Cho ví dụ minh họa GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: Hệ thống ngân sách nhà nước thường được thiết kế theo mô hình hệ thống chính quyền vì: Thứ nhất, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô h
Trang 1ĐỀ BÀI: Giải thích tại sao hệ thống ngân sách nhà nước thường được thiết kế theo mô hình hệ thống chính quyền? Cho ví dụ minh họa
GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:
Hệ thống ngân sách nhà nước thường được thiết kế theo mô hình hệ thống chính quyền vì:
Thứ nhất, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình chính quyền địa phương nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả việc quản lý ngân sách nhà nước và thu chi ngân sách nhà nước.
Hệ thống ngân sách nhà nước là một thể thống nhất được tạo lập bởi các
bộ phận cấu thành là các khâu ngân sách độc lập nhưng giữa chúng có mối quan hệ qua lại lẫn nhau trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ thu, chi của mình
Theo định nghĩa trên, hệ thống ngân sách nhà nước thể hiện việc phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước và phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các câp ngân sách trước hết phụ thuộc vào cấp chính quyền
Ngân sách nhà nước là phương tiện vật chất để nhà nước thực hiện nhiệm
vụ của mình, nhưng nhà nước không thể sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn vật chất này nếu không thông qua các cấp chính quyền Với quyền lực nhà nước trong tay, chính quyền nhân dân các cấp làm cho chức năng vốn có của nhà nước được thực thi trên thực tế Do vậy, không một chủ thể nào khác ngoài các cấp chính quyền có thể tổ chức quản lý, điều hành hoạt động ngân sách nhà nước đạt hiệu quả một cách cao nhất Tuy nhiên, không phải có bao nhiêu cấp chính quyền thì cũng có bấy nhiêu cấp ngân sách, bởi một cấp chính quyền chỉ hình thành một cấp ngân sách khi thỏa mãn những điều kiện nhất định, trong đó có điều kiện về khả năng tài chính, đó là các khoản thu
Trang 2trên vùng lãnh thổ mà cấp chính quyền đó cai quản phải đáp ứng được phần lớn nhu cầu chi tiêu của cấp chính quyền đó
Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước chính là quá trình dự kiến và tổ chức thực hiện các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền nhà nước Trong quá trình này, nhà nước phải tập hợp một lực lượng của cải nhất định trong xã hội để tạo ra quỹ ngân sách nhà nước, sau đó quỹ này lại được sử dụng để phục vụ cho các mục tiêu chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước Có thể nói, ngân sách nhà nước là phương tiện vật chất để nhà nước thực hiện nhiệm vụ của mình, nhưng nhà nước không thể sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn vật chất này nếu không thông qua các cấp chính quyền
Ví dụ: Ở Việt Nam, việc tổ chức hệ thống ngân sách dựa vào hệ thống các đơn vị hành chính Theo đó, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Theo khoản 2 Điều 2 Luật ngân sách nhà nước năm 2002, ngân sách trung ương và ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, trong đó bao giờ ngân sách trung ương cũng giữ vai trò chủ đạo còn ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu bảo đảm tính chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp chính quyền trên địa bàn
Luật ngân sách cũng quy định rõ nhiệm vụ chi thuộc cấp nào thì do cấp ngân sách đó bảo đảm đồng thời việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới, chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp
Như vậy, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình hệ thống chính quyền luôn gắn liền với việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước Do đó ở bất kì quốc gia nào khi xây dựng mô
Trang 3hình hệ thống ngân sách đều phải được xác định mức độ, phạm vi tham gia của từng cấp chính quyền vào chu trình ngân sách của quốc gia đó
Thứ hai, đảm bảo tính độc lập, tự chủ của mỗi cấp chính quyền trong việc quản lý ngân sách nhà nước
Việc phân cấp ngân sách nhà nước được xây dựng theo hệ thống chính quyền đảm bảo hoạt động của mỗi cấp chính quyền trở thành một đòi hỏi tất yếu của thực tế xã hội Mỗi cấp chính quyền nhà nước đều phải thực hiện chức quản lý nhà nước trên địa bàn của mình Để đảm bảo các cấp chính quyền có thể chủ động trong việc thực hiện chức năng của mình thì mỗi cấp chính quyền đều cần có nguồn vốn tiền tệ nhất định Nói cách khác, cấp chính quyền nhà nước hay các cấp ngân sách cần có sự độc lập, tự chủ ở một chừng mực nhất định trong quá trình thực hiện chức năng của mình Vì thế mà năng lực quản lý ngân sách của các cấp chính quyền phần nào tác động đến phân cấp quản lý ngân sách Nếu một trong số cấp chính quyền địa phương được phân cấp vì những lý do khách quan hay chủ quan mà không thể đảm đương được các nhiệm vụ về ngân sách thì có thể gây ra thất thoát ngân sách, điều
đó không chỉ ảnh hưởng tới riêng hoạt động bộ máy chính quyền địa phương
mà còn ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống của nhân dân, việc thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội của nhà nước đối với địa phương đó
Ví dụ: Ở Việt Nam hiện nay, pháp luật trao cho Quốc hội quyền quyết định nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách trung ương và ngân sách cấp tỉnh, đồng thời cho phép Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định nhiệm vụ thu, chi cho ngân sách các cấp huyện, xã thuộc địa bàn tỉnh quản lý và phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý nhất định và các yêu cầu mà pháp luật đặt ra Việc phân giao này cho thấy ở một mức độ nhất định cấp ngân sách địa phương có sự độc lập, tự chủ trong tổ chức, điều hành ngân sách địa phương mình
Thứ ba, việc thiết kế hệ thống ngân sách nhà nước theo mô hình hệ thống chính quyền phù hợp với điều kiện kinh tế ở địa phương.
Trang 4Mỗi địa phương đều có những tiềm năng về đất đai, lao động, tự nhiên có thể chưa được huy động hoặc đã huy động nhưng chưa đầy đủ vào công cuộc kiến thiết đất nước Nhiệm vụ khai thác các tiềm năng đó để gia tăng nguồn thu không thể không có vai trò của chính quyền địa phương Khi mỗi cấp chính quyền đều được phân giao các nhiệm vụ trong việc tạo lập, điều hành, quản lý và cân đối ngân sách cấp mình thì sẽ có rất nhiều lợi ích to lớn đối với kinh tế xã hội được đem lại từ việc nâng cao chất lượng của các hoạt động thu chi tài chính