Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT LAO ĐỘNG I. ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT LAO ĐỘNG Đối tượng điều chỉnh của mỗi ngành luật là một hoặc một nhóm những quan hệ xã hội cùng loại. Luật lao động là một ngành luật độc lập điều chỉnh quan hệ lao động giữa người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động và các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp với quan hệ lao động. 1. Quan hệ lao động Quan hệ lao động là quan hệ giữa người với người trong quá trình lao động. Quan hệ lao động xuất hiện đồng thời với sự xuất hiện của con người. Quan hệ lao động tồn tại phụ thuộc vào một hình thái kinh tế xã hội nhất định. Mỗi một hình thái kinh tế xã hội có một kiểu tổ chức lao động phù hợp, trong đó có một loại quan hệ lao động tiêu biểu thích ứng với nó. Song bất kỳ hình thái kinh tế xã hội nào, quan hệ lao động đều có những yếu tố giống nhau như : + Thu hút con người tham gia lao động + Phân công và hiệp tác lao động + Đào tạo và nâng cao trình độ lao động + Các biện pháp duy trì kỷ luật lao động + Các biện pháp bảo đảm điều kiện lao động + Phân phối sản phẩm lao động. + Tái sản xuất sức lao động Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tồn tại nhiều loại quan hệ lao động. Các loại quan hệ này đa dạng đan xen nhau mà luật lao động không thể điều chỉnh tất cả các quan hệ lao động được. Có ba loại quan hệ lao động tiêu biểu • Nhóm thứ nhất : Quan hệ lao động trong các cơ quan nhà nước. Nhóm quan hệ này bao gồm các công chức, viên chức Nhà nước, các chức vụ do bầu cử, bổ nhiệm, lực lượng vũ trang nhân dân. Với tư cách là công chức Nhà nước, những người làm việc trong các cơ quan nhà nước vừa là người lao động, vừa là người đại diện cho quyền lực nhà nước. Đặc điểm này do chính yêu cầu khách quan của việc tổ chức và điều hành bộ máy Nhà nước, do vậy việc thực hiện quan hệ lao động trong cơ quan nhà nước phải theo chế độ riêng từ tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng thưởng đến kỷ luật. Loại quan hệ này được xác lập trên cơ sở tuyển dụng bằng một quyết định có tính chất hành chính và chế độ làm việc, tiền lương của người lao động đều do Nhà nước trực tiếp qui định. Nhóm quan hệ này thuộc đối tượng ngành luật Hành chính điều chỉnh. • Nhóm thứ hai : Quan hệ lao động trong các hợp tác xã. Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo qui định của pháp luật. Quan hệ lao động giữa xã viên với hợp tác xã hình thành không phải bằng con đường tuyển dụng hay ký kết hợp đồng lao động mà bằng con đường gia nhập và kết nạp thành viên. Xã viên góp vốn trong hợp tác xã là chủ sở hữu đối với tài sản, có quyền trực tiếp sử dụng tài sản trong quá trình sản xuất kinh doanh hoặc sử dụng dịch vụ của hợp tác xã. Xã viên có quyền bàn bạc thảo luận trong Đại hội xã viên các vấn đề về sử dụng tài sản, phân chia thu nhập của hợp tác xã. Xã viên có quyền ngang nhau trong biểu quyết kể cả vốn nhiều hay ít. Xã viên có quyền ngang nhau trong việc quản lý, kiểm tra giám sát Hợp tác xã. Như vậy, có thể nói quan hệ trong Hợp tác xã là một tổng thể tổng hợp không tách rời giữa quan hệ lao động với quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý và quan hệ phân phối. Quan hệ này do Luật Hợp tác xã điều chỉnh.
CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT LAO ĐỘNG I ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT LAO ĐỘNG Đối tượng điều chỉnh ngành luật một nhóm quan hệ xã hội loại Luật lao động ngành luật độc lập điều chỉnh quan hệ lao động người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động quan hệ xã hội liên quan trực tiếp với quan hệ lao động Quan hệ lao động - Quan hệ lao động quan hệ người với người trình lao động Quan hệ lao động xuất đồng thời với xuất người - Quan hệ lao động tồn phụ thuộc vào hình thái kinh tế xã hội định Mỗi hình thái kinh tế xã hội có kiểu tổ chức lao động phù hợp, có loại quan hệ lao động tiêu biểu thích ứng với Song hình thái kinh tế xã hội nào, quan hệ lao động có yếu tố giống : + Thu hút người tham gia lao động + Phân công hiệp tác lao động + Đào tạo nâng cao trình độ lao động + Các biện pháp trì kỷ luật lao động + Các biện pháp bảo đảm điều kiện lao động + Phân phối sản phẩm lao động + Tái sản xuất sức lao động Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tồn nhiều loại quan hệ lao động Các loại quan hệ đa dạng đan xen mà luật lao động điều chỉnh tất quan hệ lao động Có ba loại quan hệ lao động tiêu biểu • Nhóm thứ : Quan hệ lao động quan nhà nước Nhóm quan hệ bao gồm cơng chức, viên chức Nhà nước, chức vụ bầu cử, bổ nhiệm, lực lượng vũ trang nhân dân Với tư cách công chức Nhà nước, người làm việc quan nhà nước vừa người lao động, vừa người đại diện cho quyền lực nhà nước Đặc điểm yêu cầu khách quan việc tổ chức điều hành máy Nhà nước, việc thực quan hệ lao động quan nhà nước phải theo chế độ riêng từ tuyển dụng, bổ nhiệm, thăng thưởng đến kỷ luật Loại quan hệ xác lập sở tuyển dụng định có tính chất hành chế độ làm việc, tiền lương người lao động Nhà nước trực tiếp qui định Nhóm quan hệ thuộc đối tượng ngành luật Hành điều chỉnh • Nhóm thứ hai : Quan hệ lao động hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu lợi ích chung tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qui định pháp luật Quan hệ lao động xã viên với hợp tác xã hình thành khơng phải đường tuyển dụng hay ký kết hợp đồng lao động mà đường gia nhập kết nạp thành viên Xã viên góp vốn hợp tác xã chủ sở hữu tài sản, có quyền trực tiếp sử dụng tài sản trình sản xuất kinh doanh sử dụng dịch vụ hợp tác xã Xã viên có quyền bàn bạc thảo luận Đại hội xã viên vấn đề sử dụng tài sản, phân chia thu nhập hợp tác xã Xã viên có quyền ngang biểu kể vốn nhiều hay Xã viên có quyền ngang việc quản lý, kiểm tra giám sát Hợp tác xã Như vậy, nói quan hệ Hợp tác xã tổng thể tổng hợp không tách rời quan hệ lao động với quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý quan hệ phân phối Quan hệ Luật Hợp tác xã điều chỉnh • Nhóm thứ ba : Quan hệ lao động thiết lập thông qua giao kết hợp đồng lao động Trong quan hệ người lao động người bán sức lao động bị phụ thuộc vào người sử dụng lao động Người lao động có quyền làm việc cho người sử dụng lao động mà pháp luật không cấm Người lao động sử dụng sức lao động phương tiện đảm bảo cho sống họ khơng định vấn đề quản lý điều hành công việc doanh nghiệp, đơn vị họ có quyền tham gia vào số lĩnh vực quản lý, kinh doanh + Người sử dụng lao động chủ doanh nghiệp, đơn vị có quyền quản lý điều hành đơn vị, có quyền tuyển chọn, sử dụng lao động trả công cho người lao động Người sử dụng lao động có tồn quyền việc tăng giảm lao động theo nhu cầu doanh nghiệp, đơn vị Giữa người sử dụng lao động người lao động gắn kết việc mua bán sức lao động Theo đó, sức lao động coi loại hàng hố mang tính chất đặc biệt Quan hệ mua bán sức lao động xuất sở ý chí tự nguyện người lao động người sử dụng lao động ln mang màu sắc quan hệ hàng hố - tiền tệ + Có thể nói, quan hệ lao động hình thành thơng qua hình thức giao kết hợp đồng xem loại quan hệ đặc biệt tiêu biểu kinh tế thị trường Quan hệ có đặc điểm sau: * Về chủ thể: Một bên người lao động làm công ăn lương bên người sử dụng lao động * Về đối tượng : Các bên thực quan hệ lao động thông qua việc mua bán sức lao động * Về sở phát sinh quan hệ: Quan hệ thiết lập thông qua việc giao kết hợp đồng lao động Quan hệ lao động luật lao động điều chỉnh bao gồm : Quan hệ lao động người lao động làm công ăn lương với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước ( kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể, tổ chức trị trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước, hộ gia đình) Quan hệ lao động người lao động nhân viên nhà nước ( điều Bộ luật lao động ) với quan nhà nước ( quan nhà nước, đơn vị hành nghiệp ) Quan hệ lao động người lao động với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, quan tổ chức nước Quan hệ lao động người nước với tổ chức, cá nhân phép sử dụng lao động người nước Quan hệ lao động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động ký kết với người sử dụng lao động Việt Nam nước Ngoài quan hệ lao động nói trên, số trường hợp luật lao động điều chỉnh nhóm quan hệ lao động công chức viên chức nhà nước, xã viên hợp tác xã, tổ chức trị, đồn thể xã hội văn áp dụng riêng cho đối tượng rõ điều khoản áp dụng riêng số qui định Bộ luật lao động Tóm lại, quan hệ lao động người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động thiết lập thơng qua hình thức hợp đồng lao động loại quan hệ đặc biệt — Về tính chất, quan hệ lao động vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội — Về quy mơ, quan hệ lao động vừa mang tính cá nhân, vừa mang tính tập thể — Về lợi ích, quan hệ lao động vừa mang tính thống nhât, vừa mang tính mâu thuẫn — Về mặt pháp lý, quan hệ lao động vừa mang tính bình đẳng vừa mang tính phụ thuộc — Về mặt nội dung, quan hệ lao động vừa cụ thể vừa không xác định Các quan hệ liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động Quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động quan hệ phát sinh từ quan hệ lao động, gắn liền với trình lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ lao động, bao gồm quan hệ sau : - Quan hệ việc làm đào tạo nghề - Quan hệ cơng đồn với người sử dụng lao động + Cơng đồn tổ chức trị xã hội tự nguyện lập đại diện cho tập thể người lao động tham gia vào quan hệ lao động để bảo vệ quyền, lợi ích đáng người lao động + Cơng đồn cầu nối trung gian giải hài hoà quyền lợi người lao động người sử dụng lao động, gắn quyền lợi trách nhiệm cá nhân người lao động với tập thể lao động, tập thể lao động với người sử dụng lao động sở thương lượng, thoả thuận không trái quy định pháp luật - Quan hệ Bảo hiểm xã hội + Bảo hiểm xã hội việc bảo đảm vật chất cho người lao động họ gặp rủi ro, hiểm nghèo hết tuổi lao động Quan hệ bảo hiểm xã hội phát sinh sở hình thành quan hệ lao động bên tham gia quan hệ lao động đóng góp phí bảo hiểm xã hội Người lao động hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội, có đủ điều kiện theo luật định - Quan hệ bồi thường thiệt hại trình lao động + Quan hệ bồi thường thiệt hại có liên quan chặt chẽ đến quan hệ lao động Quan hệ phát sinh sở bên thiết lập quan hệ lao động theo luật định Quan hệ bồi thường thiệt hại luật lao động phát sinh có thiệt hại xảy liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ quan hệ lao động - Quan hệ giải tranh chấp lao động Tranh chấp lao động tranh chấp quyền lợi ích bên tham gia quan hệ lao động Tranh chấp lao động tranh chấp bên người lao động với bên người sử dụng lao động bên tập thể lao động với người sử dụng lao động Quá trình giải tranh chấp lao động làm phát sinh mối quan hệ bên tranh chấp với quan có thẩm quyền giải tranh chấp - Quan hệ quản lý, tra nhà nước lao động xử lý vi phạm pháp luật lao động Quan hệ quản lý tra lao động quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức cá nhân sử dụng lao động lĩnh vực chấp hành qui định Nhà nước sử dụng lao động Các quan hệ gắn bó chặt chẽ với quan hệ lao động, bảo đảm cho quan hệ lao động phát triển hài hoà ổn định ngăn chặn vi phạm pháp luật lao động xảy II PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT LAO ĐỘNG -Khái niệm phương pháp điều chỉnh Nếu đối tượng điều chỉnh thứ để phân định tính độc lập ngành luật phương pháp điều chỉnh thứ hai bổ trợ để xác định ngành luật Phương pháp điều chỉnh ngành luật biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội thuộc đối tượng ngành luật điều chỉnh - Phương pháp điều chỉnh luật lao động biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để tác động lên quan hệ lao động quan hệ liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động Các phương pháp điều chỉnh luật lao động - Căn vào tính chất, đặc điểm đối tượng điều chỉnh, luật lao động sử dụng phương pháp điều chỉnh sau : + Phương pháp thoả thuận + Phương pháp mệnh lệnh + Phương pháp tác động tổ chức cơng đồn a/ Phương pháp thoả thuận : Thoả thuận hiểu tự thể ý chí chủ thể tham gia xác lập quan hệ lao động Phương pháp phương pháp quan trọng luật lao động áp dụng chủ yếu trình xác lập quan hệ lao động, thương lượng, ký kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, giải tranh chấp lao động Phương pháp thoả thuận luật lao động có điểm riêng so với phương pháp thoả thuận luật dân Luật dân điều chỉnh quan hệ tài sản quan hệ nhân thân phi tài sản, chủ thể tham gia vào quan hệ độc lập, bình đẳng với địa vị lợi ích kinh tế Chính phương pháp thoả thuận luật dân sử dụng triệt để trình từ thiết lập quan hệ đến chấm dứt quan hệ, thoả thuận dựa sở bình đẳng tuyệt đối chủ thể quan hệ Ngược lại, luật lao động, chủ thể tham gia vào quan hệ lao động không bình đẳng, độc lập với địa vị lợi ích kinh tế, người lao động thường rơi vào vị trí yếu phụ thuộc vào người sử dụng lao động Do đó, thoả thuận dựa sở bình đẳng tương đối chủ thể tham gia quan hệ Xuất phát từ yếu tố này, Nhà nước thường có quy định nhằm hạn chế lạm dụng ưu từ phía người sử dụng lao động, bảo vệ người lao động để họ bình đẳng với người sử dụng lao động Phương pháp thoả thuận sử dụng chủ yếu trường hợp sau : + Xác lập quan hệ lao động ( cá nhân, tập thể ) + Pháp luật quy định giới hạn định, bên có quyền thoả thuận giới hạn (Quy định quyền lợi ích mức tối thiểu, trách nhiệm mức tối đa) + Áp dụng ký kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể + Áp dụng trình giải tranh chấp lao động b/ Phương pháp mệnh lệnh Do yêu cầu việc tổ chức điều hành trình lao động mà yếu tố quyền uy sử dụng Phương pháp mệnh lệnh luật lao động thể quyền uy người sử dụng lao động người lao động khuôn khổ pháp luật quy định Trong luật lao động, phương pháp mệnh lệnh sử dụng hợp lý có điểm khác biệt so với phương pháp mệnh lệnh luật hành Các chủ thể tham gia vào quan hệ hành có địa vị khơng bình đẳng với nhau, bên mang quyền lực nhân danh Nhà nước có quyền mệnh lệnh bắt buộc với bên có nghĩa vụ phục tùng mệnh lệnh Chính vậy, phương pháp mệnh lệnh luật hành mang tính cứng rắn thể quyền lực Nhà nước lĩnh vực quản lý Trong luật lao động, phương pháp mệnh lệnh quyền lực Nhà nước mà thể quyền uy chủ sử dụng lao động người lao động Phương pháp mệnh lệnh sử dụng trường hợp sau : + Tổ chức quản lý lao động + Xác định nghĩa vụ người lao động + Quy định quyền cho người sử dụng lao động ( bố trí điều hành người lao động, khen thưởng, xử lý kỷ luật hành vi vi phạm kỷ luật lao động) c- Phương pháp tác động tổ chức Cơng đồn : Đây phương pháp điều chỉnh đặc thù luật lao động Phương pháp sử dụng để tác động tới vấn đề nảy sinh trình lao động, có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Khi tham gia vào quan hệ lao động, người lao động thường rơi vào vị trí yếu tổ chức Cơng đồn thành lập nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động thoả thuận hợp đồng lao động, ký kết thoả ước lao động tập thể, giải tranh chấp lao động, xử lý kỷ luật lao động Pháp luật trao cho Cơng đồn quyền pháp lý định để Cơng đồn tham gia quan hệ đại diện cho tập thể người lao động Qua việc phân tích đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh luật lao động, định nghĩa : “ Luật lao động ngành luật độc lập bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động, hình thành sở giao kết hợp đồng lao động quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động” III CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT LAO ĐỘNG Khái niệm Các nguyên tắc luật lao động tư tưởng chủ đạo xuyên suốt chi phối toàn hệ thống quy phạm pháp luật lao động Các nguyên tắc chung Là tư tưởng đạo xuyên suốt chi phối hệ thống quy phạm pháp luật Các ngành luật khác có nguyên tắc chung sau: - Nguyên tắc kinh tế - Nguyên tắc trị - Nguyên tắc dân chủ - Nguyên tắc xã hội - Nguyên tắc đạo đức - Nguyên tắc tư tưởng văn hoá - Nguyên tắc pháp lý Các nguyên tắc đặc thù luật lao động a - Nguyên tắc bảo vệ người lao động Đảm bảo quyền tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp không bị phân biệt đối xử người lao động Điều 55 Hiến pháp 1992 qui định : “ Lao động quyền nghĩa vụ công dân Nhà nước xã hội có kế hoạch đào tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” Với quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý công dân quyền lựa chọn việc làm, ngành nghề đảm bảo cho công dân tham gia vào quan hệ lao động có quyền : + Lựa chọn công việc cụ thể, nghề nghiệp theo khả thân - Tổ chức tiến hành nghiên cứu khoa học lao động, thống kê, thông tin lao động thị trường lao động, mức sống, thu nhập người lao động - Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động xử lý vi phạm pháp luật lao động, giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật lao động - Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước tổ chức quốc tế lĩnh vực lao động Cơ quan quản lý nhà nước lao động biện pháp quản lý nhà nước lao động a Các quan quản lý nhà nước lao động Lần Bộ luật lao động quy định cách có hệ thống quan quản lý nhà nước lao động để thực chức quản lý nhà nước lao động bao gồm quan sau: * Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động thông qua hoạt động sau: + Chính phủ lập chương trình quốc gia việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế-xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế gắn với chương trình giải việc làm, lập quỹ quốc gia việc làm từ ngân sách nhà nước nguồn khác, phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm Hàng năm Chính phủ trình Quốc hội chương trình quỹ quốc gia việc làm + Chính phủ có sách biện pháp tổ chức dạy nghề, đào tạo lại, hướng dẫn sản xuất kinh doanh cho vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia giải việc làm tạo điều kiện để người lao động tìm việc làm hay tự tạo việc làm, hỗ trợ tài cho địa phương ngành có nhiều người thiếu việc làm hay việc làm thay đổi cấu công nghệ + Chính phủ ban hành định việc mở sở dạy nghề + Chính phủ định công bố mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành cho thời kỳ sau lấy ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động Khi số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lương thực tế người lao động bị giảm sút Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu để bảo đảm tiền lương thực tế + Sau tham khảo ý kiến Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động, Chính phủ quy định nguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương định mức lao động để người sử dụng lao động xây dựng áp dụng phù hợp với điều kiện sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, quy định thang lương, bảng lương doanh nghiệp nhà nước + Chính phủ lập chương trình quốc gia bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách nhà nước; đầu tư nghiên cứu khoa học, hỗ trợ phát triển sở sản xuất dụng cụ, thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động, phương tiện bảo vệ cá nhân, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm an tồn lao động, vệ sinh lao động + Chính phủ quy định tỷ lệ lao động người tàn tật số nghề công việc mà doanh nghiệp phải nhận, khơng nhận doanh nghiệp phải góp khoản tiền theo quy định Chính phủ vào quỹ việc làm để góp phần giải việc làm cho người tàn tật + Chính phủ ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội, thành lập hệ thống tổ chức bảo hiểm xã hội, ban hành quy chế tổ chức, hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội với tham gia Tổng liên đoàn lao động Việt Nam * Bộ lao động- thương binh xã hội thực quản lý nhà nước lao động ngành địa phương nước Ngày 28/8/1945 Bộ lao động 13 Bộ Chính phủ nước ta thành lập Đến tháng 2/1987 Bộ lao động kết hợp với Bộ thương binh thành Bộ lao động- Thương binh xã hội Bộ lao động-Thương binh xã hội quan quản lý chuyên môn lao động Chính phủ, có máy quản lý nhà nước lao động từ Trung ương đến địa phương Bộ lao động gồm có quan tham mưu( 12 vụ, cục văn phòng bộ) đơn vị nghiệp( Viện khoa họcld vấn đề xã hội; Việ khoa học chỉnh hình- phục hồi chức cho thương binh người tàn tật; trường nghiệp vụ, bồi dưỡng cán bộ; sở nuôi dưỡng, dạy nghề, chỉnh hình, phục hồi chức tổ chức khác.) Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhf nước lao động phạm vi địa phương Cơ quan quản lý nhà nước lao động địa phương giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước lao động theo phân cấp Bộ lao động- Thương binh xã hội Công tác quản lý nhà nước lao động địa phương tập trung vào nội dung sau: + Lập chương trình quỹ giải việc làm địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định + Đăng ký nội quy lao động, thoả ước lao động tập thể + Nhận khai trình tình hình lao động biên sđổi lao động địa bàn địa phương + Thành lập trì hoạt động Hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh + Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động + Giải vi phạm pháp luật lao động + Tham gia giải tranh chấp lao động theo quy định pháp luật lao động Ngoài quan trên, Bộ luật lao động quy định số tổ chức, cá nhân khác có quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước lao động như: Tổng liên đồn lao động Việt Nam cơng đồn cấp tham gia giám sát việc quản lý nhà nước lao động; đại diện người sử dụng lao động, người sử dụng lao động tham gia ý kiến với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề có liên quan tới quan hệ lao động theo quy định Chính phủ b Các biện pháp quản lý nhà nước lao động Các quan quản lý nhà nước lao động thực việc quản lý lao động thông qua biện pháp sau: - Ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh lao động- xã hội ( Nghị định, Nghị Chính phủ, Thơng tư, Quyết định, Chỉ thị Bộ…) - Tuyển lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bắt buộc phải qua Trung tâm dịch vụ việc làm quy định Nghị định 39/Cp - Tuyển lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức cá nhân nước ngoìa quốc tế đóng lãnh thổ Việt Nam phải thơng qua Trung tâm dịch vụ việc làm quy định Nghị định 85/1998/NĐ/CP ngày 20/10/1998 việc tuyển chọn, sử dụng quản lý người lao động Việt Nam làm việc cho tổ chức, cá nhân nước Việt Nam - Đăng ký nội quy lao động thoả ước lao động tập thể - Chấp nhận việc khai trình lao động doanh nghiệp - Cấp giấy phép lĩnh vực đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi - Cấp giấy phép cho lao động người nước - Cấp giấy phép đưa vào sử dụng máy, thiết bị vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động - Cấp sổ lao động, sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động - Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật lao động, giải tranh chấp lao động II THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG Khái niệm tra nhà nước lao động Thanh tra nhà nước lao động tổng thể quy phạm pháp luật lao động quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền chủ thể tra nhà nước để tiến hành hoạt động tra nhằm bảo đảm cho hoạt động tra lao động đạt hiệu Thanh tra nhà nước lao động hình thức hoạt động tra nhà nước nói chung mặt hoạt động quan trọng quản lý nhà nước lao động Hoạt động tra nhà nước lao động tién hành sở quy định pháp luật góp phần hạn chế, phịng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật lao động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lao động Thanh tra nhà nước lao động có đặc điểm sau: + Về chức năng: Thanh tra nhà nước lao động có chức tra sách lao động, âtn tồn lao động, vệ sinh lao động + Về chủ thể: Bộ lao động-Thương binh xã hội quan quản lý nhà nước lao động địa phương thực tra nhà nước lao động + Về nội dung: quyền nghĩa vụ chủ thể tra nhà nước lao động thông qua việc tiến hành hoạt động tra từ tuyển dụng, thay đổi đến chấm dứt quan hệ lao động phương diện sách lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động +Về tính chất: tra nhà nước lao động tồn yếu tố quyền lực nhà nước đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn tra nhà nước lao động a Nhiệm vụ tra nhà nước lao động + Thanh tra việc chấp hành quy định lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động + Điều tra tai nạn lao động vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh lao động + Tham gia xây dựng hưỡng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động + Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật + Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị ccá quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động b Quyền hạn tra viên Khi tiến hành tra, tra viên lao động có quyền sau: + Thanh tra, điều tra nơi thuộc đối tượng, phạm vi tra giao lúc mà không cần báo trước + Yêu cầu người sử dụng lao động người có liên quan khác cung cấp tình hình tài liệu liên quan đến việc tra, điêu tra + Tiếp nhạn giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật lao động theo quy định pháp luật + Quyết định tạm đình việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động chịu trách nhiệm định đó, đồng thời báo cáo cho quan nhà nước có thẩm quyền + Thanh tra viên lao động phải người khơng có lợi ích cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp với đối tượng thuộc phạm vi tra Thanh tra viên lao động kể thơi việc, khơng tiết lộ bí mật biết thi hành công vụ phải tuyệt đối giữ kín nguồn tố cáo + Khi tiến hành tra, tra viên lao động phải cộng tác chặt chẽ với Ban chấp hành công đồn Nếu vụ việc có liên quan đến lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ, tra viên lao động mời chuyên gia, kỹ thuật viên lành nghề lĩnh vực hữu quan làm tư vấn, khám xét máy, thiết bị, kho tàng, phải có mặt người sử dụng lao động người trực tiếp phụ trách máy, thiết bị, kho tàng + Thanh tra viên lao động trực tiếp giao định cho đương sự, định phải ghi rõ ngày định bắt đầu có hiệu lực, ngày phải thi hành xong, cần thiết ghi ngày phúc tra +Quyết định tra viên lao động có hiệu lực bắt buộc thi hành Người nhận định có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền, phải nghiêm chỉnh chấp hành định tra viên lao động c Quản lý nhà nước tra sách lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động + Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra nhà nước lao động + Bộ lao động-Thương binh xã hội có trách nhiệm lập hệ thống tổ chức tra nhà nước lao động quy định tiêu chuẩn tuyển chọn, bổ nhiệm, thuyên chuyển, miễn nhiệm, cách chức tra viên, cấp thẻ tra viên, quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chế độ, thủ tục cần thiết khác + Việc tra an toàn lao động, tra vệ sinh lao động ccá lĩnh vực: phóng xạ, thăm dị, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý ngành thực với phối hợp tra nhà nước lao động III XỬ PHẠT VI PHẠM PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG Khái niệm vi phạm pháp luật lao động Vi phạm pháp luật lao động hành vi( hành động không hành động) trái pháp luật lao động người có lực pháp luật lao động thực cách cố ý vô ý xâm hại ccá quan hệ xã hội luật lao động bảo vệ Vi phạm pháp luật lao động hành vi vi phạm xâm hại đe doạ xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động, nhà nước xã hội Chủ thể vi phạm pháp luật lao động gồm cá nhân, tổ chức, người lao động, tập thể người lao động, người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn thực hành vi vi phạm quy định quan hệ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, cản trửo, mua chuộc, trả thù người có thẩm quyền theo Bộ luật lao động họ thi hành công vụ Cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật lao động bị xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Vi phạm pháp luật lao động không bị xử lý hành mà bị truy cứu trách nhiệm hình tuỳ theo mức độ vi phạm Đối tượng phạm vi áp dụng + Cá nhân, tổ chức Việt Nam có hành vi vi phạm pháp luật lao động mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi pạhm hành xảy phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Việt Nam + Cá nhân, tổ chức nước vi phạm hành pháp luật lao động phạm vi lãnh thổ vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Việt Nam Nguyên tắc xử phạt vi phạm pháp luật lao động + Việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động người có thẩm quyền áp dụng ( thuộc thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp, tra nhà nước lao động, thẩm quyền xử phạt lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động thuộc ngành cơng an, quốc phịng, khoa học cơng nghệ, cơng nghiệp, giao thông vận tải quản lý.) + Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật lao động bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động + Việc xử phạt vi phạm học nghềàh học nghềàh vi vi phạm pháp luật lao động phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để Khi phát vi phạm phải có định đình việc vi phạm, hậu hành vi vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật + Một học nghềàh vi vi phạm hành bị xử phạt lần Một người thực nhiều hành vi vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm Nhiều người thực hành vi vi phạm người vi phạm bị xử phạt + Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để định hình thức biện pháp xử lý phù hợp + Khơng xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, kiện bất ngờ người vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức điều khiển hành vi Thời hiệu xử lý vi phạm hành + Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành pháp luật lao động năm kể từ ngày có hành vi vi phạm hành Nếu thời hạn khơng xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu + Trong thời hạn năm mà cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực lao động trước vi phạm cố tình trốn tránh, trì hỗn việc xử phạt khơng áp dụng thời hiệu Thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm thực vi phạm học nghềàh thời điểm chấm dứt hành vi trốn trách, trì hỗn viẹc xử phạt + Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục tố tụng hình mà có định đình điều tra đình vụ án bị xử phạt hành hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính, thời hiệu xử phạt tháng, kể từ ngày có định đình điều tra đình vụ án + Thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành pháp luật lao động năm kể từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà không tái phạm Các hình thức xử phạt Đối với hành vi vi phạm hành pháp luật lao động, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau: + Cảnh cáo: hình thức xử phạt có tác động mặt tinh thần hình thức cảnh báo cho người lao động biết trước khả bị áp dụng hình thức xử phạt nặng họ tiếp tục vi phạm tái phạm + Phạt tiền: Đây hình thức xử phạt chủ yếu áp dụng hầu hết hành vi vi phạm pháp luật lao động Mức phạt tiền vào tính chất, mức độ hành vi vi phạm Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền cụ thể hành vi vi phạm mức trung bình khung tiền phạt tương ứng với hành vi Nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt thấp khơng mức thấp khung phạt tiền quy định; vi phạm có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt cao khơng vượt mức cao khung phạt tiền quy định Mức phạt thấp 100.000 đồng; mức phạt cao 20.000.000 đồng + Các hình thức xử phạt khác gồm có hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề Ngoài ra, tổ chức, cá nhân cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau: + Buộc bồi hoàn thiệt hại hành vi vi phạm hành gây ra, kể thiệt hại máy, thiết bị tài sản doanh nghiệp + Buộc thực quy định pháp luật lập quỹ dự phòng việc làm; thực theo phương án sử dụng lao động; giao kết hợp đồng lao động; đăng ký thoả ước lao động tập thể; nguyên tắc xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế thưởng; nội quy lao động; chế độ đới với lao động đặc thù, lao động người nước ngoài, đảm bảo điều kiện hoạt động cơng đồn, biện pháp quản lý lao động; bảo đảm an toàn lao động vệ sinh lao động + Trả lại số tiền đặt cọc lãi suất tiết kiệm cho người lao động + Tổ chức đưa người lao động nước nước + Buộc truy nộp số tiền bảo hiểm xã hội + Kiến nghị với quan có thẩm quyền phong toả tài khoản, trích nộp bảo hiểm xã hội rút giấy phép hoạt động + Buộc khắc phục, sửa chữa máy, thiết bị khơng bảo đảm ccá tiêu chuẩn an tồn lao động vệ sinh lao động + Buộc kiểm định đăng ký loại máy, thiết bị, vật tư, ccá chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động vệ sinh lao động + Những biện pháp khác theo quy định pháp luật Hành vi vi phạm pháp luật lao động mức phạt Nhóm 1: Vi phạm quy định quan hệ lao động + Vi phạm quy định việc làm tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định học nghề tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 500.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định hợp đồng lao động tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 100.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định thoả ước lao động tập thể tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng + Vi phạm quy định tiền lương, tiền thưởng tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 100.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định thời giừo làm việc, thời nghỉ ngơi tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 500.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định lao động đặc thù tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định lao động người nước tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định đưa lao động làm việc nước tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 200.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định bảo hiểm xã hội tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 500.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định giải tranh chấp lao động đình cơng tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 200.000 đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định tổ chức hoạt động cơng đồn tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định quy định khác tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 500.000 đồng đến 10.000.000 đồng Nhóm 2: Vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động + Vi phạm quy định trang thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 100.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 500.000 đồng đến 10.000.000 đồng + Vi phạm quy định tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng + Vi phạm quy định tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm mà mức phạt từ 1.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động a Thẩm quyền xử phạt * Thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng có quyền áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, d, đ, g, h, khoản Điều Nghị định 113/CP ngày 16/4/2004 + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh có thẩm quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng có quyền áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều Nghị định 113/CP ngày 16/4/2004 + Thanh tra viên lao động thi hành cơng vụ có thẩm quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 200.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, d, đ, g, h, khoản Điều Nghị định 113/CP ngày 16/4/2004 * Thẩm quyền tra nhà nước lao động + Chánh tra lao động cấp sở, cấp có thẩm quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 20.000.000 đồng có quyền áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, c, d, đ, g, h, khoản Điều Nghị định 113/CP ngày 16/4/2004 * Thẩm quyền xử phạt lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động thuộc ngành Cơng an, Quốc phịng, Khoa học cơng nghệ, Cơng nghiệp, Giao thơng vận tải quản lý Những người có thẩm quyền tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực phóng xạ, thăm dị, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang tiến hành tra có quyền xử phạt tương đương với thẩm quyền xử phạt cảu tra lao động b Thủ tục xử phạt vi phạm Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động việc thi hành định xử phạt thực theo quy định điều từ Điều 54 đến Điều 68 Chương VI Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 2.7.2002 CÂU HỎI ÔN TẬP Câu Ý nghĩa việc quy định quản lý nhà nước lao động? Câu Nội dung quản lý nhà nước lao động? Câu Nhiệm vụ tra nhà nước lao động PL lao động quy định nào? Câu Các hình thức xử phạt vi phạm pháp luật lao động? Câu Mức tiền phạt hành vi vi phạm quy định quan hệ lao động quy định nào? Câu Mức tiền phạt hành vi vi phạm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động pháp luật quy định nào? ... buộc 2- Chủ thể quan hệ pháp luật lao động Chủ thể quan hệ pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động có điều kiện định pháp luật thừa nhận Chủ thể quan hệ pháp luật lao động người lao động. .. văn luật, văn luật, văn nội Văn luật a/ Hiến pháp 1992 Điều 10, Điều 55, Điều 56 chương I b/ Luật : - Bộ luật lao động 23/06/1994 - Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật lao động 2/4/2002 - Luật. .. người lao động với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quan tổ chức nước Quan hệ lao động người nước với tổ chức, cá nhân phép sử dụng lao động người nước Quan hệ lao động người lao động Việt Nam