Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức, viên chức tại quận 9 thành phố hồ chí minh luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THÁI DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THÁI DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thái Dũng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, giáo Trường Đại học GTVT, luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” hồn tất Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, Trường ĐH Giao thông vận tải người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng ban UBND Quận tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, lấy thông tin hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng./ Tác giả Nguyễn Thái Dũng iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Những vấn đề cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1 Cán .5 1.1.2 Công chức: 1.1.3 Viên chức 1.2 Chất lượng Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức viên chức 12 1.2.1 Khái niệm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 12 1.2.2 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 19 1.4 Sử dụng cán bộ, công chức, viên chức .28 1.4.1 Sử dụng cán bộ, công chức 28 1.4.2 Sử dụng viên chức .31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Quận .35 2.1.1 Vị trí địa lý, qui mơ, diện tích 35 2.1.2 Về dân số 36 2.1.3 Về Kinh tế - xã hội 37 2.1.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .38 iv 2.2 Thực trạng công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Quận 9, TP HCM 39 2.2.1 Công tác Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 39 2.2.2 Triển khai thực kế hoạch đào tạo 41 2.2.3 Đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Quận 43 2.3 Thực trạng chất lượngcán bộ, công chức, viên chức Quận 45 2.3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quận 47 2.3.3 Thực trạng mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức Quận 60 2.3.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Quận 63 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC QUẬN - TP HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Mục tiêu, quan điểm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 70 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khối quan văn phòng UBND Quận 9, TPHCM 73 3.1.2 Quan điểm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Quận 9, TPHCM 74 3.1.3 Phương hướng phát triển hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND Quận đến 2020: 76 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND Quận .77 3.2.1 Xác định vị trí việc làm UBND Quận gắn với đánh giá lại công chức, viên chức để bố trí, sử dụng cho phù hợp 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý gắn với luân chuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý 82 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng gắn với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý 89 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chứccấp huyện 92 v 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với sử dụng, bố trí phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài 94 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức, viên chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 101 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực .103 3.3 Một số kiến nghị .107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CC Cơng chức CCHC Cơng chức hành Quận Quận 9, TP Hồ Chí Minh TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VC Viên chức VCHC Viên chức hành vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1- Hiện trạng dân số, mật độ dân số theo đơn vị hành năm 2013 37 Bảng 2.2: Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quận 46 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Quận 46 Bảng 2.4: Trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức Quận từ năm 2011-2015 48 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn Cán bộ, công chức, viên chức Quận năm 2015 chia theo cấp quản lý 49 Bảng 2.6: Trình độ chuyên môn công chức lãnh đạo phường năm 2015 51 Bảng 2.7: Cơ cấu Cán bộ, công chức, viên chức Quận theo ngạch 52 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị Cán bộ, cơng chức, viên chức Quận từ 2011-2015 53 Bảng 2.9: Trình độ tin học công chức, viên chức Quận 55 Bảng 2.10: Trình độ ngoại ngữ Cán bộ, công chức, viên chức Quận 56 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Quận 36 Hình 2.2: Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức, viên chức Quận 46 Hình 2.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCCVC Quận 47 Hình 2.4: Trình độ cán bộ, công chức, viên chức Quận 48 Hình 2.5: Trình độ chun mơn Cán bộ, cơng chức, viên chức Quận 50 Hình 2.6: Cơ cấu CCHC Quận theo ngạch 52 Hình 2.7: Trình độ lý luận CCHC Quận 54 Hình 2.8: Trình độ tin học Cán bộ, cơng chức, viên chức Quận 55 Hình 2.9: Trình độ ngoại ngữ Cán bộ, cơng chức, viên chức Quận 57 98 Mẫu đánh giá thực công việc theo phương pháp thang điểm Họ tên: Chức công việc: Giai đoạn đánh giá từ …… đến … Hướng dẫn đánh giá: (1) Mỗi lần xem xét yếu tố không cho phép đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc định yếu tố khác (2) Xem xét hồn thành cơng tác suốt giai đoạn đánh giá (3) Điểm trung bình điểm đạt yêu cầu Điểm trung bình xuất sắc cho thấy trội so với nhân viên trung bình (4) Điểm tính từ (1) đến xuất sắc (5) Các yếu tố Kém Dưới Trung Giỏi TB (1đ) (2đ) bình (3đ) (4đ) Xuất sắc (5đ) Khối lượng công viêc Chất lượng công việc TIỀN NĂNG PHÁT TRIỂN TRONG TƯƠNG LAI Đang mức độ thực xuất sắc có khả phát triển Khơng thấy có hạn chế Có khả tiến sau đào tạo có kinh nghiệm Phát biểu người đánh giá: Đồng ý  Không đồng ý  Người đánh giá: Người duyệt: Ngày … tháng ……năm …… * Phương pháp so sánh: Phương pháp phương pháp sử dụng để xác định vị trí người tập thể lao động dựa tiêu cần thiết Có nhiều phương pháp so sánh khác chất so sánh thực công việc người lao động công chức, viên chức phận Có cách so sánh sau: - So sánh cặp: so sánh người đánh giá với người 99 phận - Xếp hạng: người đánh giá lập danh sách người cần đánh giá; dựa vào tiêu chí đánh giá để xếp hạng theo thứ tự từ xuất sắc đến trung bình yếu - Ưu điểm phương pháp dễ sử dụng, phân biệt cá nhân thành tích cơng tác để định quản lý - Nhược điểm bị ảnh hưởng yếu tố chủ quan người đánh giá - Phạm vi áp dụng: áp dụng cho nhóm nhỏ có đặc điểm cơng việc tương đối giống Lựa chọn phương pháp đánh giá: Để đảm bảo cơng xác việc đánh giá thực cơng việc tổ chức việc lựa chọn phương pháp đánh giá thực công việc cho phù hợp với tính chất cơng việc tổ chức cần thiết Tuy nhiên, tổ chức áp dụng nguyên phương pháp mà lựa chọn mà phải vào điều kiện công việc cụ thể để đưa tiêu chuẩn mẫu phiếu cho phù hợp Ngoài ra, việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào mục tiêu quản lý ngắn hạn hay dài hạn Các quan hành cần vào tính chất, đặc điểm công việc quan ưu, nhược điểm phương pháp để có lựa chọn phương pháp phù hợp kết hợp hai hay nhiều phương pháp Ngồi tiêu chí mức độ, chất lượng hồn thành công việc nêu trên, cần đánh giá phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị Sử dụng, bố trí cơng chức cách phù hợp sau đánh giá Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí cơng chức theo sở trường, lực họ Thực trạng phận đông làm việc không với chuyên môn đào tạo Để sử dụng, bố trí cơng chức, viên chức vị trí việc làm, quan sử dụng phải phân tích cơng việc, mơ tả cơng việc Nói cách khác tiêu chuẩn hóa cơng việc cho vị trí, chức 100 danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với người ngang vị trí họ, người thường có phát kiến sáng tạo, có ý tưởng, việc làm độc đáo lạ Phường hội công nhận tôn vinh Việc phát sử dụng nhân tài khó, cơng tác cán Quận 9địi hỏi người làm cơng tác quản lý phải có tư tưởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài thể suy nghĩ, ý tưởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Cơng tác bố trí, sử dụng Bố trí, sử dụng công chức, viên chức vừa khoa học vừa nghệ thuật Công tác quy hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, u cầu bố trí cơng chức, viên chức khác với yêu cầu công chức, viên chức quy hoạch vào chức danh, bố trí cơng chức, viên chức lựa chọn cơng chức, viên chức có đủ tiêu chuẩn đảm đương vị trí việc làm, nhiệm vụ giao Việc bố trí công chức, viên chức cần ưu tiên sử dụng công chức, viên chức đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Quy trình bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức thực sở nhận xét đánh giá công chức, viên chức cấp uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm đội ngũ công chức, viên chức ổn định có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức theo cảm tính, người đứng đầu số cơng chức, viên chức cấp uỷ giới thiệu, vừa tạo điều kiện cho cơng chức, viên chức có hội phát triển, vừa sử dụng công chức, viên chức cách hợp lý, khai thác hết khả năng, lực công chức, viên chức Trong việc bố trí, xếp cơng chức, viên chức cần ý theo hướng sau: 101 - Giao nhiệm vụ phải tương xứng với lực sức vươn lên công chức, viên chức, không nên giao việc khả tầm, trái sở trường họ - Trong q trình xếp cơng chức, viên chức phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài hồ cơng chức, viên chức chỗ công chức, viên chức luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, người già người trẻ, nam nữ,… cơng chức, viên chức có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu công chức, viên chức tạo nên bổ sung công chức, viên chức đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy q trình thực thi cơng vụ, hoạt động nghề nghiệp - Bổ sung nơi thiếu công chức, viên chức khơng có cơng chức, viên chức đủ tiêu chuẩn để chủ động điều động công chức, viên chức nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức, viên chức gắn với thực nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho công chức, viên chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức, viên chức nhà nước; hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu mục 2.3 Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức, viên chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, không tham nhũng” chế độ tiền lương cho cơng chức, viên chức, Quận 9cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực tư nhân để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần có phân biệt sách tiền lương giữ công chức, viên chức 102 tham mưu công chức, viên chức thi hành pháp luật Công chức, viên chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức, viên chức tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, họ hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Gắn tiền lương cơng chức, viên chức với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích công tác cá nhân - Cố gắng đưa khoản ngân sách vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác, …Việc chuyển hướng này, công chức, viên chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt - Các khoản phúc lợi: khoản phúc lợi bao gồm (chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,…) Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có tầm trọng cho công chức, viên chức, thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, Quận 9cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả - Cần có chế đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng cơng chức, viên chức để ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn như: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi để sách thu hút có tính khả thi - Từng địa phương, đơn vị cần đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, cơng tác nước ngồi, … cách công khai, dân chủ, công 103 Để làm tốt sách này, quan đơn vị cần nghiêm túc thực tốt quy chế dân chủ sở ban hành kèm theo Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ - Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, viên chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng Phường hội nói chung Ngày nay, Đảng Chính phủ đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức, viên chức phần tử thối hố đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm Phường hội công dân Vì cơng tác quản lý cơng chức, viên chức bên cạnh sách đãi ngộ Quận 9cần có chế trách nhiệm phù hợp đáp ứng với yêu cầu cải cách hành 3.2.7 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp gắn với tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực * Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức, viên chức Đạo đức cơng chức, viên chức là tổng hịa quy phạm đạo đức có liên quan chặt chẽ đến hoạt động cơng vụ, nghề nghiệp Đó chuẩn mực tâm lý nghề nghiệp, tập quán nghề nghiệp, phương thức hành vi, quan hệ quần chúng trình hoạt động công vụ, nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức thể tư tưởng giai cấp lãnh đạo đất nước… Ở nước ta, năm kháng chiến, đạo đức công chức đạo đức Phường hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng, đáp ứng yêu cầu xây dựng người Phường hội chủ nghĩa Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế tượng tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, nhiều trường hợp vi phạm pháp 104 luật nghiêm trọng, thái độ quan liêu hách dịch, thiếu tơn trọng nhân dân cịn xảy nhiều nơi, chí cịn tình trạng “trên bảo khơng nghe” Vì vậy, việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức nhu cầu cấp bách nhằm giữ gìn trật tự pháp luật hợp lý, đắn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nội dung đạo đức nghề nghiệp cơng chức, viên chức phong phú Nó bao gồm lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự nghề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức, công tác quản lý công chức, viên chức Quận 9cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp công chức, viên chức Cơng chức, viên chức phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất nước, văn minh Phường hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng cơng việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn hấp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để khơng ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức công chức, viên chức với việc xây dựng thể chế, đưa nội dung đạo đức công chức, viên chức vào chế độ quản lý công chức, viên chức Tổ chức thực nghiêm quy định hành vi công chức, viên chức Quy phạm hành vi công chức, viên chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức Phường hội trật tự Phường hội Đây chuẩn mực đối 105 với công chức, viên chức thi hành công vụ, hoạt động nghề nghiệp Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi công chức, viên chức theo quy định * Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức công chức, viên chức tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực Công chức, viên chức cấp Quận nhân tố quan trọng góp phần lớn việc ổn định phát triển kinh tế - Phường hội địa phương Công chức, viên chức phải thường xuyên tiếp xúc với tầng lớp nhân dân Phường hội nên việc làm tốt hay chưa tốt công chức, viên chức nhân dân xem xét đánh giá Do cơng chức, viên chức phải thật mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao phải giáo dục nâng cao nhận thức, rèn luyện đạo đức cách mạng, tác phong người công bộc đạo đức phải thấm nhuần tư tưởng hành động Là ngành phục vụ lợi ích Phường hội, thực tế cơng chức, viên chức cấp Quận 9luôn phải thường xuyên đối mặt với tượng tiêu cực vật chất đời thường cám dỗ Vì dù phân cơng nhiệm vụ chức danh nào không rèn luyện tu dưỡng đạo đức, phẩm chất trị dễ sa ngã, thối hố, biến chất Tóm lại, việc rèn luyện đạo đức cho công chức, viên chức cấp Quận 9là cần thiết để cơng chức, viên chức ln gương mẫu, dân mà phục vụ, nhằm xây dựng Quận 9ngày sạch, vững mạnh - Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét công chức, viên chức Đánh giá nhận xét công chức, viên chức nội dung quan trọng, cần thiết phải thực thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức, viên chức dựa 106 việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá công chức, viên chức, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín công chức, viên chức làm thước đo Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: + Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ công chức, viên chức + Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ + Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Quận ủy Quận 9, UBND Quận phịng, ban ngành đồn thể, với quan quản lý cơng chức, viên chức Phịng Nội vụ + Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng công chức, viên chức Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp công chức, viên chức nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật Công tác nhận xét, đánh giá công chức, viên chức thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi công vụ công chức, viên chức Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật… công chức, viên chức - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát công chức, viên chức + Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ UBND TPHCM cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể 107 hướng dẫn quy trình triển khai thực cấp Quận + Đối với cấp Quận 9c ần nâng cao hiệu hoạt động Ban giám sát hội đồng nhân dân UBND Quận - Tạo môi trường thuận lợi để công chức, viên chức phát huy hết lực Mơi trường làm việc cơng chức, viên chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, cịn bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc cơng chức, viên chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá công sở hành từ Quận đến phường mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho công chức, viên chức trang thiết bị cần thiết để cơng chức, viên chức phát huy hiệu suất cơng tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho công chức, viên chức làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào quan hành nhà nước mà số Quận 9đã thực 3.3 Một số kiến nghị Để luận văn có tính khả thi, áp dụng vào thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND Quận 9, tác giả có số kiến nghị với quan liên quan sau: - Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ: Cần sớm sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 10/03/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức sớm ban hành hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức để luật hóa hoạt động, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức, viên chức Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành Trung ương ban hành đầy đủ tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng viên chức theo danh mục công chức, viên chức ban hành hướng dẫn cụ thể nội dung, quy trình cơng tác thi tuyển 108 cơng chức, viên chức - Đối với Thành phố HCM: Cần quán triệt xác định trách nhiệm quan, đơn vị, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý cấp việc nâng cao chất lượng công chức, viên chức dành kinh phí thích đáng cho cơng tác xây dựng cấu chức danh biên chế quan, kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho công chức, viên chức, công chức, viên chức diện quy hoạch đơn vị + Thành ủy UBND TPHCMh cần đạo việc xếp lại máy công chức, viên chức cấp Quận phù hợp với tình hình thực tế địa phương + Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm bước tiêu chuẩn hố cán có nguồn cán lâu dài + Hỗ trợ phần kinh phí cho cơng chức có tinh thần tự học, tự hồn thiện tiêu chuẩn theo chức danh cơng tác + Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho công chức, viên chức tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên mơn lĩnh trị + Tỉnh cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán + Nắm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm cán bộ, công chức, viên chức 109 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp quận người trực tiếp tổ chức triển khai thực nhiệm vụ hệ thống trị, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ tổ quốc với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt" toàn nghiệp cách mạng Đảng Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước địi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp quận, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta, cấp quyền nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng ln ln trọng tới cấp quận, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức viên chức Quận theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, tạo thuận lợi điều kiện làm việc, cải thiện đời sống đội ngũ để họ n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Luận văn kết nghiên cứu cá nhân điều kiện thời gian phạm vi nghiên cứu định nên chắn cịn nhiều hạn chế, tơi mong nhận nhiều góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn nhiều 110 Nhân dịp xin trân thành cảm ơn đến đồng nghiệp, lãnh đạo Quận – Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp tư liệu đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.Ts Nguyễn Hồng Thái thầy cô khoa VT-KT trường đại học GTVT tận tình bảo, hướng dẫn để tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [2] Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nôi [3] Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai [4] Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Nguyễn Duy Gia tác giả (1997), Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (1998) Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Phạm Minh Hạc (2001), Về phát triển toàn diện người thời kỳ đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tìm hiểu lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Nhà xuất Lao động - xã hội (2005), Đào tạo, luân chuyển, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, kiểm tra đảng viên, Hà Nội [10] Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Quốc hội (1995), Nghị Hội nghị lần thứ VIII ngày 23/1/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam cải cách bước hành chính, Hà Nội [12] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội [13] Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013, Hà Nội [14] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 112 [15] Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] UBND Quận – TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo cấu, trình độ đội ngũ cán công chức, viên chức, TP Hồ Chí Minh