Ebook tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước phần 1

TS NGUYỄN THỊ HỔI Tư tưởng PHANCHIA qUN iỤC NHÀNlróc VỚI VIỆC Tổ CHÚC Bộ MÀY NHẢ NUỨC MÔT SỐ NUỨC NHÀ XUẤT BẢN Tư PHÁP HÀ NÔI - 2005 LÒI NHÀ ẴUẤT BẢN Tư tưởng phản chia quyền lực nhà nước, hay gọi tư tưởng phân quyền, kết phát triển tư tưởng trị nhản loại trinh tim kiếm cách thức tô chức thực quyền lực nhà nước Tư tưởng nảy sinh từ thực tiễn tô’ chức máy Nhà nước Athens, La Mã cổ đại nhà tư tưởng Aristote, Locke đặc biệt Montesquieu khái quát hoá thành nội dung tư tường phàn quyền mặt lý thuyết Từ phương diện lý thuyết, tư tưởng phản quyền trở lại phục vụ thực tiễn tổ chức máy nhà nước qua áp dụng nhiều nước giới Hiện nay, với đường lối đổi Đảng Nhà nước ta, mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền khắng định, tư tưởng phân quyền xem xét, đánh giá cách toàn diện, nhân tơ hỢp lý tiếp thu vận dụng cách sáng tạo vào tô chức máy nhà nước Điều khơng thể qua quy định Hiến pháp hành mà qua thực tiễn hoạt động Nhà nước năm gần Với mong muôn đáp ứng nhu cầu tim hiểu cách cụ thê có hệ thơng lịch sử đời phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước củng thê áp dụng tư tưởng thực tiễn tỏ chức hô máy nhà nước th ế giới, Nhà xuất Tư pháp xuát hãn sách “ Tư tư ng p h n c h ia q u yên lực n h nước vởi việc t ổ c m y n h nước m ột sô nước Tiến sỹ Luật học Nguyễn Thị Hồi, giảng viên môn Lich sử trị - pháp lý, Trường Đại học Luật Hà Nội Hy vọng sách cung cấp tri thức hữu ích độc giả Hà Nội, tháng /2005 NHÀ ẴUẨT ĐẢN Tư PHÁP LÒI GIÒI THIỆU Nhà nước thiết chế dặc biệt xã hội, có rấi nhiều cơng lao cho việc trì phát triển lồi người Nhưng lịch sử chứng kiến: nhà nuớc thiết chê có sức mạnh đàn áp, nơ dịch, gây khơng đau khố cho nhân loại Vì vậy, trình phát triển, nhân loại mât rât nhiều cơng sức cho việc tìm hiểu trì tồn phát triển nhà nước với mục đích hạn chê mặt trái nhà nước, hướng cho nhà nước ngày phục vụ tơt cho người Cho đến có 1'cVt nhiều tư tương học thuyết nhà nuỏc với ý nghĩa lý luận thực tê khác Trong sỏ phải kê đến tư tướng phán chia quyền lực nhà nướo, hay gọi tư tướng phân Tư tướng có từ thịi cị (lại, thê việc tơ chức máy nhà nước Hy lạp La Mã lúc đưỢc thể tư tương Arìstote sơ tác giả khác Sail phát trien mạnh mẽ thòi kỷ Cách mạng tư sán bỏi John Locke, Charles de Secondât Montesquieu, Jean Jacque Rousscou CĨ ảnh hưởng lớn tdi việc tơ chức máy nhà nưVic tư sản, ảnh hương đến mức phán dã trở thành nguyên tắc bán cho việc tố chức hoạt động máy nhà nước tư sản kê từ ngày đầu Cách mạng tư sán ngày nay, áp dụng có mức độ khác tuỳ theo điều kiện hoàn cảnh cụ thê quốc gia Trong thòi gian đầu tố chức hoạt động máy nhà nưỏc xã hội chủ nghĩa, với nhận thức CÜ vê chủ nghĩa xã hội, hạt nhân hdp lý tư tương phân chia quyền lực nhà nước không thừa nhận áp dụng Mãi đến thịi gian gần đây, sơ" hạt nhân hỢp lý tư tưởng mối ghi nhận vận dụng ngày rộìig rãi hdn Việc nghiên cứu tư tưởng phân quyền cách đầy đủ, tồn diện nước ta cịn hạn chế, dừng lại t-ừng mảng vấn đề Với tư cách giảng viên giảng dạy môn Lịch sử tư tưởng trị - pháp lý Trường Đại học Luật, Tiến sỹ Nguyễn Thị Hồi người mạnh dạn sớm đặt vấn đề nghiên cứu tư tưởng phân Đây cơng trình tưdng đơi đầy đủ hoàn thiện tư tưởng phân quyền việc áp dụng tơ chức hoạt động sô máy nhà nước ỏ sơ nước mang tính tiêu biểu nay, biên soạn cớ sở Luận án Tiến sỹ Luật học mã sô" 505.01 tác giả bảo vệ thành cơng Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc DGƠ.TỐ NGUYỄN ĐẢNG DUNC LÒI TÁC GIẲ Trong lịch sử tư tương trị nhân loại, tư tương vể nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng vào loại l)ậc Trong sô tư tướng tư tưởng (|uyển lực nhà nưốc, vê việc tơ chức thực quyền lực ííy lại giữ vị trí trọng yếu, chúng bao giị để lại dấu ấn thẻ chê trị định Vì vậỵ, nghiên cứu lịch sử tư tưởng trị tạo tiền đề cần thiết cho việc nghiên cứu trị chê trị đương đại Ngược dịng thời gian, ta thấy, tư tưởng phân chia quyê-n lực nhà nước vơn có mầm mơng từ xa xưa lịch sử, từ thòi Cổ đại, kiểu nhà nước pháp luật tồn Hy Lạp, La Mã Chúng ta tìm th4y nét đại cương tố chức hoạt động máy Iihà nưóc Hy Lạp, La Mã thịi kỳ cổ đại, quan (liêm trị Aristote, Poỉyhe Song tư tưởng gần bị lãng quên không đưỢc nhắc đến thòi kỳ hưng thịnh chê độ phong kiến, mà thể quân chủ chuyên chê chiếm ưu thê hầu Chỉ 'đèn quan hệ sản xuất phong kiến tan rã, quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa bắt đầu hình th àn h phát t.riơn tư tưỏng phân chia lực nhà nưóc đưỢc phục hưng thành chỗ dựa vững chãc mặt tư tudnsj cho phong trào đấu tranh nhằm tiêu diột thê chuyên chê chê độ phong kiến, trỏ thành lìgọn cờ tập hỢp auần chúng với hiệu tự do, dán chủ nhân dân Tư tưởng nhà tư tưởng tư sản kỷ XVII - XVIII mà điển hình John Locke, Montesquieu Rousseau kế thừa, phát triển hồn thiện, coi sỏ đê bảo đảm tự nhân dân chống chê độ độc tài chuyên chế Vì thế, tiếp tục nghiên cứu, thê áp dụng việc tổ chức máy nhà nước nhiều nước thê giới mức độ khác nhau, đưỢc ghi nhận cách trang trọng Tuyên ngôn Hiến pháp sô nưốc Thậm chí có nưóc coi phân quyền ngun tắc tố chức máy nhà nước mình, tiêu chuẩn điểu kiện dân chủ tư sản Đó thừa nhận khẳng định giá trị tư tưỏng phtân chia quyền lực nhà nưóc thực tế Trong thịi gian dài, ỏ nưóc ta củng ỏ nước xã hội chủ nghĩa khác, tư tưởng chưa trọng nghiên cứu Từ bắt đầu công đơi tồn diện đất nước Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam khỏi xướng, với mục đích phục vụ nhiệm vụ cấp bách mà Đáng ta vạch tăng cường máy nhà nước, tiên t.ô chức hoạt động để nâng cao hiệu quán lý nó, l tương phân chia quyền lực nhà nưóc tiêp tục quan tâm nghiên cứu đế hiểu rõ nội dung, ý nghĩa cỉê 10 vậỉi tlụng vào việc tơ chức t)ộ máy nhà nước ta mức độ phu họp Trong diếu kiện dó ỏ núỏc ta có sô tác |)háni dể cập đén tư tưỏng ])hán vận dụng v;u) tơ chức máy nhà nước Tuy nhiên, tác phám ấy, việc dê cập tới vấn đê mói dừng mức' (tộ khái quát nên giá trị tham kháo đê phục vụ cho việc cách máy nhà nước chưa cao, việc nghiên cứu nhữníí vấn dề dõi hỏi phái tiếp tục cách có hộ thơng cụ thê Đặc biệt, mục tiêu xây dựng Nhà nùớc pháp quyền Việt Xam v'ôn chê phong kiến, chông lại sụ lạm dụng quyền lực quan nhà nước, yêu cầu thiêt lập bíio vệ tự cho ngưòi tư tương phân quyền dưực "phục hưng" thê tác pham nhiêu học điên hình Locke, Montesquieu Rouseau Locke cho lốc cộng hịa có ba loại quyền lực lập pháp, hành pháị) liên banẹ, cá ba loại quyềti lực đểu xuất phát từ nhân dán, nhân dân ủy cho nhà nước trẽn C(í sd khê ước xã hội rõ ràng xác định Do vậy, quyến lue nhà nước bị e;iới hạn bơi diều khoán khê ưó'(' (ló mà cụ thê lợi ích chung xã hội bào tồn sống, tự do, tài sán mồi thành viên toàn xã hội Vì thê, quyền lực nhà nước khơng thể mớ rộng vượt q phạm vi lợi ích l Tưtưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức chung Nhà nừớc tồn hoạt (lộng chi mục- (ỉích Khi mục đích khơng đạt dược bị VI Ị)hạm nhà núớc bị tan rã nhân dân thành lập nhà nước Đê đạt đưỢc mục đích c