Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng bảo hiểm xã hội trên địa bàn quận 9 thành phố hồ chí minh luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỖ THỊ HUYỀN TRANG GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐĨNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỖ THỊ HUYỀN TRANG GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng Các nội dung nghiên cứu, kết luận văn trung thực số liệu luận văn tập hợp quan Bảo Hiểm Xã Hội Quận Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu Bảo Hiểm Xã Hội TP.HCM, quan tổ chức khác, tài liệu, thông tin đăng tải tạp chí, trang web TPHCM, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Đỗ Thị Huyền Trang iv LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh” tơi xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô giảng dạy khoa sau Đại học, Trường Đại học Giao thơng vận tải dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Bích Hằng, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến, định hướng giúp thực Luận văn cách tốt Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám đốc BHXH Quận tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu giúp tơi có phân tích xác Đồng thời, tơi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ tơi hồn thành luận văn Tác giả Luận văn Đỗ Thị Huyền Trang v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐÔ ix LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan chung bảo hiểm xã hội thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Giới thiệu chung, khái niệm, chất vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Chức tính chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Thu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 11 1.2 Vấn đề nợ đọng trốn đóng bảo hiểm xã hội: 27 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu xử lý nợ đọng, trốn đóng BHXH: 33 1.3.1 Kinh nghiệm giải nợ đọng trốn đóng BHXH số quốc gia giới 33 1.3.2 Kinh nghiệm giải nợ đọng trốn đóng BHXH số quận địa bàn TP Hồ Chí Minh 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9- TP.HCM 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội địa bàn Quận 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân số, văn hố, xã hội: 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Quận năm qua: 44 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến tình trạng nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội Quận 48 2.2 Tổ chức hệ thống Bảo hiểm xã hội Quận 49 2.2.1 Sự hình thành, chức năng, nhiệm vụ BHXH Quận 49 vi 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội Quận 9: 52 2.3 Thực trạng công tác thu quản lý thu Bảo hiểm xã hội Quận 9: 55 2.4 Thực trạng nợ đọng trốn đóng BHXH quận 62 2.4.1 Thực trạng nợ đọng BHXH quận 62 2.4.2 Thực trạng DN trốn đóng BHXH Quận 66 2.4.3 Nguyên nhân, hậu nợ đọng trốn đóng BHXH: 73 2.4.4 Các biện pháp giải nợ đọng trốn đóng BHXH thực Quận 78 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH Quận 81 2.5.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen NLĐ NSDLĐ 81 2.5.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 83 2.5.3 Qui mô, đặc thù kinh doanh DN địa bàn Quận 84 2.5.4 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 84 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 85 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu cải cách sách BHXH 85 3.1.1 Quan điểm 85 3.1.2 Phương hướng 85 3.1.3 Mục tiêu 85 3.2 Dự báo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận đến năm 202086 3.3 Giải pháp hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Quận 88 3.3.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền 88 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực 90 3.3.3 Kiến nghị 100 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Chữ viết tắt BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp HĐLĐ Hợp đồng lao động KCN Khu công nghiệp KPCĐ Kinh phí cơng đồn LĐ- TB& XH Lao động thương binh xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động NLĐ Người lao động NQD Ngoài quốc doanh NSDLĐ Người sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động SXKD Sản xuất kinh doanh SXSP Sản xuất sản phẩm TNLĐ- BNN Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp TS Thai sản UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ 15 Bảng 2.1: Số thu, số người tham gia số đơn vị BHXH Quận từ năm 2012 đến năm 2015 57 Bảng 2.2: Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012 đến năm 2015 58 Bảng 2.3: Số tiền thu BHXH Quận giai đoạn 2012-2015 59 Bảng 2.4: Kết thu BHXH phân theo khối loại hình DN, tổ chức 60 Bảng 2.5: Kết số nợ phải thu nợ đọ – 2015 64 Bảng 2.6: Tổng hợp số đơn vị số tiền DN nợ đọng BHXH Quận tháng 06/2016 65 Bảng 2.7: Ngân sách nhà nước nợ đọng BHXH Quận tháng 06/2016 65 Bảng 2.8: Kết rà soát tình hình tham gia BHXH Quận 67 giai đoạn 31/12/2015 67 Bảng 2.9: Số đơn vị tham gia trốn đóng BHXH bắt buộc Quận 68 Bảng 2.10: Lao động trốn đóng BHXH Quận giai đoạn 2012- 2015 70 Bảng 2.11: Kết kiểm tra Doanh nghiệp giai đoạn 2012-2015 72 Bảng 2.12: Kết kiểm tra liên ngành DN giai đoạn 2012-2015 72 Bảng 2.13: Kết kiểm tra chấp hành luật BHXH số DN 72 81 Bảng 2.15: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết Chủ SDLĐ pháp luật Bảo hiểm xã hội 100 DN điều tra địa bàn Quận 82 Bảng 2.16: Tổng hợp trình độ chun mơn chủ 100 DN khảo sát địa bàn 82 Bảng 2.17: Bảng tổng hợp thu nhập BQ NLĐ 100 DN điều tra 83 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐƠ Sơ đồ 1.1: Quy trình thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 19 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý thu 23 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức máy hoạt động BHXH Quận 53 Biểu đồ 2.1: Số tiền nợ BHXH Quận thời điểm 31/12/2015 68 Biểu đồ 2.2: Số đơn vị tham gia trốn đóng BHXH BB từ năm 2012 -2015 69 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua, sách bảo hiểm xã hội điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước nguyện vọng người lao động Thành phố (TP) Hồ Chí Minh Thành phố có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Việc hình thành khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, cơng ty cổ phần, loại hình doanh nghiệp thu hút lực lượng lao động lớn Trong năm qua, sách bảo hiểm xã hội nói chung, cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội TP Hồ Chí Minh nói riêng, đặc biệt Bảo Hiểm Xã Hội Quận đạt thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia bảo hiểm xã hội ngày tăng, năm sau cao năm trước, làm nguồn thu tăng lên rõ rệt, quyền lợi bảo hiểm xã hội người lao động (NLĐ) đảm bảo Tuy nhiên, q trình thực sách bảo hiểm xã hội Quận bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội đặt vấn đề quan tâm cần giải là: - Tình trạng nợ đọng, chậm đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến tất nhóm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội - Tình trạng trốn đóng bảo hiểm xã hội ngày phổ biến, gia tăng - Quản lý tiền lương, tiền công làm đóng bảo hiểm xã hội chưa chặt chẽ Những vấn đề không quan tâm khắc phục tác động xấu đến toàn hoạt động bảo hiểm xã hội địa bàn Quận Vì vậy, để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng 92 tư cho phát triển công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung Song cơng tác quản lý thực thu BHXH chưa quản lý chặt chẽ với nhóm Nhìn chung DN KCN thực tốt sách BHXH, BHYT cho NLĐ, góp phần tạo ổn định cho DN Có thể nói, sách mở rộng BHXH, BHYT phát huy hiệu KCN Tuy nhiên, KCN, DN FDI có 100% vốn nước ngồi thực tốt, cịn cụm công nghiệp, DN vừa nhỏ đông đảo tầng lớp nhân dân, dù tuyên truyền, vận động, NLĐ chưa thật hiểu rõ, chưa mặn mà với quyền lợi sát sườn Theo số liệu thống kê, số gần 1,5 triệu lao động địa bàn, số lượng người tham gia BHXH khoảng 60% Tại công ty, DN tư nhân, hợp tác xã, sở dịch vụ , nhiều cách vận động, lồng ghép, đến nay, có gần 30 nghìn tổng số 60 nghìn lao động tham gia BHYT khoảng 4.000 người tham gia BHXH tự nguyện Do số cấp quyền, ngành chưa thật quan tâm việc thực sách, chế độ BHXH, BHYT cho NLĐ Sự phối hợp quan quản lý nhà nước quan BHXH việc thực chế độ BHXH, BHYT chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ; tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH, BHYT nhiều hạn chế; nhận thức nghĩa vụ quyền lợi thực BHXH, BHYT phận NLĐ, chủ sử dụng lao động người dân chưa đầy đủ Để NLĐ khơng nằm đối tượng bắt buộc đóng BHXH, BHYT tham gia khơng dễ Bởi vì, cơng việc họ không ổn định Khi luật chưa quy định, biện pháp hữu hiệu vận động, tuyên truyền cho NLĐ, người sử dụng lao động hiểu rõ quyền lợi tham gia BHXH, BHYT Nhận thức phận chủ sử dụng lao động, NLĐ nhân dân BHXH, BHYT hạn chế Một số chủ sử dụng lao động cố tình khơng tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ tham gia cầm chừng mang tính đối phó Một số DN cố tình chiếm dụng, khơng trích đóng, để nợ đọng BHXH, BHYT số 93 tiền lớn, thời gian kéo dài DN hoạt động cần thấy rõ trách nhiệm tham gia đóng BHXH, BHYT BHXH Quận thực biện pháp: - Tăng cường công tác kiểm tra, lập danh sách theo dõi DN nợ BHXH hạn; - Thông báo nhắc nhở nộp nhiều lần trực tiếp đến làm việc yêu cầu cơng ty đóng BHXH đầy đủ cho NLĐ; - Phối hợp liên ngành xử lý DN khơng tốn tiền BHXH, cố tình khơng đóng quan BHXH khởi kiện tòa yêu cầu DN chấp hành BHXH theo luật định, - Kiên bảo đảm quyền lợi đáng việc thụ hưởng chế độ NLĐ - Đề nghị DN thường xuyên tổ chức buổi đối thoại với NLĐ nhằm lắng nghe, tiếp thu ý kiến kịp thời giải yêu cầu xúc; xem xét điều chỉnh nâng lương, thu nhập, BHYT, BHXH quyền lợi đáng NLĐ, tạo yên tâm, gắn bó NLĐ DN - Đẩy mạnh công tác phối hợp ban, ngành, đoàn thể để tuyên truyền, vận động NLĐ, DN tham gia BHYT, BHXH - Chuẩn bị phương án, giải pháp Luật BHXH (sửa đổi Quốc hội khóa XIII thơng qua Kỳ họp thứ tám) có hiệu lực vào đầu năm 2016 Theo đó, tổ chức tập huấn, triển khai, tư vấn quy định BHXH, BHYT cho người sử dụng lao động NLĐ; kết hợp Liên đoàn Lao động, Sở LĐ-TB&XH, đoàn thể tổ chức lồng ghép tuyên truyền, vận động NLĐ, DN hiểu rõ lợi ích việc tham gia BHXH, BHYT, KCN, địa bàn dân cư đông công nhân, NLĐ Đồng thời, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc NLĐ có hợp đồng lao động từ đến tháng BHXH Quận dồn toàn lực để tuyên truyền, vận động có chiều sâu, trọng điểm cho NLĐ, người sử dụng lao động hiểu rõ để tham gia 94 c Tăng cường công tác tra, kiểm tra, gây áp lực mạnh vi phạm BHXH địa bàn Quận Phối hợp với Phòng LĐ- TB&XH quận xây dựng chương trình hành động liên tịch, thường xun trao đổi thơng tin tình hình thực BHXH DN Sau quan BHXH tỉnh kiểm tra, đơn vị khơng tích cực khắc phục vi phạm lập danh sách chuyển phòng LĐTB&XH để xem xét xử phạt theo quy định Xây dựng mối quan hệ với Tòa án nhân dân quận để xử lý vụ kiện quan BHXH đòi nợ đơn vị SDLĐ Nhờ đó, kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình tố tụng, đảm bảo thụ lý trình tự thời gian, xét xử theo quy định Pháp luật Phối hợp với Thi hành án quận để đảm bảo trình thi hành án kịp thời Các mối quan hệ góp phần tạo bước chuyển biến lớn công tác xử lý vi phạm nói chung Hợp tác tốt với phương tiện thông tin đại chúng: Tại quận 9, phê phán công luận thông qua phương tiện thơng tin đại chúng có tác dụng tích cực BHXH quận thường xuyên công bố thông tin vi phạm phương tiện thông tin đại chúng Các báo có nhiều điều tra, phản ánh DN né tránh nhiệm vụ nộp BHXH Khởi kiện tòa án: Với biện pháp xử lý nêu trên, đơn vị chiếm dụng nợ đọng BHXH xấu, kéo dài BHXH quận tiến hành khởi kiện tịa DN cố tình vi phạm nghiêm trọng (nợ BHXH nhiều, kéo dài Tuy vậy, việc khởi kiện DN trốn, nợ đóng BHXH kéo dài biện pháp giải cuối cùng, tốn nhiều thời gian, cơng sức tn thủ quy trình phức tạp BHXH quận kiến nghị, hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm khắc từ đầu, tăng nặng mức xử phạt theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ quỹ BHXH mà không xử phạt theo mức cố định d Tăng cường công tác tuyên truyền sách Bảo hiểm xã hội cho NLĐ NSDLĐ - Tích cực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách pháp luật 95 BHXH, BHYT, BHTN đến người SDLĐ, người lao động nhân dân để họ nắm bắt quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền trực tiếp phát hành ấn phẩm tuyên truyền, triển khai cung cấp tờ rơi “ Những điều cần biết bảo hiểm y tế hộ gia đình”, tận sở để đối thoại với người dân, chủ sử dụng lao động, người lao động Qua đối thoại quan BHXH quận ngành Lao động, Y tế… kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực sách để từ đơn vị, đối tượng tham gia BHXH hiểu ý nghĩa nhân văn sách chủ động tham gia BHXH, BHYT - BHXH TP.Hồ Chí Minh tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền việc đạo Sở, ngành liên quan phối hợp tuyên truyền chế độ, sách BHXH, BHYT, BH thất nghiệp cho đơn vị sử dụng lao động, người lao động nhân dân địa bàn - Chủ động phối hợp với quan báo, đài địa phương đa dạng hóa hình thức tun truyền để phù hợp với tình hình thực tế địa phương đối tượng tham gia BHXH, BHYT tổ chức đối thoại sách trực tiếp, xây dựng phóng sự, buổi tọa đàm, chuyên mục, Phối hợp với quan chức như: Phòng Lao động - Thương bình xã hội Quận 9, Liên đồn lao động Quận 9, UBND Quận 9… tổ chức thi đua, tuyên truyền, thi tìm hiểu Luật BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH… - Bên cạnh đó, việc biên tập, sản xuất loại tài liệu truyền thơng sách BHXH, BHYT có cải tiến đáng kể hình thức nội dung, ấn phẩm truyền thông ngắn gọn, dễ hiểu, gần gũi với NLĐ - Cán chuyên quản thu BHXH quận không tích cực đơn đốc thu nộp cũnng người tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động người lao động; Bám sát đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH kỳ, giảm nợ tồn 96 đọng - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan Nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Từ đầu năm đến nay, công tác tuyên truyền BHXH TP.Hồ Chí Minh nói chung BHXH Quận nói riêng triển khai theo tinh thần Nghị 21/NQ/TW Bộ Chính trị Bước đầu huy động hệ thống trị, quan truyền thông quốc gia, đơng đảo quan báo chí phạm vi nước đồng hành - Để đưa Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị ngày vào sống, thực tốt mục tiêu tăng nhanh số người tham gia BHXH diện bao phủ BHYT, thời gian tới năm tiếp theo, nhiệm vụ cơng tác tun truyền sách BHXH, BHYT đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức huy động vào cấp ủy, quyền cấp, ngành, đoàn thể việc triển khai thực sách BHXH, BHYT địa bàn quận Đó giải pháp có tính đột phá, tác động tích cực góp phần cổ vũ, động viên người lao động tầng lớp nhân dân việc thực sách BHXH, BHYT địa bàn e Nâng cao lực quản lý hệ thống thực công tác thu BHXH quan BHXH Quận Cơ chế quản lý thu đóng BHXH khâu định tới mức độ hồn thành nhiệm vụ thu thu đủ, đóng góp vào q trình hồn thiện sách BHXH Do địi hỏi phải có quan tâm ngành cấp Vì vậy, nhiệm vụ đặt cơng tác hoàn thiên chế thu BHXH: - Để kiện toàn máy hoạt động theo đạo từ BHXH Việt Nam, nâng cao hiệu hoạt động chiều rộng lẫn chiều sâu Đồng thời không ngừng tổ chức thu BHXH theo đợt, có kế hoạch cụ thể phương án rõ ràng 97 để đạt kết cao - BHXH Quận cần phải thường xuyên tổ chức phối hợp chặt chẽ với ngành có chức liên quan việc tra kiểm tra việc thực công tác thu BHXH địa bàn Quận Do đó, cần quan tâm đến vấn đề nâng cao, đào tạo nghiệp vụ cán nhận thức cán làm công tác tra, kiểm tra, đào tạo lên cán có lực phẩm chất trị vững vàng, giỏi trình độ chun mơn, đồng thời tạo nên cho họ có ý thức kỷ luật tinh thần trách nhiệm khả thuyết phục cao - Phối hợp với Phòng Cơng nghệ Thơng Tin – BHXH Thành Phố Hồ Chí Minh tổ chức tập huấn nghiệp vụ thu BHXH cho cán thu sau cần phải tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn thực đối đơn vị sử dụng lao động - Hồn thiện cơng tác quản lý chế độ, sách: cải cách hành thủ tục, thái độ phục vụ thực chế cửa khâu tiếp nhận, cần có đổi phương pháp, công cụ quản lý công tác thu BHXH - Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nói chung cán chuyên làm cơng tác thu nói riêng vừa chun, có phẩm chất trị tốt (có tâm, có tầm, có tình, có tín); vững lập trường tư tưởng, n tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề; giỏi chuyên môn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước; có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Bố trí cán bộ, viên chức có đủ lực, trình độ, phong cách thái độ phục vụ tốt vào phận tiếp nhận, giải công việc, đặc biệt trực tiếp làm việc với đối tượng hưởng chế độ BHXH - Tiếp tục triển khai tập huấn đơn vị cấp phép theo danh sách cung cấp Sở kế hoạch Đầu tư, danh sách đối chiếu Chi cục thuế cấp mã số thuế mới, vào chiều thứ hàng tuần; Phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư cấp mã quản lý đơn vị tham gia doanh nghiệp thành lập 98 Tiếp tục theo dõi, đôn đốc xử lý doanh nghiệp nợ BHXH, BHYT thuộc nhóm nợ khó thu f Phối hợp với tổ chức Cơng đồn DN để bảo vệ quyền lợi NLĐ - Khi chủ doanh nghiệp biết quan tâm đến hoạt động tổ chức đoàn thể doanh nghiệp, quan tâm đến quyền lợi ích đáng người lao động; Khi vai trị tổ chức Cơng đồn thể tốt tạo mơi trường lao động hài hồ, gắn bó, trách nhiệm an toàn, tảng cho phát triển ổn định, bền vững doanh nghiệp nâng cao đời sống người lao động + Thứ nhất: Cơng đồn phải tham gia với Ban Giám đốc người sử dụng lao động xây dựng phương án sản xuất, bố trí lao động hợp lý để tạo nguồn thu ổn định cho doanh nghiệp, có nguồn chi trả thực chế độ cho người lao động đảm bảo Đây vấn đề mấu chốt, Cơng đồn khơng tham gia với Ban Giám đốc người sử dụng lao động từ xây dựng phương án sản xuất, kế hoạch sản xuất kinh doanh năm xảy vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động, cơng đồn lên tiếng khơng giải cách triệt để + Thứ hai: Phải có phối hợp chặt chẽ, giữ mối quan hệ hài hồ Cơng đồn người sử dụng lao động Hoạt động cơng đồn cơng ty cổ phần, Cơng ty TNHH, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân gặp khó khăn loại hình doanh nghiệp mà chủ tịch Cơng đồn người hưởng lương từ chủ doanh nghiệp Vì vậy, biết quan tâm đòi hỏi, giải quyền lợi cho người lao động trở thành đối trọng với người sử dụng lao động thân chủ tịch Cơng đồn bị việc, điều đặt giải mối quan hệ người sử dụng lao động Cơng đồn phải tránh đối trọng mà nên đối thoại để đến thống giải vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động lợi ích doanh nghiệp 99 + Thứ ba: Quan tâm đến lựa chọn, bồi dưỡng cán cơng đồn, ngồi việc nắm chế độ sách, hiểu biết pháp luật cán cơng đồn cần phải có lĩnh, có nghệ thuật thực tốt chức tổ chức cơng đồn; biết tranh thủ nguồn kinh phí doanh nghiệpđể tổ chức hoạt động Cơng đồn, theo kinh nghiệm số đồng chí Chủ tịch Cơng đồn cho biết: Điều quan trọng Cơng đồn phải biết “Móc túi” Giám đốc cách hợp pháp đáng tổ chức tốt phong trào, hoạt động Công đồn Muốn vậy, hoạt động Cơng đồn khơng thể tách rời hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Theo quy định Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH ngày 14 tháng năm 2016 Tòa án nhân dân tối cao, kể từ ngày Luật bảo hiểm xã hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016, Tịa án không thụ lý đơn khởi kiện Cơ quan Bảo hiểm xã hội đòi tiền bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động mà trách nhiệm giao lại cho tổ chức Cơng đồn Từ đầu năm 2016 đến nay, địa bàn thành phố nói chung, quận nói riêng chưa thực thiện khởi kiện doanh nghiệp vướng quy trình, thủ tục,… dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH tăng cao, số lượng người lao động không giải quyền lợi BHXH, BHYT, BH thất nghiệp ngày nhiều - Với trọng trách giao, tổ chức Cơng đồn sở địa bàn quận phối hợp chặt chẽ với BHXH quận tăng cường trách nhiệm, phối hợp hai ngành đạo, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, hướng tới mục tiêu thực có hiệu sách BHXH, BHYT để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ Theo đó, BHXH quận cung cấp cho LĐLĐ quận phận khai thác - thu nợ cung cấp cho đơn vị Cơng Đồn trực thuộc LĐLĐ quận danh sách đơn vị nợ tiền BHXH, BHYT, BHTN cần phải khởi kiện tồn thơng tin liên quan để tổ chức Cơng đồn tiến hành khởi kiện - Nâng cao trách nhiệm cho đơn vị trực thuộc hai ngành theo chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động phối hợp bảo đảm hiệu Định kỳ 100 tháng năm, lãnh đạo đơn vị cấp luân phiên tổ chức tổng kết đánh giá kịp thời để rút kinh nghiệm đề xuất nội dung, biện pháp phối hợp để phát huy có hiệu nhiệm vụ giao, tất quyền lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ - Phối hợp UBND quận có cơng văn gửi sở, ban, ngành, địa phương đơn vị, DN địa bàn việc tăng cường biện pháp xử lý nợ BHXH, BHYT, BHTN Theo đó, UBND quận yêu cầu giám đốc DN nghiêm túc thực việc chấp hành pháp luật BHXH, BHYT; giao tra chủ trì tổ chức tra, kiểm tra DN vi phạm; đồng thời đề nghị LĐLĐ quận phối hợp với BHXH quận 9, Tòa án Nhân dân quận đạo, hướng dẫn tổ chức Công đoàn DN lập hồ sơ khởi kiện tịa án đơn vị nợ đóng BHXH, BHYT, BHTN, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi NLĐ 3.3.3 Kiến nghị a Đối với nhà nước Đề nghị quy định chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Luật BHXH có vấn đề nợ đọng BHXH quy định Luật thuế ; hành vi trốn đóng BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH, hành vi cá nhân NSDLĐ bị xử lý hành tiếp tục vi phạm pháp luật BHXH chế tài khơng đủ răn đe, cần bổ sung Luật Hình Cải cách quy trình thủ tục khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật BHXH Đề nghị bổ sung vào dự thảo Luật BHXH (sửa đổi) số quy định như: giao chức tra việc đóng BHXH cho quan BHXH; quy định NLĐ trình HĐLĐ để báo cho quan BHXH việc thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; bổ sung vào Bộ luật Hình (sửa đổi) tội trốn đóng BHXH, BHYT tội chiếm dụng tiền đóng BHXH, BHYT Có chế phối hợp tốt quan BHXH với quan quản lý nhà nước địa phương (Bộ, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan 101 thuế) để nắm đủ số lượng đơn vị NLĐ thuộc đối tượng phải tham gia BHXH, BHYT nhằm bảo vệ tốt quyền lợi NLĐ Kiến nghị Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với BHXH Việt Nam nghiên cứu giải quyền lợi NLĐ trường hợp NLĐ trích tiền lương đóng BHXH DN khơng đóng BHXH, nâng cao hiểu biết trình độ dân trí để trích nộp trực tiếp BHXH qua Tài khoản cá nhân NLĐ b Đối với ngành BHXH Tăng cường đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc ký kết HĐLĐ đóng BHXH cho NLĐ DN Cơ quan BHXH cung cấp thơng tin DN trốn đóng nợ đọng BHXH phương tiện truyền thông đại chúng để nhắc nhở, răn đe Các cấp Cơng đồn, đặc biệt cơng đồn sở cơng đồn cấp sở nơi chưa có cơng đoàn phối hợp chặt chẽ với quan BHXH địa phương làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH nhằm giúp cho người sử dụng lao động NLĐ hiểu rõ quyền trách nhiệm việc thực pháp luật BHXH, BHYT, đảm bảo quan hệ lao động hài hòa, ổn định DN góp phần đảm bảo an sinh xã hội Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động DN đặc biệt DN NQD, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng nguồn thu BHXH để tác động trở lại đơn vị SDLĐ NLĐ, nhằm hỗ trợ DN giảm bớt khó khăn Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ, giải chế độ BHXH kiểm soát thu chi dễ dàng phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu điều chỉnh chế quản lý tổ chức máy BHXH c Đối với UBND TP.HCM Đề nghị UBND tỉnh sớm đạo cụ thể để thành lập tổ công tác liên ngành với tham gia ngành có đủ thẩm quyền, chức buộc doanh nghiệp tuân thủ trả nợ Thanh tra tỉnh, Thanh tra lao động, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài chính, Liên đồn Lao động tỉnh… vào hoạt động Bên 102 cạnh đó, cần có giải pháp hỗ trợ việc chống nợ đọng BHXH tuyên truyền, vận động người lao động lên tiếng địi hỏi quyền lợi đáng cho thân; ban hành chế ngăn chặn nợ đọng BHXH không xét thầu, khen thưởng đơn vị vi phạm BHXH; chí, tiến hành khởi kiện đơn vị cố tình nợ đọng BHXH c KTTN hát triển kinh tế xã hội tỉnh 103 KẾT LUẬN Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN cịn khó khăn giải pháp mở rộng đối tượng chưa thực hiệu quả, số lao động khu vực nơng thơn Bên cạnh việc trục lợi, lạm dụng quỹ, vi phạm pháp luật BHXH, BHYT tiếp tục diễn biến phức tạp, tình trạng chậm đóng, trốn đóng, nợ đọng BHXH, BHYT xảy tất địa phương khiến số nợ tiếp tục gia tăng… BHXH địa phương chủ động, nỗ lực tập trung phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, đặc biệt đối tượng tham gia BHXH; thu đúng, đủ, kịp thời, chống tồn đọng; giải đầy đủ, kịp thời quyền lợi BHXH, BHYT cho người lao động, người có thẻ BHYT Tập trung theo dõi nắm bắt tình hình nợ đọng, trốn đóng BHXH, BHYT doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động Phối hợp với tổ chức cơng đồn thực có hiệu quy chế trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu tham gia tố tụng việc khởi kiện tòa án hành vi vi phạm pháp luật BHXH Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH tình hình mới, chọn nghiên cứu Đề tài: “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH địa bàn Quận 9” làm luận văn Thạc sĩ Từ thực trạng trên, luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Quận sau: - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền; - Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH khu vực kinh tế NQD; - Thực tốt công tác thu BHXH giải kịp thời chế độ cho NLĐ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra gây áp lực đơn vị vi phạm BHXH ; - Tăng cường cơng tác tun truyền sách Bảo hiểm xã hội; - Nâng cao lực quản lý hệ thống thực thu Bảo hiểm xã hội; 104 - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; - BHXH Quận phối hợp với quan chức liên quan nhằm thực tốt công tác thi đua, khen thưởng Với đường lối đắn Đảng, Pháp luật Nhà nước chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH, với quan tâm lãnh đạo, đạo Ban Giám đốc BHXH quận 9, HĐND, UBND quận, nỗ lực phấn đấu, thực đồng giải pháp cấp, ngành, vào toàn xã hội, tin tưởng thời gian tới tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH quận hạn chế, sách BHXH thực tốt hơn, quyền lợi NLĐ đảm bảo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận 9./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam ngày 28/01/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương quy định, Hà Nội [2] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 959/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam, Hà Nội [3] Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định 919/QĐ-BHXH ngày 26/08/2015 BHXH Việt Nam, Hà Nội [4] Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội [5] Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 58/2015/TTBLĐTBXH, ngày 29/12/2015 Quy định mức điều chỉnh tiền lương thu nhập tháng đóng BHXH, Hà Nội [6] Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH- ngày 29/12/2015, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BHXH bắt buộc, Hà Nội [7] Bộ Lao động thương binh xã hội (2015), Thông tư 47/2015/TTBLĐTBXH- Hướng dẫn số điều hợp đồng lao động ngày 16/11/2015, Hà Nội [8] Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội [9] Chính phủ (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước, Hà Nội [10] Chính phủ (1995), Nghị định 19/CP ngày 16/12/1995 phủ việc thành lập BHXH VN, Hà Nội [11] Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ – CP - Quy định chi tiết 106 số điều Luật BHXH BB ngày 11/11/2015, Hà Nội [12] Quốc Hội, (2009), Luật Lao động, Hà Nội [13] Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006, Hà Nội [14] Hồ Sĩ Sà (2000), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [15] Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Trường đại học cơng đồn, Nhà xuất lao động, Hà Nội