Bài tiểu luận tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

MỞ ĐẦU Tại Điều 16 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền Cách mạng Pháp lại nhấn mạnh rằng: "Một xã hội khơng bảo đảm việc sử dụng quyền không thực phân quyền khơng có Hiến pháp" (1); hay Điều 13 Tuyên ngôn chủ quyền quốc gia nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơ viết Liên bang Nga lại khẳng định: "Việc phân công quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nguyên tắc quan trọng hoạt động nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Xơ viết Liên bang Nga nhà nước pháp quyền"(2) ? Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân - nhiệm vụ Đảng ta đề Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, việc vận dụng hạt nhân tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước tổ chức xây dựng máy nhà nước Việt Nam theo hướng dân chủ, tiến bộ, khoa học nhân đạo điều tất yếu Điều thể rõ Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam NỘI DUNG Về mặt khoa học, chủ nghĩa Mác coi phân quyền thực chất phân cơng lao động bình thường nội bộ máy nhà nước, với số nhân viên làm công việc lập pháp, số làm công việc hành pháp, số làm công việc tư pháp; chuyên trách nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhà nước, giống phân công lao động nhằm nâng cao suất nhà máy công nghiệp chủ tư Trong suốt thời kỳ dài, học giả chủ nghĩa cộng sản gán tư tưởng phân quyền nguyên tắc phân quyền cho máy nhà nước tư sản, mà phủ nhận việc áp dụng tổ chức máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Ở Việt Nam có thời kỳ Do chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ Hiến pháp Liên bang xã hội chủ nghĩa Xô viết 1977, mà Hiến pháp năm 1980 nước ta xem biểu cao độ nguyên tắc tập quyền: có chức tư pháp tách tương đối độc lập, chức lập pháp hành pháp gần nhập lại làm Nhưng ngày trình hội nhập quốc tế, nhiệm vụ xây dựng Nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền đặt đòi hỏi phải xem xét giá trị tiến bộ, tích cực tư tưởng phân chia quyền lực, phải áp dụng hạt nhân hợp lý vào tổ chức máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước Bởi vậy, Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) ghi nhận: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực vào việc tổ chức máy Nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền 1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Những tư tưởng sơ khai nhà nước chịu ràng buộc luật pháp người ban hành, nhà nước nhân dân đời từ sớm lịch sử, thuật ngữ "nhà nước pháp quyền" lần sử dụng hai nhà luật học người Đức K.T Vancơ R.F Môn vào năm 1813 Bản thân hai ông cho nhà nước pháp quyền nhà nước đảm bảo nguyên tắc: tính tối cao pháp luật; chủ quyền nhân dân thông qua quan đại diện; công dân bình đẳng trước pháp luật; mà mục tiêu quan trọng hết Nhà nước pháp quyền "làm để tổ chức đời sống nhân dân cho thành viên nhận giúp đỡ khuyến khích phát triển tự tối đa hoàn thiện lực tổng hợp mình"(1) Nhà triết học cổ điển Đức Imanuel Kant (1724-1804) cho rằng: "ở nơi mà nhà nước hoạt động sở quyền lập hiến phù hợp với ý chí chung nhân dân, nhà nước mang tính pháp quyền, khơng thể có hạn chế quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân" (2) Từ thấy mơ hình nhà nước pháp quyền Kant có đặc điểm: tính tối cao hiến pháp pháp luật; chủ quyền nhân dân tôn trọng, bảo vệ quyền công dân quyền người Theo ông, mối quan hệ quan nhà nước pháp quyền với công dân trực tiếp thể thông qua phân quyền: với quyền lập pháp thuộc nghị viện, quyền hành pháp thuộc phủ quyền tư pháp thuộc án Nhà nước pháp quyền, theo Kant, tổ chức pháp lý có phân quyền Nhận xét tư tưởng nhà nước Kant, Mác viết: "nó không thực việc thực phải ln ln mục tiêu đối tượng suy tưởng chúng ta" Nếu nhà nước theo quan điểm Kant nhà nước lý tưởng cần phải đạt đến, nhà nước pháp quyền theo quan điểm V.F Heghen (1770-1831) thực hố lý trí thực tiễn sống hàng ngày người Theo Heghen, nhà nước pháp luật, pháp luật phong phú, sâu sắc phát triển nhất, toàn hệ thống pháp luật Nhà nước tổ chức hoàn thiện đời sống xã hội - xã hội mà tất thứ xây dựng tảng pháp luật, qua pháp luật mà thể thống trị tự Giá trị quan điểm Heghen nhà nước chỗ hạn chế chức bạo lực, cưỡng chế mà đề cao tính định hướng, tính lý trí lợi ích xã hội với cơng dân Có thể nói Heghen sử dụng tư tưởng nhà nước để chống lại chủ nghĩa cực quyền lẫn chủ nghĩa vơ phủ Từ sau Cách mạng tháng Mười, nước Nga Xôviết đời, tư tưởng xây dựng nhà nước kiểu mới, nhà nước xã hội chủ nghĩa bắt đầu hồn thiện Mà có tư tưởng bật, tư tưởng pháp chế xã hội chủ nghĩa Nền pháp chế xã hội chủ nghĩa mơ hình nhà nước pháp quyền có nhiều điểm tương đồng, cụ thể là: hai địi hỏi tính tối cao luật, cơng dân, tổ chức nhà nước phải tôn trọng thực pháp luật; hai đòi hỏi hồn thiện hệ thống pháp luật, địi hỏi phải kiên đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật hết hai địi hỏi phải có dân chủ thực rộng khắp Trong công cải tổ nhà nước Liên Xơ cũ hình thành nhiều tư tưởng, quan điểm mối liên hệ nhà nước pháp luật "khá hoàn hảo Đáng tiếc rằng, mơ hình chưa kịp đưa vào sống chế độ xã hội chủ nghĩa Liên Xô bị sụp đổ" Các nhà khoa học Xôviết đề cập đến hai khía cạnh nhà nước pháp quyền, là: - Về mặt hình thức, nhà nước pháp quyền thống trị tối cao pháp luật, nhà nước, quan nhà nước, nhân viên máy nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội bị ràng buộc pháp luật - Về mặt chất, pháp luật quan lập pháp ban hành sản phẩm tự ý chí, khơng phải từ ý muốn người làm luật, mà phải phản ánh thực khách quan xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu tiến xã hội Tựu chung lại, tư tưởng nhà nước pháp quyền có đặc điểm sau: - Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước: Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết, phải nhà nước mà nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước tổ chức ủy nhiệm quyền lực mà Khi nhà nước đáp ứng nhu cầu nhân dân nhân dân có quyền xóa bỏ nhà nước mà thay nhà nước khác Còn pháp luật pháp quyền, phải ý chí chung nhân dân, nhằm bảo vệ tự tài sản cá nhân cộng đồng Mỗi thành viên tuân thủ ý chí chung cộng đồng tức tuân thủ ý chí mình, nghĩa hồn tồn tự Từ nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà nhà nước pháp quyền đồng thời phủ nhận nhà nước chuyên chế, cực quyền, độc quyền phát xít - Tôn trọng bảo vệ quyền công dân quyền người: Cùng với đời tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành thực nhà nước pháp quyền tư sản, lần người bước từ địa vị nô lệ xã hội thần dân lên địa vị người chủ xã hội công dân Người công dân mối quan hệ với nhà nước người - người mà quyền lợi thiêng liêng họ quyền sống, quyền tự do, quyền sở hữu tài sản, quyền mưu cầu hạnh phúc nhà nước pháp luật bảo vệ Những quyền lợi công dân đảm bảo Nhà nước cam kết pháp luật bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự nhân phẩm công dân Với nguyên tắc cơng dân có quyền làm tất mà pháp luật khơng cấm, người dân có hội để phát triển hoàn thiện thân Các quyền người công dân mở rộng quyền hạn nhà nước bị giới hạn kiểm soát chặt chẽ nhiêu - Bảo đảm phát huy dân chủ: Dân chủ vừa mục tiêu, vừa điều kiện nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực thuộc nhân dân, nên với pháp luật ý chí chung mình, nhân dân tham gia quản lý nhà nước - biểu dân chủ Và dân chủ đạt đến nghĩa xã hội nhà nước pháp quyền Có thể khẳng định"hạt nhân lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề dân chủ" - Sự ngự trị pháp luật đời sống Nhà nước xã hội: Các tư tưởng nhà nước pháp quyền đời thay đổi mối liên hệ nhà nước pháp luật, từ chỗ pháp luật công cụ nhà nước ban hành để quản lý xã hội, quản lý thần dân đến chỗ pháp luật thống trị thân nhà nước "Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết tự đặt pháp luật mà khơng phải đứng hay đứng pháp luật Pháp luật khơng cơng cụ để trì phát triển xã hội mà cịn cơng cụ để trì tồn thân nhà nước Chức năng, quyền hạn nhà nước nằm khuôn khổ pháp luật" - Tổ chức theo nguyên tắc phân định quyền lực, dùng quyền lực kiểm tra giám sát quyền lực: Thực tiễn lịch sử cho thấy cá nhân hay tổ chức nắm giữ quyền lực nhà nước có xu hướng muốn lạm quyền, vậy, đặc trưng nhà nước pháp quyền quyền lực phải phân định thành lập pháp, hành pháp tư pháp, với mục đích để bảo đảm quyền lực nhân dân ủy nhiệm không bị lợi dụng Đặc trưng phân tích làm rõ phần sau - Sự tương ứng pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế: Pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với nhau, làm bổ sung, hoàn thiện lẫn Bởi vậy, cần xác định rõ ràng mối tương quan hai hệ thống pháp luật đảm bảo rằng, có khác biệt pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế việc điều chỉnh quan hệ ưu tiên sử dụng quy định điều ước quốc tế mà quốc gia tham gia ký kết Nhà nước pháp quyền xem ước mơ đẹp đẽ người, nguyên lý xem kết tinh cao trí tuệ người lĩnh vực khoa học trị - pháp lý Việc xây dựng nhà nước pháp quyền, tất nước dân chủ, xem mục tiêu hàng đầu quan trọng nhất, để đảm bảo xã hội công bằng, nhân đạo nhân văn Sự vận dụng tư tưởng phân chia quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta nay: Nhìn vào lịch sử, cho phân quyền thời kỳ đầu Cách mạng Tư sản đơn phân chia quyền lực nhà nước cho lực lượng trị - xã hội khác nhau: giai cấp tư sản hình thành nắm quyền soạn thảo ban hành pháp luật, giai cấp quý tộc phong kiến, mà đại diện cao vua, nắm quyền thi hành bảo vệ pháp luật; tư sản ngày có vị thế, vua phải chia sẻ quyền xét xử với hội thẩm nhân dân; cuối giai cấp phong kiến suy yếu hồn tồn tư sản nắm trọn vẹn quyền lực, vua bị bãi bỏ cịn tồn với danh nghĩa hình thức Nhưng chất khơng hồn tồn Ngay nhà nước cổ đại Hy Lạp, Lamã tồn phân chia quyền lực giao chúng vào tay quan có chức chuyên biệt khác nhau, dù lúc nhà nước thuộc giai cấp giai cấp chủ nô mà Việc thỏa hiệp lực lượng trị - xã hội khơng thể câu trả lời cho tượng này, mà bắt nguồn từ u cầu "nhằm kiểm sốt quyền lực nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước dân chủ cổ đại chủ nô không bị tiêu diệt" Bởi vậy, "sự phân quyền với nghĩa phân cơng chức kiểm sốt quyền lực trở thành phương thức tồn chính" nhà nước, "phân quyền trở nên rõ ràng kiểm sốt quyền lực chặt chẽ" (1) Bởi khẳng định phân quyền tượng phổ biến xã hội khác nhau, có ý nghĩa bảo đảm tồn nhà nước dân chủ Ưu điểm nguyên tắc phân chia quyền lực, kiểm tra giám sát, kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền chỗ đảm bảo việc ngăn chặn nguy tập trung quyền lực nhà nước tay cá nhân, quan hay lực lượng trị - xã hội nguyên nhân chủ yếu dẫn đến lạm quyền, chuyên quyền - mô hình trái ngược hồn tồn với nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, ngun tắc phân quyền cịn có khả bảo vệ nhân dân khỏi tùy tiện, độc đốn, mang tính quan liêu, phiền nhiễu quan công chức máy nhà nước, đảm bảo quan công chức luôn thực tuân theo pháp luật Những nguyên lý chủ đạo mơ hình nhà nước pháp quyền nhà học giả tư sản sáng tạo tổng hợp lên từ tư tưởng từ thời cổ đại; từ nhà nước tư sản, người ta bắt đầu đặt yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Vậy, đến bây giờ, có nhà nước tư sản xây dựng thành công nhà nước pháp quyền chưa ? Điều ta trả lời dứt khốt chưa; dân chủ tư sản chưa phải dân chủ thực sự, xã hội tồn người có quyền lợi kinh tế khác khơng có dân chủ thực sự, có nghĩa khơng có nhà nước pháp quyền thực Bởi vậy, công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, ta bắt chước cách máy móc theo cách thức nước trước đây, mà cần phải tự tìm đường riêng, phù hợp với chất xã hội chủ nghĩa, phù hợp với đặc điểm vốn có Việt Nam Việc áp dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước ta cần có cách riêng Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước rằng: việc áp dụng tư tưởng phân quyền cách cứng rắn triệt để nhà nước Hoa Kỳ ngăn chặn tình trạng lạm quyền, giai đoạn "Chính phủ ơng Tịa" năm 1800 - 1940 Từ thấy việc tổ chức nhà nước theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nước ta hoàn toàn hợp lý Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Chế định hoàn toàn hợp lý Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan trực tiếp nhận ủy quyền nhân dân Điều thiết yếu phải đảm bảo cho hoạt động thực tiễn mình, Quốc hội thể rõ ràng quan quyền lực nhà nước cao Hệ quan hành pháp với chức chấp hành hành chính, quan thường trực, tiếp xúc tác động trực tiếp tới đời sống nhân dân Theo kinh nghiệm nước thực tiễn đòi hỏi Việt Nam, hệ quan cần mở rộng thêm lĩnh vực hoạt động, tăng cường thêm quyền hạn, nhằm đảm bảo phục vụ nhân dân cách tốt Các quan tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ nghiêm minh pháp luật Với trách nhiệm đó, quan có vai trò quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền Đòi hỏi phải đảm bảo cho hoạt động quan thực độc lập, không chịu chi phối, ràng buộc từ lực nào, có giữ nghiêm minh pháp luật Còn mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nay, thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho thống đất nước, tránh khuynh hướng địa phương, cục Nhưng yêu cầu cấp thiết cần phải tăng cường tính linh hoạt hoạt động quyền địa phương; cần cho phép quyền địa phương tự chủ hoạt động hành cơng, ngân sách, tổ chức cán Việc vừa thực dân chủ sở, vừa giúp giảm tải áp lực cơng việc lên quyền trung ương: Việc địa phương làm chuyển giao cho địa phương, trung ương đảm bảo khn khổ pháp lý hoạch định sách mà Về cách thức tổ chức, phân công phối hợp hoạt động nhánh quyền lực nhà nước trình xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ (năm 1986) đề đường Đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ (năm 1991) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, sụp đổ nhà nước xã hội chủ nghĩa Đơng Âu kiện trở thành yêu cầu thiết Đảng Nhà nước ta phải đổi nhận thức, phải cải tổ máy nhà nước theo hướng khoa học, tiến bộ, hợp lý Hiến pháp năm 1992 đời cụ thể hóa q trình đổi Bộ máy nhà nước tập quyền cao độ, cồng kềnh, hoạt động linh hoạt hiệu quả, chế độ hành bao cấp tạo tệ quan liêu, lãng phí tất khuyết điểm Hiến pháp 1980 sửa đổi sâu sắc triệt để 10 sinh, giấy phép kinh doanh, giấy phép đầu tư, khai thác ; giải số thủ tục hải quan, kiểm toán ; nhận đơn thư yêu cầu, khiếu nại, tố cáo nhân dân thơng qua hệ thống mạng Chính phủ điện tử phải phổ cập đến cấp sở xã, phường, việc đòi hỏi khoản đầu tư lớn, khoảng thời gian lâu dài để cán bộ, nhân viên nhân dân làm quen với phương thức làm việc mới, hiệu giá trị mạng lại lớn: giải thủ tục hành nhanh gọn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất cho đời sống nhân dân Thực Chính phủ điện tử bước quan trọng tiến tới máy hành đơn giản, gọn nhẹ, phục vụ tốt cho nhân dân Mục tiêu lâu dài Chính phủ điện tử tiến tới thu chi ngân sách nhà nước qua hệ thống mạng Các doanh nghiệp nộp thuế thơng qua hình thức chuyển khoản thẳng vào tài khoản kho bạc nhà nước thông qua giao dịch điện tử; Nhà nước chi khoản mua sắm, trả lương cho máy công nhân viên chức hay chuyển giao, hỗ trợ kinh phí cho quan trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, tổ chức trị - xã hội phương thức áp dụng cách làm làm giảm bớt hàng vạn hóa đơn, chứng từ, biên lai sử dụng năm, giúp công tác lưu trữ hạch toán đơn giản nhanh gọn nhiều; lại đảm bảo công khai, minh bạch thu chi ngân sách nhà nước, phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; đồng thời biện pháp đấu tranh phịng chống tham nhũng có hiệu Thơng qua hệ thống mạng trực tuyến, số có hoạt động trả lời chất vấn nhân dân, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng giao lưu trả lời kiến nghị nhân dân vào tháng năm 2007, hoạt động chưa trở thành định kỳ thường xuyên Trong tương lai, cần quy định bộ, quan ngang phải tiến hành trả lời chất vấn định kỳ tháng đến năm/ lần mạng Internet Hoạt động biểu quyền 28 giám sát nhân dân quan hành pháp, thể tính dân chủ, tính quyền lực nhân dân Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động đấu tranh phòng chống tham nhũng Để diệt trừ vấn nạn nhức nhối cần phải có phối hợp chặt chẽ từ ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Do cần tổ chức lại Ban đạo Trung ương đấu tranh phòng chống tham nhũng, bao gồm Thanh tra Chính phủ lẫn Thanh tra Quốc hội (như trình bày trên), trực tiếp nằm đạo Thủ tướng Cơ cấu Chính phủ tăng thêm Viện cơng tố - với chức công tố nhà nước ( tổ chức hoạt động viện trình bày rõ phần sau) Tóm lại, hệ quan hành pháp, gồm Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, với hai nhiệm vụ chấp hành hành chính, thời gian tới cần phải cải tổ lại theo hướng: tinh giản máy đến tối ưu; bộ, quan ngang phải phân công, phân nhiệm rạch rịi, tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn; đẩy mạnh cải cách hành theo hướng nhanh gọn, tiện lợi cho công dân tổ chức Việc tăng cường quyền lực vào tay quan hành pháp không nhằm tới tập quyền, mà hết để phục vụ nhân dân, để tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người - yêu cầu quan trọng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Hệ quan tư pháp gồm có Tồ án nhân dân, Tồ án quân cấp, Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp Tổ chức chưa hợp lý tạo nên chồng chéo, trùng lặp quan truy tố, xét xử dân quân sự; đồng thời, việc dàn trải kiểm sát viên, thẩm phán dân quân tạo nên khan cán tư pháp Giải pháp cho vấn đề sát nhập Tòa án quân vào Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát quân vào Viện kiểm sát nhân dân Các vụ án dân quân 29 xét xử theo trình tự khác tùy theo quy định khác pháp luật, tiến hành quan thống Đối với Toà án nhân dân: Hiến pháp Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định công tác xét xử tiến hành độc lập, tuân theo luật; nhiệm vụ quan trọng ngành tòa án để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Nhưng thực tế độc lập chưa cao, cụ thể tượng thỉnh thị án, duyệt án; chế độ tuyển chọn thẩm phán bổ nhiệm trước lại phải qua Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp làm chủ tịch; nhiệm kỳ Thẩm phán có năm Những quy định phần làm giảm tính độc lập Thẩm phán quan xét xử Từ đó, nhóm nghiên cứu xin đề số giải pháp sau: Thứ nhất, tòa án sơ thẩm tiếp tục phụ thuộc vào lãnh thổ hành nay, Tịa án cần độc lập với quyền địa phương; Thẩm phán, dù cấp sở cần trung ương bổ nhiệm Như có Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán nhất, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tịch Quy định giúp hệ thống xét xử độc lập tổ chức quan hành địa phương; đồng thời tạo đồng đội ngũ Thẩm phán, có mặt đánh giá thống nước Thứ hai, cấp Tịa án hoạt động khơng phụ thuộc nhau, khơng có tịa có thẩm quyền xét xử cao tòa khác, mà quan hệ với quan hệ tố tụng: Tịa sơ thẩm bị kháng cáo Tòa phúc thẩm xét xử, Tòa phúc thẩm bị kháng cáo Tịa giám đốc thẩm xét xử Quy định đảm bảo phân công, phân nhiệm thân ngành tịa án, tăng cường tính độc lập tòa án, tránh tượng thỉnh thị án, duyệt án 30 Thứ ba, nên kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán từ năm lên thành năm, với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao kéo dài nhiệm kỳ lên tới 12 năm giống quy định Nga Bên cạnh phải đảm bảo chế độ lương bổng, phụ cấp Thẩm phán, để hành pháp lấy làm sức ép lên quan xét xử, không khiến Thẩm phán có sống khó khăn mà dễ bị mua chuộc Thứ tư, phải không ngừng tăng cường hoạt động bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục đạo đức cho Thẩm phán, để họ thực người có đủ tài đức, đảm bảo giữ vững nghiêm minh pháp luật, đảm bảo xét xử người tội Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Các quan kiểm sát có hai chức thực quyền cơng tố nhà nước giám sát hoạt động tư pháp Nhưng thực tế hầu giới khơng có quan nắm giữ chức vậy, nên nhóm nghiên cứu xin mạnh dạn đưa khuyến nghị tách Viện kiểm sát nhân dân thành hai quan riêng: Viện Công tố thực chức công tố nhà nước, nằm điều hành, quản lý Chính phủ; Uỷ ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Đây địi hỏi phân cơng, phân nhiệm rõ ràng máy nhà nước, nhằm đảm bảo cho nghiêm minh pháp luật, lợi ích nhân dân Thực tế cho thấy hoạt động điều tra để khởi tố vụ án hình chủ yếu quan điều tra Chính phủ đảm nhiệm: quan điều tra Bộ Cơng an, Thanh tra Chính phủ Bởi vậy, việc tách Điều tra viên Công tố viên thành hai quan độc lập với hoàn toàn bất hợp lý: Cơng tố viên khó nắm bắt tình hình thực tế vụ việc, Điều tra viên khơng nhận đạo cụ thể để tiến hành tác nghiệp Bởi vậy, việc thành lập Viện công tố thuộc Chính phủ, thống đạo hoạt động điều tra, khởi tố vụ án hình hồn tồn hợp lý 31 Viện cơng tố hoạt động theo chế độ thủ trưởng Viện kiểm sát nhân dân nay, với Viện trưởng Chủ tịch nước Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn Còn Uỷ ban giám sát Tư pháp trực thuộc Tịa án nhân dân tối cao, Chánh án Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao làm Chủ nhiệm Có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực tư pháp, từ điều tra, khởi tố tới xét xử Có thể coi Uỷ ban gần giống Tòa phá án Pháp: "Tịa khơng xét nội dung vụ kiện mà đảm bảo tôn trọng việc áp dụng luật lệ tố tụng cách xác Tịa án có quyền hủy bỏ án xét xử không thủ tục giao hồ sơ cho tòa án cấp để xử lại"(1) Uỷ ban giám sát Tư pháp nên hoạt động theo chế độ thủ trưởng Các tra Uỷ ban Thẩm phán, Cơng tố viên có nhiều kinh nghiệm, lựa chọn Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Nhiệm kỳ tra 12 năm giống nhiệm kỳ Thẩm phán Tóm lại, hoạt động tư pháp cần phải đẩy mạnh tính độc lập mình; xây dựng đội ngũ cán tư pháp có đủ đức đủ tài, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, thực "người canh giữ tự cá nhân, bảo đảm tôn trọng nguyên tắc theo điều kiện luật định"(2) Qua tất phần trình bày trên, thấy phân cơng, phân nhiệm quan nhà nước: Quốc hội - nắm quyền lập pháp giám sát chung, Chủ tịch nước Chính phủ nắm quyền hành pháp, Tòa án nhân dân nắm quyền tư pháp đòi hỏi tất yếu Đòi hỏi cải cách máy nhà nước củng cố vai trò quan quyền lực cao Quốc hội, tăng cường quyền lực cho quan hành pháp, bảo đảm độc lập quan tư pháp; đồng thời, cần mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào tổ chức hoạt động máy nhà nước ba lĩnh vực: lập pháp, hành pháp tư pháp Bên cạnh địi hỏi phải phân cơng, phân nhiệm cách rạch 32 rịi nhánh quan cần có mối liên hệ mật thiết, đảm bảo thống quyền lực nhà nước, đảm bảo lãnh đạo Đảng Điều thể qua quyền giám sát Quốc hội; quan khác có quyền trình dự án luật trước Quốc hội; qua việc hành pháp tham gia bổ nhiệm chức vụ tư pháp; tư pháp có quyền xét xử cá nhân hành pháp Sự phân tách lĩnh vực hoạt động thống quyền lực nhà nước nguyên tắc Nhà nước pháp quyền, đảm bảo quan nhà nước đứng pháp luật, khơng nằm ngồi hay nằm pháp luật, đảm bảo cho quyền lực nhân dân ủy thác bị lạm dụng mà dẫn đến tình trạng chuyên quyền, độc tài Đối với cấp quyền địa phương: Như trình bày trên, xu hướng cải cách máy nhà nước nước thời gian gần phân cấp, phân quyền quyền trung ương quyền địa phương Nguyên tắc đảm bảo yêu cầu quan trọng mơ hình Nhà nước pháp quyền mà cần quan tâm Phân cấp cắt chia đứt đoạn công việc cho cấp hành giải Như việc xây dựng đường chẳng hạn: Muốn xây dựng đường Chính phủ xây đường quốc lộ, tỉnh xây dựng đường nối từ đường quốc lộ vào tỉnh gọi tỉnh lộ, vậy, huyện xã tự xây dựng đường phạm vi mình, cuối tạo thành tuyến giao thơng liên tục Cịn phân quyền thực cơng việc cách trọn gói, giao quyền cho quan quan làm tất Trong điều kiện nay, tình hình giới có phát triển nhanh chóng phức tạp, Việt Nam lại vừa gia nhập vào Tổ chức thương mại Quốc tế WTO, đánh dấu bước hội nhập quan trọng với giới, chắn cơng việc Chính phủ thời gian tới ngày nặng nề nan giải Bởi vậy, công việc hành vụ mà giao cho 33 địa phương tự giải Chính phủ nên giao lại, không nên ôm đồm tất nay, mà tập trung vào quản lý tầm vĩ mô, phạm vi nước mà Chủ trương xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội Đảng Nhà nước thời gian gần thực chất địi hỏi Chính phủ giao lại việc giao cho quyền địa phương, quyền địa phương giao lại việc giao lại cho cá nhân, tổ chức xã hội thực hiện, mà biểu cụ thể chuyển từ hình thức quyền phụ thuộc sang hình thức quyền tự quản Thuật ngữ "Chính quyền trung ương" "Chính quyền địa phương" sử dụng nước ta từ sau Cách mạng Tháng năm 1945 Từ Hiến pháp năm 1959, "Chính quyền địa phương" đổi lại tên gọi thành "Hội đồng nhân dân" "Uỷ ban nhân dân" Có thể hiểu hai thuật ngữ khơng có khác nhau, ngày chúng dùng thay cho nhau, theo Sắc lệnh số 63/SL năm 1945 Chủ tịch nước Chính quyền địa phương "là pháp nhân cơng, tự định số cơng việc địa phương không cần xin ý kiến cấp mà chịu giám hộ hành ( hậu kiểm )" (1), quy định khác so với nay, từ sau năm 1960, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân coi "một pháp nhân có thẩm quyền tự chịu trách nhiệm, hoạt động phạm vi phân cấp đến đâu làm đến đó"(2) Từ hai định nghiã nhận thấy quyền địa phương có thẩm quyền tự thấp nhiều so với Hiến pháp năm 1946 Vì Việt Nam ta nhà nước đơn nên tuyệt đối coi "Hội đồng nhân dân Quốc hội, Uỷ ban nhân dân Chính phủ địa phương", làm gây tình trạng địa phương cục bộ, nhà nước bị chia nhỏ; tiếp tục chế tập trung cao độ vào trung ương nay, dẫn đến tải hoạt động Chính phủ, khơng đảm bảo chủ quyền nhân dân cấp quyền địa phương Bởi vậy, cần xem xét lại cấu tổ chức hoạt động hai quan này, thực hiên phân quyên, phân 34 cấp cách hợp lý, đảm bảo dân chủ sở, đảm bảo nguyên tắc pháp quyền máy nhà nước Trong thân cách hiểu Hội đồng nhân dân nhiều vấn đề cần làm rõ Nếu theo Hiến pháp Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử, từ hiểu Hội đồng nhân dân thuộc nhánh lập pháp; hoạt động quan lại có chức chủ yếu thực sách, chủ trương, pháp luật trung ương địa phương mình, nên lại xem thuộc nhánh hành pháp Bên cạnh đó, đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu cho nhân dân địa phương mình, khơng phải cơng chức nhà nước, họ đại diện cho người chủ - nhân dân, người thừa hành định quan hành Bởi vậy, cần phân định rõ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước hay quan hành pháp, quan dân cử hay quan chấp hành Mà theo nhóm nghiên cứu hợp lý xếp quan vào nhánh lập pháp, với chức chủ yếu định số vấn đề địa phương trung ương ủy quyền Cần phân biệt rõ chức năng, thẩm quyền Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, mà cụ thể là: Hội đồng nhân dân có thẩm quyền: - Tự định số lĩnh vực - Tự định phải hỏi xin ý kiến quan cấp số lĩnh vực - Chất vấn, giám sát quan cấp - Tư vấn hoạt động cho quan hành pháp quan yêu cầu - Là pháp nhân đầy đủ, có quyền vay nợ, phát hành trái phiếu, huy động nguồn vốn xây dựng địa phương Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền: 35 - Chấp hành, thực thi nghị Hội đồng nhân dân - Quản lý tài chính, tài sản, nhân địa phương - Chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp, kiểm tra, tổ chức cơng việc cho quan cho quyền cấp Pháp lệnh Thủ Hà Nội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 ban hành ngày 28/12/2000 xem hình mẫu "phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý nhà nước"(2) địa phương Theo đó, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội có quyền tự chủ số lĩnh vực hoạt động, mà cụ thể là: - Chính quyền thành phố có quyền lập quy, tự đặt quy tắc số lĩnh vực sở luật quy định Quốc hội Chính phủ - Có ngân sách riêng, chủ động việc thu chi, có quyền huy động nguồn vốn đầu tư kể việc phát hành trái phiếu xây dựng Thủ đô - số lĩnh vực quản lý đầu tư, tổ chức đấu thầu, xếp doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố, khuyến khích xã hội hóa dịch vụ cơng ích, quản lý phát triển hạ tầng xã hội, quản lý nhà đất thành phố, quản lý máy cơng chức thành phố quyền thành phố phép tự định mà không cần xin phép Chính phủ, chịu kiểm tra, giám sát Chính phủ - Tự quản lý, tự cân đối hoạt động kinh tế địa bàn Thủ Mơ hình phân cấp, phân quyền Hà Nội cần mở rộng khắp tỉnh, thành nước, nhiên, phải xem xét tới tình hình cụ thể địa phương, tùy thuộc vào tính chất thành thị hay nơng thơn mà tổ chức lại quan quyền địa phương cho hợp lý Có thể dễ dàng nhận thấy khác biệt lớn đời sống đô thị đời sống nông thôn; nay, việc tổ chức quyền cấp sở hai khu vực lại cào Đó điều bất hợp lý 36 Với quyền sở khu vực nông thôn, nên theo quy định Hiến pháp năm 1946, tức kiện tồn tăng cường cho quyền cấp xã cấp tỉnh, giao cho chúng quyền tự rộng rãi nhiều lĩnh vực địa bàn mình; cịn cấp huyện cần có quan hành đại diện, mà khơng cần có quan đại diện nhân dân cấp Cách tổ chức khẳng định vai trò cấp quản lý chung địa phương cấp tỉnh, vị trí cấp sở cấp xã, cấp huyện cấp trung gian mà thơi Với quyền thị, đô thị khu vực nhỏ lại tập trung dân cư đơng đúc, địa bàn có nhiều trung tâm quan hành chính, trường học, bệnh viện, nơi giải trí nên cần có cách quản lý khác với vùng nông thôn Nếu vùng nơng thơn, quyền chia nhiều cấp khác nhau, từ tỉnh, huyện tới xã, thị nên có cấp quyền nhất; đô thị lớn Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh, cần có thêm quyền cấp sở cấp quận, phường cần Uỷ ban nhân dân làm nhiệm vụ đại diện hành chính, bổ nhiệm từ xuống, nhằm thay mặt cho quyền thành phố giải cơng việc hành địa bàn Ngun nhân yêu cầu đô thị thể thống nhất, với hệ thống đường xá giao thông, hệ thống điện, hệ thống cấp nước, vệ sinh mơi trường Việc chia cắt đô thị thành quận, phường chia quản lý mảnh hệ thống hoàn toàn không phù hợp cần phải bãi bỏ Về tổ chức quyền cấp, nhóm nghiên cứu xin đưa số khuyến nghị sau: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Hiện nước có 59 tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Đây cấp hành quan trọng bậc nhất, trực tiếp nắm vai trị quản lý, điều hành hoạt động nhân dân; Chính phủ quan chun mơn chun hoạt động hoạch định sách quản lý vĩ mô, mà 37 không tham gia vào giải vấn đề cụ thể nhân dân Để đảm bảo điều này, quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bao gồm đại biểu nhân dân bầu theo hình thức bỏ phiếu phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Cơ quan có chức lập quy, định vấn đề địa bàn tỉnh, thành mình, khn khổ pháp luật quy định quyền trung ương Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân bầu cử, sở Thủ tướng bổ nhiệm, giám đốc sở chuyên ngành, với chức chủ yếu thực nghị Hội đồng nhân dân cấp Hiện nay, cần phải có quy định tăng cường quyền giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, cho phép bỏ phiếu tín nhiệm cách định kỳ thường xuyên thành viên Uỷ ban nhân dân Ngoài ra, để đảm bảo phân công, phân quyền chức quy định Hội đồng nhân dân chức thừa hành Uỷ ban nhân dân, cần quy định đại biểu đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân; bên cạnh cần khuyến khích đại biểu cán hưu trí có đủ lực, hiểu biết, đủ điều kiện sức khỏe, để khơng có dùng chung nhân viên Hội đồng nhân dân có đầy đủ hiểu biết tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cần phải có Ban đạo địa phương đấu tranh phòng chống tham nhũng, nằm đạo Ban đạo trung ương thuộc phủ, phải báo cáo công tác, chịu giám sát, kiểm tra, đôn đốc Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Chính quyền cấp huyện - xã: Chính quyền cấp quận thị bị bãi bỏ, trình bày phần trên, cịn quyền cấp huyện khu vực nơng thơn nên có quan 38 đại diện hành mà khơng có quan dân cử cấp Cơ quan hành cấp huyện đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, có nhiệm vụ đại diện cho tỉnh giải vụ hành phạm vi lãnh thổ huyện, giám sát, tư vấn hoạt động quyền xã Chính quyền cấp xã xem hạt nhân sở hành quốc gia Hiện nước có khoảng 10.500 xã (khơng kể phường, thị trấn) Do xã cộng đồng cư dân gắn bó với từ lâu đời, mối quan hệ khơng phá vỡ được, vậy, phải tổ chức quyền cấp xã hình thức giao cho nhân dân tự quản Hội đồng nhân dân xã nhân dân bầu ra, có chức năng, quyền hạn tương tự Hội đồng nhân dân tỉnh Nhưng quyền huyện có quyền giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, chí có quyền giải tán quan nhận thấy có sai phạm Uỷ ban nhân dân xã đứng đầu Chủ tịch Uỷ ban, nhân dân bầu, Hội đồng nhân dân bầu, mà cấp bổ nhiệm Nên có linh hoạt quy định tùy vào điều kiện cụ thể địa phương: mật độ dân số, trình độ ý thức tham gia hoạt động trị nhân dân, mức độ thị hóa vùng nơng thơn Nói tóm lại, việc tiến hành xây dựng chế phân cấp, phân quyền địa phương thời gian tới đòi hỏi cấp thiết, mà biểu cụ thể phải tăng cường quyền hạn cho quyền địa phương số lĩnh vực hành cơng, tự quản ngân sách, tổ chức nhân viên Phải tuyệt đối đảm bảo công việc địa phương làm chuyển giao cho địa phương, Chính phủ quan ngang chấm dứt việc tác động trực tiếp tới đời sống cá biệt nhân dân, mà quan tâm tới hoạt động hoạch định sách quản lỹ vĩ mô đất nước Tổ chức máy nhà nước đảm bảo dân chủ, khẳng định nhân dân thực chủ quyền lực nhà nước, 39 đảm bảo khơng quan có khả lạm quyền, tất cấp quyền nằm pháp luật KẾT LUẬN Tư tưởng phân chia quyền lực xuất từ sớm lịch sử học thuyết trị - pháp lý giới Nhưng ngày nay, trước đòi hỏi phải cải cách lại máy nhà nước ta theo hướng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, việc xem xét lại vị trí, vai trị tư tưởng phân quyền trở thành yêu cầu thiết Tư tưởng phân chia quyền lực phát huy hết ưu điểm xã hội thực dân chủ, nhân dân thực chủ thể quyền lực nhà nước, nhà nước thực bảo vệ tôn trọng quyền cơng dân hay nói cách khác xã hội pháp quyền Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân trở thành thực thân quan nhà nước ln phải phục tùng pháp luật ban hành; để đảm bảo cho quan nhà nước ln nằm pháp luật cịn cách thức có hiệu việc áp dụng nguyên tắc phân quyền ? Từ khẳng định phân công, phân quyền quan việc phối hợp thực quyền lực nhà nước đòi hỏi bắt buộc, nhân tố cấu thành khơng thể thiếu mơ hình Nhà nước pháp quyền Bởi vậy, không áp dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng nguyên tắc phân quyền vào tổ chức máy Nhà nước ta Trong trình chuẩn bị cho việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Luật tổ chức nhà nước cho phù hợp với yêu cầu thời đại thơng lệ quốc tế, nhóm nghiên cứu chúng em xin viết báo cáo kết nghiên cứu với đơi dịng khuyến nghị, mong hạt nhân hợp lý, điểm tiến nguyên tắc phân quyền áp dụng sâu rộng tổ chức máy nhà nước: quan tối cao Nhà nước - đại diện cho ba nhánh lập pháp, hành 40 pháp tư pháp cần phải tổ chức độc lập nữa, tránh chồng chéo, lẫn lộn; đảm bảo công tác thanh, kiểm tra, công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng tiến hành hiệu Bên cạnh cần phải tiến hành phân cấp, phân nhiệm cách rõ ràng trung ương địa phương, đảm bảo khơng có trùng lặp, chồng chéo quản lý cấp 41 Tài liệu tham khảo Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, TS Trần Hậu Thành, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 Hiến pháp Việt Nam ( Năm 1946, 1959, 1980 1992 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1995 Phân quyền tản quyền tổ chức quản lý hành Pháp, Trần Đại Thắng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/1996 Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, TS Nguyễn Thị Hồi, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, trích "Báo cáo trị BCH Trung ương Đảng khoá VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/1996 Thuyết " Tam quyền phân lập " máy nhà nước tư sản đại, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1992 Việt Nam thực cam kết, Báo cáo Ngân hàng Thế giới - Ngân hàng phát triển Châu Hội nghị nhóm Tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, năm 2002 Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, LS Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 10 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, GS-TS Đào Trí úc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2006 42 ... chủ nghĩa vơ phủ Từ sau Cách mạng tháng Mười, nước Nga Xôviết đời, tư tưởng xây dựng nhà nước kiểu mới, nhà nước xã hội chủ nghĩa bắt đầu hoàn thiện Mà có tư tưởng bật, tư tưởng pháp chế xã hội. .. trị tư tưởng phân quyền trở thành yêu cầu thiết Tư tưởng phân chia quyền lực phát huy hết ưu điểm xã hội thực dân chủ, nhân dân thực chủ thể quyền lực nhà nước, nhà nước thực bảo vệ tôn trọng quyền. .. quan xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu tiến xã hội Tựu chung lại, tư tưởng nhà nước pháp quyền có đặc điểm sau: - Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước: Nhà nước pháp quyền mặt lý thuyết, phải nhà nước