Thẩm quyền của viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trong xét xử vụ án hành chính từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính: “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tơi khơng có chép cơng trình khác Những số liệu phục vụ nghiên cứu nguồn tài liệu quan chức TÁC GIẢ Nguyễn Văn Ban MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn…………………………………………… 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn………………………… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn…………………………………3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn……………………………….3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn………………3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………………… Kết cấu luận văn……………………………………………………………4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH………….5 1.1 Xét xử vụ án hành chính………………………………………………………5 1.2 Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính……………………………………………………………………………….18 1.3 Các yếu tố bảo đảm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính………………………………………………… 42 Tiểu kết chương 1…………………………………………………………………46 Chương 2: THỰC TRẠNG THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH………… 48 2.1 Sơ lược kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Phân tích thực trạng thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính…………………………………………… 52 2.3 Đánh giá chung thực trạng thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính………………………………… 58 Tiểu kết chương 2…………………………………………………………………61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH……………………………………………………………………62 3.1 Quan điểm hồn thiện thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính………………………………………………… 62 3.2 Các giải pháp hồn thiện thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính…………………………………………… 64 Tiểu kết chương 3…………………………………………………………………80 KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ gốc Stt Từ viết tắt 01 Kiểm sát viên KSV 02 Kiểm tra viên KTV 03 Viện kiểm sát VKS 04 Viện kiểm sát nhân dân VKSND 05 Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC 06 Tòa án nhân dân TAND 07 Tòa án nhân dân tối cao TANDTC 08 Tố tụng hành TTHC 09 Ủy ban nhân dân UBND 10 Hội đồng xét xử HĐXX 11 Nhà nước pháp quyền NNPQ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Sau 14 năm thi hành Pháp lệnh tố tụng quốc gia vụ án hành (PLTTGQCVAHC), ngày 24/11/2010 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII kỳ họp thứ thông qua Luật Tố tụng hành hính (TTHC) Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố ngày 07 tháng 12 năm 2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Tiếp đến, ngày 25/11/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XIII kỳ họp thứ 10 thông qua Luật TTHC (sửa đổi) có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Sự đời Luật TTHC dấu mốc có ý nghĩa quan trọng, khơng nghi nhận thành tựu lĩnh vực lập pháp mà góp phần vào phát triển lĩnh vực tố tụng hành Một nguyên tắc Hiến định pháp luật Việt Nam nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tôn pháp luật Trong TTHC, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cấp tỉnh đóng vai trị quan trọng giải tranh chấp hành “quan” “dân”, hình thức “dân kiện quan” Luật TTHC kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hoá chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Trong đó, tiếp tục quy định có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động VKSND cấp tỉnh giải vụ án hành Do vậy, tham gia VKSND cấp tỉnh TTHC nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật, cơng bằng, bình đẳng tn thủ pháp luật chủ thể cần thiết Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân, dân, quy định pháp luật thẩm quyền VKSND cấp tỉnh TTHC vấn bộc lộ yếu kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định thẩm quyền VKSND cấp tỉnh TTHC cịn chung chung, chưa hồn tồn phù hợp giải vụ án hành phiên tòa sơ thẩm phiên tòa phúc thẩm Đặc biệt, thẩm quyền xem xét lại định Hội đồng thẩm phán TANDTC, vv Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND cấp tỉnh TTHC chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Để có đổi thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính, từ hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng đến mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao đáp ứng u cầu xây dựng NNPQ dân, dân dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính- Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, chúng tơi thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau: “Như từ thực tiễn 12 năm thực pháp lệnh thử tục giải vụ án hành chính” tác giả: Hồng Minh đăng tạp chí kiểm sát “Xây dựng hệ thống văn pháp luật hành để khắc phục cho hoạt đơng Tịa án hành chính” tác giả: giáo sư tiến sĩ Nguyễn Văn Thâm, trường đại học tổng hợp Hà Nội Ngoài ra, có số viết như: “Những quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ VKSND Luật TTHC” TS Hoàng Quỳnh Chi đăng Tạp chí kiểm sát; Bài viết: “Địa vị pháp lý VKSND TTHC” tác giả Nguyễn Hợp Phố đăng Tạp chí kiểm sát, vv Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận văn báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng thẩm quyền VKSND cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng NNPQ XHCN tình hình Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt về: “Thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Với kết nghiên cứu luận văn, chúng tơi hy vọng góp phần khắc phục tình trạng nên Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận thực trạng thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk để đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành thời gian tới Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, luận văn xây dựng sở lý luận thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành thơng qua việc phân tích, làm rõ khái niệm thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; đặc điểm xét xử vụ án hành chính; nội dung thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; vai trò VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; yếu tố bảo đảm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Thứ hai, sở phân tích thực trạng thẩm quyền VKSND tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính, luận văn đánh giá khách quan kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, luận văn hình thành quan điểm mang tính ngun tắc đạo cho việc hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành đề xuất giải pháp bản, có tính hệ thống bảo đảm sở khoa học nhằm hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Việt Nam - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk Dười góc độ tiếp cận khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, phạm vi nghiên cứu luận văn xác định tồn thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Việt Nam, đánh giá thông qua hoạt động thực thi thẩm quyền VKSND tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành chính, thời gian từ năm 2011 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp đổi hoạt động xét xử, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng hợp lý, có hiệu từng phương pháp nghiên cứu, luận văn trọng phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh pháp luật, vv… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu sâu, tồn diện có hệ thống thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào hệ thống lý luận Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp đổi hoạt động xét xử, xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức nhân dân vai trò VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Luận văn tham khảo xây dựng chiến lược cải cách tư pháp đổi hoạt động xét xử; hoạt động quan người tiến hành tố tụng đương tham gia tố tụng giải vụ án hành chính, góp phần đảm bảo tính khách quan, đắn, đảm bảo pháp chế XHCN; tham khảo nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành pháp luật, tư pháp khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành Tòa án, Viện kiểm sát Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 02 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành chính; Chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện thẩm quyền VKSND cấp tỉnh xét xử vụ án hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Xét xử vụ án hành 1.1.1 Khái niệm xét xử vụ án hành Quản lý hành nhà nước hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức thực pháp luật cá nhân, quan, tổ chức lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Hoạt động thực thi sở pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích chung nhà nước xã hội Bởi vậy, q trình thực quản lý hành nhà nước khó tránh khỏi xung đột hay tranh chấp lợi ích, quan điểm áp dụng pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng quản lý hành nhà nước Những xung đột, tranh chấp chủ yếu xuất phát từ việc chủ thể quản lý hành nhà nước đơn phương áp đặt ý chí gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước Khi xung đột, tranh chấp bị đẩy lên cao, bên phải đưa Tịa án có thẩm quyền để giải phát sinh vụ án hành Theo Từ điển Tiếng Việt, “vụ” việc, việc khơng hay, rắc rối cần phải giải Cịn “án” tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tịa án “Vụ án” cơng việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tịa án Như hiểu khái quát vụ án hành vụ việc phát sinh sở tranh chấp lĩnh vực quản lý hành nhà nước Vì đề cập đến khái niệm vụ án hành chính, ta hiểu sau “Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc VKS khởi tố theo quy định pháp luật TTHC” [13, tr.15] Tồ Hành có vai trị đặc biệt việc bảo đảm tôn trọng quyền công dân, quyền người tạo chế kiểm tra, giám sát thực quyền lực nhà nước thể rõ nét Vai trị Tồ Hành định chức Tồ Hành xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với quan hành nhà nước Khi xét xử vụ án hành chính, Tồ Hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu kiện Việc thành lập Tồ Hành thực tiễn hoạt động xét xử Tồ Hành thời gian qua góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành nước ta, buộc quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm, có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền tự dân chủ buộc người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải ý cân nhắc thận trọng định hành hay thực nhiệm vụ, công vụ Đối tượng xét xử tài phán hành tranh chấp liên quan đến luật công Một bên nhà nước (mà cụ thể quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, nhân danh nhà nước) thực thi cơng vụ, lợi ích chung với phương tiện mang tính quyền lực, tính cưỡng chế; bên cịn lại cá nhân cơng dân với lợi ích cụ thể, quyền nghĩa vụ pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải hồn thiện, tơn trọng bảo đảm thực nghiêm chỉnh thực tế Người dân có quyền có điều kiện cần thiết để tham gia giám sát hoạt động máy cơng quyền, q trình thực thi cơng vụ nhà chức trách Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Tồ Hành đời nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức Mục tiêu để đạt điều đó, thiết chế, có TTHC cần đặc biệt quan tâm đến việc đưa quy định để cân hoá tương quan bên TTHC Ở khơng nói đến ngun đơn, bị đơn mà cịn bao gồm ba mối quan hệ: Toà án quan công quyền (người bị kiện); công dân, người kiện với quan công quyền, người bị kiện Bởi tranh chấp hành xuất phát từ mối quan hệ vốn khơng bình đẳng bên người quản lý bên người bị quản lý Vì vậy, trước Tồ án, trước cơng lý nhiệm vụ Toà án phải “cân hố” mối quan hệ Nếu bình đẳng tố tụng dân đến cách tự nhiên TTHC, điều cịn phụ thuộc vào Toà án quy định tố tụng Sẽ điều bình thường có điểm mà người khởi kiện “ưu tiên” người bị kiện Trong cần có phương cách để vượt qua khó khăn gây từ phía quan cơng quyền, bên bị kiện Hạn chế lớn người thẩm phán phải xét xử định hay hành vi hành người đứng đầu quan công quyền địa phương Như Luật TTHC ngồi kỹ thuật thơng thường tố tụng, cần quan tâm nhiều đến quy định cho phép Toà án vượt qua khó khăn, chủ yếu từ phía bên bị kiện khía cạnh có mặt phiên tồ người đại diện bên bị kiện TTHC; trách nhiệm chứng minh… Đồng thời, cần thấy tất vấn đề liên quan đến TTHC phục vụ cơng cải cách hành đem lại hiệu thiết thực 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền xét xử vụ án hành - Thuật ngữ “thẩm quyền” bắt nguồn từ tiếng La Tinh “compotentia”, có hai nghĩa là: - Phạm vi quyền hạn quan người có chức vụ đó; - Phạm vi kiến thức kinh nghiệm mà có Ý nghĩa đầu khoa học pháp lý quản lý thường biểu thị thuật ngữ “thẩm quyền pháp lý”, ý nghĩa thứ hai – “thẩm quyền chuyên môn” - “Thẩm quyền chuyên môn” “thẩm quyền pháp lý” quan trọng quản lý nhà nước có quan hệ với chặt chẽ - Thẩm quyền chuyên môn quan thực chất bảo đảm thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, xếp cán theo tiêu chuẩn, yêu cầu định thể chế hoá thành pháp luật mức độ Tuy nhiên khoa học, pháp luật thực tiễn thuật ngữ “thẩm quyền” thường hiểu với nghĩa thẩm quyền pháp lý Thẩm quyền với nghĩa thẩm quyền pháp lý không đơn Do tính phức tạp tồn nhiều khái niệm gần gũi, quan hệ chặt chẽ với nó, nên có nhiều quan điểm khác khái niệm thẩm quyền - Thẩm quyền việc pháp luật cho phép hay qui định bổn phận (trách nhiệm) cho cá nhân, tổ chức (hay phải) làm việc thẩm quyền ln phải kèm theo mức độ quyền lực để làm tăng tính thực thi cho thẩm quyền trước cản trở - Định nghĩa thẩm quyền xét xử vụ án hành Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành - Sự phát triển thẩm quyền xét xử vụ án hành - Sau 14 năm vào hoạt động giải vụ án hành chính, Tịa án cấp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Nếu trước đây, trình quản lý, điều hành Nhà nước, quan hành vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cách chung chung để ban hành định hành chính, cụ thể vào văn quy phạm pháp luật có liên quan để ban hành định hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Việc thành lập Tịa Hành góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành Nhà nước, buộc quan Nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý ý thức trách nhiệm; làm cho quan quản lý hành phải thận trọng, cân nhắc ban hành định hành hay có hành vi hành - Tịa Hành cấp khẳng định vị trí đời sống xã hội công cụ thiếu công đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kết giải vụ án hành Tịa án cấp khẳng định vai trị to lớn q trình giải khiếu kiện hành đường tư pháp 10 Quán triệt thực nghiêm túc chức năng, nhiệm vụ VKS Luật TTHC Thường xuyên quan tâm đạo công tác kháng nghị phúc thẩm hành chính, xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Khi ban hành kháng nghị phải đảm bảo có cứ, chặt chẽ từ hình thức đến nội dung thủ tục, thời hạn pháp luật quy định Kháng nghị phải thực mẫu quy định Trước ban hành kháng nghị phải thận trọng rà sốt kỹ văn bản, khơng để xảy sai sót Nội dung kháng nghị phải phân tích, làm rõ kháng nghị án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; định án định sơ thẩm khơng phù hợp với tình tiết khách quan vụ án; có sai lầm việc áp dụng pháp luật Kháng nghị phải phân tích rõ vi phạm án, định sơ thẩm, đối chiếu với quy định cụ thể điều luật có liên quan văn hướng dẫn thực Quyết định kháng nghị phải nêu rõ phạm vi nội dung kháng nghị VKS cấp sơ thẩm phải mở sổ theo dõi lập Phiếu kiểm sát án, định sơ thẩm theo mẫu ban hành Phiếu kiểm sát KSV tham gia xét xử sơ thẩm Lãnh đạo phân cơng lập, đó, nêu rõ ý kiến đề xuất KSV; ý kiến Lãnh đạo đơn vị (Viện trưởng VKS cấp huyện; Trưởng phòng VKS cấp tỉnh) Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án (hoặc kể từ ngày nhận án trường hợp KSV không tham gia phiên tòa); 10 ngày, kể từ ngày Tòa án định, VKS cấp sơ thẩm phải gửi án, định sơ thẩm kèm theo Phiếu kiểm sát cho VKS cấp phúc thẩm VKS cấp phúc thẩm phải cử KSV phân công theo dõi địa bàn kiểm tra Phiếu kiểm sát; nghiên cứu án, định sơ thẩm; có quan điểm kết kiểm tra nghiên cứu Lãnh đạo đơn vị phải có ý kiến đề xuất KSV VKS cấp huyện VKS cấp tỉnh cần khắc phục việc gửi án, định sơ thẩm chậm lên VKS cấp dẫn đến tình trạng phát án, định có vi phạm khơng cịn thời hạn kháng nghị phúc thẩm VKS cấp tỉnh phải tập hợp tình hình thực Điều 122, 166 Luật TTHC việc gửi án, định Tòa án cấp sơ thẩm hai cấp (tỉnh huyện), có kiến nghị kịp thời trường hợp vi phạm thời hạn gửi án, định theo luật định báo cáo VKSNDTC VKS cấp tỉnh, cấp huyện phát án, định sơ thẩm có vi phạm pháp luật, khơng cịn đủ thời gian để kháng nghị báo cáo VKS cấp trực tiếp để xem xét kháng nghị theo thẩm quyền Nếu khơng cịn thời hạn 67 kháng nghị phúc thẩm, án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng báo cáo VKS cấp có thẩm quyền xem xét kháng nghị giám đốc thẩm Tăng cường rút kinh nghiệm thiếu sót, hạn chế kháng nghị phúc thẩm mà VKS cấp phúc thẩm rút kháng nghị kháng nghị khơng Tịa án cấp phúc thẩm chấp nhận Đối với trường hợp Tòa án cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng nghị mà phải báo cáo đề nghị cấp giám đốc thẩm nghiên cứu, xem xét theo thẩm quyền 2.5.3 Giải pháp nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Với vai trị chức vô quan trọng ngành VKSND hệ thống trị nhà nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam hiến định Hiến pháp, quốc hội thông qua luật tổ chức VKS riêng cho nghành kiểm sát, thể vai trò, vị trí nghành kiểm sát trọng tâm, ý nghĩa VKSNDTC thành lập tra nghành để Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát xét xử vụ án hành nói riêng, Tính đến tháng 4/2017, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành định thành lập Thanh tra thuộc VKSND cấp tỉnh 63 VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành KSND thiết lập trật tự thực thi pháp luật, tránh để xảy sai phạm đáng tiếc thực chức kiểm sát nghành mà pháp luật nhà nước quy định Với yêu cầu quan trọng Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quyết định thành lập Phòng Xử lý sau tra thuộc Thanh tra VKSND tối cao Phòng Xử lý sau tra có chức năng, nhiệm vụ: Tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vấn đề phát sinh sau tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc xử lý sau tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền VKSND cấp dưới; tổng hợp vi phạm, thiếu sót Ngành thông qua công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền để thông báo rút kinh nghiệm chung; tổ chức theo dõi, đôn đốc, tổng hợp việc thực kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; cập nhật, thu thập thông tin phản ánh có liên quan đến cán Ngành để tham mưu cho Chánh Thanh tra xem xét, xử lý kịp thời Chúng cho rằng, tương lai, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đạt u cầu cần thiết cơng tác tra, xét khiếu tố cần 68 phải tổ chức lại Ví dụ, hồn tồn tiến tới thực công tác tra theo kinh nghiệm nhiều nước phát triển, nghĩa tra lĩnh vực p hải chuyên viên lĩnh vực thực Thanh tra giáo dục chẳng hạn, phải giao cho chuyên viên giáo dục, tra tài cơng việc chun viên tài chính… Khi đó, việc xây dựng hệ thống văn pháp luật tra theo chuyên ngành, nói phần quan trọng Một tính bao cấp hoạt động quản lý bị xố bỏ khơng thể tiếp tục tồn tại: hệ thống văn phục vụ cho hoạt động tra xét khiếu tố cần phổ biến rộng rãi, công khai theo yêu cầu hoạt động Nhà nước thời kỳ kế hoạch tra cần đảm bảo bí mật đến mức độ cần thiết Như thế, cần có chế tra độc lập nhằm đảm bảo cho hoạt động mang tính khách quan, thiết thực Đồng thời, chế tài thơng thường gắn liền với trách nhiệm nên việc xây dựng chế tài hệ thống văn pháp luật hành thời kỳ mới, xét phương diện hành chính, cần phải cho phép qui trách nhiệm luật pháp nước tiên tiến đem lại hiệu Từ thực tiễn Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử vụ án hành kể từ thành lập Thanh tra thuộc VKSND cấp tỉnh quan làm tốt công tác tra, kiểm tra, tham mưu cho Viện trưởng tỉnh xử lý vi phạm kịp thời, uốn nắn sữa chữa khuyết điểm cán bộ, cơng chức, kiểm sát viên tồn tỉnh, chưa xảy trường hợp đáng tiếc nào, ngày công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thẩm quyền VKS cấp tỉnh trọng thực nhằm chống suy thoái đạo đức, lạm quyền thực thi công vụ, tiếp tục phấn đấu, học tập làm theo lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh cán cơng chức kiểm sát phải “ Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” 2.5.4 Giải pháp nâng cao lực Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Kiểm sát viên VKS có nghiệm vụ quyền hạn nói trung tâm cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp, họ người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án, lập hồ sơ kiểm sát vụ án, người thực hành quyền công tố, tranh tụng phiên tòa, kiểm sát hoạt động xét xử, người trực tiếp tham mưu đề xuất cho lãnh đạo viện, yêu cầu, kháng nghị, kiến nghị Đòi hỏi KSV phải đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, tinh thông pháp luật để thực nhiệm vụ quan trọng viện kiểm sát mà luật TTHC quy định Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành từ thụ lý đến kết thúc việc giải vụ án mà cụ thể nhiệm vụ sau 69 Kiểm sát trả lại đơn khởi kiện: Do người khởi kiện chưa hiểu đầy đủ pháp luật nội dung, quy định việc khởi kiện vụ án hành mà Tồ án lại áp dụng quy định Điều 123 Luật TTHC 2015 trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện (có đơi khơng xác), làm cho họ dẫn tới chán nản khơng khởi kiện Trong pháp luật không quy định chế đảm bảo để VKS thực quyền kiểm sát việc Toà án trả lại đơn khởi kiện Điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi lợi ích hợp pháp người khởi kiện Mặt khác người khởi kiện không hiểu, nên sau bị trả đơn khởi kiện kêu tiếp đâu; hướng dẫn cho họ để khởi kiện tiếp Đây vấn đề mà quan tố tụng phải hướng dẫn cho họ biết (trong có VKS) “Khi trả đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện Tồ án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho VKS cấp” [11] Song thực tế vấn đề khởi kiện tồn nhiều vấn đề bất cập cần phải giải mà ngun nhân thuộc hai phía, mà mấu chốt từ khâu thụ lý hồ sơ ban đầu quan tiến hành tố tụng Vì vấn đề phải có tham gia từ đầu KSV phân công vụ án Kiểm sát xét xử phiên tồ: Nhìn chung vụ án hành Hội đồng xét xử xét xử pháp luật Vai trò KSV thể việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể Vụ án đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng Trong nhiều việc xét xử gợi lên số vấn đề sau cần phải lưu ý Vì lẽ: Vụ án hành “giải tranh chấp hành chính” bên quan hành nhà nước, bên người dân nhóm người dân, mà thực chất “dân kiện quan” Cho nên việc xét xử đối xử phải đảm bảo tính cơng bình đẳng cho chủ thể vụ án Từ việc cử người đến việc xét hỏi hai bên (người khởi kiện người bị khởi kiện) phải đảm bảo tính cơng - khách quan Không nặng bên này, không nhẹ bên Ở vài vụ án hành tơi thấy trình xét xử, phần xét hỏi có nơi có lúc cịn nghiêng quan hành (người bị kiện), coi nhẹ người dân (người khởi kiện) Vì vai trị KSV quan trọng Cùng với Hội đồng xét xử đảm bảo cơng q trình xét xử việc kiểm sát tuân theo pháp luật trình xét xử Hội đồng xét xử Đặc biệt lời phát biểu KSV trước HĐXX vào nghị án Để KSV làm tốt vai trị việc tham gia xét xử vụ án hành (nói riêng) thực tốt Luật TTHC đồng thời để khắc phục tồn nêu theo cần phải tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau đây: 70 Thứ nhất, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền, học tập Luật TTHC cho người làm cơng tác tố tụng, đối tượng có liên quan mà tổ chức nghiên cứu, học tập cho người dân để họ hiểu nội dung luật hiểu vai trị VKS nói chung KSV nói riêng để từ người hiểu việc phải làm thủ tục quy định nội dung khởi kiện nguyên tắc khởi kiện có vụ án hành xảy Thứ hai, để thực tốt vai trò KSV với tư cách người tiến hành tố tụng, với nhiệm vụ quyền hạn: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật xuyên suốt q trình vụ án hành từ thụ lý vụ án đến kết thúc vụ án hành KSV phối hợp với Toà án (mà thực tế Thẩm phán phân công phục trách vụ án) phải tham gia từ đầu vụ án hành trừ việc thụ lý hồ sơ, đơn khởi kiện kiểm sát tham gia xét xử phiên tồ hành có tạo thuận lợi cho người khởi kiện kiện nhiều lần, tốn kém, thời gian, hạn chế việc “trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện” Thứ ba, vụ án hành xét xử pháp luật KSV làm tốt việc “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” biện pháp quan trọng cơng tâm, cơng khách quan quan tố tụng nói chung, Hội đồng xét xử, KSV nói riêng Vì q trình giải vụ án hành KSV phải có quan điểm, thái độ để lời phát biểu trước HĐXX đảm bảo việc kiểm sát tuân theo pháp luật chủ thể vụ án, đảm bảo công bằng, khách quan pháp luật tránh thiên vị người khởi kiện (người dân) người bị khởi kiện (là quan hành nhà nước) giúp cho Hội đồng xét xử vụ án hành có án nghiêm minh, pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân quan tố tụng Thứ tư, vụ án hành loại án phức tạp, nhạy cảm, tranh chấp hành người dân quan hành nhà nước có định hành mà đụng đến quyền lợi hai bên Vì thụ lý vụ án hành chính, trình xét xử quan tố tụng cần phải có phận hướng dẫn cho đương cách cụ thể để vụ án hành giải nhanh với pháp luật Qua nghiên cứu lý luận theo dõi thực tiễn phiên tòa người viết thấy kỹ chuẩn bị phát biểu ý kiến VKSND tỉnh phiên tịa phúc thẩm vụ án hành cần nâng lên phải thể quan điểm VKSND phiên tòa phúc thẩm án sơ thẩm có kháng nghị kháng cáo, nêu biện pháp giải chuẩn xác đảm bảo cho án phúc thẩm có hiệu lực thi hành có pháp luật Nội dung phát biểu ý kiến VKSND tỉnh phiên tòa phúc thẩm nêu lên vấn đề có liên quan đến kháng 71 cáo, kháng nghị; đồng thời KSV phải nêu rõ ý kiến đề xuất quan điểm giải vụ án Trong trường hợp có tài liệu bổ sung khơng liên quan đến vụ án phát biểu VKS, KSV đề nghị Hội đồng xét xử khơng chấp nhận Nếu tài liệu bổ sung hồn tồn có liên quan hồ sơ làm thay đổi nội dung vụ án chưa có điều kiện kiểm tra, xác minh phiên tòa phát biểu ý kiến KSV (nếu có đủ cứ) phải đề nghị Hội đồng xét xử chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại Trường hợp khơng có để xét xử chấp nhận theo hướng kháng cáo, kháng nghị KSV đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm nội dung vụ kiện, điều luật vận dụng để định giữ nguyên án sơ thẩm phát biểu ý kiến KSV phiên tịa phúc thẩm có u cầu khác hẳn phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm Như vậy, cần có văn hướng dẫn TANDTC VKSNDTC vai trò, phạm vi người ủy quyền tham gia TTHC thực tiễn hoạt động kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hành cho thấy, người trực tiếp ban hành định có hành vi hành xâm hại trực tiếp đến lợi ích cơng dân khơng trực tiếp đến tham gia tố tụng phiên tòa Người nhận ủy quyền thực tham gia tố tụng khuôn khổ ủy quyền, không trực tiếp thực hành vi ký định hành bị kiện nội dung cần làm sáng tỏ vụ án gặp nhiều khó khăn người nhận ủy quyền không hiểu rõ nội dung vấn đề liên quan vụ án nên tham gia tố tụng hạn chế, làm chậm trình giải vụ án Trong điều kiện kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước quan hệ dân sự, hành ngày tăng số lượng phức tạp mức độ, tính chất KSV làm cơng tác giải án hành phải nắm thật vững Luật TTHC luật nội dung Luật Đất đai, Luật Nhà ở… Để đáp ứng nhu cầu ngành Kiểm sát cần phối hợp với ngành Tòa án để tiếp cận vụ án từ Tòa án thụ lý vụ kiện đảm bảo cho việc thụ lý có cứ, quy định pháp luật Cần đầu tư lực lượng KSV, cán đầy đủ để kiểm sát 100% định án hành Tồ án cung cấp cấp ban hành Tích cực phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị tránh tư tưởng ngại khó Cần làm tốt quyền kiến nghị, kháng nghị vị trí vai trị ngành Kiểm sát TTHC nâng lên Để làm tốt điều đó, cơng chức, KSV làm cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành cần tự giác học tập, nghiên cứu, tiếp thu tri thức mới, nắm hệ thống pháp luật đồng để phục vụ công tác, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế 72 Nâng cao chất lượng phát biểu KSV VKS phiên tịa hành sơ thẩm Thực tiễn qua 15 năm thi hành PLTTGQCVAHC phiên tồ hành sơ thẩm KSV phát biểu ý kiến việc giải vụ án đề nghị Hội đồng xét xử đường lối giải vụ án “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia TTHC ” [11] Như vậy, theo quy định Luật TTHC 2010 KSV tham gia phiên tồ hành sơ thẩm khơng có quyền phát biểu quan điểm VKS việc giải vụ án đề nghị Hội đồng xét xử đường lối giải vụ án, mà KSV có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia TTHC Theo đó, phiên tồ, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật hai nhóm đối tượng Nhóm thứ (Hội đồng xét xử, Thẩm phán), KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử KSV phát biểu việc thụ lý vụ án, thu thập tài liệu, chứng cứ, chấp hành thời hạn chuẩn bị xét xử, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, xác định tư cách người tham gia tố tụng, thủ tục phiên toà, thành phần Hội đồng xét xử có cứ, hợp pháp hay khơng? Nhóm thứ hai (Người tham gia tố tụng), KSV phát biểu việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng KSV phát biểu việc khởi kiện vụ án, cung cấp tài liệu vật chứng, yêu cầu cá nhân, quan tổ chức lưu giữ, quản lý chứng để đề nghị Toà án thu thập chứng cứ, yêu cầu Toà án áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, tranh luận phiên tồ có trình tự, thủ tục hợp pháp hay khơng? Rõ ràng quy định Điều 47 PLTTGQCVAHC ngắn dễ hiểu dễ áp dụng hơn, thể việc KSV có quyền phát biểu ý kiến trình bày quan điểm giải vụ án Còn quy định Điều 160 Luật TTHC vừa dài dịng lại khơng thể nội dung quan trọng, lời phát biểu KSV có phép trình bày quan điểm giải vụ án VKS hay không Nếu khơng phép trình bày quan điểm giải vụ án việc tham gia phiên tịa KSV có ý nghĩa Phát biểu KSV phiên tồ hành sơ thẩm quy định Luật TTHC vấn đề so với quy định trước đây, mối quan hệ phối hợp quan việc giải án hành chính, mà với số điều luật, chờ hướng dẫn TANDTC VKSNDTC Thực tế nêu cho thấy, việc sửa đổi, bổ sung Điều 190 Luật TTHC 2015: “Khi KSV tham gia phiên tịa hành sơ thẩm, phát biểu ý kiến toàn diện việc giải vụ án, nhằm 73 giúp cho Hội đồng xét xử án có cứ, pháp luật” phát huy thẩm quyền kiểm sát viên tham gia phiên tịa Như VKSND, KSV có điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa hành phúc thẩm: Điều 237 Luật TTHC năm 2015 quy định: “1 Trường hợp có Viện kiểm sát kháng nghị KSV trình bày nội dung kháng nghị việc kháng nghị Trường hợp vừa có kháng cáo, vừa có kháng nghị KSV trình bày nội dung kháng nghị việc kháng nghị Điều 240 Luật TTHC năm 2015 KSV phát biểu ý kiến VKS việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm.” Theo đó, VKS kháng nghị phiên tồ hành phúc thẩm KSV trình bày nội dung kháng nghị, việc kháng nghị, việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm yêu cầu Toà án cấp phúc thẩm bác kháng cáo, giữ nguyên định án sơ thẩm sửa phần toàn án sơ thẩm huỷ án sơ thẩm chuyển vụ án cho Toà án cấp sơ thẩm xét xử lại huỷ án sơ thẩm đình giải vụ án đình việc giải vụ án theo trình tự phúc thẩm Trường hợp VKS khơng kháng nghị, có hai quan điểm khác việc phát biểu KSV phiên tồ hành phúc thẩm Quan điểm thứ nhất, KSV tham gia phiên phúc thẩm phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Quan điểm hai, phiên KSV trình bày việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án hành giai đoạn phúc thẩm theo quy định Điều 240 Luật TTHC năm 2015 Theo quan điểm cá nhân tôi, quan điểm thứ hai có sở Nghĩa là, phiên tồ phúc thẩm, KSV khơng phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng q trình giải vụ án mà cịn phát biểu ý kiến đường lối giải vụ án, tức phát biểu phần nội dung vụ án, với lý sau: Về nhiệm vụ, quyền hạn KSV TTHC, Điều 43 Luật TTHC 2015 quy định KSV có nhiệm vụ, quyền hạn: “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng hành chính, kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng, tham gia phiên toà, phiên họp giải vụ án hành chính, kiểm sát án, định Toà án, thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền VKS theo phân công Viện trưởng VKS Theo quy định PLTTGQCVAHC thì: VKS cấp phải tham gia phiên tồ phúc thẩm phải có ý kiến văn vụ án quy định khoản Điều 43 Pháp lệnh trường hợp VKS kháng nghị; 74 trường hợp khác, VKS tham gia phiên phúc thẩm thấy cần thiết Nếu VKS tham gia phiên tồ, Tồ án chuyển hồ sơ vụ án cho VKS nghiên cứu thời hạn mười ngày Như vậy, theo quy định PLTTGQCVAHC phiên tồ sơ thẩm phúc thẩm, KSV có quyền phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật mặt tố tụng mặt nội dung vụ án Luật TTHC năm 2010 “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án” [11] Với quy định này, nội dung phát biểu KSV phiên tồ sơ thẩm giới hạn, theo đó, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội động xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia TTHC, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Còn phiên phúc thẩm Khoản Điều 204 Luật TTHC quy định: “KSV phát biểu ý kiến VKS việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án dân giai đoạn phúc thẩm”.Như vậy, Luật TTHC năm 2010 phân biệt rõ giới hạn nội dung phát biểu KSV phiên sơ thẩm phiên phúc thẩm Tại phiên sơ thẩm, lúc Tồ án chưa có quan điểm việc giải vụ án nên KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Còn phiên tồ phúc thẩm, lúc có án, định Toà án cấp sở thẩm Nhiệm vụ KSV tham gia phiên tồ phúc thẩm khơng thể dừng lại việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Bởi lẽ, chức phiên tòa cấp phúc thẩm xem xét lại án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến việc xem xét nội dung kháng cáo, kháng nghị; vậy, người tiến hành tố tụng, bao gồm kiểm sát viên phải có trách nhiệm xem xét giải vụ án mặt nội dung Như vậy, phát biểu KSV phiên phúc thẩm bao hàm việc phát biểu nội dung vụ án Có vậy, việc giải vụ án phiên tồ phúc thẩm đảm bảo tính pháp luật vai trị phiên tồ phúc thẩm đảm bảo Chính lẽ đó, Điều 190; 237; 240 Luật TTHC 2015 quy định kiểm sát viên phát biểu nội dung giải vụ án phiên tịa sơ thẩm, trình bày kháng nghị, xuất trình bổ sung, chứng cứ, tài liệu… sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến VKS việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án dân giai đoạn phúc thẩm Việc thực quyền phát biểu ý kiến nội dung vụ án phiên tồ phúc thẩm cịn nhằm tạo điều kiện cho VKSND thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho việc giải 75 vụ việc dân kịp thời, pháp luật triệt để Trong trường hợp, định án Tồ án cấp phúc thẩm ban hành mà khơng pháp luật trái với quan điểm giải vụ án đại diện VKS phiên tồ, VKS thực quyền kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Điều hoàn toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ VKSND kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định “Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án, vụ việc theo quy định pháp luật.” [10] Ngoài ra, Luật Tổ chức VKSND quy định: Khi kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật, VKSND có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định TAND theo quy định pháp luật; kiến nghị với TAND cấp cấp khắc phục vi phạm pháp luật việc giải vụ án; có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình Để thực triệt để quy định quyền hạn VKS, phiên phúc thẩm, ý kiến phát biểu KSV việc tuân theo pháp luật phiên phúc thẩm bao gồm việc tuân theo pháp luật mặt tố tụng mặt nội dung vụ án Nếu KSV quyền phát biểu quan điểm nội dung vụ án (tức đường lối giải vụ án) KSV khơng phát huy hết vai trị kiểm sát phiên tồ phúc thẩm Điều ảnh hưởng đến việc thực quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định TAND theo quy định pháp luật ảnh hưởng đến quyền kiến nghị với TAND cấp cấp đồng thời khắc phục vi phạm pháp luật việc giải vụ án 2.5.5 Giải pháp bảo đảm chế độ, sách cho Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Trong thực tiễn kiểm sát xét xử vụ án nói chung án hành nói riêng, tất kiểm sát viên tham gia tố tụng để kiểm sát giai vụ án nhà nước có sách bồi dưỡng tham gia xét xử, khơng nhiều nguồn động viên, khởi đầu cho việc thực chế độ, sách cho cán cơng chức nghành kiểm sát; việc bảo đảm chế độ sach cho kiểm sát viên yếu tố quan trọng, khởi tạo nên cống hiến, chuyên tâm nghiên cứu … Ngồi chế độ sách nhà nước quy định chung luật tổ chức VKS nhà nước cần có chế độ, sách đặc thù cho kiểm sát viên 76 sách bảo hiểm rủi ro thực công tác phức tạp Giải pháp bảo đảm chế độ, sách cho Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành đóng vai trị quan trọng cho thành cơng tiến trình cải cách hành nhà nước ta nói chung, xét xử vụ án hành nói riêng “có thực vực đạo” Tiểu kết chương Chương đề tài đề cập thực trạng, quan điểm cá nhân giải pháp hoàn thiện thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành Cơng tác kiểm sát xét xử vụ án hành nhiệm vụ trọng tâm nghành kiểm sát nhân dân việc thực hai chức hiến pháp quy định “kiểm sát hoạt động tư pháp” cơng tác tương đối khó khăn, phức tạp thủ tục tố tụng, đồng thời lien quan đến nhiều văn pháp luật điều chỉnh, thay đổi nhiều, tính ổn định van pháp luật khơng cao, khơng cịn phù hợp với thực tế khách quan Do đó, người tiến hành tố tụng dễ nhầm lẫn, sai sót dẫn đến vi phạm pháp luật giải vụ án Mặt khác, chủ thể bị kiện ban hành định hành khơng tn thủ nguyên tắc, thủ tục luật định, đến bị kiện khơng chịu nhẫn lỗi để sửa sai mà tìm cách bảo vệ cho sai làm VKS phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật hội đồng xét xử, đương sự, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến việc xét xử thi hành án, định Tòa án nhằm bảo đảm việc thi hành án, định kịp thời đầy đủ, pháp luật Trong trình kiểm sát giải vụ án hành chính, phát sơ hở, thiếu sót vi phạm quản lý nhà nước để kịp thời kiến nghị với quan quản lý cấp có biện pháp khắc phục vi phạm, xử lý người vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhà nước, cộng đồng công dân Cá nhân mạnh dạn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện thẩm quyền xét xử viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk 77 KẾT LUẬN Thực tiễn thi hành Hiến pháp cho thấy, qua lần sửa đổi Hiến pháp Luật Tổ chức VKSND, chức năng, nhiệm vụ VKSND có sửa đổi, bổ sung định, hệ thống VKSND tổ chức theo cấp kiểm sát gắn với cấp hành Có thể nói rằng, nước ta hệ thống lý luận quan tư pháp, hoạt động tư pháp chưa hoàn thiện Trong văn pháp luật thực định chưa quy định khái niệm hoạt động hoạt động tư pháp, quan quan tư pháp; chưa có nghiên cứu, tổng kết, kết luận thức vấn đề lý luận liên quan đến quan tư pháp, hoạt động tư pháp Như vậy, chủ trương Đảng cách thức thể quyền pháp lý VKSND văn pháp luật (kể Hiến pháp Luật, Pháp lệnh tố tụng tư pháp) phương diện thực tiễn hoạt động tư pháp cho phép xác định VKSND quan thuộc hệ thống quan tư pháp; hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND hoạt động tư pháp Chính vậy, cần tiếp tục khẳng định vị trí VKSND quan Hiến định, độc lập máy Nhà nước, tổ chức tương ứng với tổ chức hệ thống TAND, có vị trí, vai trò quan trọng hệ thống tư pháp nhà nước ta quy định Hiến pháp hành Qua nghiên cứu Luận văn nêu lên cách khái quát vấn đề lý luận chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND, hoạt động VKSND, vụ án hành thủ tục giải vụ án hành chính, vai trị VKSND việc giải vụ án hành Những nội dung cho thấy vai trị cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động giải án hành nói riêng qua góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống thực tiễn Luận văn phân tích kết đạt được, hạn chế, tồn tại, vướng mắc hoạt động kiểm sát giải án án hành VKS từ lý luận thực tiễn áp dụng Đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, vướng mắc Những kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải án hành VKS đưa sở phân tích phần thực trạng 78 Trong trình thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp, năm qua, Ban cán đảng, Lãnh đạo VKSNDTC tập trung đạo toàn ngành nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; nhấn mạnh tăng cường kiểm sát xét xử án hành Mấy năm gần đây, tăng cường công tác nghiên cứu lý luận để làm rõ vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, vai trò VKSND máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bất hợp lý chế pháp lý liên quan đến tổ chức, hoạt động VKS thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp Luật tổ chức VKSND Thực tiễn hoạt động tư pháp thời gian qua nước ta cho thấy, VKSND làm tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp (kiểm sát giải án hành chính) góp phần quan trọng xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005) “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị (2010) “Đề án đổi tổ chức hoạt động tòa án, viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2011) “Về việc hướng dẫn thi hành số điều luật TTHC” Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2006) “Hướng dẫn thi hành số điều PLTTGQCVAHC” Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 Quốc hội (2010) “Về việc thi hành Luật TTHC 2010” Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội (2001) “Về sửa đổi, bổ sung Điều 137 Hiến pháp năm 1992” Nghị số 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 Quốc hội (1959) “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959” Quốc hội (1992) “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)” Quốc hội (2013) “Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013” 10 Quốc hội (2015) “Luật Tố tụng hành năm 2015” 11 Quốc hội (2004) “Bộ luật Tố tụng Dân năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2011)” 12 Quốc hội (2014) “Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014” 13 Quốc hội (2010) “Luật Tố tụng hành năm 2010” 14 Trường Đại học luật Hà Nội (Giáo trình Luật TTHC), Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 80 15 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009) “Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án năm 2009” 16 Viện KSND tỉnh Đắk Lắk (2011-2016) “Báo cáo cáo tổng kết thực tiễn năm hoạt động kiểm sát giải vụ án hành ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 2011- 2016” 81