Tư tưởng phân chia quyền lực

BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ Tư tưởng phân chia quyền lực tư tưởng xuất từ lâu giữ vai trò quan trọng việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Khi nghiên cứu nhà nước pháp luật, tư tưởng phân chia quyền lực đóng vị trí đặc biệt giúp hiểu sâu lĩnh vực nghiên cứu Đó lý em chọn câu hỏi "Tư tưởng phân chia quyền lực" làm đề tài cho tập lần I Một số khái niệm Trước vào làm rõ vấn đề ta phải hiểu số khái niệm sau: * Tư tưởng (tiếng Hy lạp: I déa - hình tượng) theo triết học hình thái ý thức người phản ánh giới thực Bất tư tưởng điều kiện sinh hoạt vật chất, chế độ xã hội qui định phản ánh điều kiện sinh hoạt vật chất chế độ xã hội định * Quyền lực hiểu cách chung sức mạnh mà nhờ chủ thể (cá nhân, tổ chức, giai cấp toàn xã hội) bắt chủ thể khác phục tùng ý chí Theo cách hiểu quyền lực nhà nước sức mạnh nhà nước bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lớp) phải phục tùng ý chí Như tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước tổng thể quan điểm việc chia tách quyền lực nhà nước thành loại quyền lực khác chế vận hành loại quyền lực mối quan hệ theo hướng ngăn cản, kiềm chế, kiểm soát đối trọng với loại quyền lực qua trình thực quyền lực nhà nước Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước hình thành phát triển từ thời cổ đại tận ngày Quá trình phát triển trình bày sau: II Nguồn gốc Tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước Hy lạp, La Mã Phải nói tư tưởng phân chia quyền lực bắt nguồn từ ước mơ vươn tới tự người Người ta tìm kiếm nguyên tắc, hình thức, cấu tổ chức nhà nước để thiết lập mối quan hệ qua lại tác động lẫn pháp luật quyền lực, cá nhân xã hội, công dân với nhà nước Ở Hy lạp, mầm mống tư tưởng phân chia quyền lực thể cải cách máy nhà nước Athen Ephialta (TK V TrCN) Pericles (495 - 429 trCN) * Quyền lực pháp thuộc hội nghị nhân dân Hội nghị họp mười lần năm tất công dân phải tham gia Hội nghị ban hành tất đạo luật, nghị định Trong hội nghị, công dân có quyền đề nghị thông qua số dự án luật, nghị định bãi bỏ vài văn pháp luật hành Song nội dung văn đề nghị phải phù hợp với pháp luật hành * Quyền hành pháp thuộc Hội đồng nhân dân tổ chức theo phương thức bầu cử bốc thăm bầu lại năm lần, quyền tham gia hội đồng hai năm * Quyền tư pháp thuộc án nhân dân gồm 6000 người tất lạc bầu hàng năm để vừa làm thẩm phán, vừa làm bồi thẩm Ở La Mã, thiết lập hiến pháp, quyền hành phân chia cách khéo léo * Hội nghị công dân chia thành hội nghị với chức quyền lực khác Hội nghị bào tộc, hội nghị Xăng - tu - Ai, hội nghị nhân dân * Viện nguyên lão quan có quyền lực định * Các chức quan cai trị với chức vị cao viên quan chấp (thay thượng phán quan trước đây) Tư tưởng phân quyền Aristote (314 - 322 trCN) Aristote "nhà tư tưởng vĩ đại thời cổ đại" (Macx), "khối óc toàn diện số nhà triết học" (Gouperz) * Lập pháp theo Aristote, quyền lập pháp thuộc Hội nghị nhân dân, ông viết: "Công việcu thích hợp Hội nghị nhân dân định vấn đề chiến tranh hoà bình, lập phá vỡ liên minh, ban hành đạo luật án tử hình, đầy tịch thu tài sản yêu cầu pháp quan phải giải thích cách xử họ thời gian giữ chức vụ * Hành pháp phải bao gồm nhiêu chức vụ có vị trí, chức năng, thẩm quyền khác Những người có chức vụ có quyền lực riêng, tức có quyền quản lý lĩnh vực hoạt động họ có quyền theo dõi, kiểm tra, giám sát lẫn * Tư pháp thuộc án: quan có quyền kiểm tra tư cách pháp quan họ bỏ việc trừng phạt người gây hại cho công chúng, phân xử tranh chấp Tư tưởng phân quyền Tây Âu thời kỳ cách mạng tư sản 3.1 Tư tưởng phân quyền I Locke (1632 - 1700) J Locke người có ảnh hưởng mạnh mẽ tới nhà lập quốc Hoa Kỳ, phác thảo thuyết phân quyền: cổ phần, hiến pháp, liên minh Lập pháp: Theo J Locke quan lập pháp có quyền lực tối cao thành lập có quan lập pháp đạo luật cao xã hội, tiền đề cho tất đạo luật thực định Thuộc nghị viện Hành pháp: nằm tay nhà vua, vua đạo việc thực pháp luật, bổ nhiệm trưởng, thẩm phán Vua nắm quyền định chiến tranh, hoà bình (còn gọi quyền liên minh) 3.2 Tư tưởng phân quyền Montesquieu (1698 - 1755) Montesquieu coi tác giả thuyết "tam quyền phân lập" người phát triển cách toàn diện thuyết phân quyền Ông chia máy nhà nước thành quan: lập pháp hoàn toàn thuộc nghị viện - quan đại diện cho nhân dân lập qua phổ thông bầu phiếu, hành pháp thuộc phủ (cũng vua thể quân chủ lập hiến); tư pháp thuộc án Ba quan hạn chế lẫn nhau, đối trọng lẫn IV Nội dung tư tưởng phân chia quyền lực Thứ nhất, quyền lực nhà nước phân tách thành loại: lập pháp, hành pháp, tư pháp trao cho quan nhà nước khác thực Các quan có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác có chuyên môn hoá hoạt động, quan chuyên vào việc thực chức năng, thẩm quyền riêng Cả loại quan hoạt động sở luật pháp Sự phân bố quyền lực quan cho không quan nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước, không quan tách khỏi chức không quan sai khiến chen lấn chức quan khác Thứ hai, quan lập pháp, hành pháp tư pháp không độc lập với thực chức năng, thẩm quyền mà kiềm chế, ngăn cản đối trọng với hoạt động, quan nằm giam sát, kiểm tra từ phía quan khác Điều giúp cho quan ngăn cản lấn quyền, vượt quyền quan khác, đồng thời tránh chuyên quyền độc đoán lạm quyền việc thực quyền lực nhà nước, nhờ mà bảo đảm tự cho công dân mà tránh lỗi nguy hại khác lạm quyền Bởi lẽ: "quyền lực ví dòng sông lớn Khi giữ phạm vi giới hạn hai bờ đẹp hữu ích, phá vỡ bờ bị chặn đứng dòng, trôi thứ, tàn phá huỷ hoại nơi mà qua" Vậy nên, muốn cho quan thực chia tách với để vừa độc lập với vừa chuyên môn hoá hoạt động lại vừa kiềm chế ngăn cản chúng phải bao gồm nhân viên khác thời gian, người thành viên ba quan Song quan tác động mức độ định tới tổ chức hoạt động quan khác để đồng thời vừa kiểm soát lại vừa phối hợp với nhằm tạo nên thống quyền lực nhà nước ********* V Thực tế áp dụng Tuy nhiên, hạn chế tư tưởng phân quyền nên việc áp dụng thực tế có biến dạng lớn tuỳ theo nhà nước Mức độ, tính chất, đặc điểm thể áp dụng tư tưởng nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố Để chứng minh cụ thể em đưa vài ví dụ tư tưởng phân quyền theo chiều ngang số nước theo mức độ áp dụng cứng rắn, mềm dẻo hay trung gian Phân quyền mềm dẻo Anh Anh nước kỷ XVII thể tư tưởng phân quyền tổ chức máy Lập pháp thuộc nghị viện, hành pháp thuộc phủ vua, tư pháp thuộc án phần thuộc nghị viện Ở Anh Bộ tư pháp, hệ thống án đặt lãnh đạo chủ tịch thượng viện Người vừa chánh án án tối cao, vừa thành viên phủ Trong quyền tư pháp hành pháp tương đối độc lập với nhau, hành pháp lập pháp không hoàn toàn độc lập mà có cộng tác, đan xen, hoà nhập chịu trách nhiệm lẫn nhau, hai quan có chung nhân viên với Song phân chia quyền lực, phạm vi quyền hạn mối quan hệ quan không cố định mà có thay đổi theo xu hướng chuyển dần quyền lực quan sang quan ngược lại Ở Anh phân chia quyền lực lập pháp hành pháp ngày mờ nhạt theo thời gian, có phân quyền lập pháp tư pháp hành pháp tư pháp tương đối rõ Phân quyền cứng rắn Mỹ Mỹ nước thể rõ tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước Quyền lập pháp thuộc quốc hội, hành pháp thuộc tổng thống, quyền tư pháp thuộc án Tổng thống độc lập với quốc hội tổng thống dân bầu không phụ thuộc vào bầu cử quốc hội Tổng thống có quyền thành lập phủ phủ chịu trách nhiệm trước tổng thống không chịu trách nhiệm trước nghị viện Tổng thống quyền giải tán quốc hội ngược lại quốc hội quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm phủ Toà án độc lập với quyền lập pháp hành pháp thẩm phán xét xử tuân theo pháp luật Tuy nhiên, nhánh quyền lực vừa phải kiềm chế, vừa phải đối trọng lẫn Các nhân vật quan trọng máy hành pháp tư pháp tổng thống bổ nhiệm phải Thượng viện phê chuẩn Tư tưởng phân quyền mức độ trung gian Pháp Ở Pháp, tư tưởng phân chia quyền lực thừa nhận từ năm 1789 thông qua "Tuyên ngôn nhân quyền dân quyền" Song, áp dụng tư tưởng tổ chức nhà nước Pháp có thay đổi định theo thời gian, tuỳ theo qui định nước Pháp Với hiến pháp hành (10/1958) chế thực quyền lực nhà nước Pháp không hoàn toàn cứng rắn, không hoàn toàn mềm dẻo Quyền lực lập pháp thuộc nghị viện hành pháp thuộc tổng thống phủ, tư pháp thuộc án Trong lĩnh vực lập pháp quyền thuộc quốc hội Điều 34 hiến pháp liệt kê rõ lĩnh vực quốc hội thông qua luật, có lĩnh vực quốc hội xác định "những nguyên tắc bản" mà Và phủ có quyền làm luật Trong hành pháp, quan hành pháp phủ đứng đầu thủ tướng thể thực tế tổng thống người đứng đầu có quyền hạn lớn, chí giải tán quốc hội Cũng từ thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thấy, dù phân quyền mức độ tổ chức máy nhà nước tồn quan hoạt động lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động tự chủ, độc lập với mức độ định, kiềm chế, ngăn cản kiểm soát lẫn để ngăn chặn lạm quyền, độc tài chuyên chế trình thực quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm tự cho công dân Tuy nhiên, quan có đan xen, phối hợp hoạt động với để tạo nên thống quyền lực nhà nước Đó điểm tiến bộ, phù hợp với yêu cầu tất yếu việc tổ chức máy nhà nước nhà nước dân chủ Vì thế, coi hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền nhờ chúng mà phân quyền lực coi tư tưởng dân chủ, tiến nhân đạo, phân chia hay phân công quyền lực quan nhà nước coi phương pháp để bảo đảm dân chủ BÀI TẬP LỚN HỌC KỲ Tư tưởng phân chia quyền lực tư tưởng xuất từ lâu giữ vai trò quan trọng việc tổ chức hoạt động máy nhà nước Khi nghiên cứu nhà nước pháp luật, tư tưởng phân chia quyền lực đóng vị trí đặc biệt giúp hiểu sâu lĩnh vực nghiên cứu Đó lý em chọn câu hỏi "Tư tưởng phân chia quyền lực" làm đề tài cho tập lần