Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QTKD –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HỒNG THANH GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUN - 2012 Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QTKD –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HỒNG THANH GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung THÁI NGUN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ i Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hồng Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hồng Nhung trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo UBND TP Thái Nguyên, lãnh đạo quan BHXH TP, BHXH tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC L i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Bản chất BHXH 1.1.2.2 Vai trò BHXH 1.2 Bảo Hiểm Xã Hội Việt Nam 13 1.3 Đối tượng tham gia BHXH 15 1.3.1 Các quan hành nghiệp 15 1.3.2 Các doanh nghiệp nhà nước 16 1.3.3 Các doanh nghiệp quốc doanh 16 1.3.4 Các đối tượng khác 17 1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội 17 1.4.1 Nguồn hình thành quỹ Bảo hiểm xã hội 17 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.4.2 Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội 19 1.5 Những vấn đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội 20 1.5.1 Khái niệm quản lý thu BHXH 20 1.5.2 Mục tiêu quản lý thu BHXH 20 1.5.3 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 21 1.5.4 Nội dung quản lý thu BHXH 21 1.5.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH 26 1.5.5.1 Chính sách tiền lương 26 1.5.5.2 Tuổi nghỉ hưu 26 1.5.5.3 Chính sách lao động việc làm 26 1.5.5.4 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 27 1.5.5.5 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động, người sử dụng lao động cấp quyền 27 1.6 Kinh nghiệm xây dựng chế quản lý thu BHXH số nước giới 28 1.7 Kinh nghiệm quản lý thu địa bàn số tỉnh nước ta 29 1.8 Bài học rút 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các câu hỏi đặt cần nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 34 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.3.2 Phương pháp phân tích thơng tin 36 36 2.3.2.2 Phương pháp so sánh 36 2.3.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 36 2.3.2.4 Phương pháp bảng biểu, đồ thị 37 2.3.2.5 Phương pháp SWOT 37 2.3.3 Khung phân tích 37 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 40 3.1 Một số đặc điểm thành phố Thái Nguyên 40 3.1.1 Vị trí địa lý phạm vi ranh giới TP Thái Nguyên 40 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội TP Thái Nguyên 40 3.2 Tổ chức máy BHXH TP Thái Nguyên 41 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 41 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên 42 3.3 Thực trạng thu quản lý thu BHXH địa bàn TP Thái Nguyên – Tỉnh Thái Nguyên 43 3.3.1 Thái Nguyên 44 3.3.2 Quy trình thu BHXH thành phố Thái Nguyên 47 3.3.3 Kết thu BHXH, BHYT 52 3.3.4 Quản lý số tiền thu BHXH, BHYT 57 3.4 Vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH, BHYT thành phố Thái Nguyên 60 3.4.1 Vấn đề nợ đọng 60 3.4.2 Vấn đền trốn đóng BHXH 66 3.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu 69 3.5.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động 69 3.5.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 70 3.5.3 Qui mô doanh nghiệp 71 3.5.4 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 72 3.6 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH địa bàn TP Thái Nguyên 73 3.6.1 Kết đạt 73 3.6.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 74 CHƢƠNG 4: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUN 77 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam kế hoạch triển khai BHXH TP Thái Nguyên đến năm 2015 77 4.1.1 Định hướng hoạt động hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam đến năm 2015 77 4.1.2 Dự báo kế hoạch thu BHXH địa bàn TP Thái Nguyên đến năm 2015 79 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu quản lý thu BHXH thành phố Thái Nguyên 80 4.2.1 Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH, BHYT bắt buộc lĩnh vực kinh tế 80 81 81 81 82 , BHYT 83 84 84 85 4.5 Tăng cường công tác phối hợp với quan nhà nước 85 4.6 Một số kiến nghị 86 4.6.1 Kiến nghị với Quốc Hội 86 4.6.2 Kiến nghị với Chính phủ 87 4.6.3 Kiến nghị với UBND TP Thái Nguyên 87 KẾT LUẬN 89 91 93 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm BH Bảo hiểm tự nguyện BHTN Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Đầu tư nước ĐTNN Doanh nghiệp DN Doanh nghiệp quốc doanh DNNQD Doanh nghiệp nhà nước DNNN 10 Doanh nghiệp tư nhân DNTN 11 Hành chính, nghiệp HS 12 Hội đồng nhân dân HDND 13 Quốc doanh QD 14 Sản xuất kinh doanh SXKD 15 Tổ chức lao động quốc tế ILO 16 Tổng sản phẩm quốc nội GDP 17 Trách nhiệm hữu hạn TNHH 18 Người lao động NLĐ 19 Uỷ ban nhân dân UBND 20 Người sử dụng lao động NSDL§ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số đơn vị tham gia BHXH TP Thái Nguyên 45 Bảng 3.2 Số lao động tham gia BHXH, BHYT thành phố Thái Nguyên 46 Bảng 3.3 Kết thu BHXH BHXH TP Thái Nguyên 52 Bảng 3.4 Số đơn vị tham gia BHXH, BHYT theo khối quản lý 55 Bảng 3.5 Số lao động tham gia BHXH, BHYT theo khối quản lý 56 Bảng 3.6 Kết thu BHXH, BHYT BHXH TP Thái Nguyên 59 Bảng 3.8 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH TP Thái Nguyên 61 Bảng 3.9 Số tiền nợ đọng theo khối quản lý 63 Bảng 3.10 Kết rà sốt tình hình tham gia BHXH, BHYT 68 Bảng 3.11 Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết chủ sử dụng lao động pháp luật BHXH 38 DN điều tra 69 Bảng 3.12 Bảng tổng hợp thu nhập bình quân người lao động 76 DN điều tra 70 Bảng 3.13 Tổng hợp điều tra số lao động 76 DNNQD 71 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra công tác thực Luật BHXH DNNQD 72 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 89 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, an sinh xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân người lao động thuộc thành phần kinh tế Qua năm hoạt động BHXH TP Thái Nguyên nói riêng bước củng cố, hoàn thiện không ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Hoạt động hệ thống BHXH việc thu, quản lý thu BHXH sử dụng có hiệu nguồn quỹ BHXH vấn đề khó khăn Tuy vậy, năm qua BHXH TP Thái Nguyên thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên thu đạt nhiều kết như: thu, quản lý thu BHXH nói chung thu, quản lý thu BHTN ngày tăng lên, góp phần không nhỏ cho ổn định phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Bên cạnh kết quả, công tác thu, quản lý thu BHXH cịn tồn số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh cịn tồn tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho người lao động Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chưa cao, BHXH TP Thái Nguyên cần phải thực tốt sách Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH chặt chẽ, đạt kết cao địa bàn Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH nhiều mặt khác nhau, thực cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế 90 độ sách BHXH, tránh nhiêu khê tất đối tượng bảo hiểm, đồng thời nêu cao tinh thần đồn kết, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức viên chức BHXH TP Thái Nguyên thực nhiệm vụ thu, quản lý quỹ thu, tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hưởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động người lao động theo quy định pháp luật nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời Đây đề tài khó, phức tạp, thời gian nghiên cứu không dài, thân em cố gắng cịn nhiều hạn chế nhận thức nên khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến bảo thầy, cô để Luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện hơn./ 91 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ- BHXH, ngày 26/06/2007 quy định quản lý thu BHXh, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội (2008), Quyết định số 1333/QĐ- BHXH, ngày 21/02/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm định 902/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 2007 quy định quản lý thu BHXh, BHYT bắt buộc tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo 15 năm thực - , Bộ Lao động thương binh (2007), - 20/01/2007, Ban chấp hành Trung ương (Khóa X), Chi cục thống kê , 2007 -2011 (1995), (2003), - 26/01/ 11 (2006), 12 (2006), 13 , - 92 14 Quốc hội (2006), năm 2006 15 Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2007), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 16 Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 17 Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 18 Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 19 Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 20."Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao hiệu công tác thu", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm 1996 93 Phụ lục 1: TÍNH TỐN DỰ BÁO CÂN ĐỐI QUỸ HƢU TRÍ VÀ TỬ TUẤT NGUY CƠ MẤT CÂN ĐỐI VÀO NĂM 2037 Tính đến cuối 2011, quỹ BHXH kết dư gần 135.500 tỷ đồng, Quỹ BHXH bắt buộc kết dư 127.294,8 tỷ đồng, Quỹ ốm đau, thai sản 7.620 tỷ đồng; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 7.415 tỷ đồng; Quỹ hưu trí, tử tuất 112.259,8 tỷ đồng Qua số liệu thống kê, tỷ lệ thu - chi quỹ ốm đau thai sản, quỹ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp theo chiều hướng kết dư tăng Riêng Quỹ hưu trí tử tuất số thu 2011 tăng 35,8% số chi tăng 29,3%, nguyên nhân tỷ lệ đóng BHXH năm 2011 tăng thêm 2%, so sánh thực tế số chi chiếm tỷ trọng 77,6% Đây vấn đề lớn điều kiện hội nhập, khủng hoảng kinh tế già hoá dân số nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề Và theo tính tốn dự báo BHXH Việt Nam, tới năm 2023 số thu số chi; từ 2024 trở để bảo đảm chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư quỹ Đến năm 2037 nguồn thu nguồn tiền tồn tích khơng cịn đủ để chi trả năm, Việc tính tốn dự báo quỹ BHXH giúp cho Nhà nước định hướng chiến lược việc quản lý sử dụng quỹ có sách điều chỉnh cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo phát triển bền vững sách BHXH 94 Phụ lục 2: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP : :…………………………………… : Nam :……………………) : : ng - 95 ) :…………………………………………………… : - ) - ) - ) : STT , BHYT :…… đồng ? 2- Không ? 96 2- Không : ? - : 1-……………………………………………………………………… 2-……………………………………………………………………… 3-……………………………………………………………………… ): - )……………………………………………………… ? 3- Khôn - - )………………………………………………………… 97 ? 1- ………… 2- Không biết/ Không trả lời ? - ) 8- …………………………………………………………… ? - - 98 , BHYT )………………………………………………………… - - )……………………………………………………… - / Không t BHXH không? 2- Không năm 2012 99 H , : :…………………………………… : Nam …… : :……………………) : - 6- 100 ) :……………………………………………………… - ) - ) - ) : STT :…… đồng - ? 2- Không 101 ? 2- Không , : ? - : 1-……………………………………………………………………… 2-……………………………………………………………………… 3-……………………………………………………………………… 4-……………………………………………………………………… 5-……………………………………………………………………… 6-……………………………………………………………………… 1-……………………………………………………………………… 2-……………………………………………………………………… 3-……………………………………………………………………… 4-……………………………………………………………………… 5-……………………………………………………… ): - 102 6- )……………………………………………………… ? - )………………………………………………………… ? 19 Phư ? ) - 103 ? - 2- Không không? 2- Không ? 2- Không năm 2012 ... TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 3.1 Một số đặc điểm thành phố Thái Nguyên 3.1.1 Vị trí địa lý phạm vi ranh giới TP Thái Nguyên Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm tỉnh. .. VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm Bảo hiểm xã hội Cho đến có nhiều khái niệm bảo hiểm góc độ nghiên cứu xã hội, pháp. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QTKD –––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HỒNG THANH GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN