(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của chính quyền xã theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI DDDDDDDDDDDDDDDDDddddddddddddddddddddddddddddddddd KHOA LUẬT *** BÙI THỊ HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI DDDDDDDDDDDDDDDDDddddddddddddddddddddddddddddddddd KHOA LUẬT *** BÙI THỊ HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - NĂM 2008 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Chương I: nhà nước pháp quyền yêu cầu tổ chức, hoạt động quyền xã 1.1 NHỮNG ĐẶC TRƢNG CỦA NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1.1 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc 11 nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.1.2 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt 12 động sở Hiến pháp 1.1.3 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý xã hội 13 pháp luật, đảm bảo vị trí tối thƣợng pháp luật đời sống xã hội 1.1.4 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng bảo 14 vệ quyền, tự công dân, bảo đảm quyền ngƣời, nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nƣớc với công dân 1.1.5 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm quyền 15 lực Nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp 1.1.6 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc 18 Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.2 Chính quyền xã q trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã 19 hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.1 Khái quát chung quyền xã 19 1.2.2 Vị trí, vai trị quyền xã 20 1.2.3 Những yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền tổ chức hoạt 22 động quyền xã Chương II: Tổ chức hoạt động quyền xã Việt 30 Nam QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC BỘ MÁY 2.1 30 VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NĂM 1992 2.1.1 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1945 30 đến năm 1959 2.1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1959 32 đến năm 1980 2.1.3 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1980 34 đến năm 1992 2.1.4 Tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam từ năm 1992 36 đến trƣớc có Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã giai 2.2 37 đoạn 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 38 a Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân xã 38 b Chức Hội đồng nhân dân xã 38 c Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã 39 d Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã 40 e Hoạt động Hội đồng nhân dân xã 42 2.2.2 a b c d 2.2.3 2.2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân xã Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Thực trạng đội ngũ cán - công chức xã Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã hoạt động điều hành xã 49 49 50 52 54 56 61 2.2.5 Quy chế dân chủ sở 65 Chương III: Mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã 71 đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động 3.1 71 quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 3.1.1 Kết hợp lợi ích Nhà nƣớc lợi ích địa phƣơng 71 3.1.2 Phát huy tính độc lập quyền xã việc giải 72 vấn đề địa phƣơng 3.1.3 Đảm bảo tƣơng thích cấp quyền địa phƣơng nói 73 chung quyền xã nói riêng 3.1.4 Đảm bảo tƣơng thích với đặc trƣng cộng đồng dân cƣ, 74 truyền thống, phong tục tập quán nhân dân địa phƣơng PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 3.2 75 CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƢỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật sách có liên quan đến tổ 75 chức hoạt động quyền xã 3.2.2 Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân xã theo hƣớng làm cho 77 Hội đồng nhân dân xã thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng a Xác định tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân xã cách 78 thích hợp để phát huy hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân b Hoàn thiện nâng cao hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 80 xã 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền xã a Phân biệt rõ vị trí, tính chất, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã với quyền phƣờng 84 87 b Xây dựng Ban Hội đồng nhân dân xã 88 c Mơ hình Thƣờng trực Hội đồng nhân dân xã thực vững mạnh 89 d Mơ hình Hội đồng nhân dân xã với đại biểu Hội đồng nhân dân 91 đủ mạnh, đủ tài e Mơ hình Uỷ ban nhân dân xã gọn nhẹ, phân định rõ trách nhiệm 92 tập thể Uỷ ban nhân dân, cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành vien Uỷ ban nhân dân g Mơ hình Uỷ ban nhân dân xã thực quan chấp hành Hội 93 đồng nhân dân 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán - công chức xã sạch, vững mạnh 94 đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc 3.2.5 Phát huy dân chủ, tôn trọng đảm bảo quyền – tự nhân dân 101 địa phƣơng 3.2.6 Đề cao vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam phối 103 hợp hệ thống trị tổ chức, hoạt động quyền xã Kết luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng xác định, phƣơng hƣớng để thực công nghiệp hóa – đại hóa là: “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nƣớc, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế” “Cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, phát huy tăng cƣờng dân chủ đòi hỏi khách quan, thiết đời sống xã hội nay” Một nội dung quan trọng công cải cách cải cách tổ chức - hoạt động quyền cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) nói chung quyền xã nói riêng Điều - Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân” Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đặt hàng loạt vấn đề liên quan đến phƣơng thức tổ chức - hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Xã cấp quản lý hành thấp nhất, trực tiếp gần gũi dân Yêu cầu nâng cao lực hiệu quyền xã đặc biệt cần thiết giai đoạn Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định: “phải đề cao tính chủ động quyền địa phƣơng”; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân, kiện tồn quan chun mơn Ủy ban nhân dân máy quyền xã, phƣờng, thị trấn Chính quyền xã bao gồm Hội đồng nhân dân (cơ quan quyền lực) Ủy ban nhân dân (cơ quan chấp hành, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định chuyên biệt nhƣng chƣa đạt đến mức độ cao thể đặc thù đời sống đô thị nông thôn Về mặt pháp luật, tổ chức hoạt động quyền xã có thay đổi định Nhƣng thực tiễn tổ chức, hoạt động nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi nay: cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; nhiều quy định quyền xã cịn trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nƣớc cấp xâm phạm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Tất điều khơng phù hợp với quan điểm xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Xuất phát từ vấn đề nói trên, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu đáp ứng yêu cầu đặt TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Về Nhà nƣớc pháp quyền quyền xã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu: từ đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ đến báo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học cấp Bộ, cấp nhà nƣớc Các cơng trình nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam tập trung giải vấn đề nhận thức luận nhà nƣớc pháp quyền nhƣ: ngun tắc, điều kiện, mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền điều kiện hoàn cảnh đặc thù nƣớc ta * Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa – GS.TS Hồng Văn Hảo – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 3/2004 * Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật – nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng - Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 7/2004 * Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân dƣới lãnh đạo Đảng – Tơ Xn Dân, Nguyễn Thanh Bình - Tạp chí cộng sản tháng 4/2004 * Bàn Nhà nƣớc pháp quyền xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta – PGS.TS Phạm Hồng Thái – Nguyễn Quốc Sửu – Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 3/2005 Đặc biệt, năm gần nƣớc ta có nhiều cơng trình lớn nghiên cứu Nhà nƣớc pháp quyền nhƣ: * Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2001 – 2010 – GS.TS Đào Trí Úc - Đề tài KX 04 – 02 * Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – NXB Tƣ pháp 2006 - Đề tài KX 04 – 04 * Xây dựng mơ hình tổ chức, phƣơng thức hoạt động Quốc hội Chính Phủ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân – PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng * Quốc hội điều kiện việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung * Sự hạn chế quyền lực nhà nƣớc – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Trong cơng trình nghiên cứu tác giả tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức luận Nhà nƣớc pháp quyền; nguyên tắc, đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền với tƣ cách giá trị có tính phổ biến; hạn chế quyền lực Nhà nƣớc pháp quyền; nêu số đặc thù Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam; mơ hình Nhà nƣớc pháp quyền, mơ hình tổ chức quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền … Nhƣng quyền địa phƣơng nói chung quyền xã nói riêng đƣợc điểm qua nét chung mà chƣa có phân tích xác đáng tổ chức hoạt động - đặc biệt tổ chức hoạt động thực tiễn quan Hơn nữa, nghiên cứu nêu trên, tác giả quan niệm khác Nhà nƣớc pháp quyền, quyền địa phƣơng tính chất Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Về quyền địa phƣơng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác nhƣ: * Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nƣớc địa phƣơng – PGS.TS Lê Sỹ Thiệp, năm 2006 * Tổ chức quyền nhà nƣớc địa phƣơng – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, năm 1997 * Cải cách hành địa phƣơng – Lý luận thực tiễn – Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, TS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên, năm 1998 * Đổi tổ chức máy thị cải cách hành quốc gia – Luận án Phó tiến sỹ Đỗ Xuân Đông, năm 1996 * Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp – Lê Minh Thông – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 6/1999 * Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp – Tạp chí nhà nƣớc pháp luật số 7/2000 * Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã Luận án tiến sỹ Trần Nho Thìn, năm 2000 * Quyền lực nhà nƣớc quyền công dân - Đinh Văn Mậu – NXB Tƣ pháp, năm 2003 * Vài nét hành Việt Nam từ cách mạng tháng đến - Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái – Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 10/2001 * Nghiên cứu mơ hình máy quyền thành phố Hồ Chí Minh năm 1997 – Kỷ yếu hội thảo ... HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC... pháp, hành pháp tƣ pháp 1.1.6 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc 18 Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.2 Chính quyền xã q trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã 19 hội chủ nghĩa. .. yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động 3.1 71 quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền 3.1.1 Kết hợp lợi ích Nhà nƣớc