Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa häc Báo cáo ý nghĩa giá trị tư tưởng phân chia quyền lực, cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý công xây dựng Nhà nước ta giai on hin Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Mục lục Lời nói ®Çu Chơng Quá trình hình thành phát triển t tởng phân chia quyền lực nhà níc lÞch sư T tëng phân chia quyền lực nhà nớc thời kỳ cổ ®¹i 10 - T tëng cña Aristote 10 - T tëng cđa Polybe vµ CicÐron 11 - Bộ máy nhà nớc Athène 13 - Bộ máy nhà nớc Roma thời kỳ cộng hoà 15 Học thuyết phân chia quyền lực nhà nớc thời kỳ cách mạng T s¶n 17 - John Locke ( 1632 - 1704 ) 17 - Chales Louis Montesquieu ( 1689 - 1755 ) 25 - Jean - Jacques Rousseau ( 1712 - 1788 ) 34 Häc thut ph©n chia qun lực nhà nớc giai đoạn 42 - Ph©n qun ngang .42 - Ph©n qun däc 45 Ch¬ng Sù vËn dụng T tởng phân chia quyền lực nhà nớc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam .52 1.Sù vËn dơng t tëng ph©n chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền .53 - Khái niệm Nhà nớc pháp quyền .53 - Mèi quan hƯ gi÷a t tởng phân chia quyền lực nhà nớc với mô hình Nhà nớc pháp quyền .57 Về cách thức tổ chức, phân công phối hợp hoạt động nhánh quyền lực nhà nớc trình xây dựng nhà nớc pháp quyền nớc ta 60 2.1 Thực trạng máy Nhà nớc ta tồn cần khắc phục .60 2.2 Một số giải pháp nhằm xây dựng Nhà nớc pháp qun ViƯt Nam 67 KÕt ln 87 Tài liệu tham khảo 89 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Lời nói đầu Trong trình học tập trau dồi kiến thức trị - pháp lý trờng Đại học Luật Hà Nội, có vấn đề đà làm chúng em băn khoăn Tại Điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp lại nhấn mạnh : "Một xà hội không bảo đảm việc sử dụng quyền không thực phân quyền Hiến pháp"(1); hay Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền quốc gia nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga lại khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp t pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga nh nhà nớc pháp qun"(2) ? ViƯc cha biÕt g× nhiỊu vỊ t tëng phân chia quyền lực, việc dùng kiến thức đà có để giải thích cho mối liên hệ t tởng với công xây dựng xà hội tôn trọng pháp luật, nhà nớc pháp quyền đà thực hút chúng em để tâm tìm hiểu nghiên cứu Với giúp đỡ dạy tận tình thầy cô giảng viên môn Lý luận Nhà nớc Pháp luật, khoa Luật Hành - Nhà nớc, trờng Đại học Luật Hà Nội, chúng em đà rút đợc học quý báu Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n dân, nhân dân - nhiệm vụ đà đợc Đảng ta đề Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, việc vận dụng hạt nhân t tởng phân chia quyền lực nhà nớc tổ chức xây dựng máy nhà nớc Việt Nam theo hớng dân chủ, tiến bộ, khoa học nhân đạo điều tất yếu Điều đà đợc thể rõ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: " Nhà nớc ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp t pháp" (1) Bởi vậy, với mong muốn góp thêm vài dòng vào bên cạnh công trình nghiên cứu đà có trớc đây, để làm rõ ý nghĩa giá trị t tởng phân chia quyền lực, nh cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý công xây dựng Nhà nớc ta giai ®o¹n hiƯn nay, chóng em Do ngn t liƯu đợc tiếp cận hạn chế, lại phải đề cập tới vấn đề có sức bao trùm cao, có ý nghĩa sâu sắc nh học thuyết phân chia quyền lực mô hình nhà nớc pháp quyền nên báo cáo kết nghiên cứu chắn không tránh khỏi thiếu xót Rất mong nhận đợc bảo, đóng góp thầy cô để giúp chúng em hoàn thiện đợc kiến thức Chúng em xin chân thành cảm ơn Nhân chúng em xin gửi lời cảm ơn tới Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồi, giảng viên trờng Đại học Luật Hà Nội, đà hớng dẫn giúp đỡ chúng em nhiều trình nghiên cứu Nhóm sinh viên nghiên cứu khoa học Phạm Việt Anh Nguyễn Huy Hoàng L÷ Mai Thanh Tïng (1) ViƯn khoa häc x· héi ViƯt Nam, ViƯn th«ng tin khoa häc x· héi: Thut " Tam quyền phân lập " máy nhà nớc t sản đại, Hà Nội , năm 1992 (2) TS Trần Hậu Thành: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005, tr.225 - 226, c.3 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học T tởng phân chia quyền lực nhà nớc vận dụng xây dựng Nhà nớc pháp quyền việt Nam (1) Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001, tr.131-132 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Chơng Công trình nghiên cứu khoa học Quá trình hình thành phát triển t tởng phân chia quyền lực lịch sử Bàn quyền lực, Jean - Jacques Rousseau đà viết lên dòng thật đẹp Chơng 3, Quyển thứ tác phẩm kinh điển Bàn khế ớc xà hội nguyên tắc quyền trị ( Du Contrat social - ou principes du droit politique ) Ông cho quyền lực sức mạnh có khả buộc ngời khác phải nghe theo Và quyền lùc nhµ níc cịng vËy Qun lùc nhµ níc lµ sức mạnh mang tính ý chí nhà nớc, có tính bắt buộc phải tuân theo cá nhân, tổ chức, lực lợng xà hội; đợc đảm bảo thực máy chuyên nghiệp quản lý mặt đời sống xà hội, công cụ sức mạnh nh nhà tù, án, cảnh sát, quân đội , hệ thống quy tắc xử chung thống cho toàn xà hội Quyền lực nhà nớc chất biểu hiƯn tËp trung cho qun lùc chÝnh trÞ cđa lùc lỵng chiÕm u thÕ vỊ kinh tÕ x· héi Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý - Bộ T pháp biên soạn có nêu đặc điểm quyền lực nhà nớc nh sau: "1) Luôn gắn với tồn quyền nhà nớc; 2) Đợc phân chia thành quyền lập pháp, hành pháp t pháp; 3) Do giai cấp, liên minh giai cấp thống trị xà hội tổ chức thực hiện; 4) Đợc bảo đảm thực sức mạnh cỡng chế nhà nớc." (1) Trong mét x· héi cã giai cÊp, quyÒn lùc nhà nớc sức mạnh có tính bao trùm rộng lớn nhất, quan trọng nhất, có khả khống chế bắt buộc cá nhân, tổ chức, lực lợng xà hội phải phục tùng ý chí Tõ xa ®Õn nay, ®· cã rÊt nhiỊu quan ®iĨm kh¸c vỊ c¸ch thøc thùc hiƯn thø qun lùc này, nhng tựu chung lại có hai quan điểm bản, tập quyền phân quyền Tập quyền "nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nớc thĨ hiƯn viƯc tËp trung qun lùc vµo tay mét ngời quan"(1) Trong chế độ quân chủ chuyên chế, quyền lực nhà nớc nằm hoàn toàn tay nhµ vua, ý chÝ cđa vua lµ lt pháp thần dân, vua quản lý _ (1) ViÖn khoa häc pháp lý - Bộ T pháp: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb T pháp, Hà Nội, 2006, tr.652, tõ mơc " qun lùc nhµ níc " công việc hành nhà nớc, đồng thời vua vị quan tối cao Các chức vụ quan lại, vua cắt cử bÃi chức, hệ thống ngời có nhiệm vụ thực thi mệnh lệnh, chiếu nhà vua Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Phân quyền, hiểu cách đơn gian trái với tập quyền, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nớc cho không cá nhân hay quan nắm trọn vẹn quyền lực Nhà nớc quân chủ nhị hợp dạng nhà nớc phân quyền Vua nắm toàn quyền hành pháp với quyền hạn thành lập điều hành Chính phủ, nhng lại không đợc tham gia vào công việc lập pháp, quyền đợc Hiến pháp giao cho quan đại diện nhân dân (có thể quan đại diện đẳng cấp Nghị viện), nh không nắm quyền t pháp - thứ quyền lực đà thuộc quan Toà án Trong nhà nớc quân chủ đại nghị vua chức danh tợng trng, hình thức, thực quyền tất lĩnh vực hoạt động quyền lực nhà nớc Nghị viện nắm quyền lập pháp, quyền hành pháp nằm tay Chính phủ Nghị viện bầu ra, Toà án nắm quyền t pháp Những nhà nớc cộng hoà t sản thể hình thức phân quyền rõ rệt triệt để Ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp t pháp đợc giao cho quan khác nh Tổng thống, Nghị viện, Chính phủ Toà án, với cấu tổ chức để quan giám sát, kiềm chế lẫn nhau, không cho phép quan có khả thâu tóm toàn quyền lực Nhà nớc xà hội chủ nghĩa nhà nớc mà tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân, nhân dân ủy quyền cho quan đại diện cao họ, họ trực tiếp bầu qua phổ thông đầu phiếu Việt Nam, Điều 82 Hiến pháp 1980 Điều 83 Hiến pháp 1992 _ (1) Tõ ®iĨn Lt häc, S®d, tr.694, từ mục "tập quyền " khẳng định: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan qun lùc Nhµ níc cao nhÊt cđa níc Céng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam"(1) Nhng quan đại diện nhân dân nắm giữ quyền lập pháp, giám sát tối cao hoạt động Nhà nớc, định vấn đề quan trọng đất nớc; phải thành lập quan khác nh nguyên thủ quốc gia, phủ, án để chúng thực quyền lực khác Nhà nớc Tập quyền nguyên tắc tổ chức nhà nớc không phổ biến giới ngày nay, phân quyền đà trở thành nguyên tắc hàng đầu việc xây dựng máy nhà nớc Trong điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp năm 1789 có nêu : "Một xà hội mà việc tuân thủ pháp luật không đợc đảm bảo, hay chia tách quyền không đợc rõ ràng, chẳng có hiến pháp hết " Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền qc gia cđa níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa Xôviết Liên bang Nga Đại hội đại biểu nhân dân Liên bang Nga thông qua ngày 12/12/1989 khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp t pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Xôviết Liên bang Nga nh nhà nớc pháp quyền"(3) Nguyên tắc tảng cho cách thức xây dựng máy nhà nớc đa số quốc gia giới ngày đợc rút từ học thuyết có Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học tên gọi học thuyết phân chia quyền lực, hay đợc gọi học thuyết phân quyền Học thuyết phân chia quyền lực lần đợc nêu thành hệ thống lý luận hoàn chỉnh vào năm 1689 John Locke, tác phÈm Kh¶o ln thø hai vỊ ChÝnh qun hay Ln Nguồn gốc, Phạm vi Mục đích chân Chính quyền dân sự; đợc phát triển hoàn thiÖn bëi Charles Louis Montesquieu _ (1) Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980, 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tr.102 tr.163 (2) Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, Approved by the National Assembly of France, 1789, translate by Marquis de Lafayette and Thomas Jefferson (3) TS Trần Hậu Thành: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005, tr.225 - 226 với tác phẩm De L'esprit des Lois (Bàn tinh thần Pháp luật) ,xuất năm 1748 Paris Nhà nớc giới mà hiến pháp công nhận thực nguyên tắc phân chia quyền lực quan nhà nớc Hợp chủng quốc Hoa Kỳ với Hiến pháp năm 1787 Nhng lần ngời tìm đến nguyên tắc nh cách thức hữu hiệu để xây dựng máy nhà nớc, chống lại lạm quyền ngời cai trị Mầm mống t tởng phân quyền đà xuất từ xà hội sơ khai nhân loại T tởng phân chia quyền lực thời kỳ cổ đại Aristote ( 384 - 322 TCN ) - bé ãc b¸ch khoa nhÊt cđa giới cổ đại, ngời đề cập tới việc phân chia quyền lực nhà nớc Trong tác phẩm Politics ( Chính trị ) đợc viết từ sở nghiên cứu tổ chức máy nhà nớc 158 quốc gia, ông cho để đảm bảo công dân chúng, để có đợc đạo luật công nhà nớc phải đợc tỉ chøc cã quy cđ, ®Ĩ cã sù quy cđ nhà nớc phải có "ba phận: phận t vấn pháp lý hoạt động nhà nớc, phận thứ hai thị chính, phận thứ ba quan t pháp" "chính khác chế độ nhà nớc bắt nguồn từ khác phận này"(1) Không dừng lại đó, ông trình bày cách thức hình thành, chức năng, quyền hạn cấu phận cụ thể Về phận thứ nhất, hay đợc gọi Hội nghị nhân dân, đợc ông chức là: "quyết định vấn đề chiến tranh hoà bình, lập phá vỡ liên mình, ban hành đạo luật, án tử hình, đày tịch thu tài sản yêu cầu pháp quan giải thích cách xử họ thời gian giữ chức vụ"(2) Nói theo ngôn ngữ ngày Hội nghị nhân dân nắm quyền lập pháp định vấn đề quan trọng quốc gia Số lợng, cách thức lựa chọn thành viên quyền hạn Hội nghị công dân có liên quan tới hình thức nhà nớc: chế độ 10 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiªn cøu khoa häc _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr 34 (2) TS Nguyễn Thị Hồi: T tởng phân chia quyền lực nhà nớc với việc tổ chức máy nhà nớc số nớc, Nxb T pháp, Hà Nội, 2005, tr.34 dân chủ công dân đợc tham gia Hội nghị nhân dân có quyền định vấn đề trọng yếu đất nớc; chế độ đầu sỏ trị số công dân đặc biệt đợc tham gia định vấn đề nhà nớc; chế độ quý tộc phận định vấn đề này, phận khác định vấn đề khác Về thị chính, mà cụ thể pháp quan, Aristote cho cần có nhiều pháp quan để chăm lo cho việc cụ thể nhà nớc: quản lý thị trờng, quản lý đờng xá, nhà cửa, quản lý đất đai Nhng cần có pháp quan cao nhất, có quyền huy toàn nhân dân với t cách nh ngời đứng đầu nhà nớc Theo ông, chế độ dân chủ, pháp quan đợc chọn từ toàn thể nhân dân; chế độ đầu sỏ trị đợc chọn từ đẳng cấp đặc biệt; chế độ quý tộc số pháp quan đợc chọn từ nhân dân, số khác đợc chọn từ đẳng cấp xà hội Về quan t pháp án, Aristote chia nhiều loại khác nhau, tuỳ theo tính chất đặc điểm vụ việc mà án chuyên giải Về cách thức lựa chọn thẩm phán, ông nhiều dạng tuỳ theo hình thức nhà nớc: việc công dân trở thành thẩm phán đặc điểm nhà nớc dân chủ; có số công dân thuộc đẳng cấp định trở thành thẩm phán chế độ đầu sỏ trị; tuỳ theo vụ việc cụ thể mà chọn thẩm phán nhân dân hay ngời đặc biệt biểu chế độ quý tộc Dù nhà t tởng đề cập tới vấn đề phân chia quyền lực, nhng t tởng Aristote cha chứa đựng quan điểm phân chia quyền lực theo tinh thần thuyết phân chia quyền lực đại, ông dừng lại mô tả máy nhà nớc mà cha sâu, mối liên hệ quan nhà nớc, nh cha đợc nguyên nhân phải chia quyền lực nhà nớc thành nhánh quyền lực nh Polybe Cicéron ngời ®· thĨ hiƯn t tëng ph©n chia qun lùc qua quan điểm cai trị hỗn hợp Polybe ( khoảng 200 -120 TCN ) cho nhà nớc lý tởng nhà nớc hỗn hợp ba qun - ba thÕ lùc chÝnh trÞ: chÝnh qun qc vơng, quyền quý tộc quyền nhân dân, mà theo quan điểm ngày ba thứ quyền lực: quyền hành pháp tay vua, quyền lập pháp tay viện nguyên lÃo giới quý tộc quyền t pháp thuộc phán xét d luận nhân dân Polybe nhà nớc tổng thể thực quyền lực cách nào, quyền khác nhà nớc cách thức cản trở, kiềm chế nhau, ngợc lại, bảo vệ ủng hộ Khi lực muốn vợt quyền hạn gây phơng hại tới lợi ích lực khác đụng độ phản đối thích đáng từ lực này, kết đạt đến 11 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học trật tự đắn, đảm bảo cho ổn định vững mạnh nhµ níc tỉng thĨ CicÐron ( 106 - 43 TCN ) - nhà lập pháp tiếng Roma thời kỳ Cộng hoà Trong tác phẩm Đối thoại, ông viết: " phần quyền lực nhà nớc phải đợc phân chia trao cho uy ngời chiếm hàng đầu, số công việc phải dành cho nhân dân xét đoán giải "(1) Cicéron đà nghiên cứu nhiều hình thức nhà nớc hỗn hợp, cuối ủng hộ cho hình thức nhà nớc có cân phần quyền lực: "phân chia quyền lực: nghĩa vụ quyền hạn công bằng"(2) Nh vậy, từ thời cổ đại, t tởng phân chia quyền lực đà hình thành với nhiều quan điểm, trờng phái khác nhau, trở thành tảng cho phát triển t tởng thời kỳ cách mạng t sản giai đoạn Khi nói đến t tởng phân chia quyền lực không nhắc đến biểu cụ thể máy nhà nớc, mà tiêu biểu thời kỳ cổ đại nhà nớc Athène Hy Lạp nhà nớc Roma cộng hòa Từ sở nghiên cứu tổ chức nhà nớc mà học giả cổ đại đà đa quan điểm, t tởng nh đà nêu Ta hÃy thử nhìn qua máy nhà nớc nh cấu phân chia quyền lực thành bang để hiểu rõ t tởng phân quyền thời kỳ cổ đại _ (1) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.37 (2) TS Trần Hậu Thành: Sđd, tr.38 Bộ máy nhà nớc Athène: Lạp Athène thành bang nằm vùng đồng Attic, miền trung Hy Nhà nớc Athène Cộng hoà dân chủ chủ nô, kết cải cách trị, đà biến liên minh lạc thời mạt kỳ xà hội thị tộc thành đỉnh cao chuyên dân chủ thời kỳ cổ đại Theo truyền thuyết, Thésée ngời đặt móng cho đời nhà nớc Athène Ông chia lÃnh thổ miền đồng Attic thành 48 địa khu, chia dân tự Athène thành tầng lớp: quý tộc, nông dân thợ thủ công Dấu vết lạc cũ liên minh đà bị xoá nhoà Đại hội nhân dân lạc cũ tồn tại, nhng quyền lực thực tế đà đợc chuyển sang tổ chức khác - Viện nguyên lÃo - gồm đại biểu tầng lớp quý tộc giàu có Viện nguyên lÃo có toàn quyền lĩnh vực lập pháp, t pháp, giám sát định mäi vÊn ®Ị hƯ träng cđa ®Êt níc Chøc vơ thủ lĩnh quân lạc ( basileus ) đợc thay chức vụ quan chấp chính, đợc cử từ tầng lớp quý tộc Athène trở thành thành bang theo chế độ cộng hoà quý tộc chủ nô 12 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Quốc hội, Đoàn đại biểu đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát; nhng thiết nghĩ hoạt động giám sát Quốc hội không nên dừng lại việc "chất vấn" "yêu cầu trả lời", nên trao cho đại biểu Quốc hội quyền đứng tố cáo sai phạm trớc quan điều tra, tra hay Tòa hành Có nh đảm bảo quyền giám sát Quốc hội tối cao, thực chất câu hỏi "Tại lại ?", "Đà giải xong cha ?" Kinh nghiệm nớc dân chủ Bắc Âu cho thấy cần phải có số đại biểu chuyên trách làm nhiệm vụ giám sát, đợc gọi Thanh tra Quốc hội Các Thanh tra Quốc hội đợc giao số quyền riêng, cho phép họ sâu giám sát hoạt động quan hành pháp, đảm bảo quan vợt quyền hạn mà xâm phạm đến lợi ích công dân hay tổ chức xà hội Tóm lại, việc cải tổ máy hoạt động Quốc hội cần hớng tới mục tiêu dân chủ, đảm bảo tất quyền lực thuộc nhân dân, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Xu hớng tổ chức máy nhà nớc giới tăng cờng quyền lực cho hệ quan hành pháp Đó không nguyên nhân đảng đa số Nghị viện đợc đứng thành lập Chính phủ, ngời đứng đầu đảng chiếm đa số đợc trở thành Thủ tớng, mà có nguyên nhân bắt nguồn từ hợp lý cách tổ chức nh Bởi hành pháp có quan hệ hàng ngày hàng với nhân dân, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân Để nhà nớc thực Nhà nớc pháp quyền hết cần phải có hệ quan hành pháp thật mạnh, luôn đặt dới luật, luôn hoạt động lợi ích nhân dân Đối với Chủ tịch nớc: Chủ tịch nớc, theo truyền thống phơng Đông, phải ngời tài đức, đợc nhân dân nớc yêu mến tôn kính Từ điều này, nhóm nghiên cứu chúng em thiết nghĩ có nên tổ chức trng cầu dân ý nớc Chủ tịch nớc, sau đợc Quốc hội bầu ? Nếu đà tiến hành trng cầu dân ý Chủ tịch nớc nên trao thêm quyền hạn cho chức danh NhiỊu chuyªn gia nghiªn cøu hiƯn cho r»ng nªn đa Chủ tịch nớc lại vị trí trung tâm hoạt động hành pháp nh Hiến pháp năm 1946 Xét thấy phơng cách có u điểm Thứ nhất, Nguyên thủ quốc gia thực ngời đứng đầu Nhà nớc, trực tiếp tham gia quản lý, điều hành đất nớc, không mang nặng tính nghi lễ, hình thức nh Điều hoàn toàn hợp lý, đà quy định thủ trởng đơn vị ngời chịu trách nhiệm vấn đề nảy sinh đơn vị mình, ngời đứng đầu Nhà nớc phải chịu trách nhiệm trớc vấn đề nảy sinh máy nhà nớc; đôi với trách nhiệm luôn quyền hạn Tổ chức nh tạo thống nớc: cấp nữa, trung ơng hay địa phơng ngời thủ trởng phải chịu trách nhiệm đơn vị 57 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Thứ hai, Chủ tịch nớc trực tiếp quản lý việc thi hành pháp luật hành quốc gia Thủ tớng trở với nguyên nghĩa Tiếng Anh ban đầu cđa nã lµ "prime-minister" hay "bé trëng quan träng nhÊt", cánh tay phải giúp đỡ Chủ tịch nớc việc quản lý điều hành đất nớc Nh không cần tới chức danh Phó Chủ tịch nớc Một u điểm lớn Thủ tớng giữ nguyên chức vụ Trởng Ban đạo trung ơng Đấu tranh phòng chống tham nhũng hoạt động đấu tranh với vấn nạn đợc tăng cờng đẩy mạnh, Thủ tớng đà giảm bớt đợc phần công việc quản lý hành pháp §èi víi ChÝnh phđ: Trong nhiƯm kú Qc héi khãa XI, ChÝnh phđ cã 26 bé, c¬ quan ngang bé 12 quan thuộc Chính phủ; kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XII đà thông qua định Chính phủ có 22 bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ Với mục tiêu tiếp tục xây dựng kiện toàn máy quan hành pháp theo hớng thống nhất, tinh gọn nâng cao hiệu quản lý nhà nớc, việc thu gọn số đầu mối thuộc phủ nh hoàn toàn hợp lý, có lẽ phải tiến hành mạnh nữa, dựa việc xếp lại đầu mối thuộc Chính phủ theo hớng đa ngành, đa lĩnh vực liên thông Thứ nhất, chức trùng lặp, chồng chéo nh vấn đề đấu thầu Bộ Xây dựng với Bộ Kế hoạch Đầu t, vấn đề quản lý đất nhà Bộ Xây dựng với Bộ Tài nguyên Môi trờng cần phải đợc giải dứt điểm, cách quy định quản lý thực Thứ hai, quan thuộc Chính phủ nên đa có liên quan, giữ nguyên độc lập tơng đối tổ chức hoạt động Thứ ba, quan liên ngành, liên cấp thuộc Chính phủ không nên tổ chức pháp nhân riêng, có trụ sở, tài khoản, biên chế mà " Những tổ chức mà Thủ tớng Chính phủ ngời đứng đầu Văn phòng Chính phủ máy thờng trực tổ chức liên ngành đó; Những tổ chức mà Phó Thủ tớng Chính phủ ngời đứng đầu, Bộ trởng làm Phó thờng trực máy thờng trực, trừ số đặt Văn phòng Chính phủ; Những tổ chức Bộ trởng, Thứ trởng đứng đầu đa hết làm máy thờng trực"(1) Để hoạt động hành pháp Chính phủ Thủ tớng Chính phủ đợc tăng cờng thực cách tốt nhất, Thủ tớng Chính phủ cần phải có thêm số quan chuyên môn làm nhiệm vụ cố vấn Thứ quan thông tin chiến lợc, có nhiệm vụ nắm bắt thông tin mặt, từ vấn đề kinh tÕ - x· héi níc tíi t×nh h×nh qc tế, nghiên cứu đa dự báo sớm, giúp Thủ tớng chủ động đề sách kịp thời, hiệu Thứ hai, theo Luật Ngân sách Nhà nớc năm 2002, Chính phủ có nhiệm vụ thống quản lý ngân sách nhà nớc, Bộ Tài Chính chịu trách nhiệm điều hành hoạt động phân bổ ngân sách (Điều 20, 21) Nh58 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học ng theo kinh nghiệm nớc khác giới nh khối ASEAN thờng có quan riêng thuộc Chính phủ chịu trách nhiệm hoạt động này, tách khỏi Bộ Tài Thứ ba, cần quan chuyên phụ trách cán công chức cao cấp, đội ngũ cán có chuyên môn, trình độ cao, nên cần có quan giúp Thủ tớng quản lý, bố trí họ vào vị trí phù hợp, nhằm thực nhiệm vụ hành pháp cách nhanh chóng đạt hiệu cao Hầu hết nớc khối ASEAN có ban Công vụ trực thuộc Chính phủ Cả ba quan cố vấn đợc bố trí nhỏ gọn tốt, gồm chuyên gia hàng đầu phân tích tình hình, quản lý tài quản lý nhân sự, nh giúp giải nhanh chãng _ (1) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.228 vấn đề, đóng gãp ý kiÕn cho Thđ tíng xem xÐt, ®a định kịp thời đắn, phát huy hiệu hoạt động hành pháp Hiện Việt Nam đợc xếp hạng cao giới thực Chính phủ điện tử, nhng hoạt động nµy vÉn cha nhiỊu, cha phỉ biÕn vµ cịng cha trở thành hoạt động thờng xuyên Để tăng cờng hoạt động hành pháp thiết nghĩ việc hoàn thiện Chính phủ điện tử vấn đề cấp thiết Th«ng qua hƯ thèng th«ng tin trùc tun, ChÝnh phđ nhanh chóng tiếp nhận thông tin từ bộ, quan ngang nh từ quyền địa phơng, đạo kịp thời biện pháp đối phó với tình hình Cũng thông qua hệ thống mạng toàn cầu Internet, dịch vụ hành công Nhà nớc đợc thực nhanh chóng Nhiều nớc Châu Âu đà cho phép đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh, ký kết hợp đồng kinh tế - thơng mại mạng Thậm chí nh Đan Mạch, Chính phủ tiến hành chi trả khoản mua sắm thông qua mạng, dự tính sử dụng phơng cách để trả lơng cho nhân viên nhà nớc Từ thực tiễn nớc nh vậy, tình hình nớc ta nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành công tiến hành qua việc: nhận yêu cầu cấp số loại giấy tê nh chøng nhËn kÕt h«n, giÊy khai sinh, giÊy phép kinh doanh, giấy phép đầu t, khai thác ; giải số thủ tục nh hải quan, kiểm toán ; nhận đơn th yêu cầu, khiếu nại, tố cáo nhân dân thông qua hệ thống mạng Chính phủ điện tử phải đợc phổ cập đến cấp sở xÃ, phờng, việc đòi hỏi khoản đầu t lớn, nh khoảng thời gian lâu dài để cán bộ, nhân viên nh nhân dân làm quen với phơng thức làm việc mới, nhng hiệu giá trị mạng lại lớn: giải thủ tục hành nhanh gọn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất nh cho đời sống nhân dân Thực Chính phủ điện tử bớc quan trọng tiến tới máy hành đơn giản, gọn nhẹ, phục vụ tốt cho nhân dân Mục tiêu lâu dài Chính phủ điện tử tiến tới thu chi ngân sách nhà nớc qua hệ thống mạng Các doanh nghiệp nộp 59 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học thuế thông qua hình thức chuyển khoản thẳng vào tài khoản kho bạc nhà nớc thông qua giao dịch điện tử; Nhà nớc chi khoản mua sắm, trả lơng cho máy công nhân viên chức hay chuyển giao, hỗ trợ kinh phí cho quan nh trờng học, bệnh viện, viện nghiên cứu, tổ chức trị - xà hội phơng thức áp dụng cách làm làm giảm bớt hàng vạn hóa đơn, chứng từ, biên lai đợc sử dụng năm, giúp công tác lu trữ nh hạch toán đơn giản nhanh gọn nhiều; lại đảm bảo đợc công khai, minh bạch thu chi ngân sách nhà nớc, phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nớc năm 2002; đồng thời biện pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng có hiệu Thông qua hệ thống mạng trực tuyến, số đà có hoạt động trả lời chất vấn nhân dân, Thủ tớng ChÝnh phđ Ngun TÊn Dịng cịng ®· tõng giao lu trả lời kiến nghị nhân dân vào tháng năm 2007, nhng hoạt động cha trở thành định kỳ thờng xuyên Trong tơng lai, cần quy định bộ, quan ngang phải tiến hành trả lời chất vấn định kỳ tháng đến năm/ lần mạng Internet Hoạt động biểu quyền giám sát nhân dân quan hành pháp, thể tính dân chủ, tính quyền lực nhân dân Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động đấu tranh phòng chống tham nhũng Để diệt trừ đợc vấn nạn nhức nhối cần phải có đợc phối hợp chặt chẽ từ ba quan lập pháp, hành pháp t pháp Do cần tổ chức lại Ban đạo Trung ơng đấu tranh phòng chống tham nhũng, bao gồm Thanh tra Chính phủ lẫn Thanh tra Quốc hội ( nh đà trình bày ), trực tiếp nằm dới đạo cđa Thđ tíng C¬ cÊu cđa ChÝnh phđ cịng cã thể đợc tăng thêm Viện công tố - với chức công tố nhà nớc ( tổ chức hoạt động viện đợc trình bày rõ phần sau) Tóm lại, hệ quan hành pháp, gồm Chủ tịch nớc, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, với hai nhiƯm vơ chÝnh lµ chÊp hµnh vµ hµnh chÝnh, thời gian tới cần phải đợc cải tổ lại theo hớng: tinh giản máy đến tối u; bộ, quan ngang phải đợc phân công, phân nhiệm rạch ròi, tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn; đẩy mạnh cải cách hành theo hớng nhanh gọn, tiện lợi cho công dân tổ chức Việc tăng cờng quyền lực vào tay quan hành pháp không nhằm tới tập quyền, mà hết để phục vụ nhân dân, để tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền ngời - yêu cầu quan trọng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Hệ quan t pháp gồm có Toà án nhân dân, Toà án quân cấp, Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp Tổ chức nh cha hợp lý tạo nên chồng chéo, trùng lặp quan truy tố, xét xử dân quân sự; đồng thời, việc dàn trải kiểm sát viên, thẩm phán dân quân tạo nên 60 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học khan cán t pháp Giải pháp cho vấn đề sát nhập Tòa án quân vào Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát quân vào Viện kiểm sát nhân dân Các vụ án dân nh quân đợc xét xử theo trình tự khác tùy theo quy định khác pháp luật, nhng đợc tiến hành quan thống Đối với Toà án nhân dân: Hiến pháp nh Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định công tác xét xử đợc tiến hành độc lập, tuân theo luật; nhiệm vụ quan trọng ngành tòa án để xây dựng thành công Nhà nớc pháp quyền Nhng thực tế độc lập cha cao, cụ thể tợng thỉnh thị án, duyệt án; chế độ tuyển chọn thẩm phán bổ nhiệm nhng trớc lại phải qua Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp làm chủ tịch; nhiệm kỳ Thẩm phán có năm Những quy định phần đà làm giảm tính độc lập Thẩm phán nh quan xét xử Từ đó, nhóm nghiên cứu xin đề số giải pháp nh sau: Thứ nhất, tòa án sơ thẩm tiếp tục phụ thuộc vào lÃnh thổ hành nh nay, Tòa án cần độc lập với quyền địa phơng; Thẩm phán, dù cấp sở cần đợc trung ¬ng bỉ nhiƯm Nh vËy sÏ chØ cã mét Héi ®ång tun chän ThÈm ph¸n nhÊt, Ch¸nh ¸n Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tịch Quy định giúp hệ thống xét xử đợc độc lập tổ chức quan hành địa phơng; đồng thời tạo đồng đội ngũ Thẩm phán, có mặt đánh giá thống nớc Thứ hai, cấp Tòa án hoạt động không phụ thuộc nhau, tòa có thẩm quyền xét xử cao tòa khác, mà quan hệ với quan hệ tố tụng: Tòa sơ thẩm bị kháng cáo Tòa phúc thẩm xét xử, Tòa phúc thẩm bị kháng cáo Tòa giám đốc thẩm xét xử Quy định đảm bảo phân công, phân nhiệm thân ngành tòa án, tăng cờng tính độc lập tòa án, tránh tợng thỉnh thị án, duyệt án Thứ ba, nên kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán từ năm nh lên thành năm, với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kéo dài nhiệm kỳ lên tới 12 năm giống nh quy định Nga Bên cạnh phải đảm bảo chế độ lơng bổng, phụ cấp Thẩm phán, để hành pháp lấy làm sức ép lên quan xét xử, nh không khiến Thẩm phán có sống khó khăn mà dễ bị mua chuộc Thứ t, phải không ngừng tăng cờng hoạt động bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ nh giáo dục đạo đức cho Thẩm phán, để họ thực ngời có đủ tài đức, đảm bảo giữ vững nghiêm minh pháp luật, đảm bảo xét xử ngời tội Đối với Viện kiểm sát nhân dân: 61 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Các quan kiểm sát có hai chức thực quyền công tố nhà nớc giám sát hoạt động t pháp Nhng thực tế hầu hết nớc giới quan nắm giữ chức nh vậy, nên nhóm nghiên cứu xin mạnh dạn đa khuyến nghị tách Viện kiểm sát nhân dân thành hai quan riêng: Viện Công tố thực chức công tố nhà nớc, nằm dới điều hành, quản lý Chính phủ; Uỷ ban giám sát T pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Đây đòi hỏi phân công, phân nhiệm rõ ràng máy nhà nớc, nhằm đảm bảo cho nghiêm minh pháp luật, lợi ích nhân dân Thực tế cho thấy hoạt động điều tra để khởi tố vụ án hình chủ yếu quan điều tra Chính phủ đảm nhiệm: quan điều tra Bé C«ng an, Thanh tra ChÝnh phđ Bëi vậy, việc tách Điều tra viên Công tố viên thành hai quan độc lập với hoàn toàn bất hợp lý: Công tố viên khó nắm bắt tình hình thực tế vụ việc, Điều tra viên không nhận đợc đạo cụ thể để tiến hành tác nghiệp Bởi vậy, việc thành lập Viện công tố thuộc Chính phủ, thống đạo hoạt động điều tra, khởi tố vụ án hình hoàn toàn hợp lý Viện công tố hoạt động theo chế độ thủ trởng nh Viện kiểm sát nhân dân nay, với Viện trởng Chủ tịch nớc Thủ tớng đề nghị Quốc hội phê chuẩn Còn Uỷ ban giám sát T pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ nhiệm Có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực t pháp, từ điều tra, khởi tố tới xét xử Có thể coi Uỷ ban gần giống nh Tòa phá án Pháp: "Tòa không xét nội dung vụ kiện mà đảm bảo tôn trọng việc ¸p dơng lt lƯ tè tơng mét c¸ch chÝnh x¸c Tòa án có quyền hủy bỏ án xét xử không thủ tục giao hồ sơ cho tòa án cấp để xử lại"(1) Uỷ ban giám sát T pháp nên hoạt động theo chế độ thủ trởng Các tra Uỷ ban Thẩm phán, Công tố viên có nhiều kinh nghiệm, đợc lựa chọn Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Nhiệm kỳ tra 12 năm giống nhiệm kỳ Thẩm phán Tóm lại, hoạt động t pháp cần phải đẩy mạnh tính độc lập mình; xây dựng đội ngũ cán t pháp có đủ đức đủ tài, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực "ngời canh giữ tự cá nhân, bảo đảm tôn trọng nguyên tắc theo điều kiện luật định"(2) Qua tất phần đà trình bày trên, thấy phân công, phân nhiệm quan nhà nớc: Quốc hội - nắm quyền lập pháp giám sát chung, Chủ tịch nớc Chính phủ nắm quyền hành pháp, Tòa án nhân dân nắm quyền t pháp đòi hỏi tất yếu Đòi hỏi cải 62 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học cách máy nhà nớc củng cố vai trò quan quyền lực cao Quốc hội, tăng cờng quyền lực cho quan hành pháp, bảo đảm độc lập quan t pháp; đồng thời, cần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào tổ chức hoạt động máy nhà nớc ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp t pháp Bên cạnh đòi hỏi phải phân công, phân nhiệm cách rạch ròi nhánh quan cần có mối liên hệ mật thiết, đảm bảo thống quyền lực nhà nớc, đảm bảo lÃnh đạo Đảng Điều đợc thể qua quyền giám sát Quốc hội; quan khác có quyền trình dự ¸n lt tríc Qc héi; qua viƯc hµnh ph¸p tham gia bỉ nhiƯm c¸c chøc vơ t ph¸p; cịng nh t pháp có quyền xét xử cá nhân hành pháp Sự phân tách lĩnh vực hoạt động sù thèng nhÊt cđa qun lùc nhµ níc lµ nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền, đảm bảo quan nhà nớc đứng dới pháp luật, không nằm hay nằm pháp luật, đảm bảo cho quyền lực nhân dân ủy thác bị lạm dụng mà dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc tài Đối với cấp quyền địa phơng: Nh đà trình bày trên, xu hớng cải cách máy nhà nớc nớc thời gian gần phân cấp, phân quyền quyền trung ơng quyền địa phơng Nguyên tắc đảm bảo đợc yêu cầu quan trọng mô hình Nhà nớc pháp quyền mà cần quan tâm Phân cấp cắt chia đứt đoạn công việc cho cấp hành giải Nh việc xây dựng đờng chẳng hạn: Muốn xây dựng đờng Chính phủ xây đờng quốc lộ, tỉnh xây dựng đờng nối từ đờng quốc lộ vào tỉnh gọi tỉnh lộ, nh vậy, huyện xà tự xây dựng đờng phạm vi mình, cuối tạo thành tuyến giao thông liên tục Còn phân quyền thực công việc cách trọn gói, đà giao quyền cho quan quan làm tất Trong điều kiện nay, tình hình giới có phát triển nhanh chóng phức tạp, Việt Nam lại vừa gia nhập vào Tổ chức thơng mại Quốc tế WTO, đánh dấu bíc héi nhËp quan träng víi thÕ giíi, ch¾c ch¾n c«ng viƯc cđa ChÝnh phđ thêi gian tíi sÏ ngày nặng nề nan giải Bởi vậy, đối víi _ (1)(2) TS Nguyễn Thị Hồi: Sđd, tr.212 công việc hành vụ mà giao cho địa phơng tự giải Chính phủ nên giao lại, không nên ôm đồm tất nh nay, mà tập trung vào quản lý tầm vĩ mô, phạm vi nớc mà Chủ trơng xà hội hóa lĩnh vực đời sống xà hội Đảng Nhà nớc thời gian gần thực chất đòi hỏi Chính phủ 63 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học giao lại việc giao cho quyền địa phơng, quyền địa phơng giao lại việc giao lại cho cá nhân, tổ chức x· héi thùc hiƯn, mµ biĨu hiƯn thĨ chuyển từ hình thức quyền phụ thuộc sang hình thức quyền tự quản Thuật ngữ "Chính quyền trung ơng" "Chính quyền địa phơng" đợc sử dụng nớc ta từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 Từ Hiến pháp năm 1959, "Chính quyền địa phơng" đợc đổi lại tên gọi thành "Hội đồng nhân dân" "Uỷ ban nhân dân" Có thể hiểu hai thuật ngữ khác nhau, ngày chúng đợc dùng thay cho nhau, nhng theo Sắc lệnh số 63/SL năm 1945 Chủ tịch nớc Chính quyền địa phơng "là pháp nhân công, tự định số công việc địa phơng không cần xin ý kiến cấp mà chịu giám hộ hành ( hậu kiểm )"(1), quy định khác so với nay, từ sau năm 1960, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đợc coi "một pháp nhân có thẩm quyền tự chịu trách nhiệm, hoạt động phạm vi đợc phân cấp đến đâu làm đến đó" (2) Từ hai định nghià nhận thấy quyền địa phơng có thẩm quyền tự thấp nhiều so với Hiến pháp năm 1946 Vì Việt Nam ta nhà nớc đơn nên tuyệt đối coi "Hội đồng nhân dân Quốc hội, Uỷ ban nhân dân Chính phủ địa phơng", làm nh gây tình trạng địa phơng cục bộ, nhà nớc bị chia nhỏ; nhng tiếp tục chế tập trung cao độ vào trung ơng nh nay, dẫn đến tải hoạt động Chính phủ, không đảm bảo đợc chủ quyền nhân dân cấp quyền địa phơng Bởi vậy, cần xem xét lại cấu tổ chức hoạt động hai quan này, thực hiên phân quyên, phân cấp cách hợp lý, đảm bảo dân chđ ë c¬ së, _ (1) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.389 (2) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.390 đảm bảo nguyên tắc pháp quyền máy nhà nớc Trong thân cách hiểu Hội đồng nhân dân nhiều vấn đề cần làm rõ Nếu theo Hiến pháp Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc địa phơng, quan dân cử, từ hiểu Hội đồng nhân dân thuộc nhánh lập pháp; nhng hoạt động quan lại có chức chủ yếu thực sách, chủ trơng, pháp luật trung ơng địa phơng mình, nên lại đợc xem thuộc nhánh hành pháp Bên cạnh đó, đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu cho nhân dân địa phơng mình, công chức nhà nớc, họ đại diện cho ngời chủ - nhân dân, ngời thừa hành định quan hành Bởi vậy, cần phân định rõ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nớc hay quan hành pháp, quan dân cử hay quan chấp hành Mà theo nhóm nghiên cứu hợp lý xếp quan vào nhánh lập pháp, với chức chủ yếu định số vấn đề địa phơng đợc trung ơng ủy quyền 64 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Cần phân biệt rõ chức năng, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, mà cụ thể là:(1) Hội đồng nhân dân có thẩm quyền: - Tự định số lĩnh vực - Tự định nhng phải hỏi xin ý kiến quan cÊp trªn mét sè lÜnh vùc - ChÊt vấn, giám sát quan cấp - T vấn hoạt động cho quan hành pháp quan yêu cầu - Là pháp nhân đầy đủ, có quyền vay nợ, phát hành trái phiếu, huy động nguồn vốn xây dựng địa phơng Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền: - Chấp hành, thực thi nghị Hội đồng nhân dân - Quản lý tài chính, tài sản, nhân địa phơng - Chỉ đạo, hớng dẫn, phối hợp, kiểm tra, tổ chức công việc cho quan m×nh cịng nh cho chÝnh qun cÊp díi _ (1) LS Nguyễn Văn Thảo: Sđd, tr.285 (2) Điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội- www.vietlaw.org.vn Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội đợc Uỷ ban Thêng vơ Qc héi khãa 10 ban hµnh ngµy 28/12/2000 đợc xem hình mẫu "phân công trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nớc"(2) địa phơng Theo đó, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội cã qun tù chđ mét sè c¸c lÜnh vùc hoạt động, mà cụ thể là: - Chính quyền thành phố có quyền lập quy, tự đặt quy tắc số lĩnh vực sở luật quy định Quốc hội Chính phủ - Có ngân sách riêng, chủ động việc thu chi, có quyền huy động nguồn vốn đầu t kể việc phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô - số lĩnh vực nh quản lý đầu t, tổ chức đấu thầu, xếp doanh nghiệp nhà nớc thuộc thành phố, khuyến khích xà hội hóa dịch vụ công ích, quản lý phát triển hạ tầng xà hội, quản lý nhà đất thành phố, quản lý máy công chức thành phố quyền thành phố đợc phép tự định mà không cần xin phép Chính phủ, nhng chịu kiểm tra, giám sát Chính phủ - Tự quản lý, tự cân đối hoạt động kinh tế địa bàn Thủ đô Mô hình phân cấp, phân quyền Hà Nội nh cần đợc mở rộng khắp tỉnh, thành nớc, nhiên, phải xem xét tới tình hình cụ thể địa phơng, tùy thuộc vào tính chất thành thị hay nông thôn mà tổ chức lại quan quyền địa phơng cho hợp lý Có thể dễ dàng nhận thấy khác biệt lớn đời sống đô thị đời sèng n«ng th«n; nhng hiƯn nay, viƯc tỉ chøc chÝnh quyền cấp sở hai khu vực lại đợc cào nh Đó điều bất hợp lý Với quyền sở khu vực nông thôn, nên theo quy định Hiến pháp năm 1946, tức kiện toàn tăng cờng cho chÝnh qun cÊp x· vµ cÊp tØnh, giao cho chóng quyền tự rộng rÃi 65 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học nhiều lĩnh vực địa bàn mình; cấp huyện cần có quan hành đại diện, mà không cần có quan đại diện nhân dân cấp Cách tổ chức nh khẳng định vai trò cấp quản lý chung địa phơng cấp tỉnh, nh vị trí cấp sở cấp xÃ, cấp huyện cấp trung gian mà Với quyền đô thị, đô thị khu vực nhỏ lại tập trung dân c đông đúc, địa bàn có nhiều trung tâm quan hành chính, trờng học, bệnh viện, nơi giải trí nên cần có cách quản lý khác với vùng nông thôn Nếu nh vùng nông thôn, quyền đợc chia nhiều cấp khác nhau, từ tỉnh, huyện tới xÃ, đô thị chØ nªn cã mét cÊp chÝnh qun nhÊt; ë đô thị lớn nh Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh, cần có thêm quyền cấp sở cấp quận, phờng cần Uỷ ban nhân dân làm nhiệm vụ đại diện hành chính, đợc bổ nhiệm từ xuống, nhằm thay mặt cho quyền thành phố giải công việc hành địa bàn Nguyên nhân yêu cầu đô thị thể thống nhất, với hệ thống đờng xá giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng Việc chia cắt đô thị thành quận, phờng chia quản lý mảnh hệ thống nh hoàn toàn không phù hợp cần phải bÃi bỏ Về tổ chức quyền cấp, nhóm nghiên cứu xin đa sè khun nghÞ nh sau: - ChÝnh qun cÊp tØnh, thành phố trực thuộc trung ơng: Hiện nớc cã 59 tØnh vµ thµnh trùc thuéc trung ơng Đây cấp hành quan trọng bậc nhất, trực tiếp nắm vai trò quản lý, điều hành hoạt động nhân dân; Chính phủ quan chuyên môn chuyên hoạt động hoạch định sách quản lý vĩ mô, mà không tham gia vào giải vấn đề cụ thể nhân dân Để đảm bảo đợc điều này, quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng đợc tổ chức bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bao gồm đại biểu nhân dân bầu theo hình thức bỏ phiếu phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Cơ quan có chức lập quy, định vấn đề địa bàn tỉnh, thành mình, khuôn khổ pháp luật quy định quyền trung ơng ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bầu cử, sở Thủ tớng bổ nhiệm, giám đốc sở chuyên ngành, với chức chủ yếu thực nghị Hội đồng nhân dân cấp Hiện nay, cần phải có quy định tăng cờng quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, cho phép bỏ phiếu tín nhiệm cách định kỳ thờng xuyên thành viên Uỷ ban nhân dân Ngoài ra, để đảm bảo phân công, phân quyền chức quy định Hội đồng nhân dân chức thừa hành Uỷ ban nhân dân, cần quy định đại biểu đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân; bên cạnh cần khuyến 66 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học khích đại biểu cán hu trí có đủ lực, hiểu biết, đủ điều kiện sức khỏe, để dùng chung nhân viên nhng Hội đồng nhân dân có đầy đủ hiểu biết tình hình kinh tế, trị, xà hội địa phơng Bên cạnh đó, cần phải có Ban đạo địa phơng đấu tranh phòng chống tham nhũng, nằm dới đạo Ban đạo trung ơng thuộc phủ, phải báo cáo công tác, chịu giám sát, kiểm tra, đôn đốc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - ChÝnh qun cÊp hun - x·: ChÝnh qun cÊp quận đô thị bị bÃi bỏ, nh đà trình bày phần trên, quyền cấp huyện khu vực nông thôn nên có quan đại diện hành mà quan dân cử cấp Cơ quan hành cấp huyện đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, có nhiệm vụ đại diện cho tỉnh giải vụ hành phạm vi lÃnh thổ huyện, giám sát, t vấn hoạt động quyền xà Chính quyền cấp xà đợc xem hạt nhân sở hành quốc gia Hiện nớc có khoảng 10.500 xà (không kể phờng, thị trấn) Do xà cộng đồng c dân gắn bó với từ lâu đời, mối quan hệ không phá vỡ đợc, bëi vËy, ph¶i tỉ chøc chÝnh qun cÊp x· díi hình thức giao cho nhân dân tự quản Hội đồng nhân dân xà nhân dân bầu ra, có chức năng, quyền hạn tơng tự nh Hội đồng nhân dân tỉnh Nhng quyền huyện có quyền giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xÃ, chí có quyền giải tán quan nhận thấy có sai phạm Uỷ ban nhân dân xà đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban, nhân dân bầu, Hội đồng nhân dân bầu, mà cấp bổ nhiệm Nên có linh hoạt quy định tùy vào điều kiện cụ thể địa phơng: mật độ dân số, trình độ ý thức tham gia hoạt động trị nhân dân, mức độ đô thị hóa vùng nông thôn Nói tóm lại, việc tiến hành xây dựng chế phân cấp, phân quyền địa phơng thời gian tới đòi hỏi cấp thiết, mà biểu cụ thể phải tăng cờng quyền hạn cho quyền địa phơng số lĩnh vực hành công, tự quản ngân sách, tổ chức nhân viên Phải tuyệt đối đảm bảo công việc địa phơng làm đợc chuyển giao cho địa phơng, Chính phủ quan ngang chấm dứt việc tác động trực tiếp tới đời sống cá biệt nhân dân, mà quan tâm tới hoạt động hoạch định sách quản lỹ vĩ mô đất nớc Tổ chức máy nhà nớc nh đảm bảo dân chủ, khẳng định nhân dân thực chủ quyền lực nhà nớc, đảm bảo không quan có khả lạm quyền, tất cấp quyền nằm dới pháp luật 67 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Kết luận T tởng phân chia quyền lực đà xuất từ sớm lịch sử học thuyết trị - pháp lý giới Ban đầu đợc biểu cách sơ khai tổ chức máy nhà nớc quốc gia cổ đại Trên sở đó, học giả đơng thời đà xây dựng tảng t tởng nguyên tắc quan trọng xây dựng nhà nớc sau này: quyền lực giao trọn vẹn cho cá nhân, tập thể, mà phải đợc chia tách ra, trao vào bàn tay khác nhau, nh đạt hiệu cao Trong thời kỳ Cách mạng T sản, t tởng phân chia quyền lực đà đợc học giả t sản cấp tiến phát triển hoàn thiện, mà đỉnh cao gắn với tªn nh: John Locke, Charles Louis Montesquieu, JeanJacques Rousseau Từ đây, phân chia quyền lực đà thức trở thành học thuyết đầy đủ, trọn vẹn hoàn hảo, đà trở thành đá tảng xây dựng tổ chức máy nhà nớc nớc t sản Chủ nghĩa Mác cho phân quyền đơn phân công lao động máy nhà nớc, giống nh phân công lao động mét xëng s¶n xt cđa chđ t b¶n Dùa theo quan điểm cách máy móc, nhiều học giả đà phủ nhận t tởng phân quyền, để không ¸p dơng nã tỉ chøc bé m¸y nhµ níc x· héi chñ nghÜa, gièng nh sù phñ nhËn cña phơng thức sản xuất t chủ nghĩa lòng mét x· héi x· héi chđ nghÜa Nhng ngµy nay, trớc đòi hỏi phải cải cách lại máy nhà nớc ta theo hớng Nhà nớc pháp quyền dân, dân dân, việc xem xét lại vị trí, vai trò t tởng phân quyền đà trở thành yêu cầu thiết T tởng phân chia quyền lực mô hình Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân có mối liên hệ chặt chẽ với T tởng phân chia quyền lực phát huy hết u điểm nã mét x· héi thùc sù d©n chđ, nhân dân thực chủ thể quyền lực nhà nớc, nhà nớc thực bảo vệ tôn trọng quyền công dân hay nói cách khác xà hội pháp quyền 68 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân trở thành thực thân quan nhà nớc phải phục tùng pháp luật ban hành; để đảm bảo cho quan nhà nớc nằm dới pháp luật cách thức có hiệu việc áp dụng nguyên tắc phân quyền ? Từ khẳng định phân công, phân quyền quan việc phối hợp thực quyền lực nhà nớc đòi hỏi bắt buộc, nhân tố cấu thành thiếu mô hình Nhà nớc pháp quyền Bởi vậy, không áp dụng hạt nhân hợp lý t tởng nguyên tắc phân quyền vào tổ chức máy Nhà nớc ta Trong trình chuẩn bị cho việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Luật tổ chức nhà nớc cho phù hợp với yêu cầu thời đại thông lệ quốc tế, nhóm nghiên cứu chúng em xin viết báo cáo kết nghiên cứu với đôi dòng khuyến nghị, mong hạt nhân hợp lý, điểm tiến nguyên tắc phân quyền đợc áp dụng sâu rộng tổ chức máy nhà nớc: quan tối cao Nhà nớc - đại diện cho ba nhánh lập pháp, hành pháp t pháp cần phải đợc tổ chức độc lập nữa, tránh chồng chéo, lẫn lộn; đảm bảo công tác thanh, kiểm tra, công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng đợc tiến hành hiệu Bên cạnh cần phải tiến hành phân cấp, phân nhiệm cách rõ ràng trung ơng địa phơng, đảm bảo trùng lặp, chồng chéo quản lý cấp Công trình nghiên cứu đợc chuẩn bị thời gian có hạn, lại đề cập tới vấn đề to lớn "t tởng phân chia quyền lực" "mô hình nhà nớc pháp quyền", nên chắn không tránh khỏi sai sót Nhóm nghiên cứu chúng em mong nhận đợc đánh giá, góp ý thầy cô để giúp kiến thức hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bµn vỊ khÕ íc x· héi, Jean- Jacques Rousseau, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006 Bàn tinh thần pháp luật, Charles Louis Montesquieu, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2006 Bàn tù do, John Stuart Mill, Nxb Tri thøc, Hµ Néi, năm 2006 Bảy mơi năm Đảng Cộng sản Việt Nam, tác giả, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 69 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học Bớc vào kỷ 21, Báo cáo tình hình phát triển giới 1999 - 2000 Ngân hàng Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1999 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, TS Trần Hậu Thành, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995 Khảo luận thø hai vỊ chÝnh qun - ChÝnh qun d©n sù, John Locke, Nxb Tri thức, Hà Nội, năm 2007 10 Lịch sử giới cổ đại, Lơng Ninh (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 2002 11 Lịch sử Văn minh Thế giới, Vũ Dơng Ninh (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 2007 12 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1997 13 Luật tổ chức Quốc hội ( sửa đổi năm 2007 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2007 14 Nhà nớc giới chuyển đổi, Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997 Ngân hàng Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 15 Phân cấp quản lý quyền Trung ơng quyền địa phơng Philippine, ThS Nguyễn Thị Minh Hà, Tạp chí Tổ chức nhà nớc số 4/2002 16 Phân quyền tản quyền tổ chức quản lý hành Pháp, Trần Đại Thắng, Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 2/1996 17 T tởng phân chia quyền lực nhà nớc với việc tổ chức máy nhà nớc số nớc, TS Nguyễn Thị Hồi, Nxb T pháp, Hà Nội, năm 2005 18 Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, quản lý xà hội pháp luật, trích "Báo cáo trị BCH Trung ơng Đảng khoá VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 4/1996 19 Thuyết " Tam quyền phân lập " máy nhà nớc t sản đại, Viện khoa học xà hội Việt Nam, Viện thông tin khoa học xà hội, Hà Nội, năm 1992 20 Từ điển Hành chính, Tô Tử Hạ ( chủ biên ), Nxb Lao động - Xà hội, Hà Nội, năm 2003 21 Từ điển Luật học, Viện khoa học pháp lý - Bộ T pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb T pháp, Hà Nội, năm 2006 22 Từ điển Triết học, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, năm 1986 23 Văn kiên đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 24 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 25 Việt Nam thực cam kết, Báo cáo Ngân hàng Thế giới - Ngân hàng phát triển Châu Hội nghị nhóm T vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, năm 2002 70 Trờng Đại Học Luật Hà Nội Công trình nghiên cứu khoa học 26 Về " phân cấp, phân quyền - cải cách hành tự quản " Cộng hoà Liên bang Đức, Đặng Quốc Tiến, Tạp chí Tổ chức Nhà nớc, số 8/2004 27 Về cơng lĩnh đổi phát triển, Viện Mác - Lênin, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội, năm 1991 28 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền dới lÃnh đạo Đảng, LS Nguyễn Văn Thảo, Nxb T pháp, Hà Nội, năm 2006 29 Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam, GS- TS Đào Trí úc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Tiếng Anh Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, Approved by the National Assembly of France, 1789, translate by Marquis de Lafayette and Thomas Jefferson Polictics, Aristote, 350BC, Translated by Benjamin Jowett Two treatises of Gorvernment, John Locke, Reprinted, The sixth time, by A Millar and H Woodfall Federal Constitution of The Swiss Confederation, Adopted in the votation of April 18, 1999, certified as accurate by decision of the Federal Government of August 11, 1999 and based on the Federal Decree of December 18, 1998 Trang web tham kh¶o 10 11 www.constitution.org www.cpv.org.vn www.na.gov.vn www.chinhphu.vn www.loc.gov www.moj.gov.vn www.nclp.org.vn www.vietlaw.org.vn www.wikipedia.org www.basel.ch www.admin.ch/ch http://my.opera.com/vietanhpham2601/blog/post-th-nghi-m 71 ... thêm vài dòng vào bên cạnh công trình nghiên cứu đà có trớc đây, để làm rõ ý nghĩa giá trị t tởng phân chia quyền lực, nh cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý công xây dựng Nhà nớc ta giai đoạn nay, ... nhiệm vụ xây dựng Nhà nớc ta theo hớng nhà nớc pháp quyền đà đặt đòi hỏi phải xem xét giá trị tiến bộ, tích cực t tởng phân chia quyền lực, phải áp dụng hạt nhân hợp lý vào tổ chức máy nhà nớc,... vận dụng t tởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền .53 - Khái niệm Nhà nớc pháp quyền .53 - Mối quan hệ t tởng phân chia quyền lực nhà