Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 2 Chương I. Sự hình thành, phát triển và nội dung của tư tưởng phân chia quyền lực. 2 1. Tư tưởng phân chia quyền lực ở HyLạp Lama cổ đại. 2 1.1. Tư tưởng phân chia quyền lực trong tổ chức bộ máy nhà nước Hy lạp Lama cổ đại. 2 1.2. Tư tưởng phân chia quyền lực của Aristotle. 3 2. Tư tưởng phân chia quyền lực ở Tây Âu thời kỳ cách mạng tư sản. 3 2.1. Tư tưởng phân chia quyền lực của J.Locke (1614 1657) 3 2.2. Tư tưởng phân chia quyền lực của Montesquieu (1689 1775) 4 Chương II. Sự thể hiện và áp dụng tư tưởng phân quyền trong tổ chức bộ máy nhà nước một số nước tư bản. 6 1. Sự phân quyền mềm dẻo ở các nước chính thể cộng hoà đại nghị. 6 2. Sự phân quyền cứng rắn trong chính thể cộng hoà Tổng thống. 7 3. Sự phân quyền trong chính thể cộng hoà hỗn hợp. 7 PHẦN KẾT LUẬN 9 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9

LỜI NÓI ĐẦU Lord Acton sử gia người Anh sống vào cuối kỷ IXX đầu kỷ XX, thư gửỉ giám mục ManDell Creighton năm 1998 viết: "Quyền lực có xu hướng dẫn tới đồi bại, quyền lực tuyệt đối có xu hướng đồi bại tuyệt đối" Sẽ nguy hiểm phần lớn tất quyền lực Nhà nước tập trung người hay nhóm người nên Nhà nước phải phân chia quyền lực Do tư tưởng phân chia quyền lực hầu tư thời gian thừa nhận áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong điều kiện hoàn cảnh lịch sử thời đại người sáng lập thuyết phân chia quyền lực (Loccơ, Môngtecxkiơ) cho cần phải hạn chế độc quyền việc không tập trung nhiều quyền lực nhà nước vào quan định, kiểm soát khống chế lẫn hệ thống quan nhà nước khác Theo họ, nên phân quyền lập pháp, hành pháp xét xử cho ba hệ thống quan nhà nước Mặt tích cực học thuyết thể chỗ ngăn chuyên quyền dễ phát sinh xã hội mà thống trị thuộc thiểu số người xã hội Với mong muốn tìm hiểu sâu tư tưởng nên em chọn đề tài "Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước" làm tập lớn học kỳ Do kiến thức khả có hạn nên em bàn hai vấn đề tư tưởng Sự hình thành nội dung tư tưởng phân chia quyền lực Việc áp dụng tư tưởng nước tư PHẦN NỘI DUNG Chương I Sự hình thành, phát triển nội dung tư tưởng phân chia quyền lực Tư tưởng phân chia quyền lực HyLạp - Lama cổ đại 1.1 Tư tưởng phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước Hy lạp - Lama cổ đại Ở Hy lạp: Mầm mống tư tưởng phân chia quyền lực thể qua cải cách máy nhà nước Athens Ephialtes (Thế kỷ V TCN) Pericles (495 - 429 TCN) Thế kỷ thứ V TCN quyền Athens tay người dân chủ cấp tiến mà đứng đầu Ephialtes Ông tiếng "Một nhà trị trung thành với tổ quốc cương trực không mua chuộc được" (Aristore) Với mong muốn dân tự phải làm cho đất nước, tất quyền lực thuộc dân chúng nên năm 462 TCN trợ giúp Pericles, Ephialtes tiến hành cải cách dân chủ nhằm đánh đổ lực Hội đồng trưởng lão: quan nắm quyền lực chủ yếu Athens trước Ơng đưa thơng qua hội nghị công dân đạo tước hết quyền trị tư pháp hội đồng trưởng lão (trừ quyền xét xử vụ án tôn giáo) trao quyền cho quan dân chủ: quyền lập pháp thuộc hội nghị nhân dân, quyền hành pháp thuộc hội đồng nhân dân, quyền tư pháp thuộc án nhân dân Sau Ephialtes chết bị ám sát, phải dân chủ tiếp tục nắm quyền mà đại diện Pericles "là người siêu viết Athens, người thứ về nói hành động" tiếp tục cách xuất sắc cải cách Ephialtes theo chiều hướng củng cố mở rộng dân chủ Athens Ở La mã tình hình diễn tương tự Athens 1.2 Tư tưởng phân chia quyền lực Aristotle Aristotle "nhà tư tưởng vĩ đại thời cổ đại" (C.Mác) "khối óc tồn diện số nhà triết học Hy lạp" (Ph Ăngghen) "bá chủ tư tưởng" (Gomperz) Ông quan niệm nhà nước cần phải có yếu tố bắt buộc: quan làm luật có trách nhiệm trơng coi việc nước, quan thực thi pháp luật án Tuy nhiên, tư tưởng Aristotle dừng việc phân biệt lĩnh vực hoạt động nhà nước Sau Aristotle, Polybe (201 - 120TCN) "nhà Hy lạp Latinh hố" ngồi phân biệt cịn nêu lên tính độc lập tương đối cần có quyền lực hoạt động quan Tư tưởng phân chia quyền lực Tây Âu thời kỳ cách mạng tư sản 2.1 Tư tưởng phân chia quyền lực J.Locke (1614 - 1657) J.Locke (1614 - 1657), nhà triết học Anh người khởi thảo học thuyết phân quyền Ông chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, hành pháp, liên minh Theo đó, quyền lập pháp quyền lực cao nhà nước, quyền lập pháp phải thuộc nghị viện; nghị viện phải hợp định kỳ để thông qua đạo luật, can thiệp vào việc thực chúng Quyền hành pháp phải thuộc nhà vua Nhà vua lãnh đạo việc thi hành pháp luật, bổ nhiệm trưởng, chánh án quan chức khác Hoạt động nhà vua phụ thuộc vào pháp luật vua khơng có đặc quyền định nghị viện để nhằm không cho phép nhà vua thâu tóm tồn quyền lực tay xâm phạm quyền tự nhiên clủa công dân Nhà vua thực quyền liên minh, tức giải vấn đề chiến tranh, hoà bình đối ngoại 2.2 Tư tưởng phân chia quyền lực Montesquieu (1689 - 1775) Những luận điểm phân quyền J.Locke nhà khai sáng người Pháp Montesquieu (1689 - 1775) phát triển Montesquieu phát triển cách toàn diện học thuyết phân quyền, sau nói đến thuyết phân quyền người ta nghĩ đến tên tuổi ông Montesquicu nhận thấy pháp luật gồm nhiều lĩnh vực, phân ngành rõ rệt, tập trung vào người trái với chất Gắn với chất chế độ chuyên chế tình trạng lạm quyền Vì việc tốn tượng lạm quyền đồng thời, tốn chế độ chuyên chế Theo Montesquieu quyền lực tập trung vào mối, kể người hay tổ chức, nguy chun chế cịn Từ đó, Montesquieu cho rằng, tổ chức quyền lực nhà nước theo phương thức phân chia quyền lực nhà nước để chống lại chế độ chuyên chế, toán nạn lạm quyền, bảo đảm quyền tự người, Montesquieu nói "khi mà quyền lập pháp quyền hành pháp nhập lại tay người hay viện ngun lão khơng cịn tự nữa; người ta sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp, người ta độc đốn với quyền sống quyền tự cơng dân; quan người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp ơng quan tồ có sức mạnh kẻ đàn áp" Montesquieu cho quyền lực tối thượng phải phân chia thành ba hình thái quyền lực là: lập pháp, hành pháp tư pháp Khơng có khái niệm quyền lực trị tối thượng Ba quyền phải phân lập, nghĩa chia tách khỏi độc lập với nhau, không quyền quyền Ba quyền giao cho quan khác nhau, độc lập với có phương thức hình thành riêng, cách thức hoạt động, lĩnh vực hoạt động riêng Tương ứng với ba quyền ba quan: quan lập pháp quốc hội, quan hành pháp phủ, quan hành pháp án Thuyết phân quyền quan niệm rằng, quan đại diện quốc gia thi hành nhiệm vụ, quyền hạn có nhiệm vụ quyền hạn mà Cơ quan lập pháp có quyền lập pháp, có nhiệm vụ làm luật Cơ quan hành pháp có quyền hành pháp, nghĩa nhiệm vụ thi hành luật lệ Cơ quan tư pháp có quyền tài phán, nhiệm vụ xét xử để áp dụng pháp luật Phân chia quyền hạn thơi chưa đủ, mà phải có độc lập quan Nghĩa quan khơng có hành động hỗ trợ nào, Quốc hội khơng có quyền ghì đơố với phủ chất vấn, tín nhiệm hay bất tín nhiệm thành viên phủ Ngược lại phủ khơng tham gia thảo luận, khơng có quyền ấn định kỳ họp, giải tán quốc hội Trái lại có lập hồn toàn quan thẩm quyền lĩnh vực chun mơn Một tam quyền phân lập vấn đề để ba quyền kiểm sốt lẫn Để tránh tập trung quyền lực vào tay hay nhóm người cần phải có chế kiểm soát quyền lực, mà khả thi quyền lực để kiểm soát quyền lực Như người ta tránh rủi ro là: quyền lực mạnh q có tham vọng trở nên độc đốn kinh nghiệm vĩnh viễn cho thấy: có quyền sẵn sàng lạm quyền Do thuyết phân quyền Montesquiecu đặt vấn đề: "Phải làm cho việc quyền hành ngăn chặn hành trở nên dĩ nhiên" Thuyết phân quyền Montesquieu có ảnh hưởng sâu sắc đến quan niệm sau tổ chức nhà nước thực tiễn tổ chức nhà nước nước tư Sau Montequieu, có số tác giả đề cập đến phân quyền Rousseau, Emmanull Kant song có lẽ khơng đề cập đến tư tưởng phân quyền cách chi tiết cụ thể tồn diện ơng Chương II Sự thể áp dụng tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước số nước tư Thực tế lịch sử chứng minh, phân quyền thi hành thể thức lập hồn tồn quyền lập đưa đến tình trạng bế tắc hay tranh chấp hành pháp tư pháp Vì vậy, việc áp dụng tư tưởng phân chia quyền lực vào thực tế có biến dạng lớn tuỳ theo nhà nước Mức độ tính chất đặc điểm thể áp dụng tư tưởng nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố Bởi nước tư sản việc áp dụng tư tưởng có mức độ cứng rắn, mềm dẻo, trung gian hai mức độ Sự phân quyền mềm dẻo nước thể cộng hồ đại nghị Điều thể chỗ hành pháp khơng hồn tồn độc lập mà có liên hệ mật thiết, thường xuyên với lập pháp chịu trách trước lập pháp chung nhân viên hai quan này, lập pháp lật đổ hành pháp ngược lại hành pháp giải tán lập pháp trước thời hạn chịu trách nhiệm trước lập pháp chung nhân viên hai quan Nguyên thủ quốc gia hành pháp tượng trưng máy hành pháp trực thuộc.Thủ tướng Thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước lập pháp Tư pháp độc lập với hành pháp hoạt động song khơng hồn tồn độc lập tổ chức, hoạt động với lập pháp Đại diện tiêu biểu cho hình thức hai nước Anh Đức Ưu điểm: Dễ tạo bình ổn cho đời sống trị đất nước lập pháp hành pháp có mối liên hệ thường xuyên chung nhân viên nên có bất đồng ý kiến, mâu thuẫn với Nhược điểm: Không bảo đảm độc lập cạnh tranh lập pháp hành pháp, ngun thủ quốc gia khơng có thực quyền nên trường hợp khẩn cấp khó đưa định nhanh nhạy kịp thời phù hợp với địi hỏi tình hình có lợi cho quốc gia Sự phân quyền cứng rắn thể cộng hoà Tổng thống Sự phân quyền cứng rắn quan lập pháp, hành pháp, tư pháp độc lập với hoạt động nhờ khơng có chung nhân viên chúng, đồng thời ngăn cản, kiềm chế lẫn theo nguyên tắc "quyền lực ngăn cản quyền lực" Quyền hành pháp thuộc nguyên thủ quốc gia, hành pháp chịu trách nhiệm trước lập pháp phân quyền ghi nhận Hiến pháp Mỹ Tổng thống có quyền phủ dự luật định hai viện quốc hội, tổng thống ký kết hiệp ước với ý kiến thoả thuận thượng viện thông qua chấp thuận 2/3 số nghị sĩ có mặt cịn hệ thống tồ án pháp luật trao cho quyền hoàn toàn độc lập để giữ "kiềng ba chân" việc thực quyền lực nhà nước, độc lập với hành pháp tư pháp hoạt động Ưu điểm: Mang lại đoán tập trung quyền lực độc lập cao cho nguyên thủ quốc gia máy hành pháp Cả lập pháp, hành pháp tư pháp chuyên thu hẹp hoạt động vào việc thực chức mình, báo đảm hiệu quản lý điều hành cao cho đất nước Nhược điểm: Để dẫn đến mâu thuẫn căng thẳng quốc hội tổng thể bất đồng ý kiến Sự ổn định trị đất nước hiệu hoạt động đối nội, đối ngoại nhà nước phụ thuộc vào tài tổng thống Sự phân quyền thể cộng hồ hỗn hợp Cộng hồ hỗn hợp dạng thể có đặc trưng cộng hoà đại nghị lẫn cộng hoà tổng thống Do vậy, tổ chức máy nhà nước này, tư tưởng phân quyền áp dụng mức độ trung gian cứng rắn mềm dẻo, với đặc trưng độc lập hành pháp với lập pháp cao thể đại nghị, song lại thấp thể cộng hồ tổng thống Chính phủ Quốc hội có mối quan hệ chặt chẽ với trình làm luật Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội lật đổ quyền Ngược lại, Quốc hội giải tán trước thời hạn Đại diện tiêu biểu cho hình thức nước Pháp Ưu điểm: Bảo đảm tính thực quyền động đoán độc lập hoạt động nguyên thủ quốc gia nhờ tăng quyền lực vai trò hành pháp, khẳng định lực cá nhân nguyên thủ quốc gia, đồng thời tạo độc lập, cạnh tranh nâng cao vai trò, tác dụng kiềm chế lẫn hoạt động lập pháp hành pháp tư pháp với Nhược điểm: Có thể dẫn tới biến động lớn đời sống trị đất nước lập pháp hành pháp bất đồng lớn mâu thuẫn gay gắt với PHẦN KẾT LUẬN Trong đề tài em nêu rõ hai vấn đề là: Sự hình thành phát triển nội dung tư tưởng phân chia quyền lực Việc áp dụng tư tưởng nước tư Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng lịch sử phát triển nhân loại nói chung lịch sử phát triển tư nói riêng Do đề tài rộng chưa có nhiều kiến thức nên làm khơng tránh khỏi sai sót mong đóng góp thầy Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật Nxb Tư pháp, Hà Nội 2008 Nguyễn Thị Hồi, tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb, Tư pháp, Hà nội, 2005 MỤC LỤC 10 LỜI NÓI ĐẦU Lord Acton sử gia người Anh sống vào cuối kỷ IXX đầu kỷ XX, thư gửỉ giám mục ManDell Creighton năm 1998 viết: "Quyền lực có xu hướng dẫn tới đồi bại, quyền lực tuyệt đối có xu hướng đồi bại tuyệt đối" Sẽ cịn nguy hiểm phần lớn tất quyền lực Nhà nước tập trung người hay nhóm người nên Nhà nước phải phân chia quyền lực Do tư tưởng phân chia quyền lực hầu tư thời gian thừa nhận áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong điều kiện hoàn cảnh lịch sử thời đại người sáng lập thuyết phân chia quyền lực (Loccơ, Môngtecxkiơ) cho cần phải hạn chế độc quyền việc không tập trung nhiều quyền lực nhà nước vào quan định, kiểm soát khống chế lẫn hệ thống quan nhà nước khác Theo họ, nên phân quyền lập pháp, hành pháp xét xử cho ba hệ thống quan nhà nước Mặt tích cực học thuyết thể chỗ ngăn chuyên quyền dễ phát sinh xã hội mà thống trị thuộc thiểu số người xã hội Với mong muốn tìm hiểu sâu tư tưởng nên em chọn đề tài "Tư tưởng phân chia quyền lực Nhà nước" làm tập lớn học kỳ Do kiến thức khả có hạn nên em bàn hai vấn đề tư tưởng Sự hình thành nội dung tư tưởng phân chia quyền lực Việc áp dụng tư tưởng nước tư 11