Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng phân chia quyền lực trong lịch sử - Phần 2 pptx

Quá trình hình thành phát triển tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử - Phần 2 Học thuyết phân chia quyền lực thời kỳ cách mạng Tư sản Trong gần 1500 năm "đêm trường Trung cổ", tất nhà nước Châu Âu theo thể qn chủ chun chế, khơng có tiếp nối tư tưởng phân chia quyền lực từ thời kỳ cổ đại Nhưng chuyên quyền vua, khủng hoảng nhà nước phong kiến, xuất phát triển phương thức sản xuất tư chủ nghĩa làm thay đổi tất Bối cảnh chuyển tiếp từ chế độ phong kiến sang chế độ tư tạo nhiều quan điểm nhà nước, vai trị đời sống xã hội Vị trí trung tâm quan điểm vấn đề tổ chức hoạt động nhà nước: để loại trừ độc đoán quyền lực tay người hay nhóm người, để bảo vệ quyền tự do, bình đẳng cá nhân xã hội pháp luật ? Và học giả thời kỳ tìm câu trả lời qua tư tưởng cổ xưa: phân chia quyền lực nhà nước John Locke ( 1632 - 1704 ): Phần hai Hai khảo luận quyền ( Two Treatises of Gorvernment ), Khảo luận thứ hai quyền hay Luận Nguồn gốc, Phạm vi Mục đích chân quyền dân - tác phẩm vĩ đại triết học trị trị học nhân loại, nơi Locke trực tiếp đưa học thuyết nhà nước - học thuyết đan xen tư tưởng pháp quyền tự nhiên, khế ước xã hội phân chia quyền lực Trong chương đầu tác phẩm, Locke giải thích cho đời nhà nước từ khế ước, người trạng thái tự nhiên chấp thuận kết hợp thân vào cộng đồng quốc gia, nhường quyền tự nhiên cho nhà nước, nhằm mong muốn có bảo vệ tài sản thân cách ổn định Từ đó, ơng nêu cao yêu cầu nhà nước pháp luật thực định phải tôn trọng quyền tự nhiên người, thực cam kết khế ước Về quyền lực nhà nước, Locke cho "quyền làm luật có án phạt tử hình, đó, bao hàm tất hình phạt thấp hơn, để quy định bảo toàn sở hữu, quy định bảo toàn việc sử dụng vũ lực cộng đồng thực thi luật này, việc phòng vệ cộng đồng quốc gia trước phương hại gây từ nước ngoài; tất việc lợi ích cơng"(1) Từ quan điểm trên, thấy Locke đồng quyền lực nhà nước với quyền lập pháp Ông nhấn mạnh: "chỉ có quyền lực tối cao, quan lập pháp, mà tất quyền lực lại là, phải là, phụ thuộc vào nó"(2) Hơn thế, theo ơng, "tuỳ việc quyền lực lập pháp đặt cương vị mà hình thức cộng đồng quốc gia đó"(3) Nếu quyền lực lập pháp nằm tay đa số cộng đồng, việc thi hành đạo luật quan chức họ bổ nhiệm dân chủ hoàn hảo Nếu quyền lực nằm tay số người lựa chọn người thừa kế họ thể đầu sỏ Còn quyền lực giao trọn cho người, qn chủ Khi quyền lực dành cho ông ta người thừa kế ơng ta, qn chủ cha truyền nối Cịn dành cho ông ta trọn đời vào lúc ông ta chết đi, quyền đề cử người kế vị trở với số đơng nhân dân, quân chủ tuyển cử Và từ thể mà cộng đồng quốc gia tạo kết hợp hỗn hợp hình thức quyền, theo cách họ cho tốt Bởi vậy, Locke cho "Luật xác thực làm tảng cộng đồng quốc gia, việc thiết lập quan quyền lực lập pháp"(4) Cơ quan lập pháp quyền lực tối cao cộng đồng quốc gia, mà quyền lực thiêng liêng khơng thể hốn đổi cộng đồng trí đặt vào cương vị Cơ quan lập pháp quan có quyền ban hành pháp luật, khơng có phê chuẩn quan lập pháp - quan đại diện cho cộng đồng tồn xã hội, dù sắc lệnh ai, quyền lực hậu thuẫn khơng thể có điều tuyệt đối cần thiết pháp luật - chấp thuận xã hội Đồng thời, không thành viên cộng đồng khơng tn thủ hay xa luật mà quan lập pháp ban hành, hoạt động phù hợp với uỷ thác xã hội, dù cá nhân có ủng hộ từ quyền lực ngoại quốc hay quyền lực khác nước Bên cạnh quyền hạn ấy, Locke vạch ranh giới mà quan lập pháp không phép vượt qua _ (1) John Locke: Khảo luận thứ hai Chính quyền - Chính quyền dân sự, Nxb Tri thức, Hà Nội, năm 2007 (2) John Locke: Sđd, tr.203 (3) John Locke: Sđd, tr.180 (4) John Locke: Sđd, tr.183 Thứ nhất, khơng thể quyền lực độc đốn, chun chế đặt sống vận mệnh nhân dân Con người trạng thái tự nhiên xâm hại đến tính mạng tài sản người khác, khơng phải trừng phạt thích đáng với người gây cho mình, nên quan lập pháp - thứ quyền lực có từ tổng số tất quyền tự nhiên uỷ thác từ cá nhân cộng đồng, khơng thể có quyền huỷ hoại sinh mạng xã hội cách vô cớ Không luật lệ coi tốt có chống lạicái luật tự nhiên bảo tồn lồi người Khơng luật lệ coi tốt có khơng thiết lập nhằm mục đích tối thượng lợi ích nhân dân Thứ hai, hay thực chất nguyên tắc để ngăn chặn độc đoán, chuyên chế quan lập pháp, yêu cầu phải có đạo luật thường trực ban hành quan tồ có hiểu biết trao thẩm quyền đưa định có liên quan tới quyền thành viên xã hội Chỉ có luật minh định, quy tắc thường trực để ràng buộc người quyền đâu sở hữu mình; "cịn khơng hồ bình, n ổn sở hữu họ trạng thái bất định có trạng thái tự nhiên"(1) _ (1) John Locke: Sđd, tr.189 Thứ ba, quan lập pháp ban hành định cho phép lấy toàn hay phần tài sản mà chấp thuận anh ta, bảo tồn sở hữu mục đích chân hàng đầu quyền, nguyên nhân người đồng ý từ bỏ trạng thái tự nhiên mà gia nhập vào cộng đồng quốc gia, nên vi phạm vào nguyên tắc nghĩa nhà nước vi phạm vào khế ước tạo thành xã hội Nếu khơng có ngun tắc có nghĩa khơng xã hội có sở hữu, bị người khác hay chính quyền tước Cụ thể, Locke nhấn mạnh rằng: "nếu người đòi hỏi quyền lực để đặt thu thuế nhân dân thẩm quyền riêng ơng ta mà khơng có chấp thuận nhân dân, ơng ta xâm lấn vào luật sở hữu làm biến chất mục đích quyền"(1) Thứ tư, quan lập pháp chuyển giao quyền làm luật vào tay khác, theo khế ước, cá nhân xã hội trao quyền lực vào quan lập pháp với nhiệm vụ "để làm luật mà để làm nên nhà lập pháp, đó, quan lập pháp khơng có quyền để chuyển giao thẩm quyền làm luật họ đặt vào tay người khác"(2) Theo Locke, luật pháp làm nên thời gian ngắn có sức mạnh bất biến dài lâu, nên quan lập pháp lúc cần diện Hơn thế, cám dỗ quyền lực dễ khiến nhà làm luật có tham vọng nắm ln quyền thi hành nó, để đặt lợi ích thân lên luật pháp, trái lại mục đích xã hội quyền Do đó, ơng đưa mơ hình quan lập pháp tốt tập hợp người khác thời gian định để làm luật, hồn thành cơng việc, họ lại tách ra, trở lại thành viên cộng đồng chịu chi phối luật mà làm ra, đảm bảo cho việc làm luật họ lợi ích chung toàn cộng đồng Trong cộng đồng quốc gia, quyền lực lập pháp thứ quyền lực quan trọng nhất, nhà lập pháp phải ghi nhớ quyền lực họ nhân dân uỷ thác, uỷ thác khơng phải nhân dân trao tất quyền cho quan lập pháp, mà có thứ quyền lực tối cao luôn lưu giữ lại cộng đồng, quyền tự bảo tồn Đó quyền "cứu lấy trước cố gắng hay mưu đồ ai, cho dù nhà lập pháp họ, vào lúc - mà người trở nên ngu xuẩn hay độc ác"(3), nhằm chống lại quyền tự sở hữu người Khi ấy, quyền lực phải "được chuyển giao tay người trao ra, để họ lại đặt vào nơi mà họ nghĩ tốt cho an toàn an ninh họ"(1) Trong chương XII: Về quan lập pháp, hành pháp quyền liên hiệp cộng đồng quốc gia, Locke quyền lực tối cao cộng đồng xã hội, bên cạnh quyền lập pháp cịn có quyền hành pháp quyền liên hiệp _ (1) John Locke: Sđd, tr 195 (2) John Locke: Sđd, tr 196 (3) John Locke: Sđd, tr.204 Bởi quan lập pháp không cần, không nên diện thường xuyên việc thực đạo luật làm lại cần tồn cách thường trực, quyền hành pháp Và trình bày trên, quyền lập pháp hành pháp nằm tay cá nhân hay nhóm người họ miễn cho thân việc chấp hành đạo luật, hay khiến cho trình làm luật thực luật lợi ích thân mình, nên hai quyền lực cần trao vào bàn tay khác Theo Locke, nhà nước mà quan lập pháp khơng tồn thường xun, người nắm tồn quyền hành pháp có quyền tham dự vào quan lập pháp người này, theo nghĩa chấp nhận được, quyền lực tối cao, lẽ ơng ta nắm tồn quyền hành pháp, lẽ khơng có quan lập pháp cấp thơng qua đạo luật khơng có đồng ý ơng ta Từ thân ông ta xuất phát thứ quyền cai trị tất quan cấp dưới, viên quan toàn thể dân chúng phải tuyệt đối trung thành với ông ta, phải tn thủ ý chí ơng ta Nhưng trung thành tuân thủ chấp hành luật pháp không không Hành động ơng ta dựa theo ý chí xã hội, thứ minh định pháp luật, vậy, ơng ta khơng có ý chí khác, quyền lực khác ngồi ý chí quyền lực luật pháp Nếu ông ta không thực hiện, thực trái lại nhiệm vụ mà quan lập pháp uỷ nhiệm cho, nghĩa ông ta tự giáng chức mình, trở thành thành viên cộng đồng thành viên khác, khơng cịn quyền lực thành viên lại để buộc họ phải tuân thủ theo ý chí mình, mà thân họ phải tuân thủ theo ý chí chung pháp luật Những cá nhân nắm quyền hành pháp phải nhớ quyền lực quan lập pháp uỷ thác, để thực giám sát thực đạo luật ban hành Và quyền lực quan lập pháp trao cho, nên quan lập pháp có quyền thu hồi lại nhận thấy yếu hay ngược lại luật pháp quyền hành pháp, trao lại cho cá nhân hay tập thể khác thích hợp nắm giữ _ (1) John Locke: Sđd, tr.203 Cịn thứ quyền lực khác quyền Locke đưa ra, quyền liên hiệp, dù thân ông tự nhận không quan tâm tới việc đặt tên gọi cho Ơng cho thứ quyền lực "bao hàm quyền lực chiến tranh hồ bình, tạo liên minh lập đồng minh, tất giao kết khác, với cá nhân cộng đồng, bên cộng đồng quốc gia"(1) Giải thích cho nguồn gốc quyền liên hiệp, Locke trạng thái tự nhiên người có mối liên hệ với cá nhân khác, vậy, liên kết lại với thành xã hội, thể trị - tức cộng đồng quốc gia, phải có mối liên hệ với cá nhân với thể trị - cộng đồng quốc gia khác Theo Locke, quyền liên hiệp có tầm quan trọng to lớn cộng đồng quốc gia, thế, lại khó để điều chỉnh hoạt động theo luật xác thực quan lập pháp thông qua, biến đổi thường xuyên hành động, ý đồ quyền lợi người nước ngồi, nên cần phải trao vào tay cá nhân cụ thể thông thái cẩn trọng Về quyền liên hiệp này, nhiều nhà nghiên cứu đại cho khơng có ý nghĩa thực tiễn máy nhà nước Nhưng chúng em khơng nghĩ thế, xét hồn cảnh giới nay: xu tồn cầu hố, hợp tác quốc tế ngày tăng cường, ranh giới quốc gia ngày bị xoá nhoà, sau chiến tranh "bất hợp pháp" Mỹ Afghanistan năm 2001, Iraq năm 2003 theo chúng em, việc quan tâm tới quyền liên hiệp yêu cầu quan trọng tổ chức máy nhà nước thời đại ngày _ (1) John Locke: Sđd, tr.201 Theo Locke, dù quyền hành pháp quyền liên hiệp khác nhau, thứ thực thi đạo luật có bên cộng đồng quốc gia thành viên nó, cịn thứ bảo đảm an ninh lợi ích cá nhân toàn thể cộng đồng mối liên quan bên với cá nhân cộng đồng khác, thực chất chúng ln thống với Ơng viết: "quyền hành pháp quyền liên hiệp cộng đồng thực phân biệt với nhau, chúng khó mà bị chia tách lúc đặt vào tay cá nhân khác Vì hai quyền lực cần đến vũ lực xã hội cho việc thực thi chúng, nên phi thực tế đặt vũ lực cộng đồng quốc gia vào bàn tay riêng biệt không phụ thuộc nhau, hay quan hành pháp quyền lực liên hiệp phải đặt vào cá nhân hành động tách rời nhau, theo mà sức mạnh cưỡng dân chúng đặt mệnh lệnh khác nhau, điều có khuynh hướng gây hỗn loạn phá hoại, vào lúc hay lúc khác"(1) Quay lại với quan lập pháp, thời điểm nhóm họp hoạt động quan quyền lực tối cao này, Locke đưa hai phương án: thứ thời điểm ấn định rõ ràng hiến pháp gốc, quan hành pháp phải điều hành cụ thể việc bầu chọn hội họp quan lập pháp theo quy định; thứ hai quan hành pháp, cân nhắc thận trọng mình, tiến hành tuyển cử hay triệu tập quan lập pháp, nhận thấy đòi hỏi phải tu chỉnh, sửa đổi luật cũ hay luật mới, nhận thấy hiểm nguy đe doạ nhân dân Việc trao quyền triệu tập hay giải tán quan lập pháp cho quan hành pháp trao vị cao cho Đó đơn giản niềm tin uỷ thác cho nó, lợi ích cao nhân dân Có thể cần ban hành điều luật mới, cần sửa đổi hay bãi bỏ điều luật cũ, cần qiải vấn đề khẩn cấp cộng đồng, có khơng có việc cần tới quan lập pháp , mà thời gian hội họp quan lập pháp ghi nhận hiến pháp không hợp lý hồn cảnh đó, vậy, cá nhân ln ln diện, có nhiệm vụ canh giữ cho lợi ích công, nắm quyền triệu tập hay giải tán quan lập pháp phương cách tốt tìm cho khiếm khuyết _ (1) John Locke: Sđd, tr 202 Một câu hỏi đặt phải quan hành pháp, với vũ lực toàn thể cộng đồng tay, sử dụng để cản trở việc hội họp hoạt động quan lập pháp ? Locke khẳng định hành động quan hành pháp trái với thẩm quyền nhiệm vụ uỷ thác cho nó, thế, dùng sức mạnh để chống lại nhân dân trạng thái chiến tranh nhân dân, nhân dân có đầy đủ lý thẩm quyền để xoá bỏ sức mạnh vũ lực Locke khẳng định quan hành pháp - dù nắm giữ quyền liên hiệp, có quyền triệu tập hay giải tán quan lập pháp, vị trí khơng cao hơn, ln quyền lực uỷ thác để thực thi đạo luật quan lập pháp Nhưng lúc quan hành pháp phải nhất tuân thủ theo định luật pháp quan hành pháp, mà số trường hợp giải tự theo ý chí riêng Locke gọi đặc quyền hành động quan hành pháp Có đặc quyền khơng phải lúc quan lập pháp nhìn nhận thấy trước vấn đề xã hội cần phải điều chỉnh tương lai để có luật thích ứng, nên quan hành pháp phải hành động theo ý mình, mục đích cuối cần đạt lợi ích cao nhân dân Cũng mục đích này, số trường hợp khác, quan hành pháp giải vụ khác với quy định pháp luật, chí ngược lại, khắc nghiệt luật pháp khơng phải lúc đúng, Locke cho ví dụ trường hợp là: không cho kéo sập nhà người vô can để dừng lửa lại nhà bên cháy; vậy, việc làm trái với quy định pháp luật thực định lại phù hợp với pháp luật tối cao, lợi ích nhân dân, câu nói tiếng nhà luật học Lamã Cicéron: "Salus populi suprema lex - Hạnh phúc nhân dân pháp luật tối cao" Trong dòng cuối tác phẩm, Locke đưa câu hỏi: Vậy người phán xét quốc vương hay quan lập pháp có hành động trái với uỷ thác đặt vào họ hay không ? Locke khẳng định: nhân dân Ơng cho có tranh cãi quốc vương với số người dân pháp luật khơng có quy định rõ ràng, hay vấn đề tranh cãi có hậu lớn người trọng tài thích hợp phải quan quyền lực nhân dân, người phán xét người uỷ nhiệm có hành động tốt theo uỷ nhiệm hay khơng thích hợp người uỷ nhiệm ? Nhưng quốc vương phản đối cách giải quan quyền lực nhân dân việc cáo kiện buộc phải "đưa đến trời cao", mà hiểu việc sử dụng bạo lực cách mạng để lật đổ ông vua đi, để thay hình thức quyền cũ đi, người mới, hình thức mà nhân dân cho tốt đẹp Tóm lại, qua tác phẩm Khảo luận thứ hai quyền hay cịn có tựa đề phụ Luận Nguồn gốc, Phạm vi Mục đích chân quyền dân Locke, ta khẳng định tư tưởng phân quyền Locke bước phát triển hẳn so với học giả thời kỳ cổ đại Hy Lạp - Lamã Tuy số điểm hạn chế, mà chủ yếu chưa phân tách quyền tư pháp độc lập với quyền hành pháp, tư tưởng phân chia quyền lực Locke tảng vững cho học giả tư sản sau tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện  ... đích chân quyền dân Locke, ta khẳng định tư tưởng phân quyền Locke bước phát triển hẳn so với học giả thời kỳ cổ đại Hy Lạp - Lamã Tuy số điểm hạn chế, mà chủ yếu chưa phân tách quyền tư pháp độc... đồng quyền lực nhà nước với quyền lập pháp Ơng nhấn mạnh: "chỉ có quyền lực tối cao, quan lập pháp, mà tất quyền lực lại là, phải là, phụ thuộc vào nó" (2) Hơn thế, theo ông, "tuỳ việc quyền lực. .. nhân loại, nơi Locke trực tiếp đưa học thuyết nhà nước - học thuyết đan xen tư tưởng pháp quyền tự nhiên, khế ước xã hội phân chia quyền lực Trong chương đầu tác phẩm, Locke giải thích cho đời nhà