Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng và trốn đóng bảo hiểm xã hội ở huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MA TỪ THỊ MAI LY GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MA TỪ THỊ MAI LY GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐĨNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Bắc THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hoàn toàn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Ma Từ Thị Mai Ly Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo hƣớng dẫn PGS.TS Đỗ Thị Bắc, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho ý kiến định hƣớng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo phịng Quản lý Đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo toàn thể cán Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện cho đƣợc học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Học viên Ma Từ Thị Mai Ly Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận BHXH 1.2 Cơ sở lý luận nợ đọng trốn đóng BHXH 11 1.2.1 Thu BHXH 11 1.2.2 Vấn đề nợ đọng trốn đóng BHXH 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nợ đọng trốn đóng BHXH 19 1.4 Kinh nghiệm hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH số nƣớc giới Việt Nam 20 1.4.1 Kinh nghiệm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH số nƣớc giới 20 1.4.2 Kinh nghiệm nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Việt Nam 22 đóng BHXH 26 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài 27 2.2 27 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 27 2.2.2 Thu thập số liệu 28 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 31 2.2.4 Các tiêu phân tích 32 Chƣơng THỰC TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ 33 3.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 33 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 34 3.2 Thực trạng nợ đọng trốn đóng BHXH 34 3.2.1 Tổ chức hệ thống BHXH huyện Đồng Hỷ 34 3.2.2 Thu BHXH BHXH huyện Đồng Hỷ 41 3.2.3 Thực trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 53 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 66 3.3.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen NLĐ NSDLĐ 66 3.3.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu ngƣời 67 3.3.3 Qui mô DN 68 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 69 3.4 Đánh giá chung tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 72 3.4.1 Những mặt đạt đƣơc 72 3.4.2 Những mặt hạn chế 72 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế: 72 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TRỐN ĐĨNG VÀ NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ 73 4.1 Những quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 73 4.1.1 Những quan điểm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 73 4.1.2 Những định hƣớng hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 73 4.1.3 Những mục tiêu hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 73 4.2 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 74 4.2.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền huyện Đồng Hỷ 74 75 82 , khen 83 4.3 Kiến nghị 83 83 4.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84 84 84 4.3.5 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phƣơng 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc HCSN : Hành nghiệp HTX : Hợp tác xã KDCT : Kinh doanh cá thể NCL : Ngồi cơng lập NSNN : Ngân sách nhà nƣớc SDLĐ : Sử dụng lao động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng người địa điểm điều tra 30 Bảng 3.1: Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2013 47 Bảng 3.2: Số đơn vị tham gia BHXH theo khối quản lý 2011-2013 48 Bảng 3.3: Số lao động tham gia BHXH theo loại hình DN, tổ chức 49 Bảng 3.4: Số tiền phải thu BHXH phân theo khối loại hình DN, tổ chức 49 Bảng 3.5: Số tiền thu BHXH huyện Đồng Hỷ 2011-2013 50 Bảng 3.6: Kết thu BHXH theo loại hình DN, tổ chức 51 Bảng 3.7: Kết số nợ phải thu nợ đọng BHXH năm 2011-2013 53 Bảng 3.8: Số tiền nợ đọng Bảo hiểm xã hội theo khối quản lý 54 Bảng 3.9: Các đơn vị nợ Bảo hiểm xã hội kéo dài huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 3.10: Kết rà sốt tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội 56 Bảng 3.11: Số DN, tổ chức trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 57 Bảng 3.12: Lao động trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.13: Số tiền trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.14: Kết kiểm tra DN 2011-2013 59 Bảng 3.15: Kết kiểm tra liên ngành DN 2011-2013 59 Bảng 3.16: Kết kiểm tra chấp hành luật BHXH số DN 59 Bảng 3.17: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết CSDLĐ pháp luật Bảo hiểm xã hội 50 DN điều tra 67 Bảng 3.18: Bảng tổng hợp thu nhập bình quân NLĐ 50 DN điều tra 67 Bảng 3.19: Tổng hợp điều tra số lao động 50 DN 68 Bảng 3.20: Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra công tác thực Luật Bảo hiểm xã hội DN 69 Bảng 3.21: Ma trận SWOT 70 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Hệ thống BHXH Việt Nam 36 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức máy hoạt động BHXH huyện Đồng Hỷ 39 Sơ đồ 3.3: Quy trình quản lý tiền thu BHXH 47 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Số thu BHXH huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011-2013 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 , đảm bảo lợi ích NLĐ Tuy nhiên, năm gần đây, hành vi vi phạm pháp luật BHXH huyện Đồng Hỷ có chiều hƣớng gia tăng, số DN tham gia BHXH cho N đọng, trốn đóng BHXH ngày phổ biến, tính đến năm 2013 có tới 140/441 doanh nghiệp trốn đóng, với số lao động 1.948/7.044 ngƣời tƣơng ứng với số tiền 683.261.000 đồng; Điều gây ảnh hƣởng không nhỏ đến quyền lợi NLĐ, trật tự, an tồn xã hội ảnh hƣởng đến lịng tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nƣớc Từ thực trạng trên, luận văn đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ nhƣ sau: Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền; Mở rộng khai thác đối tƣợng thu BHXH khu vực kinh tế NQD; Bảo hiểm xã hội cho NLĐ; ;Tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách Bảo hiểm xã hội;Nâng cao lực quản lý hệ thống thực thu Bảo hiểm xã hội;Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý; ; … Với đƣờng lối đắn Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH, với quan tâm lãnh đạo, đạo BHXH huyện Đồng Hỷ, HĐND, UBND huyện, nỗ lực phấn đấu, thực đồng giải pháp cấp, ngành, vào toàn xã hội, tin tƣởng thời gian tới tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện hạn chế, sách BHXH đƣợc thực tốt hơn, quyền lợi NLĐ đƣợc đảm bảo, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết tình hình thu BHXH năm 2010-2012 BHXH huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên Bộ luật lao động đƣợc quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thƣơng binh xã hội in Tháng 10/1995 (lƣu hành nội bộ) Luật Bảo hiểm xã hội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 Nghị định số 12/CP phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định số 45/CP phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan,quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân cơng an nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tƣớng phủ thành lập BHXH Việt Nam Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 23/01/1998 Nghị định phủ chế độ sinh hoạt cán xã, phƣờng, thị trấn 10 Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc 11 Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Quyết định số: 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 13 Quyết định số 2352/QĐ - BHXH tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 28/9/1999 việc ban hành quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH 14 Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán 15 Quyết định số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tƣớng phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 16 Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tƣớng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 17 Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH huyện Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên 18 Đặng Văn Sản “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” luận văn thạc sỹ, tác giả bảo vệ năm 2012 19 Tài liệu hƣớng dẫn cấp sổ BHXH hồ sơ xét duyệt hƣởng chế độ BHXH Hà Nội Tháng 6/1996 (lƣu hành nội bộ) Hƣớng dẫn nghiệp vụ giải việc làm Nhà xuất lao động.(lƣu hành nội bộ) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 20 Thông tƣ số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thƣơng binh xã hội ngày 4/4/1995 hƣớng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định số 12/CP 21 Dƣơng Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội Hà Nội, 2009 22 Trần Quốc Tuý "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam", đề tài luận văn Thạc sĩ;BHXH Việt Nam 23 Một số trang web: (http://tapchibaohiemxahoi.org.vn) Tạp chí Bảo hiểm xã hội (http://www.bhxhthainguyen.gov.vn) Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên (http://www.bhxhhaiphong.vn) (http://www.bhxhtphcm.gov.vn) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 PHỤ LỤC Mẫu phiếu điều tra DN 1: DN ĐANG THAM GIA BHXH : :…………………………………… : Nam :……………………) : : :…………………………………………………… : : STT 12 t Số hóa Trung tâm Học liệu , BHYT http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 :…… đồng ? 2- Không : ? - ): )……………………………………………………… - ? 2- Không biết/ Không trả lời ? - g Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 ) - , BHYT - )……………………………………………………… 19 Trong thời gian chƣa tham gia BH BHXH không? 2- Không Nếu có sau tra tháng đơn vị tham gia BHXH cho NLĐ………… 20 Trong thời gian tham gia BHXH đơn vị có bị tra, kiểm tra công tác BHXH không? - Không Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 - Có Nếu có đơn vị có vi phạm lỗi sau khơng a) Đóng thiếu ngƣời thuộc diện phải đóng b) Nợ BHXH c) Nếu có cách khắc phục đơn vị nào, thời gian bao lâu: ……………………………………………………………………… năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 : :…………………………………… : Nam :……………………) : : :……………………………………………………… : STT ng :…… đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 : h không? - 1-…………………………………………………………………… 2-…………………………………………………………………… 3-…………………………………………………………………… 4-…………………………………………………………………… 5-……………………………………………………… ): - )……………………………………………………… ? Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 BHXH khơng 2- Không ? 2- Không ? 2- Không năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TRỐN ĐĨNG VÀ NỢ ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ 73 4.1 Những quan điểm, định hƣớng, mục tiêu hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH huyện Đồng Hỷ. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MA TỪ THỊ MAI LY GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên... Chƣơng THỰC TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ 3.1 Khái quát tình hình tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ Đồng Hỷ huyện miền