Hệ thống hành chính Việt Nam là tổng thể các cơ quan trong bộ máy hành pháp tạo thành một thể thống nhất, mỗi cơ quan là một mắt xích quan trọng có mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau. Các cơ quan hành chính Nhà nước là các chủ thể chủ yếu của quan hệ pháp luật hành chính. Các cơ quan này là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, do Nhà nước thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước. Đó là những cơ quan thực hiện các hoạt động chấp hành, điều hành các mặt hoạt động của đời sống xã hội.
LỜI NĨI ĐẦU Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Chính phủ quan chấp hành Quốc hội quan hành Nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống hành Việt Nam tổng thể quan máy hành pháp tạo thành thể thống nhất, quan mắt xích quan trọng có mối quan hệ ràng buộc lẫn Các quan hành Nhà nước chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Các quan phận máy Nhà nước, Nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Vì vậy, em (nhóm chúng em) chọn đề tài tiểu luận “Hệ thống quan hành Nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Do giới hạn tiểu luận nên em (nhóm chúng em) chọn quan hành Nhà nước đối tượng nghiên cứu Mong thầy cơ, bạn bè đóng góp ý kiến để tiểu luận em (chúng em) đầy đủ hoàn thiện Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm: Bộ máy quản lý Nhà nước theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 bốn hệ thống quan Nhà nước Như vậy, đứng mặt hệ thống, quan máy nhà nước ta gồm: - Cơ quan quyền lực - Cơ quan quản lý - Cơ quan kiểm sát - Cơ quan tịa án Trong đó, quan quản lý Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương sở để trực tiếp quản lý, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Đặc Điểm: Luật Việt Nam đặt vai trò quan lập pháp lớn, không thiết lập hệ thống quan khác mà quan đạo, giám sát chung Tuy nhiên, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ (cơ quan hành nhà nước cao nhất), có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước thực thi văn mà Quốc hội ban hành Hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, thực chức hành pháp quan hành nhà nước Như vậy, quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Hai là, quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Ba là, mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước Ngồi đặc điểm chung nói trên, quan hành nhà nước cịn có đặc điểm riêng sau: - Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Ví dụ: Quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tồ án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát - Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước Cơ quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành,điều hành nhà nước - Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu Chính phủ, tạo thành chỉnh thể thống nhất, tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành nhà nước có đơn vị sở trực thuộc, nơi tạo cải vật chất tinh thân cho xã hội - Hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách pháp luật vào sống Tất Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ - Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý nhà nước hai hình thức ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Tóm lại, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thực hoạt động chấp hành - điều hành tham gia yếu vào hoạt động quản lý nhà nước, có cấu tổ chức phạm vi theo luật định Chức năng: Các quan quản lý nhà nước hay gọi quan hành tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật Trong q trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt Được thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp Được đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ,nguyên tắc quyền lực phục tùng Phân loại quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước hình thành theo nhiều cách khác 4.1 Theo sở pháp lý thành lập Cơ quan hành bao gồm: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Cơ quan hành thành lập hiến pháp gồm: + Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao + Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương b Cơ quan hành thành lập luật, văn luật: Đó tổng cục, cục, vụ, sở, ban trực thuộc quan hiến định nói 4.2 Căn vào địa giới Có thể phân chia thành: a Các quan hành Trung ương Gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang quản lý nhà nước ngành hay lĩnh vực công tác Hoạt động quản lý quan bao trùm phạm vi toàn quốc Các định quản lý quan ban hành có hiệu lực thực thi phạm vi nước b Các quan hành địa phương Gồm Ủy ban nhân dân cấp sở, phòng, ban thuộc UBND, hoạt động quản lý phạm vi lãnh thổ địa phương Các văn quan ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ hoạt động quan đó, tổ chức cơng dân địa phương 4.3 Căn theo thẩm quyền Các quan hành nhà nước chia thành: Cơ quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyề riêng a Các quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Gồm Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Những quan này, theo quy định Hiến pháp có thẩm quyền quản lý chung ngành, lĩnh vực khác phạm vi nước địa phương Hoạt động quan đảm bảo phối hợp phát triển thống nhất, nhịp nhàng ngành, lĩnh vực, vùng phạm vi nước b Các quan hành có thẩm quyền riêng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cịn gọi thẩm quyền chun mơn gồm bộ, quan ngang bộ, sở, phòng, ban trực thuộc UBND quan quản lý theo ngành theo chức năng, trực tiếp quản lý ngành, lĩnh vực số lĩnh vực phạm vi nước địa phương 4.4 Căn theo chế độ lãnh đạo Các quan hành chia thành: a Các quan hành theo chế độ lãnh đạo tập thể Việc định quan tập thể định, theo ý kiến đa số Thông thường quan hành có thẩm quyền chung hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo tập thể b Các quan hành theo chế độ lãnh đạo cá nhân Việc định quan người đứng đầu quan định Thông thường, quan hành có thẩm quyền chun mơn theo ngun tắc lãnh đạo cá nhân Tuy nhiên, theo quy định Hiến Pháp 1992, sửa đổi năm 2001, có kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ cá nhân lãnh đạo hoạt động Chính phủ UBND cấp Các quan thường định vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, cần có đóng góp trí tuệ tập thể bàn bạc định Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch UBND có quyền định vấn đề thuộc phạm vi chức trách mình, vào nhiệm vụ quyền hạn giao Các quan hành nhà nước có thẩm chun mơn tổ chức hoạt động theo chế độ cá nhân lãnh đạo, theo người đứng đầu quan Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền định cá nhân để đặt nguyên tắc quản lý nhà nước ngành hay lĩnh vực đễ thực chức nhiệm vụ mà pháp luật quy định Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHƯƠNG II HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tổ chức Bộ máy hành Nhà nước Trung ương 1.1 Chính phủ Theo điều 109 Hiến pháp 1992 Điều Luật Tổ chức Chính phủ (2001), Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đứng đầu Chính phủ Thủ tướng - Theo Hiến pháp 1946 gọi Chính phủ - Theo Hiến pháp 1959 có hiệu lực từ ngày 01/01/1960, gọi Hội đồng Chính phủ - Theo Hiến pháp 1980 có hiệu lực từ 19/12/1980, gọi Hội đồng Bộ trưởng - Theo Hiến pháp 1992 có hiệu lực từ ngày 15/4/1992 đổi, gọi Chính phủ Chính phủ Quốc hội bầu kỳ họp thứ khóa Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước giao cho Thủ tướng đề nghị danh sách Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ để Quốc hội phê chuẩn Quy định pháp lý vừa xác định vai trò trách nhiệm tập thể Chính phủ trước Quốc hội; vừa xác định vai trò cá nhân Thủ tướng người lãnh đạo tồn cơng việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, đồng thời xác định vai trò trách nhiệm Bộ trưởng tập thể Chính phủ trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng lĩnh vực phụ trách Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chính phủ thiết chế trị - hành Nhà nước, nắm quyền hành pháp, với chức năng: thống việc quản lý thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phịng, an ninh, đối ngoại Nhà nước; lập quy để thực luật quyền lập pháp định ra; quản lý công việc ngày Nhà nước; tổ chức máy hành Nhà nước quản lý nhân máy đó; chức tham gia trình lập pháp Chính phủ lãnh đạo hoạt động quyền địa phương hai phương diện: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một mặt, Chính phủ với tư cách quan chấp hành cao quan quyền lực Nhà nước cao thực quyền lập quy việc ban hành văn pháp luật luật (Nghị quyết, Nghị định, Quyết đinh) để thực đạo luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có tính chất bắt buộc thi hành phạm vi nước Các Bộ, địa phương có nghĩa vụ thực văn pháp quy Hội đồng nhân dân cấp vào tình hình cụ thể địa phương để nghị, biện pháp thực Quyết định Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ đề Nghị cho Ủy ban nhân dân cấp thực - Mặt khác, Chính phủ với tư cách quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cấp cao tồn hệ thống hành Nhà nước, từ Trung ương đến UBND cấp, quan, cơng sở hành nghiệp nước 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định rõ Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội Luật Tổ chức hành cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định Hiến pháp Tùy theo giai đoạn cụ thể mà nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quy định phù hợp với chức quản lý Nhà nước Chính phủ Theo Điều Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội, Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Lãnh đạo công tác bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống máy hành Nhà nước thống từ trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan Nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước; - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân; Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ cơng; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia; - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm trịn nghĩa vụ mình; bảo vệ tài sản, lợi ích Nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường; - Củng cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước; - Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nước, chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền máy Nhà nước; giải khiếu nại, tố cáo công dân; - Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Chủ tịch nước ký với người đứng đầu Nhà nước khác; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngồi; - Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; thống quản lý công tác thi đua khen thưởng; - Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Ban chấp hành trung ương đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngồi ra, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 cịn quy định cụ thể nhiệm vụ Chính phủ lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng… (từ Điều tới Điều 18) 1.3 Tổ chức hoạt động Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có: - Các Bộ; - Các quan ngang Bộ Quốc hội định thành lập bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Chính phủ gồm có: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó thủ tướng; - Các Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Số Phó thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ Quốc hội định Thủ tướng Quốc hội bầu, miễn nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Theo Điều 2, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001: “Căn vào nghị Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ.” Hoạt động Chính phủ tiến hành theo hình thức: - Các phiên họp Chính phủ (hoạt động tập thể Chính phủ) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định cụ thể cách thức tiến hành kỳ họp hàng tháng Chính phủ Trong trường hợp cần thiết vấn đề có liên quan, Chính phủ mời Chủ tịch nước, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 10 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh dự án khác theo phân cơng Chính phủ; - Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ - Quyết định tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành thuộc thẩm quyền; - Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức đạo thực kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định Chính phủ; - Tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ; trình Chính phủ định phân cấp nhiệm vụ quản lý Nhà nước cho Ủy ban nhân dân địa phương nội dung quản lý ngành, lĩnh vực - Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng chức vụ tương đương; tổ chức thực công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu chế độ khác cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý mình; - Quản lý Nhà nước tổ chức nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu tồn dân ngành, lĩnh vực phụ trách; thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định pháp luật; - Quản lý Nhà nước tổ chức kinh tế, nghiệp hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực; - Quản lý tổ chức thực ngân sách phân bổ; - Trình bày trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo bộ, quan ngang theo yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri; gửi văn quy phạm pháp luật Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 15 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành đến Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, Ủy ban phụ trách; - Tổ chức đạo việc chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền ngành, lĩnh vực phụ trách; - Thực nhiệm vụ khác Thủ tướng Ủy nhiệm 1.7 Cơ cấu tổ chức Bộ Tổ chức quan Bộ gồm có phận cấu thành sau: - Các quan giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước vụ, phận tra, văn phòng - Các tổ chức nghiệp trực thuộc Bộ như: vụ tổng hợp, chuyên môn làm nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề bản, chiến lược, sách ngành hay chiến lược, sách ngành hay lĩnh vực; tổ chức nghiệp nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục - Các tổ chức kinh doanh Những tổ chức doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc khơng nằm cấu hành - Trong xu chung, cải cách để phân biệt cụ thể chức năng, nhiệm vụ đơn vị tham mưu, tư vấn cho trưởng hoạt động quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực mà Bộ chịu trách nhiệm với đơn vị nghiệp thuộc Đồng thời xác định rõ vai trò đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước thuộc quản lý; phân biệt quản lý Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công tổ chức thuộc đảm nhận Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 16 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tổ chức máy hành Nhà nước địa phương Bộ máy hành Nhà nước địa phương điều kiện nhà nước Việt Nam, Nhà nước đơn nhất, thống hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, máy hành Nhà nước địa phương hệ thống quan thực thi quyền hành pháp địa phương nhằm triển khai đường lối chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước địa phương Bộ máy hành Nhà nước địa phương theo cách bao gồm HĐND UBND HĐND theo quy định Hiến pháp 1992 quan quyền lực Nhà nước địa phương Nhưng HĐND khơng có quyền lập pháp mà có quyền Nghị sở đường lối chủ trương sách, pháp luật văn pháp luật khác cấp để UBND triển khai, thực sát với điều kiện địa phương Theo nghĩa hẹp, máy hành Nhà nước địa phương bao gồm hoạt động quan hành Nhà nước địa phương, cụ thể UBND cấp Theo Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước cấp 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Ngoài ra, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quy định nhiều văn quy phạm pháp luật chuyên ngành tương ứng với lĩnh vực quản lý Nhà nước Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp tỉnh quy định điều từ Điều 82 đến Điều 96 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp huyện quy định điều từ Điều 97 đến Điều 110 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã – từ Điều 111 đến Điều 118 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Với vai trò quan quản lý Nhà nước thẩm quyền chung, UBND cấp tỉnh cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực: kinh tế, nông nghiệp, lâm Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 17 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ, du lịch; giáo dục, đào tạo; văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao; y tế xã hội; khoa học, công nghệ, tài ngun mơi trường; quốc phịng, an ninh trật tự, an tòan xã hội; thi hành pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới hành Đối với UBND cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực: kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa thể dục thể thao; quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương; thực sách dân tộc sách tơn giáo; thi hành pháp luật 2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân Chủ tịch phải đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết đại biểu HĐND Chủ tịch HĐND cấp bầu phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn 2.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân Những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số như: lập chương trình làm việc, kế hoạch ngân sách, biện pháp thực nghị HĐND kinh tế – xã hội, thông qua báo cáo UBND trước HĐND, đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn; phân vạch điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương … Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp trước quan Nhà nước cấp Chủ tịch UBND có thẩm quyền giải vấn đề thuộc thẩm quyền UBND trừ vấn đề phải giải phiên họp UBND; đồng thời Chủ tịch UBND có quyền hạn riêng pháp luật quy định; tổ chức tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật; triệu tập chủ tọa phiên họp UBND; phê chuẩn kết bầu thành viên Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 18 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Nhà nước theo phân cấp Nhà nước quản lý; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chun mơn thuộc UBND cấp văn sai trái UBND, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp; đình việc thi hành nghị sai trái HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND cấp bãi bỏ… Phó chủ tịch UBND thành viên khác UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch UBND phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Mỗi thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước HĐND, UBND cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước HĐND cấp mình, trước quan Nhà nước cấp 2.4 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân: a Vị trí, vai trị: Địa vị pháp lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quy định Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 16/02/2009 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 13/2008/NĐ-CP) quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Địa vị pháp lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quy định Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 (sửa đổi, bổ sung Nghị định 14/2008/NĐ-CP) quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND (được thành lập cấp tỉnh, cấp huyện, cấp tỉnh gọi sở, cấp huyện gọi phòng ban chuyên môn) quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý Nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 19 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở địa phương Các quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp b Nhiệm vụ, quyền hạn: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn tương tự nhau, cụ thể là: - Trình UBND cấp ban hành định, thị lĩnh lực quản lý giao - Trình UBND cấp quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm lĩnh vực quản lý Nhà nước giao - Trình UBND cấp chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước giao - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước - Giúp UBND cấp quản lý Nhà nước doanh nghiệp (đối với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi Chính phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý cho quan chuyên môn cấp - Tổ chức nghiên cứu (đối với cấp tỉnh), ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý Nhà nước chuyên môn quan chun mơn - Thực cơng tác thông tin báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định UBND cấp quan quản lý theo ngành, lĩnh vực cấp Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 20 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kiểm tra, tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân - Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý quan chuyên môn cấp huyện theo quy định pháp luật, theo phân công UBND cấp - Quản lý tài chính, tài sản quan chun mơn cấp tỉnh theo quy định pháp luật phân công UBND cấp - Thực số nhiệm vụ khác UBND cấp giao - Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn chung nói trên, quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn khác với nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn cấp huyện địa bàn phạm vi quản lý cấp tỉnh rộng lớn so với cấp huyện c Chế độ làm việc quan chuyên môn: Cơ quan chuyên môn quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực hoạt động theo chế độ thủ trưởng Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND cấp trước quan cấp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chun mơn phụ trách Phó Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND người giúp Thủ trưởng đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng nhiệm vụ phân công Khi Thủ trưởng vắng mặt Phó Thủ trưởng Thủ trưởng ủy nhiệm điều hành hoạt động quan chuyên môn Thủ trưởng quan chuyên môn vào quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực chế độ Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công việc UBND, Chủ tịch UBND Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 21 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấp phân công ủy quyền; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy tình trạng tham nhũng, gây thiệt hại tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND thực chế độ báo cáo với UBND, Chủ tịch UBND cấp với quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp tổ chức hoạt động mình; xin ý kiến vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo cơng tác trước HĐND UBND cấp có yêu cầu; phối hợp với Thủ trưởng quan chuyên mơn khác, tổ chức trị – xã hội cấp để giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 22 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHƯƠNG III LIÊN HỆ VỀ CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH, ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Những thành tựu đạt Sau thực chương trình cải cách, nói máy hành Nhà nước có đổi quan trọng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức máy Chính phủ Bộ quan hành cấp địa phương, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Đây vấn đề Bộ máy hành nhà nước, chức sở để quy định mơ hình tổ chức suốt q trình vận động phát triển, hồn thiện hệ thống hành nhà nước Cho nên đổi khơng có ý nghĩa mặt kết đạt mà tạo sở định hướng cho việc tiếp tục cải cách toàn diện tổ chức máy năm tới Trên thực tế vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức Bộ máy bước đổi điều chỉnh, bổ sung theo yêu cầu quản lý nhà nước trình chuyển đổi chế quản lý, thực sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước Do cải cách máy hành gắn với q trình chuyển đổi chế kinh tế nên đem lại kết là: - Đã phân biệt rõ thực tốt quản lý hành quan quản lý nhà nước với họat động quản lý kinh doanh doanh nghiệp - Đã tập trung nhiều công tác lập quy, cải cách thể chế, sách, cải cách thủ tục hành Có phân công phân cấp quản lý cách hợp lý cho quan trung ương quan địa phương, tập trung đạo triển khai xây dựng thực chiến lược, quy họach, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước, chuyển từ đạo điều hành trực tiếp sang đạo điều hành gián tiếp tầm vĩ mô, điều hành hệ thống hành pháp luật, thơng qua văn quy phạm pháp luật văn hành Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 23 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước, máy hành từ trung ương đến địa phương vận hành phát huy tác dụng - Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức từ khâu tuyển chọn đánh giá, thi nâng ngạch bậc, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách tiền lương bước cải cách theo hướng tiền tệ hóa Một số tồn Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm (18), quan ngang (4) quan trực thuộc Chính phủ (8) Thành viên Chính phủ có Thủ tướng, phó Thủ tướng (5), Bộ trưởng (18), thủ trưởng quan ngang (4) thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ (8) Trên sở kinh nghiệm lịch sử cụ thể nước khác nhau, cấu khoảng 11 đủ thích hợp cho đa số nước phát triển để thực chức theo cách thức tôn trọng tiêu chuẩn tổ chức Đối với nhà nước Việt Nam số lượng quan Chính phủ giai đoạn phát triển đất nước tương đối phù hợp, phải thiết lập cấu tổ chức gắn kết cách hợp lý để thực thi nhiệm vụ, Chính phủ cần xây dựng quy tắc, biện pháp khuyến khích vật chất phi vật chất để thúc đẩy cơng chức thực thi cơng vụ cách có hiệu Định hướng cải thiện điều cần phải bàn quan Trung ương tính chịu trách nhiệm, thời gian qua tính chịu trách nhiệm Bộ cịn yếu, cịn thối thác trách nhiệm, đổ lỗi trách nhiệm lẫn Chúng ta chưa có Bộ nào, người đứng đầu Bộ xin từ chức, vi phạm cịn có tượng bao che lẫn phân công trách nhiệm rõ ràng đề quy tắc chịu trách nhiệm, có chế tài xử lý mạnh với hành vi thiếu trách nhiệm để xảy hậu làm phương hại cho quốc gia Các mơ hình điều tiết ngành dịch vụ công môi trường nước thường có vị độc lập, khơng chịu kiểm sốt quan hành pháp Ở nước ta hoạt động dịch vụ cơng cịn nằm quan hành pháp, chịu kiểm soát quan hành pháp; nước ta có số hoạt động dịch vụ cơng Nhà nước kiểm sốt chuyển giao cho tư nhân thực (như hoạt động công chứng, thừa phát lại) Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 24 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động nhiều vấn đề xảy chưa đủ văn pháp lý quản lý chặt chẽ, từ hoạt động chưa làm an tâm người dân Một số hoạt động đơn vị nghiệp có thu chịu kiểm soát quan hành nhà nước (dưới góc độ chun ngành thực quản lý nhà nước) Nhà nước Việt Nam nên thành lập quan điều tiết ngành dịch vụ công có vị độc lập, khơng chịu kiểm sốt quan hành pháp thành lập quan (Cục) thuộc Chính phủ có tư cách độc lập, chịu kiểm sốt Chính phủ chuyển số quan thuộc Bộ Tổng cục, Cục, Vụ thực chức quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể để điều doanh nghiệp hoạt động công dân Các quan điều tiết hoạt động theo cách thức khác tùy thuộc vào chức mình, cần cơng khai minh bạch khách quan hoạt động quan điều tiết yêu cầu Chính phủ phải bảo đảm hoạt động độc lập các quan này, đồng thời chịu điều chỉnh quan tư pháp Bộ máy hành nhà nước Việt Nam khơng nên thành lập tổ chức cấp thành phố tự quản, vị chức tổ chức cấp tự quản quyền địa phương phần thực tốt cho cộng đồng từ ý thức công dân Những tồn tại, yếu nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, nhận thức cán cơng chức vai trị chức quản lý nhà nước, xây dựng Bộ máy nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước nói riêng tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, cịn nhiều chủ trương sách, quy định pháp luật đời chế tập trung quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Thứ hai, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi họat động lập pháp cải cách tư pháp Thứ ba, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, cơng chức máy nhà nước trung ương địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp đè lên Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 25 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nếp nghĩ cách làm khơng cán bộ, công chức; cải cách không chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Thứ tư, chế độ sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Thứ năm, cơng tác đạo phủ, ngành trung ương UBND địa phương thiếu sót việc tiến hành cải cách hành chính, đạo thực chủ trương đưa thiếu cương chưa thống Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức Bộ máy hành Nhà nước theo tình hình thực tế Từ thực trạng Bộ máy hành Nhà nước Việt Nam nay, em (nhóm chúng em) xin tham gia hướng hoàn thiện tổ chức Bộ máy hành nhà nước theo tình hình thực tế giai đoạn đổi toàn diện đất nước vận dụng phù hợp sau: - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Từng bước điều chỉnh công việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm Để khắc phục chồng chéo trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Thực việc phân cấp quản lý trung ương quyền địa phương theo hướng nâng cao trách nhiệm thẩm quyền quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp trách nhiệm với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ việc mà quyền địa phương tồn quyền định, việc phải có ý kiến trung ương việc phải thực theo định trung ương - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang Bộ làm chức quản lý nhà nước Trên sở xác định điều chỉnh chức Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Chính trị, kinh tế, văn Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 26 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hóa, xã hội quốc phòng, an ninh đối ngoại, mối quan hệ ngành lĩnh vực tình hình - Điều chỉnh tổ chức quan có chức quản lý nhà nước cho phù hợp với cấu Chính phủ; giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho công tác quản lý vĩ mô Chính phủ - Điều chỉnh tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Tách chức quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ ngành phạm vi nước với chức điều hành tổ chức nghiệp công trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ; theo tách tổ chức hành với tổ chức nghiệp công để hoạt động theo chế riêng, có hiệu phù hợp, làm cho máy tinh gọn, hợp lý tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan, định rõ tính chất loại hình, tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật - Xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lý trung ương địa phương, phân biệt chức nhiệm vụ quyền thị với quyền nông thôn; tổ chức hợp lý HĐND UBND cấp vào Hiến pháp (sửa đổi) Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) Sắp xếp tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, giải nhanh công việc cá nhân tổ chức - Cải tiến phương thức lề lối làm việc quan hành cấp: Xác định rõ nguyên tắc làm việc chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách, loại bỏ việc làm hình thức khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải cơng việc cá nhân tổ chức Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 27 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN Qua việc thực đề tài em (nhóm chúng em) muốn đề cập đến nội dung liên quan đến cách thức tổ chức máy hành nhà nước nói chung Việt Nam nói riêng Đồng thời em (nhóm chúng em) muốn người đọc, hiểu có nhìn khái qt cách thức tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam Để thấy cách thức tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam năm gần cải tổ, tổ chức lại ngày ưu việt Bên cạnh đó, hạn chế cần phải khắc phục Qua đề tài “Hệ thống quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, em (nhóm chúng em) mong muốn đề cập vấn đề cần giải để giúp hệ thống tổ chức máy hành nhà nước Việt Nam ngày hồn thiện, gọn nhẹ; đảm bảo Chính phủ Việt Nam điều hành tốt, hiệu tất mặt hoạt động, lĩnh vực kinh tế; đảm bảo công dân chủ cho công dân Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 28 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Chính phủ số 32/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 tháng 2003 Quốc hội Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2001 Chính phủ việc tổ chức lại số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ Nghị 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Sinh viên thực hiện: Nguyễn Quỳnh Mai Lớp: 29 ... Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Cơ quan hành thành lập hiến pháp gồm: + Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao + Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà. .. 16 Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tổ chức máy hành Nhà nước địa phương Bộ máy hành Nhà nước địa phương điều kiện nhà nước Việt Nam, Nhà nước đơn nhất, thống. .. Lớp: Hệ thống Cơ quan hành nhà nước Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ