Đánh giá kết quả sử dụng đất của các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2014 2019

––––ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ QUYÊN Tên đề tài ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ QUYÊN Tên đề tài ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam kết nội dung Luận văn ““Đánh giá kết sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ ngun tắc có liên quan Kết trình bày Luận văn có q trình nghiên cứu trung thực, chưa công bố trước Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Quyên năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, thu thập tài liệu, tơi hồn thành luận văn “Đánh giá kết sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019”, với nỗ lực thân, hướng dẫn chu đáo thầy, cô bạn bè, đồng nghiệp đơn vị công tác số đơn vị liên quan khác Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phan Thị Thu Hằng thầy cô khoa tạo điều kiện cho tơi chọn luận văn có tính thực tiễn cao hướng dẫn tận tình, đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Tài Tài nguyên môi trường, Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên; Lãnh đạo Phịng Tài ngun mơi trường, Chi Cục Thuế thành phố, phịng chun mơn thuộc UBND thành phố Thái Nguyên, tạo điều kiện thời gian tài liệu, góp ý để tơi hoàn thành tốt luận văn Luận văn thành đúc kết trình học tập Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, kinh nghiệm đúc kết từ thực tế q trình cơng tác, làm việc tơi Trong q trình thực Luận văn, thân cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận góp ý bổ sung bảo từ thầy, cô để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Quyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Cơ sở khoa học 1.2.1 Các quy định Nhà nước cho thuê đất 1.2.2 Các trường hợp Nhà nước cho thuê đất 10 1.2.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.2.4 Tổ chức sử dụng đất 12 1.2.5 Quyền nghĩa vụ đối tượng giao cho thuê đất 15 1.2.6 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 17 1.3 Cơ sở thực tiễn 18 1.3.1 Khái quát sách đất đai Trung Quốc 18 1.3.2 Khái quát sách đất đai Pháp 20 1.3.3 Khái quát sách đất đai Mỹ 21 1.3.4 Khái quát sách cho thuê đất Việt Nam 22 1.4 Tổng quan vấn đề thuê đất Việt Nam 24 1.5 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 25 1.6 Đánh giá chung tổng quan 27 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.3 Đánh giá kết cho thuê đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 29 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất thuê cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 30 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 38 3.2 Hiện trạng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 42 3.3 Đánh giá kết cho thuê đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 44 3.3.1 Đánh giá kết cho thuê đất doanh ngiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 44 v 3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 53 3.3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên theo ý kiến doanh nghiệp cán quản lý 56 3.4 Thuận lợi, khó khăn định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 3.4.1 Thuận lợi 59 3.4.2 Khó khăn 59 3.4.3 Giải pháp 60 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng 26 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên năm 2019 40 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp kết thuê đất cho doanh nghiệp giai đoạn 2014 - 2019 44 Bảng 3.3: Kết cho thuê đất doanh nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 49 Bảng 3.4 Kết cho thuê đất theo lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Doanh nghiệp giai đoạn 2014 – 2019 50 Bảng 3.5: Phương thức nhận thuê đất doanh nghiệp 51 giai đoạn 2014 - 2019 51 Bảng 3.6: Thời gian thuê đất doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2019 52 Bảng 3.7: Hình thức cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 52 Bảng 3.8 Đánh giá tình hình sử dụng đất thuê doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2019 53 Bảng 3.9 Kết thu tiền thuê đất qua năm 54 Bảng 3.10 Đánh giá hiệu môi trường 56 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến tổ chức đánh giá công tác thuê đất, cấp giấy chứng nhận thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 57 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến cán làm công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 58 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cơ cấu diện tích đất tổ chức phân theo vùng 26 Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Thái Nguyên 32 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất thành phố Thái nguyên 41 Hình 3.3: Kết cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2014 - 2019 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nước ta q trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nước đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nước khơng trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nước chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng thông qua công tác cho th đất Chính mà cơng tác cho thuê đất có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Vị trí địa lý kinh tế - trị Thành phố Thái Nguyên lợi quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Với đầy đủ phương thức vận tải đường bộ, đường thuỷ đường sắt, có quốc lộ 3, 1B quốc lộ 37 qua đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên Thành phố có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, giao lưu với Hà Nội 54 Thành phố Thái Ngun có 32 đơn vị hành có 21 phường 11 xã Trong giai đoạn 2014 - 2019 có 29/32 phường, xã có doanh nghiệp thuê đất có xã Đồng Liên, xã Huống Thượng, xã Linh Sơn từ năm 2014 đến năm 2019 doanh nghiệp xin thuê đất địa bàn nguyên nhân phần xã xa trung tâm thành phố, sở hạ tầng chưa cao mặt khác không gần trục giao thơng chính.theo số liệu thu thập phịng chức tất 188/188 doanh nghiệp UBND tỉnh cho thuê đất giai đoạn 2014 - 2019 sử dụng đất mục đích, danh giới, diện tích thuê theo hợp đồng 3.3.2.2 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường * Hiệu kinh tế: Kết thu tiền thuê đất qua năm thể qua bảng sau: Bảng 3.9 Kết thu tiền thuê đất qua năm 2014 Tổng số doanh nghiệp 21 2015 32 397.646,00 17.843.362.000 2016 32 261.784,20 11.256.720.600 2017 37 615.622,00 28.934.234.000 2018 40 4.908.179,80 230.684.451.000 2019 26 460.821,41 21.658.606.300 Tổng 188 6.855.257,97 320.303.988.220 Năm Diện tích (m2) 211.204,56 Số tiền phải nộp (đồng) 9.926.614.320 (Nguồn:Tổng hợp thu tiền thuê đất thành phố Thái Nguyên hàng năm) Các doanh nghiệp địa bàn thực tốt nghĩa vụ nộp thuế nhà nước, góp phần tăng thu ngân sách cho thành phố Tổng số thu nộp ngân sách doanh nghiệp địa bàn giai đoạn 2014 - 2019 320.303.988.220 đồng * Hiệu xã hội Hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định phát triển doanh nghiệp địa bàn thành phố khơng đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế chung thành phố mà cịn góp phần giải cơng ăn việc làm, cải thiện 55 đời sống lao động cho người địa phương lao động huyện thành phố khác - Trong năm, giải việc làm cho 34.857 lao động; bình quân năm giải việc làm cho 7.561 lao động Việc đạo thực Đề án đào tạo nghề lao động nông thơn, giai đoạn 2014 - 2019 đạt kết tích cực Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 56,3% Đề án giảm nghèo Thành phố, giai đoạn 2014 - 2019 đạo thực đạt hiệu cao; tỷ lệ hộ nghèo Thành phố giảm từ 4,33% năm 2014 xuống 1,2% năm 2019 - GDP bình quân đầu người đến năm 2019 đạt 65 triệu đồng/người/năm Với kết thành phố Thái Nguyên địa phương có bình qn thu nhập đầu người cao so với nước Với đà phát triển đó, tương lai, thành phố có tiến vượt bậc trị - kinh tế văn hóa - xã hội theo hướng ổn định bền vững, xứng đáng trung tâm vùng Việt Bắc Đồng thời, thành phố giữ vai trò chủ đạo trung tâm dịch vụ liên kết phát triển với vùng xung quanh Nguồn thu ngân sách nhà nước từ doanh nghiệp địa bàn năm qua lớn, điều kiện để đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển hoạt động xã hội cơng (y tế, giáo dục, xố đói giảm nghèo, ) Các doanh nghiệp địa bàn tích cực đóng góp, ủng hộ tài trợ cho nhiều dự án đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng hoạt động văn hóa xã hội địa bàn Ngoài ra, doanh nghiệp nhiệt tình vận động lao động tham gia ủng hộ quỹ từ thiện như: Quỹ biển đảo, Quỹ chất độc màu da cam, Quỹ nhân đao, Quỹ bảo trẻ em,… * Hiệu môi trường Trong năm qua, địa bàn thành phố tất doanh nghiệp cho thuê đất thực đầy đủ thủ tục môi trường: lập báo cáo tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, cam kết bảo vệ môi trường trước vào hoạt động thủ tục theo quy định pháp luật; Hiệu môi trường hoạt động sản xuất doanh nghiệp 56 Bảng 3.10 Đánh giá hiệu môi trường Số doanh nghiệp Số doanh nghiệp không Tỷ lệ gây ô nhiễm môi trường (%) 2014 21/21 100 2015 32/32 100 2016 32/32 100 2017 37/37 100 2018 40/40 100 2019 26/26 100 Năm gây ô nhiễm môi trường (Nguồn:BC tình hình hoạt động nộp phí bảo vệ mơi trường doanh nghiệp địa bàn thành phố) Theo kết điều tra người dân vấn đề môi trường số dự án lớn địa bàn cho thấy việc gây ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn thành phố Chủ yếu ý kiến phản ánh người dân nhiễm mơi trường (khói bụi, tiếng ồn, nước thải) Phần lớn đơn vị có ý thức tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường, tình trạng cố tình đối phó quan quản lý nhà nước mơi trường giảm đáng kể Phần lớn đơn vị đầu tư hệ thống xử lý chất thải; số sở xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, việc thường xun vận hành quy trình hệ thống xử lý chất thải cịn hạn chế, cịn tình trạng xả thải gây phản ánh, xúc nhân dân Tuy nhiên qua kết kiểm tra quan chức cho thấy thông số môi trường doanh nghiệp đảm bảo quy chuẩn cho phép 3.3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên theo ý kiến doanh nghiệp cán quản lý 3.3.3.1.Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên theo ý kiến doanh nghiệp 57 Việc nghiên cứu thực tiễn vấn đề công tác cho thuê đất đất địa bàn thành phố Thái Nguyên thực mẫu phiếu điều tra 60 tổ chức Theo kết điều tra, vấn tổ chức cho thấy số vấn đề việc thủ tục hành hồ sơ cho thuê đất đánh sau: Giai đoạn từ 2014 đến 2019 hồ sơ thủ tục cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực thành phố Thái Nguyên theo tinh thần Nghị Quyết tỉnh Thái Nguyên cải thiện môi trường đầu tư cải cách thủ tục hành theo "cơ chế cửa" "một cửa liên thông" Các tổ chức đầu tư địa bàn thành phố Thái Nguyên thực thủ tục hành thuận tiện cho việc thẩm định, phê duyệt định thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức với quan quản lý Kết thực điều tra vấn theo phiếu sau: Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến doanh nghiệp đánh giá công tác thuê đất, cấp giấy chứng nhận thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên TT Chỉ tiêu đánh giá Đánh Số tổ Tỷ lệ giá chức (%) Chính sách pháp luật đất đai Được công tác cho th đất phổ phổ biến khơng? biến Có cán quản lý đất đai hướng dẫn làm thủ tục cho thuê Có đất? Tổ chức có biết thủ tục, hồ sơ Có cho thuê đất khơng? Q trình làm thủ tục th đất có bị sai sót sửa sửa lại nhiều lần Có khơng? Có phải lại nhiều lần mà hồ sơ có chưa giải khơng Ơng (Bà) thấy kết cho thuê đất Có có trả thời hạn khơng Cơng ty có thực quy định Có bảo vệ mơi trường khơng? Đánh giá Số tổ chức Tỷ lệ (%) 50 83,33 Không PB 10 16,67 60 100 Không 0 55 91,6 Không 8,4 56 93,3 Không 6,7 0 Không 60 100 60 100 Không 0 60 100 Không 0 (Nguồn: Kết điều tra) 58 Giai đoạn 2014 đến nay, việc tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành thực Bộ phận tiếp nhận trả kết “Bộ phận cửa” Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên Các hồ sơ tiếp nhận trả kết quy định có cán hướng dẫn hồn thiện hồ sơ chu đáo, nhiệt tình 3.3.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên theo ý cán làm công tác cho thuê đất Việc nghiên cứu thực tiễn vấn đề việc cho thuê đất thành phố Thái Nguyên thực mẫu phiếu điều tra 30 cán quản lý đất đai Theo kết điều tra, vấn cán chun mơn cho thấy số tiêu chí việc cho thuê đất đánh sau: Trong trình sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi tiết, vị trí đất thuê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng mục đích, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiến độ, thời gian Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn thành phố, tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân, đóng góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nước Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến cán làm công tác cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên TT Chỉ tiêu đánh giá Đánh Số cán Tỷ lệ giá (%) Đánh giá Số cán Tỷ lệ (%) Ơng (bà) có tập huấn thường xun cơng tác cho th đất ? Có 30 100 Khơng 0 Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục, hồ sơ cho th đất khơng? Có 30 100 Khơng 0 Việc tiến hành thủ tục thuê đất có gặp vướng mắc khơng? Có 16,67 Khơng 25 83,3 Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc Đủ điều đáp ứng yêu cầu công việc chưa? kiện 30 100 Không đủ điều kiện 0 Hồ sơ cho thuê đất có giải nhanh chóng hạn khơng? 30 100 Khơng 0 co (Nguồn: Kết điều tra) 59 Theo tham vấn từ cán Phịng Quản lý Tài ngun Mơi trường, sở Tài Nguyên Môi trường trung tâm, ban… liên quan họ cho biết: loại thuế thu từ lĩnh vực đất đai ln hồn thành; việc phối hợp cơng tác cấp quyền, phịng, ban liên quan với quan thuế ln trọng ngày nâng cao Đa số tổ chức cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên chấp hành tương đối tốt việc kê khai, nộp khoản thuế vào ngân sách nhà nước 3.4 Thuận lợi, khó khăn định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Thuận lợi Công tác cho thuê đất năm gần có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên UBND tỉnh, ngành chức tỉnh với UBND thành phố, UBND xã, phường địa bàn thành phố Các cấp, ngành tích cực tham mưu cho UBND tỉnh thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật, đặc biệt dự án trọng điểm Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác cho thuê đất cho doanh nghiệp nói riêng năm gần cấp uỷ, quyền cấp ngành quan tâm mức, đặc biệt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đa dạng nhiều hình thức phong phú Đa số tổ chức Nhà nước cho thuê đất đưa vào sử dụng có hiệu quả, tránh lãng phí; tạo việc làm tăng thu nhập cho nhiều lao động thành phố tỉnh thúc đẩy phát triển kinh tế cho tỉnh Thái Nguyên 3.4.2 Khó khăn - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thành phố hạn chế nhiều dự án cần phải triển khai đầu tư xây dựng sớm nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển sở hạ tầng Thành phố nói riêng tỉnh nói chung 60 - Hoạt động cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt; trình tự thủ tục theo quy định, khơng xẩy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại; thời gian thực thủ tục hành nhanh chóng Tuy nhiên việc thực thủ tục hành số doanh nghiệp nhiều thời gian doanh nghiệp chưa cung cấp đủ thành phần hồ sơ có những giấy tờ liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp - Công tác xác định giá đơn giá thuê đất tốt, sát với tình hình thực tế thành phố Đa số tổ chức sử dụng đất đánh giá cao mức độ hợp lý giá đất cho thuê Tuy nhiên việc thu hút đầu tư, đặc biệt dự án vốn nước ngồi cịn ít; việc thu hút đầu tư nhà đầu tư hạ tầng thành phố chưa đạt hiệu quả; tỉ lệ đất sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ cho thuê hạn chế 3.4.3 Giải pháp Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật đất đai môi trường doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển thành phố, phục vụ nghiệp công nghiệp hố - đại hố thành phố nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai thành phố, giải pháp là: Giải pháp chế cải cách thủ tục hành - Nâng cao vai trị, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp, tiếp tục đảm bảo thực ổn định sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp theo lĩnh vực đầu tư - Cần bố trí đủ kinh phí cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cho thuê đất nói riêng 61 - Tiến hành kiểm tra, thẩm định, xem xét cách kỹ lưỡng hồ sơ đăng ký đầu tư doanh nghiệp để xác định lực đầu tư doanh nghiệp, tránh tình trạng để dự án treo sử dụng khơng mục đích - Thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu việc thực dự án sau cấp giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu tư, để có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sai phạm xây dựng, thực sai mục tiêu đầu tư - Thực tốt việc cải cách thủ tục hành chế "một cửa", "một cửa liên thông" việc thực thủ tục xin giao lại đất, cho thuê đất để tránh gây phiên hà sách nhiễu cho nhà đầu tư, hỗ trợ nhà đầu tư việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để doanh nghiệp dùng tài sản để chấp vay tiền ngân hàng, làm tăng thêm khả tiếp cận tài hội mở rộng, phát triển - Kiện toàn máy tổ chức quản lý đất đai thành phố đến sở đủ số lượng chất lượng Đồng thời thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý đất đai, cần quan tâm đến đạo đức, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức nhằm tạo mối quan hệ thân thiện với doanh nghiệp, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước Giải pháp sách đất đai - Cần lập quy hoạch sử dụng đất hợp lý, phù hợp dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp Tăng cường rà soát nắm trạng nhu cầu sử dụng đất, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý có chặt chẽ có hiệu Triển khai thực tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố giai đoạn 2020 -2025 làm sở cho việc cho thuê đất 62 - Việc cho thuê đất cho doanh nghiệp phải thực theo kế hoạch dự án, phù hợp nhu cầu thực tế theo tiến độ, nhằm đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, tránh lãng phí đất đai triển khai đồng loạt, không theo quy hoạch, kế hoạch không sát với tình hình thực tế sử dụng - Khi thực việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhu cầu cho thuê đất nhà đầu tư cần có dự báo nhu cầu diện tích để có phương án đầu tư xây dựng sở hạ tầng hợp lý, tránh tượng để lãng phí sở hạ tầng - Tiếp tục rà soát dự án đầu tư chậm tiến độ để tham mưu trình cấp thẩm quyền gia hạn thu hồi định giao đất, cho thuê đất mà không tiến hành xây dựng xây dựng dang dở, tránh lãng phí đất nhiều năm, dự án khơng hoạt động, dân đất sản xuất gây lòng tin nhân dân, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Giải pháp việc thu hút vốn đầu tư - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực, đôn đốc, tiếp cận nhà đầu tư có tâm cao, động viên, khuyến khích nhà đầu tư tỉnh, giải thủ tục đầu tư nhanh gọn, rõ ràng; xây dựng quan điểm khách quan, bình đẳng dự án, xác định rõ nhu cầu đầu tư dự án để cấp đất phù hợp - Đề xuất UBND tỉnh kiện toàn máy xúc tiến đầu tư tỉnh đầu mối đủ mạnh để đảm trách công tác xúc tiến đầu tư tỉnh nói chung quan chuyên ngành nói riêng - Đẩy mạnh hoạt động quảng bá xúc tiến đầu tư mặt Xây dựng công cụ xúc tiến đầu tư đa dạng xuất ấn phẩm, phối hợp sản xuất video clip, phóng riêng giới thiệu tiềm mạnh huyện khu công nghiệp - Tiếp tục huy động tranh thủ nguồn vốn đầu tư, xây dựng sở hạ tầng cho KCN, tăng cường công tác quản lý môi trường KCN 63 - Thường xuyên cập nhật, rà soát chế sách để trì cải thiện theo hướng đảm bảo quyền lợi cho dự án, doanh nghiệp hoạt động địa bàn Giải pháp thể chế sách - Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát thực quy định pháp luật đối tượng sử dụng đất áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, Giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất doanh nghiệp - Thường xuyên tổ chức đối thoại để tiếp nhận phản ánh doanh nghiệp kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố Thái Ngun có vị trí chiến lược, quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Là trung tâm giao lưu văn hố vùng Việt Bắc, đầu mối giao thông trực tiếp liên hệ tỉnh miền xuôi thủ Hà Nội với tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam Theo kết thống kê đất đai năm 2019 tổng diện tích tự nhiên Thành phố 22.294,4 Với vị trí địa lý trên, thành phố Thái Nguyên có nhiều lợi để phát triển kinh tế, xã hội không mà tương lai, lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ trở thành đô thị trung tâm khu vực trung du miền núi phía Bắc Trong giai đoạn 2014 - 2019 địa bàn thành phố Thái Nguyên có 188 tổ chức, doanh nghiệp UBND tỉnh cho thuê đất với tổng số khu đất thuê 2.035 khu Trong đó, năm 2017 có số tổ chức, doanh nghiệp thuê đất nhiều chiếm 20,74% với 39 doanh nghiệp Năm 2014 có số tổ chức, doanh nghiệp thuê đất với 23 doanh nghiệp chiếm 12,23% Giai đoạn 2014 - 2019, doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên nhà nước cho thuê đất mang lại hiệu to lớn mặt kinh tế, xã hội môi trường Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đóng góp đáng kể vào trì tăng trưởng kinh tế, nghiệp phát triển kinh tế chung tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương; doanh nghiệp tích cực đóng góp, ủng hộ, tài trợ đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng địa bàn, bên cạnh cịn tạo cơng ăn việc làm cho phần lớn lao động địa phương lao động huyện khác, góp phần bình ổn đời sống nhân dân địa bàn tỉnh 65 Kiến nghị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát vi phạm việc quản lý sử dụng đất, tổ chức tra doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất địa bàn công tác sử dụng đất Qua đó, kịp thời xử lý vi phạm để đảm bảo quỹ đất sử dụng mục đích, hiệu quả, tiết kiệm Bên cạnh đó, thường xun tra kiểm tra công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp địa bàn Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực môi trường, đất đai theo quy định - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán công chức thi hành công vụ - Tiếp tục nâng cao vai trò giám sát nhân dân công tác quản lý đất đai bảo vệ môi trường 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo kết thuê đất năm 2019 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Duy Hùng, Khuất Duy Kim Hải, Đỗ Quang Dũng, Đinh Dũng Sỹ, Nguyễn Vũ Thanh Hảo, Phạm Việt, Dương Nhật Huy, Võ Văn Hoa (2012) Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2010) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15-5-2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013, Nxb trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia Hà Nội Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nxb trị quốc gia Hà Nội 67 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), “Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Banh chấp hành Trung ương đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại”, Nxb trị quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, NXB trị quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB trị quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ( 2013), Hiến pháp năm 2013, NXB trị quốc gia Hà Nội 14 UBND tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014,2015,2016,2017, 2018, 2019 TPTN Văn kiện Đại hội Đảng TP lần thứ XVII nhiệm kỳ 2015 - 2020 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2019, Thái Nguyên 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo kết thuê đất năm 2014 Thái Nguyên 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2015), Báo cáo kết thuê đất năm 2015 Thái Nguyên 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016), Báo cáo kết thuê đất năm 2016 Thái Nguyên 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo kết thuê đất năm 2017 Thái Nguyên 20 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo kết thuê đất năm, 2018 Thái Nguyên 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kết thuê đất năm 2019 Thái Nguyên ... giá kết cho thuê đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 44 3.3.1 Đánh giá kết cho thuê đất doanh ngiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn. .. địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 2.2.3 Đánh giá kết cho thuê đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2014 - 2019 - Đánh giá kết cho thuê đất doanh nghiệp. .. nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2019 - Đánh giá tình hình sử dụng đất thuê doanh nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên - Đánh giá công tác cho thuê đất địa