Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước trong lịch sử lập hiến việt nam (2)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT T.P HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH *** -(chèn logo đại học luật) NGUYỄN THỊ HỒNG PHƯỢNG MSSV: 3050094 TƯ TƯỞNG PHÂN CHIA QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2005 – 2009 Người hướng dẫn: Thạc sĩ NGUYỄN MẠNH HÙNG TP.HCM – Năm 2009 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử nhân loại 1.1 Khái quát quyền lực nhà nước 1.2 Lịch sử phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước 1.2.1 Aristote (348 – 322 TCN) tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước 1.2.2 John Locke (1632 - 1704) tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước 1.2.3 C L Montesquieu (1689 – 1775) tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước 1.2.4 J J Rousseau (1712 - 1778) vaø tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước .12 1.3 Giá trị khoa học ý nghóa thời đại thuyết phân quyền 13 1.4 Hiến pháp - văn ghi nhận phân quyền 16 1.5 Sự áp dụng tư tưởng phân quyền số thể đương ñaïi 17 1.5.1 Chính thể cộng hòa tổng thống 17 1.5.2 Chính thể đại nghị 21 1.5.3 Chính thể cộng hòa hỗn hợp 22 Chương Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt Nam 25 2.1 Tư tưởng phân quyền thể Hiến pháp Việt nam 25 2.1.1 Hiến pháp năm 1946 25 2.1.2 Hiến pháp naêm 1959 35 2.1.3 Hiến pháp năm 1980 43 2.1.4 Hieán pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) .48 2.2 Sự cần thiết phải nhận thức lại giá trị tư tưởng phân quyền số góp ý việc vận dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng tổ chức máy nhà nước ta .57 2.2.1 Sự cần thiết phải nhận thức lại giá trị tư tưởng phân quyền .57 2.2.2 Một số góp ý việc vận dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước ta 61 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực phạm trù trung tâm phạm trù trị quan trọng nhất, gắn bó mật thiết với trị Quyền lực loại quan hệ xã hội đặc biệt, có mặt tất giai đoạn phát triển xã hội loài người Nó hạt nhân phương tiện để thực sách Đấu tranh giành giữ quyền lực khía cạnh quan trọng đời sống xã hội Vấn đề quyền lực vấn đề trung tâm lịch sử tư tưởng trị học thuyết trị ngày Như ta biết quyền lực có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò Ngay nhà tư tưởng cổ đại tự hỏi: ngăn chặn tiếm quyền ngăn chặn chế độ độc đoán, đàn áp, khủng bố? Làm để bảo vệ người dân khỏi đàn áp máy nhà nước? Một biện pháp giải vấn đề tồn hàng kỉ xây dựng chế quyền lực nhà nước đủ sức tự ngăn chặn việc tiếm quyền sử dụng quyền lực trái với quyền lợi người dân Lý thuyết phân quyền cung cấp cho ta chế Lý thuyết cho cần phải phân chia quyền lực vốn thể thống thành nhánh độc lập liên kết với nhau, có khả hợp tác kiểm soát lẫn Nhiệm vụ lý thuyết phân quyền loại trừ khả tập trung toàn quyền lực vào tay người tổ chức, không người hay tổ chức trở thành người có quyền lực tuyệt đối, vừa ban hành luật, vừa thực thi luật vừa trừng phạt hành động bất tuân Với giá trị có tính “ưu thắng” vậy, tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng linh hoạt trở thành nguyên tắc quan trọng tổ chức máy nhà nước nước tư phát triển Việt nam thời gian dài, Đảng Nhà nước ta đề cao vai trò nguyên tắc tập quyền, quyền lực nhà nước thống vào Quốc hội Tổ chức máy nhà nước bộc lộ bất cập nảy sinh nhiều vấn đề gắn liền với chất quyền lực nhà nước như: có lạm quyền từ phía máy nhà nước, chồng chéo thẩm quyền nhánh quyền lực, hiệu hoạt động quan nhà nước chưa phát huy… Yêu cầu đặt trình xây dựng nhà nước pháp quyền trước tiên khắc phục tồn trên, nhằm đảm bảo hiệu quả, hiệu lực thực thi quyền lực nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu giá trị khách quan mang tính thời đại lý thuyết phân quyền thông qua lịch sử đời phát triển cần thiết mang tính cấp bách để từ chuyển hóa vào mô hình máy nhà nước ta đáp ứng tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghóa nước ta Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận nội dung ý nghóa nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước Qua tìm hiểu thể tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt nam, đánh giá đạt tồn cần loại bỏ Qua đó, đề xuất số kiến nghị việc vận dụng giá trị nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước ta nhằm đem lại hiệu hoạt động nhà nước chống lại thâu tóm quyền lực nhà nước - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:  Làm rõ chất quyền lực nhà nước  Tìm kiếm phương thức hạn chế quyền lực nhà nước thông qua nội dung tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước  Phân tích giá trị khoa học ý nghóa thời đại tư tưởng phân chia quyền lực  Phân tích, đánh giá chế thực quyền lực nhà nước có hay không vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt nam  Đề xuất số kiến nghị tổ chức máy nhà nước có khai thác yếu tố tích cực nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nguyên cứu: luận văn dừng lại việc phân tích, đánh giá, làm rõ thể tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước phạm vi quan nhà nước trung ương lịch sử lập hiến Việt nam đưa số đề xuất mang định hướng tham khảo tổ chức máy nhà nước - Đối tượng nghiên cứu luận văn quan nhà nước trung ương qua hiến định Ý nghóa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn hoàn thành góp phần làm sáng rõ điểm lý luận thực tiễn phương thức hạn chế quyền lực nhà nước chống chuyên chế, độc tài đề xuất số ý kiến tổ chức máy nhà nước ta tương lai - Kết luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo luật Kết cấu luận văn Luận văn gồm: - Lời nói đầu - Hai chương:  Chương 1: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử nhân loại  Chương 2: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt nam - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo Chương TƯ TƯỞNG PHÂN CHIA QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ NHÂN LOẠI 1.1 Khái quát quyền lực nhà nước Từ xã hội có phân chia thành giai cấp đối lập, chúng mâu thuẫn đấu tranh gay gắt với lợi ích bình diện kinh tế trị để bảo vệ quyền lợi mình, tổ chức thị tộc trở nên bất lực trước bối cảnh lịch sử trở nên không phù hợp Yêu cầu đặt phải có tổ chức đứng dập tắt xung đột công khai giai cấp ấy, để đấu tranh giai cấp diễn lónh vực kinh tế hình thức hợp pháp Tổ chức nhà nước Như vậy, nhà nước đời cách khách quan cần thiết xã hội phát triển đến giai đoạn định Nhà nước “một quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội”, mà “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, lực lượng “tựa hồ đứng xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng “trật tự” Là tổ chức công quyền, nhà nước thiết lập quyền lực đặc biệt không hòa nhập với dân cư chế độ thị tộc mà “tuồng như” tách rời đứng lên xã hội Quyền lực mang tính trị, giai cấp thực tầng lớp người đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý Lớp người tổ chức thành quan nhà nước hình thành máy thống trị quân đội, tòa án, cảnh sát… có sức mạnh cưỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, bắt tầng lớp khác phải phục tùng theo ý chí Như vậy, quyền lực thuộc tính cần phải có nhà nước, gọi quyền lực nhà nước Nếu quyền lực nhà nước thực người có đứùc hạnh tài với mục đích nhân dân chế ngự quyền lực nhà nước không cần thiết Nhưng đặc trưng quan trọng quyền lực nhà nước tính độc quyền sử dụng sức mạnh vũ lực, hay coi độc quyền sử dụng sức mạnh cưỡng chế với toàn thể cư dân Không chủ thể cạnh tranh với nhà nước việc sử dụng sức mạnh cưỡng chế Hơn nữa, quyền lực nhà nước lại dựa nguồn cải vật chất to lớn máy đồ sộ trở nên nguy hiểm lợi ích hợp pháp công dân Xuất phát từ đặc tính quyền lực nhà nước cần chế ngự Thực tế lịch sử chứng minh nhân loại phải đối mặt với chuyên chế, độc đoán từ lạm quyền nhà nước Lịch sử cho thấy tàn bạo quân chủ chuyên chế chế độ độc tài phát xít quyền lực nhà nước không bị hạn chế Từ xã hội thị tộc, người sống chế độ quân bình, người có mức sống quyền nhau, không ai, xã hội tập hợp người phân chia giai cấp; người tiến vào xã hội có nhà nước Đầu tiên nhà nước chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến, nhà nước lúc cai trị cá nhân nắm tay thần quyền quyền mang đến cho nhân loại thảm họa tự do, quyền người Sở dó nhà nước luôn có xu hướng lạm quyền, ảnh hưởng đến tự người quyền lực nhà nước cần chế ngự, nhà nước định chế người tạo nên mang tính người sản phẩm người hoàn thiện Con người thực thể sinh học, vậy, bên cạnh “người” với đức tính tốt sáng tạo, chăm chỉ, thông minh hình thành trình lao động xã hội người với người có “con” với tính tham lam, tùy tiện, bật tính cách đam mê quyền lực Một câu hỏi đặt tính đam mê quyền lực gì? Nó khía cạnh tốt hay xấu? Và ai xã hội loài người mang đam mê quyền lực ấy? Trả lời cho vấn đề đặt ra, ta thấy quyền lực trao cho người nhiều thứ, từ vật chất đến danh vọng uy buộc người khác phải phục tùng Điều kích thích người lao vào, chiếm lấy quyền lực, bành trướng phình to, phủ lên người để họ, cưỡng chế họ Nhưng thân đam mê quyền lực xấu nằm phạm vi “cần thiết”, thúc đẩy người phấn đấu, tạo động lực tiến xã hội, ranh giới mỏng manh “cần thiết” bị phá bỏ đam mê quyền lực dẫn đến xâm hại đến tự người khác Và với quyền lực, công cụ đầy ma lực tiềm ẩn sức mạnh tiềm tàng vô biên lường trước, cộng với tính đam mê quyền lực người, nắm quyền lực tay mà chế hạn chế quyền lực tất yếu hậu là: “quyền lực tuyệt đối dẫn đến tha hóa tuyệt đối”, yêu cầu đặt phải có phương thức hạn chế quyền lực nhà nước Nó buộc người phải đến lựa chọn khác: phải thu hẹp phạm vi ảnh hưởng nó, trước hết 10 nước, như: Thủ tướng phủ quyền bổ nhiệm Bộ trưởng theo lựa chọn mình, không cần phải đề nghị Quốc hội phê chuẩn Hiến pháp Hiện nay, Bộ, quan ngang Bộ tổ chức lại theo hướng tổ chức Bộ đa ngành, đa lónh vực, thu gọn đầu mối quan quản lý hành nhà nước Nhưng, cần thiết để đảm bảo cho máy hành gọn nhẹ, theo tinh thần công cải cách hành nhà nước phải có nghiên cứu, cắt giảm Bộ, quan ngang Bộ Về vấn đề tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn có nhân viên Chính phủ cần nghiên cứu lại Vì phương thức nhằm tăng tính chịu trách nhiệm Chính phủ hoạt động quản lý hành nhà nước Nghị số 51, năm 2001 bổ sung cho Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Nhưng, từ quy định có hiệu lực nay, Quốc hội chưa thực quyền hiến định Vậy đâu vướng mắc trình thực thi quyền chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn có trường hợp không Quốc hội tín nhiệm? Vấn đề không khía cạnh thiếu luật điều chỉnh Vì, luật điều chỉnh vấn đề cụ thể từ trình tự, thủ tục đến cách tiến hành việc bỏ phiếu tín nhiệm, như: Luật tổ chức Quốc hội năm 2002 (các điều 2, 12, 21, 30, 88 điều 89); Luật hoạt động giám sát Quốc hội (các điều 13, 26, 34 điều 44); Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 26/2004/QH11, ngày 15/6/2004 (các điều 27, 32, điều 52) Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban 77 Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11, ngày 15/6/2004 (điều 33) Có thể thấy nguyên nhân việc Quốc hội chưa thực quyền bỏ phiếu tín nhiệm theo qui định Hiến pháp nhiều qui định trình tự, thủ tục tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm thiếu tính khả thi, thể hiện: Một là, điểm điều 84 Hiến pháp hành không qui định chi tiết, cụ thể Hiến pháp 1946 Hiến pháp số nước giới, mà có quy định chung chung cụ thể hóa văn pháp luật khác Hai là, điều 12 điều 50 Luật tổ chức Quốc hội năm 2002, điều 44 Luật hoạt động giám sát Quốc hội khoản điều 27 Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ quốc hội qui định đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị với Ủy ban thường vụ quốc hội xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Nhưng, phải có 20% tổng số gần 500 đại biểu Quốc hôïi kiến nghị văn Ủy ban thường vụ quốc hội xem xét trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm Qui định điều kiện thiếu tính khả thi Ba là, hậu việc bỏ phiếu tín nhiệm không nửa tổng số đại biểu Quốc hội tín nhiệm quan người trình Quốc hội bầu phê chuẩn người giữ chức vụ có trách nhiệm trình Quốc hội xem xét định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm cách chức người Như vậy, Quốc hội quyền trực tiếp xử lý người không đa số đại biểu Quốc hội tín nhiệm Việc xử lý Quốc hội lựa chọn 78 hình thức quan người giới thiệu trình Do đó, thực tế có số trường hợp Bộ trưởng nhân viên Chính phủ không hoàn thành nhiệm vụ, gây hậu nghiêm trọng làm lòng tin nhân dân vào nhà nước Quốc hội chọn hình thức miễn nhiệm Cách xử lý không xứng đáng với hành vi hậu người bị bỏ phiếu tín nhiệm gây Như vậy, để qui định bỏ phiếu tín nhiệm phát huy hiệu lực thực tế từ nâng cao tính chịu trách nhiệm Chính phủ cần xác định rõ tiêu chí, trình tự, thủ tục để Quốc hội thực quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức qui định điểm điều 84 Hiến pháp hành Qui trình, thủ tục thực theo hướng, trước Quốc họp, quan cá nhân thấy người có biểu vi phạm, yếu lực công tác đạo đức, lối sống cân nhắc, trình cấp có thẩm quyền xem xét, cho chủ trương; kỳ họp Quốc hội có kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội hay đại biểu Quốc hội – theo qui định – Đảng đoàn Quốc hội với Ban tổ chức trung ương phối hợp với quan, cá nhân có thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền, cho ý kiến, lãnh đạo việc bỏ phiếu tín nhiệm Khi Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm, có người không trên 50% tổng số đại biểu tín nhiệm Đảng đoàn Quốc hội với Ban tổ chức trung ương phối hợp với quan, cá nhân có thẩm quyền cho chủ trương việc trình Quốc hội xem xét, định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm cách chức; cấp có thẩm quyền đồng ý hình thức xử lý Đảng đoàn Quốc hội tổ chức thực bầu phê chuẩn nhân kỳ 79 họp, trường hợp không chuẩn bị kịp nhân tạm giao quyền cho người khác, đồng thời chuẩn bị trình Quốc hội bầu phê chuẩn kỳ họp gần Cùng với cải cách với mục đích đảm bảo hoạt động có hiệu quan hành nhà nước, cần thiết phải xác định lại phạm vi quyền hành pháp, tránh hành hóa quan hệ dân Đó chuyển giao hoạt động thuộc dịch vụ công cho tổ chức thuộc khu vực tư nhân thực Cái xã hội trả cho xã hội, nhà nước không “ôm đồm” nhiều việc  Về quan tư pháp: Có thể nói “ngành tư pháp vừa lực lượng, lại vừa ý chí, mà có trí phán đoán mà thôi, cần dựa vào trợ tá ngành hành pháp thi hành định, trí phán đoán mình”[8, tr.217] Vì vậy, để đảm bảo vị trí quan độc lập đảm nhận sứ mệnh cán cân pháp lý trì công xã hội, cần thiết Hiến pháp phải trang bị cho “vũ khí” để chống lại chi phối từ bên Hiện nay, Tòa án nước ta tổ chức theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ từ cấp huyện trở lên Cách tổ chức bộc lộ nhiều tồn khuyết điểm như: tạo ngộ nhận cho Tòa án nhân dân từ xuống tổ chức ngành, Bộ thuộc Chính phủ quan trọng làm cho độc lập Tòa án xét xử không đảm bảo Vì vậy, cần thiết phải đổi tổ chức Tòa án theo khu vực, tiếp thu hay cách thức tổ chức Tòa án theo Hiến pháp 1946 Việc tổ chức theo khu vực có ưu điểm giúp cho Tòa án cấp không phụ thuộc 80 vào đạo quan hành nhà nước cấp, đảm bảo tính khách quan hoạt động xét xử Hiện nay, theo qui định Hiến pháp pháp luật Viện kiểm sát có quyền giám sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố Với chức giám sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động tư pháp Viện kiểm sát ảnh hưởng đến độc lập lónh vực xét xử quan Tòa án Viện kiểm sát vừa chủ thể buộc tội, bên tố tụng, lại vừa đứng kiểm sát việc xét xử không hợp lý Thiết nghó, để đảm bảo tính công bằng, khách quan trình tranh tụng, tính độc lập Thẩm phán xét xử, Viện kiểm sát nên bước nghiên cứu để chuyển đổi thành Viện công tố trực thuộc Chính phủ, trả hoạt động giám sát lại cho Quốc hội Hiến pháp hành ghi nhận chế bổ nhiệm Thẩm phán sở cho độc lập vô tư vị “quan tòa” thiết nghó để phát huy vị trí độc lập cho ngành Tòa án, cần thiết Hiến pháp nên quy định cho Thẩm phán có nhiệm kỳ dài lệch với nhiệm kỳ Quốc hội chế định Chủ tịch nước Hiến pháp 1946 - Thứ hai, để chế phân quyền đảm bảo nguyên tắc tổ chức máy nhà nước hiệu quả, vấn đề đặt nhà nước ta phải nghiên cứu thiết lập chế bảo hiến Theo tác giả, với việc áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước cần thiết nên thiết lập Tòa án Hiến pháp độc lập, không quan thuộc nhánh quyền lực Theo phương án này, Tòa án Hiến pháp quan hoàn toàn tổ chức máy nhà nước ta Chánh án Thẩm phán Tòa án Hiến pháp Chủ tịch nước bổ nhiệm sau 81 Quốc hội chuẩn y Tòa án Hiến pháp phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp theo nguyên tắc độc lập tuân theo Hiến pháp Tính độc lập quan đảm bảo tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tóm lại, lịch sử lập hiến Việt nam chưa lần tư tưởng phân quyền có chỗ đứng công khai qui định Hiến pháp, dù không công nhận nguyên tắc tổ chức máy nhà nước giá trị phân quyền vận dụng mức độ khác Với ưu vượt trội mình, nguyên tắc phân quyền Đảng Nhà nước ta bước đón nhận, thể bước đầu vận dụng hạt nhân hợp lý phân quyền tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 1992, có chuyển hóa cụ thể trình xây dựng nhà nước pháp quyền 82 KẾT LUẬN Nhà nước đời tất yếu khách quan trình phát triển xã hội loài người Cùng tồn với nhà nước thuộc tính quyền lực, loại quyền lực có sức mạnh cưỡng chế vô biên, chìa khóa mở nhiều thứ mà người mong muốn có Nhưng, quyền lực nhà nước, tự thân có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò Bất đâu có quyền lực xuất xu lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc Do vậy, để đảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước cần thiết phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền hạn nhà nước Cách tốât để chống lạm quyền giới hạn quyền lực công cụ pháp lý cách thực tập trung quyền lực, mà phân chia Đối mặt với đòi hỏi thời đại trăn trở tìm kiếm phương thức nhằm hạn chế quyền lực, chống lại lạm quyền, hệ tư tưởng gia tìm thấy phân chia quyền lực nhà nước chế tự động chống lại lạm quyền Đó kết tiến trình ươm mầm phát triển với suy tư thời đại tư tưởng gia nhân loại, từ phác thảo sơ sài ý tưởng phân chia quyền lực nhà nước Aristote đến kế thừa John Locke hoàn thiện Montesquieu Nếu chuỗi dài kế tục đầy sinh động ngày tăng tiến quan niệm trị trên, chưa có tảng lý luận để Montesquieu nhà tư tưởng trị sau xây dựng lý luận Và đời học thuyết phân quyền đánh dấu 83 chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Điều tạo tính lịch sử văn minh nhân loại tư tưởng Để ngày nay, loài người tiếp cận khai thác tư tưởng với khía cạnh khác phù hợp với văn hóa, lịch sử truyền thống trị quốc gia Mặc dù thực tiễn trị thay đổi nhiều so với thời kỳ lý thuyết phân quyền đời, nhưng, lý thuyết phân quyền đầy sức sống, giá trị mang tính phổ quát khai thác nhân rộng tổ chức quyền lực tất nước, không phân biệt chế độ trị Ở nước tư phát triển, phân quyền nguyên tắc để tiến hành cải cách, đổi phương thức tổ chức quyền lực nhà nước cho phù hợp với xuất biến đổi nhân tố kinh tế, trị Còn nước phát triển, lý thuyết phân quyền gợi mở nhiều vấn đề mang tính nguyên tắc khách quan trình tìm kiếm mô hình dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền thiết lập yếu tố tảng văn minh trị Việt nam đường phát triển không ngược lại với xu hướng vận động chung nhân loại Lịch sử lập hiến Việt nam không thức ghi nhận tư tưởng phân chia quyền lực nguyên tắc tổ chức máy nhà nước, mức độ khác tư tưởng vận dụng Nhìn nhận lại giá trị mang tính khách quan thời đại tư tưởng phân quyền trình đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội 84 chủ nghóa dân, dân, dân Đảng Nhà nước ta có nhìn mới, sâu theo hướng tư tích cực giá trị áp dụng học thuyết phân quyền Đó trình giao lưu tiếp nhận quan điểm trị – khoa học pháp lý từ Đông sang Tây, không phân biệt chế độ trị Từ có vận dụng hạt nhân hợp lý thuyết phân quyền tổ chức máy nhà nước ta, đánh dấu cho trở lại (Hiến pháp 1946 có) bước khởi đầu cho vận dụng mạnh mẽ nội dung học thuyết vào công cải cách máy nhà nước./ 85 Danh mục tài liệu tham khảo -I Các tài liệu sách, báo, tạp chí, tham luận văn pháp luật Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 08 – NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 17 – NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt nam khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 49 – NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Ban chấp hành trung ương Đảng, Nghị số 48 – NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 C L Montesquieu, Tinh thần pháp luật, Người dịch: Thanh Đạm, Nhà xuất giáo dục, Hà nội, 1996 Nguyễn Đăng Dung, Bản tính tùy tiện nhà nước, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 11 / 2008 Nguyễn Đăng Dung, Chế ước quyền lực nhà nước, nhà xuất Đà nẵng, 2007 Nguyễn Đăng Dung, Hiến pháp máy nhà nước, Nhà xuất giao thông vận tải Hà Nội, 2002 86 Nguyễn Đăng Dung, Học thuyết phân chia quyền lực – áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 2/1998 10 Nguyễn Đăng Dung, Một cách phân chia quyền lực, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/ 2004 11 Nguyễn Đăng Dung, Tìm hiểu nhà nước pháp luật – Luật hiến pháp nước ngoài, Nhà xuất Đồng Nai, 1997 12 Nguyễn Đăng Dung, Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nhà xuất tư pháp Hà Nội, 2004 13 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) – Nguyễn Mạnh Hùng – Lưu Đức Quang, Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Đồng Nai, 2008 14 Nguyễn Đăng Dung – Bùi Xuân Đức, Luật Hiến pháp nước tư bản, Trường đại học tổng hợp Hà Nội – khoa Luật, 1993 15 Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội, 2004 16 Nguyễn Só Dũng, Đổi hoạt động lập pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 11/2005 17 Trần Thái Dương, Suy nghó học thuyết pháp lý vai trò Việt Nam nay, Tạp chí nhà nước pháp luật, số / 2005 18 Nguyễn Minh Đoan, Đảm bảo tính tối cao hiến pháp nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số / 2002 19 Bùi Xuân Đức, Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nhà xuất tư pháp, 2007 20 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 87 21 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 22 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 23 Hiến pháp Việt Nam năm1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) 24 Nguyễn Thị Hồi, Tư tưởng phân chia quyền lực với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nhà xuất tư pháp Hà Nội, 2005 25 Hội thảo khoa học quốc tế kinh nghiệm quốc tế mô hình tài phán Hiến phán Việt nam, Hà nội, 2007 26 Vũ Minh Hồng, Nâng cao lực lập pháp đại biểu Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3/2002 27 Lê Quốc Hùng, Thống nhất, phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nhà xuất tư pháp Hà nội, 2004 28 Nguyễn Mạnh Hùng, Hiến pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền chủ nghóa xã hội Việt nam, Luận văn thạc só, 2007 29 Lê Tuấn Huy, Triết học trị Montesquieu với việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006 30 Jean Jacques Rousseau, Bàn khế ước xã hội, Người dịch: Thanh Đạm, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh, 1992 31 Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Đại học quốc gia Hà Nội, Đại học tổng hợp – khoa luật, Hà Nội, 1995 32 Giáo trình luật Hiến pháp nước ngoài, Trường đại học luật Hà Nội, Nhà xuất công an nhân dân Hà Nội, 1999 33 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 số 30/2001/QH10 (được sửa đổi, bổ sung luật tổ chức Quốc hội số 83/2007/QH11) 34 Luật giám sát Quốc hội năm 2003 88 35 Đặng Đình Luyến, Một số tác động đến hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3/2002 36 Phạm Thế Lực, Ý nghóa lý thuyết phân quyền trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp , số 127 / 2008 37 Nguyễn Văn Mạnh, Nguyên tắc thống quyền lực có phân công, phân cấp tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, Tạp chí nghiên cứu lý luận, số 5/1991 38 Lê Thị Thanh Nhàn, Phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước theo Hiến pháp Việt Nam hành, Luận văn thạc só, 2007 39 Nghị số 26/2004/QH11, ngày 15/6/2004 40 Hoàng Thị Kim Quế, Tư tưởng Đông Tây nhà nước pháp luật – nhân tố nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3/2002 41 Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 26/2004/QH11, ngày 15/6/2004 42 Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/Qh11, ngày 15/6/2004 43 Bùi Ngọc Sơn, Chính phủ nhà nước pháp quyền, Tạp chí khoa học pháp lý, số / 2004 44 Bùi Ngọc Sơn, Chủ nghóa hợp hiến Việt nam, Khoa luật đại học quốc gia Hà nội 45 Bùi Ngọc Sơn, Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nhà xuất tư pháp, 2004 89 46 Thái Vónh Thắng, Lịch sử lập hiến Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, 1997 47 Đặng Quốc Tiến, “Phân cấp, phân quyền – cải cách hành tự quản CHLB Đức”, Tạp chí nhà nước, số 08/ 2004 48 Võ Trung Tín, Hiến pháp phân chia quyền lực quan quyền lực nhà nước Hàn Quốc, Tạp chí khoa học pháp lý, số / 2003 49 Tổ chức quyền địa phương, Thông tin khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, năm 2001 50 Văn phòng Quốc hội, Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, 1997 51 Viện thông tin khoa học xã hội, Thuyết “tam quyền phân lập” máy nhà nước tư sản đại, Hà Nội, năm 1991 52 Nguyễn Cửu Việt – Đinh Thiện Sơn, Giáo trình luật hành Việt nam, Khoa luật, Trường đại học Tổng hợp Hà nội xuất bản, 1992 53 Trịnh Ngọc Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn Việt nam nay, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, năm 2008 II Các trang web tham khảo http://www.cpv.vn http://www.hanhchinh.com.vn http://www.nclp.org.vn http://www.quochoi.vn http://www.thuvienphapluat.com.vn http://www.vibonline.com.vn 90 91 ... 1: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử nhân loại  Chương 2: Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước lịch sử lập hiến Việt nam - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo Chương TƯ TƯỞNG PHÂN... bệnh” lạm quyền cách có hiệu Điều thể lịch sử học thuyết trị phân chia quyền lực nhà nước 1.2 Lịch sử phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước - ? ?Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước tổng... nhận phân chia quyền lực nhà nước, “Ở đâu phân quyền Hiến pháp” Lịch sử lập hiến Việt Nam với mức độ khác minh chứng cho tồn tư tưởng phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước 2.1 Tư tưởng phân quyền