ĐỀ BÀI: Giải thích hệ thống ngân sách nhà nước thường thiết kế theo mô hình hệ thống quyền? Cho ví dụ minh họa GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: Hệ thống ngân sách nhà nước thường thiết kế theo mô hình hệ thống quyền vì: Thứ nhất, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình quyền địa phương nhằm đảm bảo thực có hiệu việc quản lý ngân sách nhà nước thu chi ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước thể thống tạo lập phận cấu thành khâu ngân sách độc lập chúng có mối quan hệ qua lại lẫn trình thực nhiệm vụ thu, chi Theo định nghĩa trên, hệ thống ngân sách nhà nước thể việc phân định trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân định nguồn thu nhiệm vụ chi câp ngân sách trước hết phụ thuộc vào cấp quyền Ngân sách nhà nước phương tiện vật chất để nhà nước thực nhiệm vụ mình, nhà nước sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vật chất không thông qua cấp quyền Với quyền lực nhà nước tay, quyền nhân dân cấp làm cho chức vốn có nhà nước thực thi thực tế Do vậy, không chủ thể khác cấp quyền tổ chức quản lý, điều hành hoạt động ngân sách nhà nước đạt hiệu cách cao Tuy nhiên, có cấp quyền có nhiêu cấp ngân sách, cấp quyền hình thành cấp ngân sách thỏa mãn điều kiện định, có điều kiện khả tài chính, khoản thu vùng lãnh thổ mà cấp quyền cai quản phải đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu cấp quyền Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước trình dự kiến tổ chức thực khoản thu, chi ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất để thực chức năng, nhiệm vụ máy quyền nhà nước Trong trình này, nhà nước phải tập hợp lực lượng cải định xã hội để tạo quỹ ngân sách nhà nước, sau quỹ lại sử dụng để phục vụ cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội đất nước Có thể nói, ngân sách nhà nước phương tiện vật chất để nhà nước thực nhiệm vụ mình, nhà nước sử dụng hợp lý hiệu nguồn vật chất không thông qua cấp quyền Ví dụ: Ở Việt Nam, việc tổ chức hệ thống ngân sách dựa vào hệ thống đơn vị hành Theo đó, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Theo khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, ngân sách trung ương ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm tính chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp quyền địa bàn Luật ngân sách quy định rõ nhiệm vụ chi thuộc cấp cấp ngân sách bảo đảm đồng thời việc ban hành thực sách, chế độ mới, chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Như vậy, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình hệ thống quyền gắn liền với việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền nhà nước Do quốc gia xây dựng mô hình hệ thống ngân sách phải xác định mức độ, phạm vi tham gia cấp quyền vào chu trình ngân sách quốc gia Thứ hai, đảm bảo tính độc lập, tự chủ cấp quyền việc quản lý ngân sách nhà nước Việc phân cấp ngân sách nhà nước xây dựng theo hệ thống quyền đảm bảo hoạt động cấp quyền trở thành đòi hỏi tất yếu thực tế xã hội Mỗi cấp quyền nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước địa bàn Để đảm bảo cấp quyền chủ động việc thực chức cấp quyền cần có nguồn vốn tiền tệ định Nói cách khác, cấp quyền nhà nước hay cấp ngân sách cần có độc lập, tự chủ chừng mực định trình thực chức Vì mà lực quản lý ngân sách cấp quyền phần tác động đến phân cấp quản lý ngân sách Nếu số cấp quyền địa phương phân cấp lý khách quan hay chủ quan mà đảm đương nhiệm vụ ngân sách gây thất thoát ngân sách, điều không ảnh hưởng tới riêng hoạt động máy quyền địa phương mà ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống nhân dân, việc thực sách kinh tế, xã hội nhà nước địa phương Ví dụ: Ở Việt Nam nay, pháp luật trao cho Quốc hội quyền định nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách trung ương ngân sách cấp tỉnh, đồng thời cho phép Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách cấp huyện, xã thuộc địa bàn tỉnh quản lý phải tuân thủ nguyên tắc pháp lý định yêu cầu mà pháp luật đặt Việc phân giao cho thấy mức độ định cấp ngân sách địa phương có độc lập, tự chủ tổ chức, điều hành ngân sách địa phương Thứ ba, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình hệ thống quyền phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Mỗi địa phương có tiềm đất đai, lao động, tự nhiên chưa huy động huy động chưa đầy đủ vào công kiến thiết đất nước Nhiệm vụ khai thác tiềm để gia tăng nguồn thu vai trò quyền địa phương Khi cấp quyền phân giao nhiệm vụ việc tạo lập, điều hành, quản lý cân đối ngân sách cấp có nhiều lợi ích to lớn kinh tế xã hội đem lại từ việc nâng cao chất lượng hoạt động thu chi tài