Tư tưởng phân quyền và sự vận dụng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYN TƯ TƯởNG PHÂN QUYềN Và Sự VậN DụNG TRONG QUá TRìNH XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHđ NGHÜA VIƯT NAM Chun ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TƯ TƯỞNG PHÂN QUYỀN 1.1 Quyền lực nhà nước cách thức thực quyền lực nhà nước 1.2 Sự xuất phát triển tư tưởng phân quyền 10 1.2.1 Tư tưởng phân quyền thời kỳ cổ đại 10 1.2.2 Tư tưởng phân quyền Tây Âu thời kỳ Cách mạng tư sản 19 1.2.3 Tư tưởng phân quyền giai đoạn 45 1.3 Giá trị, ý nghĩa tư tưởng phân quyền .55 Chương 2: TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM QUA CÁC BẢN HIẾN PHÁP VÀ SỰ KẾ THỪA NHỮNG HẠT NHÂN HỢP LÝ CỦA NGUYÊN TẮC PHÂN CHIA QUYỀN LỰC 57 2.1 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền .57 2.2 Tổ chức quyền lực Nhà nước Việt Nam qua hiến pháp .67 2.2.1 Hiến pháp 1946 67 2.2.2 Hiến pháp 1959 71 2.2.3 Hiến pháp 1980 75 2.2.4 Hiến pháp 1992 78 2.2.5 Hiến pháp 2013 87 2.3 Một số kiến nghị áp dụng nhân tố hợp lý tư tưởng phân quyền mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam .91 2.3.1 Cơ quan lập pháp - Quốc hội .92 2.3.2 Cơ quan hành pháp - Chính phủ 98 2.3.3 Cơ quan tư pháp - Tòa án Viện kiểm sát 105 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phân quyền lý thuyết trị - pháp lý có ý nghĩa quan trọng tư tưởng thực tiễn trị giới So với tư tưởng trị chế độ chuyên chế độc tài, lý thuyết phân quyền coi tư tưởng thời đại, đánh dấu chuyển biến từ việc sử dụng “quyền lực dã man” xã hội chuyên chế sang việc thực thi quyền lực văn minh xã hội dân chủ Sự hình thành phát triển lý thuyết gắn liền với trình đấu tranh cho bình đẳng, tự tiến xã hội, hướng đến xác lập mối quan hệ pháp luật quyền lực, cá nhân cộng đồng, công dân nhà nước nhằm đảm bảo tính hiệu cao việc thực thi quyền lực Chính vậy, phân quyền coi tất yếu khách quan nhà nước dân chủ, điều kiện đảm bảo cho giá trị tự phát huy, tiêu chí đánh giá tồn phát triển nhà nước pháp quyền, nơi chủ quyền nhân dân giữ vai trò tối thượng Tư tưởng phân quyền bàn đến sớm lịch sử tư tưởng trị phương Tây Ngay từ thời cổ đại, Aristote (384-322 tr.CN) chia hoạt động nhà nước thành ba thành tố: nghị luận, chấp hành xét xử Các thành tố này, lúc đầu, mô tả cách giản đơn mặt cấu trúc, chức thẩm quyền, khía cạnh có tính đơn biệt việc tổ chức quyền lực nhà nước, chưa rõ phương thức vận hành mối quan hệ bên thành tố Tuy có nguồn gốc sâu xa lịch sử, tư tưởng phân quyền trở thành lý thuyết toàn diện độc lập thời kỳ Khai sáng Người khai sinh lý thuyết triết gia người Anh, John Locke (1632-1704) người có đóng góp lớn việc phát triển cách hồn chỉnh nhà luật học người Pháp S Montesquieu (1689-1755) Tư tưởng thể áp dụng việc tổ chức máy nhà nước nhiều nước giới mức độ khác nhau, ghi nhận cách trang trọng Tuyên ngôn Hiến pháp số nước Thậm chí có nước coi phân quyền nguyên tắc tổ chức máy nhà nước mình, tiêu chuẩn điều kiện dân chủ Đó thừa nhận khẳng định giá trị tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước thực tế Song tiếc rằng, thời gian dài, nước ta nước xã hội chủ nghĩa khác, tư tưởng không trọng nghiên cứu không đánh giá giá trị nó; bị coi tư tưởng giai cấp tư sản Việc tổ chức máy nhà nước nước có lúc gần rập khn theo mơ hình Nhà nước Liên Xơ phân quyền bị phủ nhận Từ bắt đầu cơng đổi tồn diện đất nước Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng, với mục đích phục vụ nhiệm vụ cấp bách mà Đảng ta vạch là: tăng cường máy nhà nước, cải tiến tổ chức hoạt động để nâng cao hiệu quản lý nó, tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước quan tâm nghiên cứu để hiểu rõ nội dung, ý nghĩa để vận dụng vào việc tổ chức máy Nhà nước ta mức độ phù hợp Một yêu cầu nhà nước pháp quyền phải có phân chia quyền lực (hay nói theo ngơn ngữ phân công, phân nhiệm rõ ràng) quan nhà nước việc thực quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, nhằm tạo độc lập hiệu hoạt động cao cho quan nhà nước Đồng thời phải có chế thực kiểm soát quyền lực lẫn hợp tác với quan nhà nước để qua vừa hạn chế lạm dụng quyền lực, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể mà đặc biệt cá nhân khỏi bị xâm hại từ phía quyền lực nhà nước vừa bảo đảm thống hiệu cao quyền lực nhà nước Vậy làm để Nhà nước thỏa mãn yêu cầu này? Đó câu hỏi hóc búa nước ta Để tìm lời giải đáp cho câu hỏi này, thiết nghĩ, việc nghiên cứu tư tưởng phân quyền giới, cách thức vận dụng hạt nhân hợp lý cơng xây dựng Nhà nước ta giai đoạn việc làm cần thiết Với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu nói đóng góp ý kiến vào việc cải tiến tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta để phục vụ cho công tác giảng dạy, mạnh dạn chọn đề tài: "Tư tưởng phân quyền vận dụng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều quan nhà khoa học từ trước đến đặc biệt thời kỳ đổi đất nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Vấn đề nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mức độ khác nhau, thể cơng trình nghiên cứu, viết đăng báo, tạp chí đề tài nhiều luận án, luận văn luật học, cơng trình nghiên cứu kể đến như: - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, TS Trần Hậu Thành, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, năm 2005 - Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, TS Nguyễn Thị Hồi, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 - Thuyết " Tam quyền phân lập " máy nhà nước tư sản đại, Viện khoa học xã hội Việt Nam, Viện thông tin khoa học xã hội, Hà Nội, năm 1992 - Về " phân cấp, phân quyền - cải cách hành tự quản " Cộng hoà Liên bang Đức, Đặng Quốc Tiến, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2004 - Xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, LS Nguyễn Văn Thảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 - Phân cấp quản lý quyền Trung ương quyền địa phương Philippine, ThS Nguyễn Thị Minh Hà, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2002 - Phân quyền tản quyền tổ chức quản lý hành Pháp, Trần Đại Thắng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/1996 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể cá nhân, viết từ trước đến tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước pháp quyền có đóng góp quan trọng lý luận thực tiễn Luận văn tiếp tục nghiên cứu vấn đề đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các công trình nói tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả viết luận văn 3 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền để vận dụng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử trình vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội nước ta giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn lý luận phân chia quyền lực nhà nước trình vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tập trung chủ yếu từ Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII ngày 29 tháng 11 năm 1991 đến Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích- tổng hợp, lịch sửcụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: So sánh, thống kê, điều tra xã hội học Đóng góp luận văn - Luận văn cung cấp cách có hệ thống tiến trình hình thành phát triển tư tưởng phân quyền Trong tiến trình ấy, tác giả ln có lập luận, đánh giá điểm tiến bộ, hạn chế tư tưởng phân quyền nhà tư tưởng, giai đoạn phát triển lịch sử; - Luận văn có nghiên cứu cách có hệ thống biểu tư tưởng phân quyền phương thức tổ chức quyền lực Việt Nam qua Hiến pháp, đồng thời rõ nguyên nhân thay đổi theo hướng tăng cường hay hạn chế áp dụng hạt nhân hợp lý tư tưởng phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước qua Hiến pháp Ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần vào việc nhận thức rõ ý nghĩa giá trị tư tưởng phân chia quyền lực lịch sử để từ vận dụng hạt nhân hợp lý cơng xây dựng Nhà nước ta giai đoạn - Các giải pháp đề xuất luận văn nghiên cứu vận dụng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy trường, lớp, trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TƯ TƯỞNG PHÂN QUYỀN 1.1 Quyền lực nhà nước cách thức thực quyền lực nhà nước Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ lâu nhiều nhà tư tưởng nhiều thời đại, song chưa có định nghĩa quyền lực đơng đảo người, từ học giả đến nhà hoạt động thực tiễn thừa nhận Do mà có nhiều quan niệm khác quyền lực Song với nghĩa chung hiểu quyền lực sức mạnh mà nhờ chủ thể (cá nhân, tổ chức, giai cấp tồn xã hội) bắt chủ thể khác phải phục tùng ý chí Theo nghĩa này, quyền lực đời tồn với đời tồn người, vì, hoạt động phối hợp, hoạt động chung mang tính cộng đồng vốn có hoạt động người Bất kỳ hoạt động chung địi hỏi cần có người tổ chức, người huy kẻ phục tùng - vốn tạo thành nội dung sơ khai nội dung đại phạm trù quyền lực Trong xã hội có giai cấp chủ thể có đủ khả huy phối hợp hoạt động tất chủ thể khác nhà nước nên quyền lực nhà nước thứ quyền lực quan trọng Từ quan niệm chung quyền lực, hiểu quyền lực nhà nước sức mạnh nhà nước bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lớp) phải phục tùng ý chí Nhờ có quyền lực mà nhà nước có đủ khả làm dịu xung đột giai cấp giữ cho xung đột vòng "trật tự" định để xã hội tồn phát triển Cũng nhờ có quyền lực mà nhà nước thực bảo vệ quyền lợi địa vị thống trị giai cấp thống trị, tổ chức quản lý xã hội, thiết lập, củng cố, bảo vệ trật tự ổn định xã hội, làm cho xã hội phát triển theo chiều hướng mà mong muốn Quyền lực nhà nước quan nhà nước thực Muốn cho quyền lực thực cách có hiệu phải tìm cho hình thức tổ chức phương pháp thực phù hợp Việc tìm kiếm trở luật trước Quốc hội thơng qua chức trực tiếp quản lý lĩnh vực hoạt động đời sống tổ chức thực Hiến pháp Luật, Chính phủ có đủ khả làm cơng việc Thực tế cho thấy hầu giới nay, Chính phủ có quyền trình dự án luật trước Quốc hội Kể Mỹ nước mà Hiến pháp không cho phép Tổng thống Chính phủ có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, song thực tế khoảng gần 50% số dự án luật Quốc hội Tổng thống đề nghị thông qua thông điệp gửi cho Quốc hội Ngay dự án ngân sách, mặt pháp lý khơng thể cơng việc Tổng thống, song thực tế, dự án Tổng thống mà Chính phủ có đủ tài liệu kinh nghiệm để làm văn kiện Để cho sách Chính phủ phù hợp, vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa-xã hội, vừa đảm bảo ổn định phát triển đất nước, Chính phủ nên có máy giúp việc gồm nhà khoa học có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao Họ khơng thực chức quản lý hành chính, đảm nhiệm chức phân tích khoa học tư vấn Họ tuyển lựa, bổ nhiệm theo cấp bậc, xếp vào ngạch viên chức Nhà nước Họ viên chức chuyên nghiệp nên bị thay đổi thành lập Chính phủ Khi xây dựng sách kinh tế cụ thể đất nước giai đoạn, Chính phủ cần phải tham khảo ý kiến nhà sản xuất kinh doanh, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng họ tác động pháp luật với hoạt động sản xuất kinh doanh họ, góp phần làm cho kinh tế vừa ổn định vừa tăng trưởng Việc đổi cấu tổ chức Chính phủ vấn đề cần thiết để thúc đẩy phân công, phân nhiệm rõ ràng quan Sau bầu cử Quốc hội Khóa XI, cấu tổ chức Chính phủ đổi bước Song tại, cần xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Chính phủ để tránh chồng lấn chức năng, thẩm quyền chúng giống chồng lấn quản lý công tác quảng cáo Bộ Thương mại với Bộ Văn hóa Thơng tin; quản lý hoạt động số lĩnh vực khác Ban Thủ tướng với Bộ (Bộ Công nghiệp với Ban quản lý khu 102 cơng nghiệp Việt Nam… Ngồi phải đổi mới, hồn thiện đội ngũ cơng chức làm việc Chính phủ theo hướng giữ lại người có chun mơn giỏi đạo đức tốt Cần có qui chế tuyển dụng công chức (theo tỉ lệ phần trăm 70 cũ 30 mới) [22, tr.297-310] Về phương hướng tinh giản máy Chính phủ, thiết nghĩ, tham khảo kiến nghị Tổng Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Pháp là: "Chính phủ nên có tối đa 15 Bộ trưởng" [38, tr 109], "Số lượng vụ, cục, tổng cục trung ương cần giảm 1/3 vịng năm tới" [38, tr 111] "Cần giảm số lượng cán làm việc quan văn phòng xuống 100 người" (hiện 600 người) [38, tr 113] Hiện Việt Nam xếp hạng cao giới thực Chính phủ điện tử, hoạt động chưa nhiều, chưa phổ biến chưa trở thành hoạt động thường xuyên Để tăng cường hoạt động hành pháp thiết nghĩ việc hồn thiện Chính phủ điện tử vấn đề cấp thiết Thông qua hệ thống thơng tin trực tuyến, Chính phủ nhanh chóng tiếp nhận thông tin từ bộ, quan ngang từ quyền địa phương, đạo kịp thời biện pháp đối phó với tình hình Cũng thơng qua hệ thống mạng tồn cầu Internet, dịch vụ hành cơng Nhà nước thực nhanh chóng Nhiều nước Châu Âu cho phép đăng ký kết hôn, đăng ký khai sinh, ký kết hợp đồng kinh tế - thương mại mạng Thậm chí Đan Mạch, Chính phủ cịn tiến hành chi trả khoản mua sắm thơng qua mạng, dự tính sử dụng phương cách để trả lương cho nhân viên nhà nước Từ thực tiễn nước vậy, tình hình nước ta nay, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành cơng tiến hành qua việc: nhận u cầu cấp số loại giấy tờ chứng nhận kết hôn, giấy khai sinh, giấy phép kinh doanh, giấy phép đầu tư, khai thác ; giải số thủ tục hải quan, kiểm toán ; nhận đơn thư yêu cầu, khiếu nại, tố cáo nhân dân thơng qua hệ thống mạng Chính phủ điện tử phải phổ cập đến cấp sở xã, phường, việc đòi 103 hỏi khoản đầu tư lớn, khoảng thời gian lâu dài để cán bộ, nhân viên nhân dân làm quen với phương thức làm việc mới, hiệu giá trị mạng lại lớn: giải thủ tục hành nhanh gọn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tổ chức sản xuất cho đời sống nhân dân Thực Chính phủ điện tử bước quan trọng tiến tới máy hành đơn giản, gọn nhẹ, phục vụ tốt cho nhân dân Mục tiêu lâu dài Chính phủ điện tử tiến tới thu chi ngân sách nhà nước qua hệ thống mạng Các doanh nghiệp nộp thuế thơng qua hình thức chuyển khoản thẳng vào tài khoản kho bạc nhà nước thông qua giao dịch điện tử; Nhà nước chi khoản mua sắm, trả lương cho máy công nhân viên chức hay chuyển giao, hỗ trợ kinh phí cho quan trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu, tổ chức trị - xã hội phương thức này, áp dụng cách làm làm giảm bớt hàng vạn hóa đơn, chứng từ, biên lai sử dụng năm, giúp công tác lưu trữ hạch toán đơn giản nhanh gọn nhiều; lại đảm bảo công khai, minh bạch thu chi ngân sách nhà nước, phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; đồng thời biện pháp đấu tranh phịng chống tham nhũng có hiệu Thông qua hệ thống mạng trực tuyến, số có hoạt động trả lời chất vấn nhân dân, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng giao lưu trả lời kiến nghị nhân dân vào tháng năm 2007, hoạt động chưa trở thành định kỳ thường xuyên Trong tương lai, cần quy định bộ, quan ngang phải tiến hành trả lời chất vấn định kỳ tháng đến năm/ lần mạng Internet Hoạt động biểu quyền giám sát nhân dân quan hành pháp, thể tính dân chủ, tính quyền lực nhân dân Tóm lại, quan hành pháp - Chính phủ hai nhiệm vụ chấp hành hành chính, thời gian tới cần phải cải tổ lại theo hướng: tinh giản máy đến tối ưu; bộ, quan ngang phải phân cơng, phân nhiệm rạch rịi, tránh tình trạng chồng chéo, lẫn lộn; đẩy mạnh cải cách hành theo hướng nhanh gọn, tiện lợi cho công dân Việc tăng cường quyền lực vào tay quan hành 104 pháp không nhằm tới tập quyền, mà hết để phục vụ nhân dân, để tôn trọng bảo vệ quyền công dân, quyền người - yêu cầu quan trọng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 2.3.3 Cơ quan tư pháp - Tòa án Viện kiểm sát Từ tình trạng "Chính phủ ơng tịa Mỹ", khẳng định việc qui định chế độ bổ nhiệm thẩm phán với nhiệm kỳ có giới hạn; việc khơng thừa nhận cho Tịa án tối cao có quyền phán xét tính hợp hiến đạo luật việc không thừa nhận Tiền lệ pháp nước ta phù hợp Song nên phải qui định qui trình đào tạo bổ nhiệm thẩm phán thật công phu chặt chẽ để đảm bảo cho thẩm phán có đủ khả phẩm chất người đại diện bảo vệ công lý, người "cầm cân nảy mực" xã hội, đủ trình độ giải vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động phức tạp, đặc biệt vụ án có yếu tố nước ngồi Có giúp cho tòa án xứng đáng với vị trí sứ mạng là: Tịa án nơi thể sâu sắc chất Nhà nước, công lý nước ta, đồng thời thể chất lượng hoạt động uy tín hệ thống tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sứ mạng tòa án thể chỗ cơng cụ để bảo vệ công lý công xã hội [25, tr.1, 6] Đồng thời phải qui định mức lương thẩm phán cho phù hợp với giai đoạn không ngừng tăng lên theo thời gian, đủ đáp ứng yêu cầu sống để góp phần giúp họ giữ đạo đức, liêm lịng trung thực, giúp họ tránh sa ngã trước ma lực quyến rò đồng tiền Nên kéo dài nhiệm kỳ thẩm phán đến năm họ hạnh kiểm xứng đáng, để giảm bớt phiền phức việc làm hồ sơ, thủ tục tái bổ nhiệm khuyến khích thẩm phán n tâm cơng tác, cố gắng trau dồi đạo đức tích lũy kinh nghiệm, nâng cao khả chất lượng xét xử họ Song song với điều đó, phải có chế chặt chẽ có hiệu để thực việc cách chức, bãi nhiệm thẩm phán họ vi phạm pháp luật khơng có lực, phẩm chất xứng đáng Trong việc cải cách Tòa án, biện pháp bỏ qua 105 phải qui định rõ quyền hạn, nhiệm vụ, trình độ Hội thẩm nhân dân, phải tiêu chuẩn hóa đội ngũ này, qui định cụ thể quan quản lý Hội thẩm nhân dân nên giảm số lượng Hội thẩm nhân dân Hội đồng xét xử sơ thẩm theo hướng Hội đồng phải gồm hai thẩm phán hội thẩm nhân dân không nên gồm thẩm phán hai hội thẩm vì: Trong thực tiễn, đội ngũ Hội thẩm nhân dân khơng đào tạo, khơng đủ lực, trình độ pháp luật Hầu hết Hội thẩm nhân dân nêu ý kiến sở kinh nghiệm vốn sống thực tiễn, chí hồn tồn dựa vào ý kiến thẩm phán Có thể nói thời gian qua chế định Hội thẩm nhân dân đáp ứng tính nhân dân xét xử chưa đáp ứng nguyên tắc "chỉ tuân theo pháp luật" Trong xét xử tập thể, việc biểu quyết, định theo đa số nhiều hình thức thực chất [24, tr 399] Do đó: Khơng trường hợp việc tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân có tính chất hình thức, vấn đề thẩm phán định Ngược lại, có trường hợp Hội thẩm nhân dân dùng quyền phủ để buộc thẩm phán phải án trái pháp luật [29, tr 439] Việc chuyển quyền quản lý tòa án địa phương cho Tịa án nhân dân tối cao giúp cho việc xếp cán ngành tòa án hợp lý hơn, phù hợp với phẩm chất, lực họ, song lại dễ tạo "khép kín" ngành tịa án Do vậy, cần tăng cường giám sát quan đại diện Viện kiểm sát hoạt động tòa án Đối với hệ thống quan Kiểm sát việc bỏ chức kiểm sát chung hợp lý Tuy nhiên, Viện kiểm sát giữ vị trí quan trọng ngành tư pháp nhờ việc thực quyền công tố nhà nước đặc biệt việc kiềm chế quan điều tra, xét xử thi hành án thông qua hoạt động kiểm sát điều tra, xét xử thi hành án Vì thế, đội ngũ kiểm sát viên phải tăng cường thêm khả phẩm chất để giúp cho quan kiểm sát thực tốt vai trị 106 Ngồi biện pháp trên, thiết nghĩ, việc xây dựng Hiến pháp cần cải tiến theo hướng qui định tổ chức hoạt động máy nhà nước phải cứng rắn nguyên tắc, song lại mềm dẻo, linh hoạt chi tiết để hoàn cảnh đất nước thay đổi cần sửa đổi, bổ sung số điều khoản mà khơng cần phải thay đổi tồn bộ, nhờ đảm bảo tính ổn định lâu dài Hiến pháp Thiết nghĩ, tham khảo cách xây dựng Hiến pháp Mỹ số luật gia họ nhận xét: Cấu trúc tảng nhánh quyền Liên bang - hành pháp, lập pháp tư pháp - nêu Hiến pháp, hình thức cụ thể nhánh khơng xác định Thay vào đó, nhánh tự phát triển để đáp ứng nhu cầu thay đổi đất nước [34, tr 63]: Hiến pháp Hoa Kỳ đứng đầu văn Hiến pháp tính cách hồn hảo nội mục tiêu nhằm đạt tới, thích hợp với cảnh dân chúng, ngơn ngữ dùng thật đơn giản, vắn tắt xác, hịa hợp khơn khéo tính chất bất di bất dịch nguyên tắc với tính chất mềm dẻo chi tiết [6, tr 14] Hoặc cách xây dựng quy định "mở" Hiến pháp Australia là: Nghị viện có quy định khác Tuổi thọ hàng trăm năm Hiến pháp chứng minh cho điều Để bảo đảm tính ổn định lâu dài Hiến pháp đòi hỏi ban soạn thảo phải nghiên cứu, phân tích thật sâu sắc, kỹ thực khách quan đất nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội lẫn truyền thống, lịch sử, phong tục tập quán, đặc điểm đất nước, tâm lý dân tộc tham khảo kinh nghiệm nước khác nhằm xây dựng qui phạm có tính khả thi, phù hợp với hồn cảnh đất nước lại viết dạng mở linh hoạt mà đảm bảo tính nguyên tắc Cuối chiến lược cán Chúng ta biết hiệu hoạt động nhà nước phụ thuộc chủ yếu vào khả phẩm chất đội ngũ cán bộ, viên chức họ đưa quy định, sách nhà nước tới thành cơng hay thất bại Vì thế, cần tìm kiếm biện pháp hữu hiệu để bảo đảm: 107 "Những người nhân dân lựa chọn, ủy quyền thực quyền lực nhà nước giữ đạo đức, hành vi suốt thời gian thực quyền lực nhà nước, phải tự kiềm chế trước cám dỗ quyền lực nhà nước" [8, tr 173] Thiết nghĩ, phân quyền biện pháp cần áp dụng khơng tạo phân công, phân nhiệm rõ ràng cho quan, nhân viên nhà nước, mà tạo chế tự kiểm tra kiểm tra lẫn chủ thể Nhờ mà xác định trách nhiệm, lực, phẩm chất cá nhân phát để loại trừ người lực, phẩm chất, làm vững mạnh máy nhà nước Qua ta thấy, từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 2013, tuân thủ nguyên tắc: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, song tổ chức hoạt động Nhà nước ta thể tư tưởng phân quyền mức độ định Tuy nhiên, thể khơng qn mà có bước thăng trầm tùy theo giai đoạn phát triển Nhà nước Trong Hiến pháp 1946 tư tưởng thể tương đối rõ qua phân chia chức năng, thẩm quyền mối quan hệ theo hướng kiềm chế, kiểm soát hợp tác với quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Đến Hiến pháp 1959, ảnh hưởng tinh thần tập trung quyền lực vào quan đại diện cao nhân dân nên có phân chia chức năng, thẩm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, song lập pháp kiềm chế, ngăn cản hành pháp tư pháp cịn hai quan sau khơng có hình thức để ngăn cản lập pháp ngồi việc bắt giam truy tố đại biểu Quốc hội có đồng ý Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội Ở Hiến pháp 1980, phân quyền mờ nhạt đến mức gần bị phủ nhận hồn tồn lập pháp hành pháp gần nhập lại với nhau, chức thường trực lập pháp nguyên thủ quốc gia nhập làm một, kiêm nhiệm nhiều hơn, mức độ độc lập hành pháp, tư pháp trước lập pháp thấp mà phụ thuộc lại cao trước Sự thể tư tưởng phân quyền rõ rệt rộng rãi thể quay trở lại Hiến pháp 1992 đặc biệt Hiến pháp 2013 với chế kiểm sốt quyền lực Đó bước tiến nhận thức đánh giá tư tưởng theo xu hướng thừa nhận giá trị dân chủ, tiến 108 nhân đạo tất yếu phải vận dụng vào việc tổ chức máy nhà nước Tuy nhiên, để nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước ta cần phải áp dụng tư tưởng phân quyền cách rõ rệt điều phù hợp với xu chung thời đại, xu phát triển lịch sử cơng việc nhà nước ngày nặng nề, đa dạng phức tạp cần có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng quan chức vụ nhà nước Có nhà nước đủ khả tổ chức quản lý xã hội văn minh, dân chủ, đảm nhiệm vai trò nhà hoạch định chiến lược bảo vệ lợi ích chung, vừa bảo đảm lợi ích quốc gia xu tồn cầu hóa, vừa đủ khả cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu ngày cao đa dạng xã hội 109 KẾT LUẬN Có thể thấy, nay, lý thuyết phân quyền thể giá trị tiến giá trị khai thác nhân rộng tổ chức quyền lực tất nước, không phân biệt điều kiện kinh tế, văn hố chế độ trị Ở nước tư phát triển, phân quyền nguyên tắc để tiến hành cải cách, đổi phương thức tổ chức quyền lực nhà nước cho phù hợp với xuất biến đổi nhân tố kinh tế, trị Cịn nước phát triển, lý thuyết phân quyền gợi mở nhiều vấn đề mang tính nguyên tắc khách quan q trình tìm kiếm mơ hình dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền thiết lập yếu tố tảng văn minh trị Khác với nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước tư sản, quyền lực nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống (hay gọi tập quyền xã hội chủ nghĩa – XHCN) Theo nguyên tắc này, Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao nhất, đại diện cho toàn thể nhân dân, quan nhà nước khác phái sinh, Quốc hội thành lập chịu trách nhiệm trước quan quyền lực Các quan nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, lãnh đạo Đảng Mơ hình có hiệu định thời kỳ kế hoạch hoá trước Nhưng sang thời kỳ chuyển đổi, thể hiệu cần phải đổi Hiện nay, tổ chức máy nhà nước ta, chất bảo đảm tính tập quyền XHCN, song thực tế vận dụng hạt nhân hợp lý thuyết phân quyền, nghĩa nhấn mạnh đến khía cạnh phân công quyền lực: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [32, Điều 2] Đây bước phát triển nhận thức Đảng ta nguyên tắc tập quyền XHCN thời kỳ Nhưng thực tế, thấy rằng, hạt nhân hợp lý lý thuyết phân quyền chưa khai thác đầy đủ Việc phân công quyền lực quan nhà nước nhiều bất cập, thiếu chuyên nghiệp, chưa tạo phát triển kỹ chuyên môn nhánh quyền lực Chính phân 110 cơng khơng rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực Tình trạng vừa tập trung quan liêu, trì trệ, vừa phân tán, thiếu thống làm cho cấu quyền lực không phát huy tính hiệu Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 bổ sung quy định kiểm soát quyền lực, song chưa thiết lập chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu thân máy nhà nước, mà coi nội dung cốt lõi lý thuyết phân quyền Chính quyền lực tập trung khơng kiểm sốt hiệu dẫn đến tình trạng có nơi, có lúc người dân ủy quyền bị quyền, quyền tự bị bó hẹp số lĩnh vực quyền dân chủ mang tính hình thức Ở Việt Nam, phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước nhắc đến nhiều thông qua chế kiềm chế đối trọng mà chủ yếu thông qua chức giám sát tối cao quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội Về chất, thể nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân, thông qua người đại diện kiểm sốt tồn quyền lực nhà nước cách toàn diện, triệt để Thế nhưng, thực tiễn lại hồn toàn khác Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội cịn hình thức, chưa tương xứng với vị quan quyền lực nhà nước cao Hệ thống quan tra, kiểm tra đầy đủ chưa phát huy vai trị mình, khả phát xử lý tham nhũng, tiêu cực thấp Các quan tư pháp thiếu tính độc lập, khách quan công bằng, chưa thực cán cân công lý việc bảo vệ pháp luật bảo quyền lợi người dân, trừng trị kẻ tham nhũng Thực trạng không làm suy yếu chức nhánh quyền lực việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà trở thành lực cản lớn trình thực thi dân chủ xã hội Chính vậy, đến lúc nên nghiêm túc xem xét lại giá trị tích cực lý thuyết phân quyền, phải phân biệt rõ tính trị (quyền lực nhà nước ai, giai cấp nắm giữ) tính kỹ thuật (việc tổ chức, xếp quan nhà nước cho hoạt động hiệu quả) lý thuyết phân quyền, khắc phục tình trạng q nhấn mạnh mặt trị mà xem nhẹ tính kỹ thuật 111 lý thuyết tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Có vậy, thấy tính khách quan đầy đủ ý nghĩa lý thuyết vận dụng q trình đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước theo hướng pháp quyền XHCN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Vũ Hồng Anh (2001), "Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hoạt động máy nhà nước nước giới vào việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước ta giai đoạn nay", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: "Cải cách máy nhà nước, góp phần thực mục tiêu đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nước", Khoa Hành - Nhà nước trường Đại học Luật, Hà Nội, tr 9-16 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội Charles Louis Montesquieu (2006) “Bàn Tinh thần pháp luật”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Chính phủ (2001), Niên giám, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường Chinh (1981), Báo cáo Dự thảo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội Coyle.D.C (1967), Cách tổ chức điều hành trị Hoa Kỳ, Việt Nam khảo dịch xã, Sài Gòn Nguyễn Đăng Dung (2001), "Về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 – Một số vấn đề nguyên tắc", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung Bùi Xuân Đức (1994), Luật Hiến pháp nước tư bản, Khoa Luật trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 113 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh Hà (2002), “Phân cấp quản lý quyền Trung ương quyền địa phương Philipine”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4) 19 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 20 Jean - Jacques Rousseau (2006), Bàn Khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 John Locke (2007), Khảo luận thứ hai Chính quyền - Chính quyền dân sự, NXB Tri thức, Hà Nội 22 Phạm Tuấn Khải (2001), "Hoàn thiện cấu tổ chức phủ điều kiện đổi mới", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Lê Minh Thơng chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Lipson.L (1974), Những vấn đề trị, Đặng Tâm dịch, Sài Gòn 24 Nguyễn Quang Lộc (2001), "Hệ thống quan xét xử Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Lê Minh Thông chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 114 25 Trần Đức Lương (2002), Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Báo Nhân dân ngày (26/03/2002) 26 Hồ Chí Minh (1990), Về Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Ngân hàng Thế giới (1998), Báo cáo tình hình phát triển giới năm 1997, Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Prelot.M Lescuyer.G (1995), Lịch sử tư tưởng trị, Bản dịch Bùi Ngọc Chương, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội Tiệp Khắc (1960), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Tiệp Khắc, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Richard C Schroeder (1999), Khái quát quyền Mỹ (An outline of American Government), người dịch: TS Trần Thị Thu Hà, Lê Hải Trà, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Trần Hậu Thành (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” NXB Lý luận trị, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Đặng Quốc Tiến (2004), Về "Phân cấp, phân quyền - cải cách hành tự quản" Cộng hịa liên bang Đức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8) 38 Tổng ủy ban kế hoạch nước Cộng hòa Pháp (2000), Báo cáo Ủy ban “Nhà nước, hành nhà nước hoạt động dịch vụ công trước ngưỡng cửa năm 2000”, “Tiến đến xây dựng nhà nước với vai trò nhà hoạch định chiến lược, người bảo đảm cho lợi ích chung”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 39 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2001), Chuyên đề sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Bộ Tư pháp 2001 (8), Hà Nội 40 Viện thông tin khoa học xã hội - Viện khoa học xã hội Việt Nam (1992), Thuyết" Tam quyền phân lập " máy nhà nước tư sản đại, Hà Nội II Tiếng Anh 41 Edited by Laslett.P (1988), Locke Two Treatise of Government, Cambridge University Press 42 Federal Constitution of The Swiss Confederation (1999), Adopted in the votation of April 18, 1999, certified as accurate by decision of the Federal Government of August 11, 1999 and based on the Federal Decree of December 18, 1998 43 Transleted by William Ellis (1928), The Politics of Aristote or A Treatise on Government, London.I.M 116 ... lý tư tưởng phân quyền để vận dụng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích tư tưởng. .. VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA TƯ TƯỞNG PHÂN QUYỀN 1.1 Quyền lực nhà nước cách thức thực quyền lực nhà nước 1.2 Sự xuất phát triển tư tưởng phân quyền 10 1.2.1 Tư tưởng phân quyền. .. trở, tư xuất phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước- giá trị quý báu kho tàng lịch sử tư tưởng trị - pháp lý nhân loại 1.2 Sự xuất phát triển tư tưởng phân quyền "Tư tưởng phân chia quyền