Luận văn Thạc sĩ -Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của cơ quan hành chính nhà nước

LỜI NĨI ĐẦU I Tính cấp thiết Quyền khiếu nại quyền công dân, từ lâu ghi nhận nhiều văn pháp luật, trước hết Hiến pháp – đạo luật nước ta Bên cạnh đó, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) sở pháp lý quan trọng để cơng dân thực quyền khiếu nại Việc mở rộng bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân phản ánh khách quan, đầy đủ, thực dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, thước đo giá trị dân chủ, phản ánh chất giai cấp nhà nước ta Mặc dù pháp luật quyền khiếu nại chỉnh sửa nhiều lần thực tiễn cho thấy công tác giải khiếu nại quan nhà nước bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập Số lượng đơn thư khiếu nại cơng dân định hành chính, hành vi hành quan nhà nước tất cấp quyền, hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước ngày gia tăng, tính chất vụ việc khiếu nại ngày phức tạp Thực tế cho thấy, khiếu nại hành lĩnh vực đất đai tượng phổ biến, nhức nhối xã hội.Đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc chia lại đất cho nhân dân, với trình thị hóa, đại hóa đất nước với nhiều dự án phát triển kinh tế xã hội liên quan trực tiếp đến nguồn tài nguyên đất nước ta đơn thư khiếu nại ngày nhiều Do nhiều nguyên nhân mà tình trạng khiếu nại đất đai năm qua gây nhiều xúc dư luận, có xu hướng tăng số lượng phức tạp nội dung Khiếu nại đất đai tập trung chủ yếu khiếu nại bồi thường, tái định cư; khiếu nại cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khiếu nại định xử lý vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai; khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Quyền khiếu nại quan trọng lúc thực Văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, văn pháp luật đất đai nhà nước ta nhiều bất cập, thiếu tính thống Khiếu nại đất đai diễn thường người dân cấp quyền Trên thực tế, người cầm quyền ln có khuynh hướng giải mang tính chất có lợi cho phía cầm quyền, dẫn đến thực trạng làm cho xong Ngược lại, người dân thiếu hiểu biết pháp luật nên khơng sử dụng quyền khiếu nại phạm vi pháp luật cho phép Đơn thư khiếu nại chuyển lòng vòng, gây thời gian cho người khiếu nại quan, đơn vị thụ lý Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân nguyên nhân quan trọng kể đến việc phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai cịn nhiều mâu thuẫn Thành phố Hà Nội kể từ năm 2008 mở rộng thêm địa giới hành bao gồm quận huyện cũ, toàn tỉnh Hà Tây, huyện tỉnh Hịa Bình huyện tỉnh Vĩnh Phúc Các địa phương sát nhập có tốc độ thị hóa cao với nhiều dự án triển khai để phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, giống nhiều thị khác nước ta, khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Hà Nội phức tạp, bộc lộ vướng mắc, bất cập cần nghiên cứu, tháo gỡ Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả muốn sâu nghiên cứu vấn đề phân định thẩm quyền quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành đất đai Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích hạn chế, tồn thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội để đưa giải pháp phù hợp, chọn đề tài: “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học II.Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai vấn đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến góc độ lý luận thực tiễn Trong phải kể đến: Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008; Tài liệu thẩm quyền giải khiếu nại hành GS.TS Phạm Hồng Thái – Khoa Luật – Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ luật học: “ Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước” thạc sỹ Nguyễn Thị Minh Hà, Đại học Luật Hà Nội năm 2002; Luận văn thạc sỹ luật học “Giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước tỉnh Hải Dương nay” thạc sỹ Nguyễn Hoài Thoa, Trường Đại học Luật năm 2007; Báo cáo hội nghị tổng kết tác tra năm 2007, 2008, 2009 có nội dung thống kê số liệu, tình hình khiếu nại, giải khiếu nại năm; Tài liệu “Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp” TS Hoàng Ngọc Giao chủ biên Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển; Tài liệu “Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” có nội dung nói đến giải pháp công tác giải khiếu nại; “Văn hóa ứng xử người cán tra giải khiếu nại, tố cáo” đăng trang mạng thanhtravietnam.vn; “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh” đăng trang mạng Viện khoa học tra www.giri.ac.vn; “Giải khiếu nại đất đai theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP” tác giả Cam Quang Vinh tạp chí Thanh tra số 8; “Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai quy định giải khiếu nại đất đai” tác giả Trần Văn Dương đăng Tạp chí tra; “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai” đăng trang mạng nghiên cứu lập pháp www.nclp.org.vn ; “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam” đăng trang mạng Viện khoa học tra www.giri.ac.vn Ở chừng mực định, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu tập trung nêu diễn giải quy định pháp luật hành nêu số mâu thuẫn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật hành luật khiếu nại với luật chuyên ngành; khái quát thực trạng, nguyên nhân mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Hơn nữa, chưa có cơng trình nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu nại đất đai địa phương định, địa bàn cụ thể để làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống tồn diện thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, phân tích rõ thực tiễn giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hà Nội cần thiết III Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hoàn thiện chế định pháp luật phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo cho công dân thực tốt quyền khiếu kiện hành Xuất phát từ mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Hà Nội - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai IV Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp cao học luật, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề phân định thẩm quyền quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành đất đai Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm quyền giải khiếu nại, khiếu nại hành chính, pháp luật hành thẩm quyền giải khiếu nại hành quản lý nhà nước đất đai, thực tiễn công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai thành phố Hà Nội để đưa giải pháp phù hợp V Phương pháp nghiên cứu Ngoài quan điểm nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, Luận văn nghiên cứu dựa sở quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng nhà nước việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại hành đặc biệt khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Luận văn sử dụng số phương pháp khác phương pháp kết hợp lôgic với lịch sử: Phương pháp lịch sử giúp thu thập thông tin thẩm quyền giải khiếu nại đất đai; xếp thơng tin theo trật tự định từ làm bộc lộ logic tất yếu tiến trình phát triển vấn đề Ngồi ra, phương pháp: phân tích - tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp tổng kết thực tiễn địa phương sử dụng trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn VI Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến thẩm quyền giải khiếu nại đất đai thực trạng việc áp dụng quy định thành phố Hà Nội, Đề tài có đóng góp định lý luận thực tiễn, đưa số giải pháp thiết thực, góp phần hoàn thiện nâng cao hoạt động giải khiếu nại đất đai Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo công tác nghiên cứu thực tiễn công tác giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước VII Kết nghiên cứu luận văn Kết nghiên cứu Luận văn bổ sung đáng ý việc phân định thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước biện pháp nhằm phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua việc đảm bảo thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai dựa việc nghiên cứu thực trạng công tác địa bàn thành phố Hà Nội Những đề xuất Luận văn xem xét, lưu ý trình sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo số văn luật chuyên ngành có liên quan để quyền khiếu nại cơng dân thực phát huy giá trị thực tế VIII Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chương: - Chương I: Cơ sở lý luận thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Chương II: Pháp luật hành thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thực tiễn thực thành phố Hà Nội - Chương III: Giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm khiếu nại hành đất đai 1.1.1 Khái niệm Về lịch sử xuất hiện, thuật ngữ “khiếu nại” Việt Nam sử dụng lần văn thức Nhà nước Việt Nam, Sắc lệnh số 64/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945 Thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Tại Điều Sắc lệnh số 64/SL quy định: “… Ban Thanh tra đắc biệt có tồn quyền: Nhận đơn khiếu nại nhân dân…” Khiếu nại nhân dân khiếu nại quyền người khiếu nại cho cán bộ, nhân viên nhà nước làm việc quyền có hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quyền lợi Thực chất, khiếu nại hành vi nảy sinh máy hành nhà nước, người làm quan hành nhà nước thực Ngày nay, khiếu nại thuật ngữ thường sử dụng văn pháp lý, phương tiện thông tin đại chúng sống Theo Từ điển Tiếng Việt khiếu nại “là đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý”[25,tr501] Theo từ điển Tiếng Việt thơng dụng khiếu nại “thắc mắc kết luận, định quan có thẩm quyền làm”.[13,tr512] Theo “Thuật ngữ pháp lý phổ thơng” khiếu nại việc yêu cầu quan nhà nước, trước tiên tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác Theo Từ điển luật học “Khiếu nại hành yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức cho định hay hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình” [26, tr422] Theo Hồ Chủ tịch “Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại” “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy, muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm qua chuyện, có cách, khéo kiểm soát”.[31] Như vậy, kiểm soát biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Kiểm sốt có hai cách: cách từ xuống Tức người lãnh đạo kiểm sốt kết cơng việc cán Một cách từ lên Tức quần chúng cán kiểm soát sai lầm bày tỏ cách sửa chữa sai lầm Có thể xem khiếu nại hành đất đai cách kiểm soát thứ hai theo quan điểm Pháp luật hành đưa định nghĩa quát khiếu nại: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Các định nghĩa cho thấy quyền khiếu nại hành phát sinh quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị ảnh hưởng trực tiếp định hành chính, hành vi hành Cơng dân thực quyền khiếu nại cách gửi đơn trực tiếp đến quan nhà nước, tổ chức xã hội hay tổ chức kinh tế hay người đứng đầu quan, tổ chức trình bày ý kiến, nguyện vọng đề nghị cụ thể Trong khiếu nại không chứa đựng thông tin vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu khôi phục chúng mà bao hàm phê phán quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ người khác mà hành động không hành động họ, theo quan điểm người khiếu nại, dẫn đến vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Dựa việc xem xét khách quan thận trọng nội dung vụ việc với đầy đủ tài liệu có liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại phải đưa kết luận tính hợp pháp hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Như hoạt động khiếu nại bắt đầu việc thực quyền khiếu nại chủ thể sau đó, kết thúc kết luận, giải khiếu nại quan, cá nhân có thẩm quyền Khiếu nại hình thức phản ứng tích cực cơng dân, quan, tổ chức với tượng vi phạm quyền lợi ích pháp luật bảo vệ Mặt khác, khiếu nại biện pháp ngăn chặn loại trừ vi phạm từ hoạt động quản lý nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền máy nhà nước Đảng nhà nước ta đường lối sách cụ thể cố gắng xây dựng, củng cố phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Thơng qua đó, khơng ngừng tạo khả điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa thực hai hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Thực quyền khiếu nại cơng dân biểu cụ thể dân chủ trực tiếp Bằng việc thực quyền khiếu nại mình, cơng dân trực tiếp giám sát, tham gia vào hoạt động máy nhà nước, tham gia trực tiếp thiết thực vào công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, việc pháp luật tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại hướng dư luận xã hội vào mục đích cơng xã hội Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, việc giải khiếu nại nhằm đảm bảo cho quan hệ Nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất với thực theo sách, pháp luật đất đai Pháp luật hành chưa quy định cụ thể khiếu nại hành đất đai Tuy nhiên hiểu khái niệm khiếu nại hành đất đai sau: Khiếu nại hành đất đai việc cơng dân, quan, tổ chức đề nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành đất đai Khiếu nại đất đai loại khiếu nại hành nên mang đầy đủ đặc điểm khiếu nại hành nói chung đồng thời có điểm riêng, đặc thù Xét chủ thể khiếu nại hành đất đai: Chủ thể khiếu nại cơng dân, tổ chức, cán cơng chức có quyền lợi bị xâm hại định hành chính, hành vi hành cấp có thẩm quyền Có nghĩa chủ thể hành vi khiếu nại phải người bị tác động trực tiếp đối tượng hành vi người người uỷ quyền theo quy định pháp luật Những người không trực tiếp bị vi phạm lợi ích quyền hợp pháp khơng trực tiếp khiếu nại mà tư vấn, góp ý sử dụng hình thức tác động khác để người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hành vi khiếu nại Chính đặc điểm chủ thể khiếu nại mà pháp luật quy định nghĩa vụ họ cách chặt chẽ: người khiếu nại có nghĩa vụ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết, trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại gửi đơn khiếu nại qua đường bưu điện đến quan khơng có thẩm quyền giải quan, tổ chức có trách nhiệm thông báo dẫn văn mà khơng có trách nhiệm chuyển đơn Chủ thể khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức không công dân trước quan niệm Bên cạnh đó, cơng dân, tổ chức nước hưởng quyền khiếu nại Tuy nhiên, công dân Việt nam chủ thể sử dụng quyền khiếu nại thường xuyên tích cực Công dân thực quyền khiếu nại phải người có lực hành vi đầy đủ Cơng dân người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi thơng qua người đại diện theo pháp luật để thực quyền khiếu nại; thực 10 xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, đảm bảo quản lý chặt chẽ đến đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, địa phương ý tới công tác hậu kiểm tra dự án, cơng trình sau giao đất, cho th đất Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa giải tốt mối quan hệ quyền quan nhà nước người sử dụng đất pháp luật công nhận, chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội, lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người sử dụng có đất bị thu hồi, không chất hành quy định Nhà nước trình tự thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đất đai vấn đề phức tạp, sách đất đai liên tục thay đổi từ thời chiến sang thời bình, từ chế bao cấp sang chế thị trường Để giải cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu, làm việc chuyên trách, có trách nhiệm cao, biết làm cơng bộc dân Bên cạnh đó, nhận thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại nhìn chung cịn hạn chế, việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt Nhiều trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động lợi dụng việc khiếu kiện để kích động khiếu nại đông người, gây sức ép quan Nhà nước việc xử lý không nghiêm 55 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Một số chủ trương, sách Đảng thẩm quyền giải khiếu nại Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Để việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức tạo sở pháp lý đầy đủ, vững giải khiếu nại, Nhà nước ta ban hành Luật khiếu nại năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 Để phát huy nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại hệ thống trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị số 09- CT/TW ngày 6-3-2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại Tranh chấp, khiếu kiện đất đai thách thức quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Muốn việc tìm hiểu nhận dạng 56 nguyên nhân phát sinh (trong có nguyên nhân có tính lịch sử) tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài cần thiết nỗ lực tìm kiếm, xác lập chế thích hợp để giải dứt điểm, triệt để; Hồn thiện sách pháp luật đất đai, rà soát quy định pháp luật liên quan đến việc giải khiếu nại đất đai, kịp thời bổ sung nội dung mà pháp luật chưa điều chỉnh, chưa rõ rang; hồn thiện sách bồi thường thu hồi đất, giá bồi thường phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường, tạo thống thực nước, khơng để có chênh lệch bất hợp lý mức bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án; giao đất dịch vụ, gắn tái định cư với giải việc làm cho người có đất bị thu hồi quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh Đổi công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, máy tổ chức) Rà soát vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai chưa giải tất cấp, tập trung lực lượng, có kế hoạch, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đoàn thể, Trung ương địa phương, tiến hành giải khiếu nại công dân sở, nơi phát sinh, đảm bảo thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật Trong trình giải cần ý tăng cường dân chủ, tuyên truyền pháp luật, tích cực vận động thuyết phục hồ giải Đề cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo tiếp dân, giải khiếu nại đất đai có hiệu địa phương sở với việc tăng cường quản lý nhà nước đất đai để hạn chế đơn thư gửi vượt cấp lên Trung ương Luật Đất đai năm 2003 phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai, có thẩm quyền thu hồi đất có thẩm quyền thu hồi đất cho quyền địa phương Để ngăn ngừa phát sinh khiếu nại cấp uỷ đảng quyền địa phương cần tăng cường quản lý đất đai pháp luật đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ cơng tác thu hồi đất, giải phịng mặt từ quy 57 hoạch sử dụng đất đến việc xây dựng phương án thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất theo quy định pháp luật Thực ý kiến đạo Thường trực Bộ Chính trị Công văn số 5077-CV/VPTW ngày 22 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Văn số 5748/VPCP-KNTC ngày 01 tháng 09 năm 2008, Thanh tra Chính phủ phối hợp với bộ, ngành xây dựng mơ hình thí điểm quan tài phán hành lĩnh vực đất đai lồng ghép Đề án tài phán hành Đề án có mục đích đổi chế giải khiếu nại đất đai nói riêng Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra công tác tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 3.2.1 Giải vấn đề xung đột pháp luật giải khiếu nại hành đất đai Pháp luật ngày hoàn thiện góp phần to lớn việc giải khiếu nại đất đai nói riêng khiếu nại hành nói chung Mặc dù vậy, nghiên cứu thực tế việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại hành đất đai cịn mâu thuẫn xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện tịa án, song Luật Đất đai lại xác định, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền định giải khiếu nại cuối Để sửa chữa bất cập Luật Đất đai, Nghị định 84/2007/NĐ – CP điều chỉnh thẩm quyền, trình tự giải khiếu nại phù hợp vớ quy định Luật Khiếu nại, tố cáo vơ hình chung làm cho Nghị định 84/2007/NĐ – CP mâu thuẫn với văn Luật mà phải hướng dẫn Đây mâu thuẫn phát sinh từ nhiều năm Luật Đất đai cần phải điều chỉnh quy định nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Nguyên nhân chủ yếu 58 việc xung đột pháp luật quy định giải khiếu nại hành thể nhiều văn bản, nằm rải rác luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư Các văn pháp luật ban hành vào thời điểm khác Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005 văn pháp luật khác chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời Do dẫn đến thiếu đồng quy định pháp luật việc khiếu nại hành Ví dụ Luật đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải khiếu nại cuối sở quy định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 bỏ quy định này, song Luật Đất đai đến chưa điều chỉnh theo dẫn đến mâu thuẫn thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại có liên quan đến đất đai nay, theo Luật Đất đai quy định trường hợp định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cuối chấm dứt khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định xem xét định cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Do quy định không rõ ràng, nên để phát định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật để xem xét định theo quy định pháp luật việc không dễ dàng Vừa qua khơng trường hợp cuối sai khơng phát xử lý kịp thời, có trường hợp nhờ dân lên Trung ương “kêu oan” phát định cuối sai Luật quy định định cuối có hiệu lực thi hành, có trường hợp phát định cuối sai, việc rồi, nhà bị đập, đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bán, thạm chí có người vào tù Luật Khiếu nại, tố cáo quy định Bộ trưởng Bộ Tài ngun – Mơi trường người có thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu cịn khiếu nại Do đó, người khiếu nại lên Bộ Tài nguyên – Môi trường để tiếp khiếu Theo thống kê từ năm 1999 đến năm 2004, Bộ Tài nguyên – Môi trường nhận 21.632 đơn, số đơn thuộc thẩm quyền xem xét 4.279 đơn Bộ phải nhiều 59 thời gian xử lý, không đủ sức đáp ứng yêu cầu, làm phức tạp tình hình Đây nguyên nhân dẫn đến tình hình, gọi “khiếu kiện vượt cấp” lên Trung ương Vì giải khiếu nại hành khơng có điểm dừng Việc mở rộng thầm quyền để Toà án xét xử khiếu nại hành Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 quy định: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khởi kiện Tồ án Nhưng người khiếu nại chọn đường tiếp khiếu đến quan hành cấp việc khởi kiện Tồ án, Tồ phải chịu án phí, đủ thủ tục qua cấp Toà xét xử có kháng án Do đó, hầu hết người khiếu nại định hành tiếp khiếu lên quan hành có thẩm quyền cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương Bên cạnh đó, cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân định rành mạch trách nhiệm, thẩm quyền người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành Căn vào kết nghiên cứu, Thanh tra Chính phủ thấy rằng, cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng sau: cơng dân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành vi lại trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành khơng phải cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo thủ tục hành thơng thường Nếu cơng dân khơng đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định mà quan hành khơng xem xét lại định mình, cơng dân có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp Việc giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo việc giải khiếu nại 60 khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình giải Trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành thành lập Hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại cơng dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án 3.2.2 Giải pháp tăng cường trách nhiệm đổi đội ngũ cán bộ, công chức Đây giải pháp trọng tâm, điều kiện quan trọng để đảm bảo cho việc khắc phục hạn chế, bất cập hoàn thành tốt nhiệm vụ quan hành việc giải khiếu nại đất đai Trước tình hình cần phải làm tốt cơng việc: - Rà soát, xác định thật rõ chức năng, nhiệm vụ, quan hệ làm việc phận, đồng thời với rà sốt, đánh giá, bố trí, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đảm bảo cho phận, người có nhiệm vụ rõ ràng; lấy kết thực nhiệm vụ làm thước đo, đánh giá chất lượng tổ chức cán - Kiện toàn đội ngũ cán quan hành nhà nước; thực tốt quy chế quản lý, đánh giá cán bộ, quy chế bổ nhiệm, luân chuyển bổ nhiệm lại cán - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán có thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; đổi hồn thiện nội dung chương trình giảng dạy nghiệp vụ, phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành xây dựng chương trình mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giải khiếu nại - Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế hoạt động quan hành chính; hình thành chế kiểm tra, giám sát nội bộ, giám sát chặt chẽ hoạt động giải khiếu nại, không để xảy vấn đề tiêu cực, vi phạm pháp luật trình thực thi nhiệm vụ, đảm bảo vận hành cách đồng bộ, có nề nếp 61 - Bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại ủy quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan việc ủy quyền phải thực văn Còn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải buộc phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan - Bổ sung quy định thời hạn thực định giải khiếu nại văn luật Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu quy định khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu nhất, có định giải khiếu nại thực có định giải khiếu nại đòi hỏi thời gian định việc thực phải tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người … - Cần có quy định chế tài xử lý cụ thể quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước công tác tổ chức tiếp cơng dân Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khẳng định định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại trái pháp luật việc tổ chức, thực công tác tiếp dân … Nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sở nhận đơn; không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn; cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định; người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho 62 việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp khiếu kiện vụ án hành cơng dân; việc thi hành thi hành không triệt để để giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Thủ trưởng quan có trách nhiệm tổ chức tiếp dân không thực thực không đầy đủ, quy định pháp luật cơng tác tổ chức tiếp dân… Khi có quy định nói trên, người có thẩm quyền giải khiếu nại, người có trách nhiệm việc giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước cơng tác tổ chức tiếp cơng dân có trách nhiệm 3.2.3 Các giải pháp khác - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải khiếu nại đất đai để tránh tất kẽ hở, xung đột, thiếu đồng pháp luật có liên quan đến đất đai giải khiếu nại đất đai Có sách đền bù thỏa đáng, hợp lý thống Tránh tình trạng dự án mà có nhiều sách đền bù khác gây mâu thuẫn dẫn đến khiếu nại - Cần thiết thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai, quan tài phán Trung ương thuộc Chính phủ, máy tổ chức theo ngành dọc, lực lượng cán có tài có tâm Cơ quan tài phán hành có trách nhiệm đưa định cuối sau quan có thẩm quyền địa phương ban hành định giải lần đầu người có đơn khơng đồng ý với định - Cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức, quyền cấp địa phương Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực chun mơn cơng tác giải khiếu nại đất đai Bù đắp lỗ hổng thời gian dài đội ngũ cán áp dụng giải khiếu nại cách cứng nhắc, rập khuôn theo quy định, việc xét xử không khách quan, đạo ngành thiếu quán Bên cạnh xử lý nghiêm trường hợp cơng chức yếu phẩm chất đạo đức, có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, gây khó khăn trình giải khiếu nại 63 - Các quan nhà nước cấp cần tăng cường đạo, nâng cao ý thức chấp hành cấp Chấm dứt tình trạng “trên bảo khơng nghe” nhiều vụ khiếu nại cấp có ý kiến đạo cấp đùn đẩy, né tránh không thực hiện, chậm xử lý xử lý thiếu kiên nên người dân sớm niềm tin vào Đảng Nhà nước - Áp dụng nghiêm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm ngăn chặn phát sinh đất đai theo hướng giảm đầu vào kiên giải trường hợp tồn đọng - Sớm xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Việc tra trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức phải sớm triển khai coi việc làm thường xuyên Bộ, ngành tất địa phương Khắc phục thái độ vô cảm, thờ công việc giải khiếu nại số cán bộ, Đảng viên - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân; giúp người dân nâng cao ý thức pháp luật, giữ gìn giấy tờ tài liệu liên quan đến sở hữu tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu nại không thẩm quyền thất lạc giấy tờ dẫn đến khơng có sở khiếu nại 64 KẾT LUẬN Thành phố Hà Nội từ năm 2008 mở rộng thủ đô, tốc độ đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tiến trình thi hóa huyện ngoại thành diễn ngày nhanh chóng làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại địa bàn, tập trung khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Trước thực trạng đó, để đảm bảo cho hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố đạt hiệu nhằm ổn định tình hình, tránh phát sinh “điểm nóng”, với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2005, UBND thành phố Hà Nội ban hành văn để chi tiết hóa thủ tục thực việc giải khiếu nại địa bàn thành phố đạo sát q trình thực quy định đó, qua làm chuyển biến tình hình giải khiếu nại, quy định rõ thẩm quyền tham mưu, giải khiếu nại quan Thanh tra Thành phố.Trong ba năm qua, công tác quản lý nhà nước tăng cường Chính vậy, chất lượng cơng tác giải khiếu nại có chuyển biến rõ nét (năm 2010, tỷ lệ cải sửa giảm 10% so với năm 2009) Liên tục ba năm qua, Thành phố Hà Nội xác định giải khiếu nại năm nhiệm vụ trọng tâm UBND Thành phố Trong năm 2007, 2009, Thanh tra Thành phố tham mưu cho HĐND Thành phố xây dựng Nghị chuyên đề vụ khiếu nại tồn đọng làm sở giám sát việc thực cấp quyền thành phố Năm 2009, Thanh tra Thành phố Hà Nội chủ động tham mưu cho UBND Thành phố xây dựng Đề án ban tiếp công dân UBND Thành phố Mơ hình khắc phục nhiều hạn chế công tác tiếp dân trước người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại thành phố Hà Nội cịn số tồn vướng mắc khó khăn như: chưa có thống cơng tác giải khiếu nại thủ trưởng quan hành chính; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, yếu kém, pháp luật quy định thẩm quyền có chồng chéo, khơng thống … 65 Như vậy, qua phân tích, đánh giá thực trạng thực thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội, để đảm bảo hiệu việc thực thẩm quyền thời gian tới việc hoàn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước theo hướng sửa đổi, bổ sung thiếu sót, bất cập quy định cần thiết Tuy nhiên, để hoàn thiện quy định thẩm quyền khiếu nại đất đai quan hành nhà nước theo đề xuất cụ thể nêu việc hồn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước cần quán triệt phương hướng như: Phải nhận thức rõ tầm quan trọng việc phân định thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước; coi cơng cụ, phương tiện pháp lý quan trọng để đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Đồng thời cần nhấn mạnh hoàn thiện quy định thẩm quyền giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói chung yêu cầu quan trọng đặt yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế; Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh Tóm lại, vấn đề hồn thiện thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước vấn đề phức tạp, có liên quan trực tiếp đến cải cách hành chính, cải cách tồn bộ máy nhà nước Vì vậy, sách giải pháp cụ thể hồn thiện thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước mà luận văn đưa dựa đánh giá thực trạng thẩm quyền giải khiếu nại đất đai rút từ thực tiễn áp dụng quy định nói trình giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội khơng tránh khỏi thiếu sót Mong thầy, cô giáo, nhà khoa học quan tâm đến vấn đề có ý kiến đóng góp để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung luận văn này./ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG, VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Nghị định kèm theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/06/2004 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/11/2005 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày 27/11/1981 10 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày 02/05/1991 11 Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18/12/1949 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa việc thành lập Ban tra Chính phủ 12 Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/03/1956 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam việc thành lập Ủy ban Thanh tra trung ương Chính phủ II SÁCH BÁO KHOA HỌC: 13 Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất Giáo dục 14 Học viện hành quốc gia (1994), Tập 1, Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà xuất lý luận trị 15 Nguyễn Cửa Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 16 Trường đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân 67 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất công an nhân dân, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất giao thơng vận tải 19 Thanh tra Thành phố Hà Nội, báo cáo công tác tra năm 2008, 2009, 2010 20 Vũ Văn Chiến, “Văn hóa ứng xử người cán tra giải khiếu nại, tố cáo”, Nguồn: thanhtravietnam.vn 21 “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh”, Nguồn: www.giri.ac.vn 22 Nguyễn Uyên Minh, Vụ pháp luật cải cách tư pháp, Văn phòng Trung ương Đảng,“Khiếu nại đất đai, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nguồn: www.giri.ac.vn 23 Trần Văn Sơn, “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo”, Nhà xuất Tư pháp 24 Viện nghiên cứu sách pháp luật, “Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân 25 Viện ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 26 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Từ điển luật học (2006) 27 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2007, Hà Nội 29 Cam Quang Vinh – Chánh Thanh tra tỉnh Hậu Giang, “Giải khiếu nại đất đai theo Nghị định số 84/2007/NĐ – CP 25/10/2007, Tạp chí tra số 30 Trần Văn Dương, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ, “Sự xung đột Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai quy định giải khiếu nại đất đai, Tạp chí tra 68 31 Bài Huấn thị Hồ Chủ tịch công tác tra hội nghị cán tra toàn miền Bắc năm 1960; 1961 32 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 33 Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa pháp lý – dịng riêng nguồn chung dân tộc Việt Nam”, Dân chủ pháp luật (10); Tr 5-9) 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân 69 ... thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm khiếu nại hành đất đai. .. nại đất đai quan hành nhà nước 1.2.1 Khái niệm thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Nhà nước thành lập quan nhà nước. .. thẩm quyền quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành đất đai Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm quyền giải khiếu nại, khiếu nại hành chính, pháp luật hành thẩm quyền giải khiếu nại hành