Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 2015 (Luận văn thạc sĩ)

LỤC TOÀN THẮNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên – 2017

LỤC TOÀN THẮNG

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2015

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thu Hằng

Thái Nguyên – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được dùng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn Lục Toàn Thắng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phan Thị Thu Hằng, thầy đã tận tình hướng dẫn trong suốt quá trình viết khóa

luận tốt nghiệp

Tôi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trong khoa Quản lý tài nguyên và phòng Đào tạo trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình truyền đạt kiến thức trong những năm học tập Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quí báu để em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài Nguyên và Môi Trường tỉnh Cao Bằng, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cao Bằng đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thể hoàn thành luận văn thật tốt

Gia đình và bạn bè đã luôn động viên và là chỗ dựa vững chắc cho tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Thái Nguyên, ngày 01 tháng 10 năm 2017

Tác giả Lục Toàn Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Căn cứ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 4

1.1.2 Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 5

1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 6

1.1.4 Hạn mức giao đất 7

1.1.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 8

1.2 Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất ở một số tỉnh và thành phố Cao Bằng 20

1.2.1 Tỉnh Thái Nguyên 20

1.2.2 Tỉnh Tuyên Quang 21

1.2.3 Thành phố Cao Bằng 22

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 24

2.3 Nội dung nghiên cứu và các chỉ tiêu nghiên cứu 24

2.3.1.Nội dung nghiên cứu 24

2.4 Phương pháp nghiên cứu 25

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Thực trạng phát triển Kinh tế - xã hội 31

3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý đất đai tại thành phố Cao Bằng 38

3.2 Đánh giá công tác giao đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015 44

3.2.1 Đánh giá kết quả công tác giao đất theo đối tượng sử dụng 44

3.2.2 Đánh giá kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 45

3.2.3 Công tác giao đất cho các dự án xây dựng của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 47

3.2.4 Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao đất 50

3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015 51

3.3.1 Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng 51

3.3.2 Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng 52

3.3.3 Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất 53

3.4 Đánh giá công tác chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2015 54

3.4.1 Kết quả thực hiện công tác chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2012 - 2015 54

3.4.2 Đánh giá công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất 57

3.5 Đánh giá của các hộ gia đình và sự hiểu biết của các tổ trưởng tổ dân phố về công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất 58

3.5.1 Đánh giá của người dân trong công tác giao đất 58

3.5.2 Đánh giá của người dân trong công tác cho thuê đất 60

3.5.3 Đánh giá của người dân trong công tác chuyển mục đích sử dụng đất 62

3.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng 64

3.6.1 Thuận lợi 64

3.6.2 Khó khăn 64

3.6.3 Đề xuất một số giải pháp 65

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT 81

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 39 Bảng 3.2: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn thành phố Cao

Bằng giai đoạn 2012 – 2015 44 Bảng 3.3: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cao Bằng

giai đoạn 2012- 2015 45 Bảng 3.4: Kết quả giao đất ở của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 -2015 46 Bảng 3.5: Kết quả giao đất chuyên dùng của thành phố Cao Bằng giai đoạn

2012 -2015 46 Bảng 3.6 Kết quả công tác giao đất cho các dự án xây dựng của thành phố

Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 47 Bảng 3.7 Kết quả công tác giao đất cho trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp

của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 48 Bảng 3.8 Kết quả giao đất phục vụ mục đích công cộng của thành phố Cao

Bằng giao đoạn 2012- 2015 49 Bảng 3.9: Kết quả giao đất so với nhu cầu xin giao đất của thành phố Cao

Bằng giai đoạn 2012– 2015 50 Bảng 3.10: Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng của thành phố Cao

Bằng giai đoạn 2012 - 2015 51 Bảng 3.11: Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng của thành phố Cao

Bằng giai đoạn 2012 – 2015 52 Bảng 3.12: Kết quả cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất của thành phố

Cao Bằng giai đoạn 2012– 2015 53 Bảng 3.13: Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai

đoạn 2012 - 2015 54 Bảng 3.14: Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên do chuyển từ đất nông

nghiệp giai đoạn 2012 - 2015 55

Bảng 3.15: Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp

giai đoạn 2012 - 2015 56 Bảng 3.16: Diện tích đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp chuyển sang đất

chưa sử dụng giai đoạn 2012 - 2015 57 Bảng 3.17 Đánh giá sự hiểu biết chung của tổ trưởng tổ dân phố về công tác

giao đất 59 Bảng 3.18: Ý kiến của người dân về công tác cho thuê đất 60 Bảng 3.19 Đánh giá sự hiểu biết chung của tổ trưởng tổ dân phố về công tác

thuê đất 61 Bảng 3.20: Ý kiến của người dân về công tác chuyển mục đích sử dụng đất 62

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Bản đồ địa lý tỉnh Cao Bằng 27 Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu diện tích giao đất theo đối tượng sử dụng trên địa

bànthành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015 44 Hình 3.3.Kết quả công tác giao đất cho các dự án xây dựng của thành phố

Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 48 Hình 3.4 Kết quả công tác giao đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệpgiai

đoạn 2012 – 2015 49 Hình 3.5: Biểu đồ thể hiện kết quả thuê đất theo đối tượng sử dụng của thành

phố Cao Bằng giai đoạn 2012– 2015 51 Hình 3.6 Biểu đồ đánh giá công tác giao đất của người dân 58 Hình 3.7 Đánh giá sự hiểu biết chung của tổ trưởng tổ dân phố về công tác

giao đất 59 Hình 3.8 Đánh giá sự hiểu biết chung của tổ trưởng tổ dân phố về công tác

cho thuê đất 62

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng,

là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các điểm dân cư

và xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

Trước khi trở thành hàng hóa đặc biệt, từ hàng triệu năm qua đất đai đã là tài nguyên đặc biệt, trước hết bởi đất đai có nguồn gốc tự nhiên, là tặng vật tự nhiên dành cho con người, cho loài người; tiếp đến mới là thành quả do tác động khai phá của con người

Cái tính chất vô cùng đặc biệt của đất đai là ở chỗ tính chất tự nhiên và tính chất xã hội đan quyện vào nhau; nếu không có nguồn gốc tự nhiên thì con người dù

có tài giỏi đến đâu cũng không tự mình tạo ra đất đai được Con người có thể làm ra rất nhiều của cải vật chất nhưng không ai có thể sáng tạo ra đất đai

Đất đai còn quý giá bởi con người không thể làm cho đất đai sinh sản, nở thêm ngoài diện tích tự nhiên vốn có của quả đất Khi chúng ta nói đến đất đai là hàng hóa, dù có thêm hai chữ đặc biệt vào đó thì cũng không mô tả được hết tính chất đặc biệt của đất đai cả về phương diện tự nhiên cũng như xã hội Vì thế, sự ứng

xử với vấn đề đất đai trong hoạt động quản lý không thể được đơn giản hóa cả trong nhận thức cũng như trong hành động Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất là một trong những vấn đề mà các cán bộ quản lý của Nhà nước đang gặp khó khăn, vướng mắc rất nhiều và Nhà nước cũng tốn rất nhiều thời gian vào công tác quản lý đất đai Đánh giá kết quả công tác quản lý đất đai là rất cần thiết để nắm bắt được tình hình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất nhằm tìm ra những khó khăn, tồn tại để đưa ra các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý đất đai được tốt nhất

Thành phố Cao Bằng nằm ở phía đông của tỉnh Cao Bằng Thành phố Cao Bằng đã và đang trở thành một điểm nóng quy hoạch và phát triển đô thị Nền kinh

tế - xã hội đang trên đà phát triển, kéo theo sự phát triển của cơ sở hạ tầng các trung

tâm, sở ban nghành được quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà ở… làm gia tăng nhu cầu sử dụng đất Nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích, các đối tượng sử dụng đất cần có sự khoanh định rõ ràng đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả Nhưng làm thế nào để vừa đáp ứng nhu cầu

sử dụng đất của người dân lại quản lý tốt được nguồn đất đai quý giá Vì vậy công tác lập kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, trong đó việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất là một trong những vấn đề luôn được các nhà chức trách và người dân quan tâm

Từ thực trạng trên của thành phố Cao Bằng Đồng thời được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại Học Nông Lâm

Thái Nguyên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015"

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

- Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015 Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm sử dụng đất hiệu quả

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Thực trạng của quá trình công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích

sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015

- Đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

- Vận dụng và làm sáng tỏ những quy định của pháp luật hiện hành trong công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015

- Đề xuất bổ sung và hoàn thiện những quy định, văn bản pháp luật cho phù hợp trong việc thực hiện kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích

sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thực hiện tốt Luật Đất đai và công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt

là việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng theo đúng các qui định của pháp luật Đất đai, khắc phục trình trạng tuỳ tiện trong việc thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng; phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Căn cứ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

- Luật Đất đai 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ

về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003

- Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ

về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính

về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hộ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Thông tư 69/2006/TT - BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/ NĐ- CP ngày 03 tháng

12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

-Luật đất đai năm 2013;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất;

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

- Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định về trình tự thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;

1.1.2 Một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm về giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản 1 Điều 4 Luật đất đai, 2003)

- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất ( Khoản 2 Điều 4 Luật đất đai, 2003)

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật này (QH XI, Luật Đất đai năm, 2003) [4]

1.1.2.2 Căn cứ để giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

- Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất, đơn xin giao đất, thuê đất

- Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

Điều 52 Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện, thay cho các căn cứ chung gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn như quy định của Luật đất đai năm 2003 Lần đầu tiên vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thể hiện rõ nét trong Luật Nếu trước đây, để giao đất, cho thuê đất khi không có quy hoạch sử dụng đất có thể căn cứ quy hoạch của xây dựng

đô thị, điểm dân cư nông thôn hoặc quy hoạch khác, thì nay phải kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện đã được UBND cấp tỉnh phê duyệt

Việc nhấn mạnh vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cần thiết và

là bước tiến của Luật đất đai năm 2013, vì quy hoạch sử dụng đất đai là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp, ngăn ngừa được các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ môi trường sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và rất nhiều các hiện tượng nguy hại khác Hơn nữa quy hoạch sử dụng đất đai còn tạo điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý hơn Trên cơ sở phân hạng đất đai, bố trí sắp xếp các loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra cái khung pháp lý yêu cầu các đối tượng quản lý và sử dụng đất đai tuân thủ pháp luật Điều đó cho phép việc sử dụng đất đai sẽ hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn Bởi vì, khi các đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ được phạm vi ranh giới và chủ quyền về các loại đất thì họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng sẽ cao hơn Dẫn đến, trong “Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Khoản 4 Điều 40) Luật đất đai năm 2013 quy định phải “Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều

61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” (Điểm c Khoản 4 Điều 40) và “Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện” (Điểm đ Khoản 4 Điều 40) nhằm đảm bảo đủ căn cứ để giao đất, cho thuê đất.[7]

1.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định: Giao đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Cho thuê đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

- Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đối với hộ gia đình cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư

- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn

- Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, quy định tại các khoản trên không được uỷ quyền và là cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh đối với trường hợp người sử dụng đã có quyết định giao đất, cho thuê đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 [3]

1.1.4 Hạn mức giao đất

1.1.4.1 Hạn mức giao đất nông nghiệp

* Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp như sau:

a) Không quá 03 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long;

b) Không quá 02 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác

* Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không

quá 10 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 héc ta đối với

xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

* Hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 héc ta đối

với mỗi loại đất:

a) Đất rừng phòng hộ;

b) Đất rừng sản xuất;

* Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất

trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất không quá 05 héc ta

* Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu năm thì hạn mức đất trồng cây lâu năm không quá 05 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 25 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì hạn mức giao đất rừng sản xuất không quá 25 héc ta

1.1.4.2 Hạn mức giao đất phi nông nghiệp

Đất ở do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng tại nông thôn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng thửa đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

- Đối với đất ở tại đô thị: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào quy hoạch sử

dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị và quỹ đất của địa phương quy định hạn mức đất ở giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà ở đối với trường hợp chưa

đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở

- Đối với đất ở tại nông thôn: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào quy

hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị và quỹ đất của địa phương quy định hạn mức đất ở giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân tự xây dựng nhà ở đối với trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở.[3]

1.1.5 Các loại hình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất

1.1.5.1 Giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác

Nhà nước quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật và phải thực hiện xong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật đối với trường hợp phải giải phóng mặt bằng

1.1.5.2 Giao đất

* Giao đất không thu tiền sử dụng đất

Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức;

- Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;

- Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

- Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự án của Nhà nước;

- Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp;

* Giao đất có thu tiền sử dụng đất

Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp:

- Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở;

- Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

- Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng

1.1.5.3 Thuê đất

* Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm hoặc thu tiền thuê đất

một lần cho cả thời gian thuê trong các trường hợp:

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối;

- Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức được giao quy định tại Điều 129 của Luật này;

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp;

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;

- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê;

- Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ

sở làm việc

* Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.[9]

1.1.5.4 Chuyển mục đích sử dụng đất

Điều 36, Luật đất đai 2013 quy định:

1 Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm:

a) Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thuỷ sản;

b) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác; c) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;

d) Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất;

đ) Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở;

2 Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất không thuộc quy định tại khoản

1 Điều này thì người sử dụng đất không phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm

quyền, nhưng phải đăng kí với văn phòng của tổ chức có thẩm quyền đăng kí quyền

sử dụng đất hoặc Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất;

1.1.5.5 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

* Hồ sơ giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài gồm:

- Đơn xin giao đất, thuê đất;

- Bản sao giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản chấp thuận đầu tư kèm theo bản thuyết minh dự án đầu tư

- Trường hợp dự án thăm dò, khai thác khoáng sản phải có giấy phép kèm theo bản đồ thăm dò, khai thác mỏ; trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất gạch ngói, làm đồ gốm phải có quyết định hoặc đăng ký kinh doanh sản xuất gạch ngói hoặc

dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;

- Văn bản xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất về việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với các dự án đã được nhà nước giao đất, cho thuê đất trước đó (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Hồ sơ giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh gồm:

- Đơn xin giao đất;

- Trích sao quyết định đầu tư xây dựng công trình quốc phòng, an ninh của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền gồm các nội dung liên quan đến việc sử dụng đất hoặc quyết định phê duyệt quy hoạch vị trí đóng quân của Bộ Quốc phòng, Bộ công an;

- Văn bản đề nghị giao đất của Bộ Quốc phòng, Bộ công an hoặc thủ trưởng đơn vị được Bộ Quốc phòng, Bộ công an uỷ nhiệm (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Hồ sơ giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế gồm:

- Đơn xin giao lại đất, thuê đất;

- Dự án đầu tư đối với tổ chức theo quy định của pháp luật về đầu tư;

- Giấy phép đầu tư, dự án đầu tư đối với người Việt Nam địnhcư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài theo quy định của pháp luật về đầu

tư (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Hồ sơ đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê sang giao đất có thu tiền sử dụng đất gồm:

- Đơn đăng ký chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất;

- Hợp đồng thuê đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CP , Nghị định

181, 2004) [2]

* Hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất

- Đơn đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất;

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

1.1.5.6 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

* Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân

a) Việc giao đất trồng cây hàng năm, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, làm muối được thực hiện theo phương án do UBND

xã, phường, thị trấn nơi có đất lập và trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt Trình tự, thủ tục giao đất được thực hiện theo quy định sau:

- UBND xã, phường thị trấn lập phương án giải quyết chung cho tất cả các trường hợp được giao đất tại địa phương; lập hội đồng tư vấn giao đất của địa phương gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân là Chủ tịch hội đồng, đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện Hội Nông dân, trưởng các điểm dân cư thuộc địa phương và cán bộ địa chính (sau đây gọi là Hội đồng tư vấn giao đất) để xem xét và đề xuất ý kiến đối với các trường hợp được giao đất;

- Căn cứ vào ý kiến của Hội đồng tư vấn giao đất, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn hoàn chỉnh phương án giao đất, niêm yết công khai danh sách các trường hợp được giao đất tại trụ sở Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của Nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất trình Hội đồng Nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình UBND cấp huyện (qua phòng Tài nguyên và Môi trường) xét duyệt

- Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm định phương án giao đất; chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc hoàn thành việc đo

đạc, lập bản đồ địa chính; trình UBND cùng cấp quyết định giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ)

Thời gian thực hiện các bước công việc quy định tại điểm này không quá 50 ngày làm việc kể từ ngày phòng Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ

b) Vịêc giao đất, cho thuê đất trồng cây hàng năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất vùng đệm của rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất nông nghiệp khác đối cới hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân nộp đơn xin giao đất, thuê đất tại Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất; trong đơn phải ghi rõ yêu cầu về diện tích đất sử dụng

Đối với trường hợp xin giao đất, thuê đất để nuôi trồng thuỷ sản thì phải có

dự án nuôi trồng thuỷ sản được cơ quan quản lý thuỷ sản huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thẩm định và phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định của pháp luật về môi trường

- Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra, ghi ý kiến xác nhận vào đơn xin giao đất, thuê đất về thu tiền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đối với trường hợp đủ điều kiện và gửi đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường;

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại hồ sơ; trường hợp nào đủ điều kiện thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và gửi đến phòng Tài nguyên và Môi trường;

- Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra các trường hợp xin giao đất, thuê đất, xác minh thực địa khi cần thiết, trình Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp GCN QSDĐ; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được thuê đất

c) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá 50 ngày làm việc kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Trình tự, thủ tục giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn không thuộc trường hợp phải đấu giá quyền sử dụng đất

a) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để làm nhà ở nộp đơn xin giao đất tại Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất

b) Việc giao đất được quy định như sau:

- Uỷ ban nhân dân xã căn cứ vào quy hoạch chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương đã được phê duyệt, lập phương án giao đất làm nhà gửi Hội đồng tư vấn giao đất của xã xem xét, đề xuất ý kiến đối với phương án giao đất; niêm yết công khai danh sách các trường hợp được giao đất tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã trong thời hạn 15 ngày làm việc và tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân dân; hoàn chỉnh phương án giao đất, lập hồ sơ xin giao đất gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường Hồ sơ được lập

2 bộ gồm tờ trình của Uỷ ban nhân dân xã về việc giao đất làm nhà ở; danh sách kèm theo đơn xin giao đất làm nhà ở của hộ gia đình, cá nhân; ý kiến của Hội đồng

tư vấn giao đất của xã;

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm xem xét lại hồ sơ; trường hợp đủ điều kiện thì phải làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và gửi kèm hồ sơ quy định tại điểm a khoản này đến phòng Tài nguyên và Môi trường; gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính;

- Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa chính; xác định thực địa; trình Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất và cấp GCN QSDĐ;

c) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại Điều này không quá 40 ngày làm việc (không kể thời gian bồi thường, giải phóng mặt bằng và người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (CP, Nghị định 181, 2004) [2]

* Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng hoặc không phải giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

a) Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với các cơ quan được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất b) Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp 2 bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất;

c) Việc giao đất, cho thuê đất được quy định như sau:

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và chỉ đạo Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính (đối với các dự án sử dụng đất để xây dựng các công trình trên phạm vi rộng như đê điều, thuỷ điện, đường điện, đường

bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khí thu hồi thì được dùng bản đồ địa chính được thành lập mới nhất có tỷ lệ không nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chính), trích sao hồ sơ địa chính;

- Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm gửi số liệu địa chính cho các cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính;

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa chính; xác minh thực địa; trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp GCN QSDĐ ; ký hợp đồng thuê đất với trường hợp được thuê đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao trên thực địa

d) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 3 Điều này không quá

20 ngày làm việc ( không kể thu hồi thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày Sở Tài nguyên và Môi trường nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa được giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

a) Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với cơ quan được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm

để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất

b) Người xin giao đất, thuê đất nộp hồ sơ theo quy định tại khoản 2 Điều 125 của Nghị định 181

c) Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện theo trình

tự quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5 và 7 Điều 130 Nghị định này và quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

d) Việc giao đất, cho thuê đất sau khi đã giải phóng mặt bằng được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 125 của Nghị định này

e) Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 4 Điều này không quá

20 ngày làm việc (không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày giải phóng xong mặt bằng và Sở Tài nguyên và Môi trường nhận

đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được GCN QSDĐ (CP , Nghị định 181, 2004) [2]

* Trình tự, thủ tục giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh

a) Đơn vị vũ trang nhân dân quy định tại khoản 3 Điều 83 của Nghị định này xin giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh nộp 2 bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất;

b) Việc giao đất được quy định như sau:

- Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ,

Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và gửi 1 bộ hồ sơ cho Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất trực thuộc; hướng dẫn Uỷ ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lập phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ

địa chính kèm theo hồ sơ xin giao đất cho Sở Tài nguyên và Môi trường;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất và cấp GCN QSDĐ;

- Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm xem xét, ký và gửi cho Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định thu hồi đất, giao đất, GCN QSDĐ đối với trường hợp đủ điều kiện; thông báo cho Uỷ ban huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng được thực hiện theo trình

tự quy định tại các khoản 1, 3, 4, 5, 6 và 7 Điều 130 của Nghị định này và quy định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày thực hiện xong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao đất trên thực địa [9]

* Trình tự, thủ tục giao lại đất, cho thuê đất trong khu công nghệ cao, khu kinh tế

a) Người xin giao lại đất, thuê đất nộp 2 bộ hồ sơ;

b) Việc giao lại đất, cho thuê đất được quy định như sau:

- Trong thời hạn không quá 9 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm xem xét; trường hợp đủ điều kiện thì làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính, quyết định giao lại đất hoặc ký hợp đồng thuê đất; thông báo cho người sử dụng đất biết để nộp tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất theo quy định của pháp luật; gửi quyết định giao lại đất hoặc hợp đồng thuê đất kèm theo trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính đến cơ quan tài nguyên và môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp GCN QSDĐ;

- Trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định giao lại đất hoặc hợp đồng thuê đất, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm

ký GCN QSDĐ hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp ký GCN QSDĐ; gửi GCN QSDĐ cho Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế;

- Trong thời hạn không quá 3 ngày làm việc kể từ ngày người sử dụng đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính, Ban Quản lý khu công nghệ cao, Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm bàn giao đất trên thực địa và trao GCN QSDĐ [9]

* Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất

a) Người thuê đất có nhu cầu chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất nộp 1 bộ hồ sơ

b) Việc chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất được quy định như sau:

- Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm thẩm tra; đối với trường hợp

đủ điều kiện thì làm trích sao hồ sơ địa chính và gửi kèm theo hồ sơ đến cơ quan tài nguyên và môi trường cung cấp; gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính;

c) Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất kết hợp với việc chuyển mục đích sử dụng đất thì phải thực hiện thủ tục chuyển mục sử dụng đất trước khi thực hiện thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất [9]

* Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất

* Trình tự, thủ tục đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép

1 Người sử dụng đất có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất nộp một (01)

bộ hồ sơ gồm có:

a) Tờ khai đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất theo mẫu do Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định

b) Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai (nếu có)

2 Người sử dụng đất được chuyển mục đích sử dụng đất sau hai mươi (20) ngày kể từ ngày nộp hồ sơ, trừ trường hợp Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có thông báo không được chuyển mục đích sử dụng đất do không phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 36 Luật đất đai 2003

3 Việc đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất được quy định như sau:

a) Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ; trường hợp đăng kí chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 36 của Luật đất đai 2003 thì trả lại hồ sơ và thông báo rõ lí do; nếu phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 36 của Luật đất đai 2003 thì xác nhận vào tờ khai đăng kí và chuyển hồ sơ đến cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp để chỉnh lí Giấy chứng nhận;

b Cơ quan Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm chỉnh lí Giấy chứng nhận

4 Thời gian thực hiện các công việc quy định tại khoản 3 Điều này không quá mười tám (18) ngày làm việc kể từ ngày Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất nhận đủ hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được Giấy chứng nhận

đã chỉnh lí

* Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp phải xin phép

1 Người xin chuyển mục đích sử dụng đất nộp một (01) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; tại phòng Tài nguyên và Môi trường nơi có đất đối với hộ gia đình, cá nhân; hồ sơ gồm có:

a) Đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất;

b) Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai (nếu có)

c) Dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư đối với trường hợp người xin chuyển mục đích sử dụng đất là tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài

2 Cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, xác minh thực địa; xem xét tính phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với trường hợp chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết; chỉ đạo Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất trực thuộc làm trích sao hồ sơ địa chính

3 Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất có trách nhiệm làm trích sao hồ sơ địa chính gửi cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp và gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính

4 Cơ quan tài nguyên và môi trường có trách nhiệm trình ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định cho chuyển mục đích sử dụng đất; chỉnh lí giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kí lại hợp đồng thuê đất đối với trường hợp thuê đất

5 Thời gian thực hiện các công việc quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều này không quá ba mươi (30) ngày làm việc (không kể thời gian người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính) kể từ ngày cơ quan tài nguyên và môi trường nhận đủ

hồ sơ hợp lệ cho tới ngày người sử dụng đất nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã chỉnh lí

1.2 Công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất ở một số tỉnh và thành phố Cao Bằng

1.2.1 Tỉnh Thái Nguyên

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên là cơ quan có chức năng quản lư về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Đồng thời cũng là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực Tài nguyên

và Môi trường

Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên đã tiếp nhận nhiều hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất của các công trình dự án đủ điều kiện Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác giao đất, cho thuê đất vè thu hồi đất cho các dự án đầu tư trên địa bàn, đảm bảo kịp thời, đúng quy định.Tỉnh Thái Nguyên đã có những chính sách thu hút đầu tư, nhiều tổ chức đã thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Việc giao đất, cho thuê đất đã tập trung ở hầu hết các huyện, thị xã và thành phố

Nhìn chung công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục, đảm bảo chất lượng của từng hồ sơ và nâng cao được uy tín của Sở với Tỉnh cũng như các nhà đầu tư, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc quản lý đất đai và các nguồn tài nguyên trong tỉnh.Trong những năm qua Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, luôn có những ý kiến tham mưu quan trọng giúp việc cho UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về đất đai, quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh tế.[4]

1.2.2 Tỉnh Tuyên Quang

Tỉnh Tuyên Quang nằm ở giữa Tây Bắc và Đông Bắc của nước Việt Nam,

có diện tích tự nhiên 5.870,38 km2, dân số 744.952 người, mật độ dân số 127 người/km2, gồm 6 huyện, 1 thành phố, 141 xã, phường, thị trấn Thành phố Tuyên Quang từ lâu đã được xác định là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng của tỉnh Tuyên Quang và là đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh và liên tỉnh giữa vùng Tây Bắc và Đông Bắc của nước ta [5]

Những năm gần đây được quan tâm đầu tư xây dựng, bước đầu bộ mặt đô thị của thành phố đã có nhiều khởi sắc, có tiềm năng để đầu tư xây dựng đô thị theo hướng văn minh và hiện đại Vai trò đô thị trung tâm của tỉnh đã được phát huy; trong quá trình phát triển, hội nhập, thành phố đã và đang là hạt nhân tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho các huyện trong toàn tỉnh

Ngày 25/6/2009, thị xã Tuyên Quang đã được công nhận là đô thị loại III Ngày 02/7/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị Quyết số 27/NQ-CP về việc thành lập thành phố Tuyên Quang thuộc tỉnh lỵ Tuyên Quang Thành phố Tuyên Quang được thành lập đánh dấu bước trưởng thành quan trọng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang nói chung và thị xã Tuyên Quang nói riêng, phù hợp với chiến lược phát triển đô thị của cả nước trong giai đoạn hiện nay và định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 Phù hợp với quy hoạch phát triển hệ thống đô thị tỉnh Tuyên Quang và qui hoạch chung

thành phố Tuyên Quang đến năm 2020 đã được phê duyệt Đồng thời có tác động tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội của vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ

Cơ cấu kinh tế của thành phố là dịch vụ - công nghiệp, xây dựng - nông, lâm nghiệp và thuỷ sản; định hướng xây dựng thành phố Tuyên Quang đạt tiêu chí đô thị loại II, phát triển đô thị có dịch vụ phát triển cao, công nghiệp xây dựng, nông lâm nghiệp phát triển khá, tiếp tục làm tốt vai trò hạt nhân tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho các huyện trong tỉnh và từng bước phấn đấu là trung tâm kinh tế

- xã hội của vùng là phù hợp [8]

Trong những năm qua do tốc độ đô thị hóa nhanh, cùng với hệ thống hồ sơ địa chính qua các thời kỳ chưa được thiết lập chặt chẽ khiến công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố gặp những khó khăn, thách thức nhất định Tuy nhiên đó cũng là tiền đề, động lực để thành phố xây dựng những chiến lược phát triển phù hợp với tình hình thực tế, xứng đáng là trung tâm của Tỉnh

Những năm qua công tác giao đất,cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn thành phố Tuyên Quang đã được thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định, các tổ chức được giao đất đã nhanh chóng đưa đất vào sử dụng đúng tiến độ dự án, đúng mục đích và sử dụng đất có hiệu quả

UBND thành phố Tuyên Quang đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang tham mưu cho UBND tỉnh tạo mọi điều kiện về thủ tục, giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho các nhà đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn thành phố Tuyên Quang Trong giai đoạn 2012 – 2014, trên địa bàn thành phố đã có 57 dự án thu hồi đất với tổng diện tích là 121,347 ha đất với trên 100 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi Các dự án thu hồi chủ yếu để thực hiện các

dự án vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, một số

dự án thu hồi giao cho các thành phần kinh tế để thực hiện sản xuất và kinh doanh thương mại [8]

1.2.3 Thành phố Cao Bằng

Trong những năm vừa qua tỉnh đã có nhiều chính sách đúng đắn để thu hút đầu tư, rất nhiều tổ chức đã thực hiện dự sán đầu tư Việc giao đất, thuê đất, thu hồi đất tập trung ở hầu hết các huyện, thành phố

Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cao Bằng là cơ quan tham mưu cho UBND thành phố trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn thành phố Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND thành phố trong công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất cho các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, đảm bảo kịp thời, đúng quy định, đặc biệt là các dư án trọng điểm trên địa bàn tỉnh

Trong năm 2015 toàn tỉnh có tổng số 80 hồ sơ xin giao đất với diện tích 985.742,47m2, 55 hồ sơ thu hồi với diện tích là 536.721,00m2, 40 hồ sơ cho thuê đất với tổng diện tích là 134.254,24m2

Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất được thực hiện theo đúng trình

tự thủ tục đảm bảo chất lượng của từng hồ sơ và nâng cao uy tín của Sở với tỉnh cũng như đối với các nhà đầu tư, nâng cao tinh thần trách nhiệm trong việc quản lý đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tỉnh Trong những năm qua phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cao Bằng đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, luôn có những ý kiến tham mưu quan trọng giúp cho UBND thành phố trong việc quản lý nhà nước về đất đai, quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và phát triển kinh tế xã hội.[8]

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác về giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015

* Phạm vi nghiên cứu:

Tiếp cận trực tiếp hồ sơ giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cao Bằng và một số vấn đề cơ bản ảnh hưởng tới công tác giao đất, cho thuê và chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2012- 2015

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

* Địa điểm nghiên cứu:

Nghiên cứu trên địa bàn thành phố Cao Bằng

* Thời gian tiến hành:

Từ ngày 07/ 2016 đến ngày 07/2017

2.3 Nội dung nghiên cứu và các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1.Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1: Tổng quan về địa bàn nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế xã hội

- Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của thành phố Cao Bằng

Nội dung 2: Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất tại thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015

* Công tác giao đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015

- Công tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân

- Công tác giao đất theo dự án

- Công tác giao đất phục vụ mục đích công cộng

- Công tác giao đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp

- Đánh giá về tình hình giao đất

* Công tác cho thuê đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2015

- Công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng

- Công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng

- Đánh giá về tình hình cho thuê đất

* Công tác chuyển mục đích sử dụng đất của thành phố Cao Bằng giai đoạn

2.4 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp thu thập thông tin:

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

Thu thập thông tin tại thành phố Cao Bằng, sử dụng các báo cáo tổng hợp hồ

sơ giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất qua các năm, thu thập thông tin tại phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp:

- Điều tra, phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình theo bộ câu hỏi: điều tra 90 hộ gia đình và 10 tổ trưởng tổ dân phố tại 3 phường và 1 xã gồm (phường Đề Thám, phường Sông Hiến, phường Ngọc Xuân và xã Hưng Đạo)

- Tham khảo tài liệu, các văn bản có liên quan

* Phương pháp xử lý số liệu:

- Trước khi tổng hợp, số liệu sẽ được phân loại theo các chỉ tiêu nghiên cứu,

cụ thể là: Giao đất riêng, thuê đất riêng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất riêng,

tổ chức riêng, hộ gia đình riêng, cá nhân riêng theo từng năm

- Tổng hợp số liệu theo phương pháp thống kê đơn giản, phân tích, so sánh với các quy định trong Luật Đất đai và các văn bản khác kèm theo, dựa trên các chỉ tiêu nghiên cứu của đề tài

- So sánh đối chiếu với các quy định

- Kết quả tổng hợp được trình bày dưới dạng bảng dễ hiểu

- Phân tích số liệu đã thu thập được

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Cao Bằng

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hình 3.1: Bản đồ địa lý tỉnh Cao Bằng

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Cao Bằng là tỉnh nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, phía Bắc và phía Đông Bắc giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), với đường biên giới dài 311km Phía Tây giáp với tỉnh Cao Bằng và Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Bắc Cạn và Lạng Sơn.Tỉnh Cao Bằng có diện tích đất tự nhiên là 6.724,62km2 , là cao nguyên đá vôi xen lẫn núi đá có độ cao trung bình trên 200m, vùng sát biên có độ cao từ 600 – 1300m so với mặt nước biển, rừng chiếm hơn 90% diện tích toàn tỉnh

Từ đó hình thành nên ba vùng rõ rệt, miền Đông có nhiều núi đá, miền Tây núi đất xen núi đá, miền Tây Nam phần lớn là núi đất và có nhiều rừng rậm

Dân số tỉnh Cao Bằng là 510.884, Thành phố Cao Bằng nằm gần như ở giữa trung tâm địa lý của tỉnh, Thành phố Cao Bằng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn

hóa xã hội của tỉnh cách thủ đô Hà Nội 286 km, theo đường quốc lộ 3, cách thành phố Lạng Sơn 120 km theo đường quốc lộ 4A Thành phố Cao Bằng được bao quanh bởi huyện Hòa An

Tổng diện tích đất tự nhiên có 10.760,93ha chiếm 0,82% tổng diện tích tỉnh Cao Bằng

- Đất nông nghiệp: 1.078 ha

- Đất lâm nghiệp: 2.640 ha

- Thành phố Cao Bằng có 8 đơn vị phường: Hợp Giang, Tân Giang,

Sông Bằng, Sông Hiến, Ngọc Xuân, Đề Thám, Duyệt Trung, Hòa Trung

- Thành phố có 3 đơn vị xã: Hưng Đạo, Chu Trinh, Vĩnh Quang

Với vị trí địa lý như trên, thành phố Cao Bằng có nhiều lợi thế trong việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với các tỉnh trong cả nước và Trung Quốc Đây là một lợi thế của thành phố để phát triển kinh tế theo hường công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Thành phố Cao Bằng có dân số là 67.431 người chiếm 11,24% so với tổng dân

có địa hình tương đối phức tạp, chia cắt mạnh với 3 dạng địa hình chính:

- Vùng đồng bằng: Nằm dọc theo sông Bằng, sông Hiến và các thung lũng ven các khe núi đổ về 2 sông

- Vùng đồi núi thấp: bao quanh thành phố bởi 3 phía Tây, Nam, Đông

- Vùng đồi núi cao: Tập trung ở phía Đông có địa hình đồi núi chia cắt mạnh,

độ dốc lớn

3.1.1.3 Khí hậu

- Thành phố Cao Bằng nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, một năm

có 4 mùa, nhưng hai mùa thể hiện rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

- Nhiệt độ trung bình hàng năm thấp 210C Sự chênh lệch nhiệt độ trung bình các tháng trong năm tương đối cao Tháng nóng nhất trong năm là tháng 7 nhiệt độ trung bình là 260C, thấp nhất là tháng 1 nhiệt độ trung bình là 120C, nhiệt độ thấp tuyệt đối là 20C gây giá buốt ảnh hưởng rất lớn đến cây trồng và chăn nuôi gia súc

- Lượng mưa trung bình năm 1.250 mm, phân bố không đều giữa các tháng trong năm, mưa tập trung vào các tháng 5, 6, 7, 8, hàng năm trên địa bàn khu đo xuất hiện mưa đá từ 1 đến 3 lần, lượng mưa trong năm tuy không lớn nhưng lại tập trung nên thường xảy ra tình trạng lũ lụt, lũ quét, sạt lở cục bộ ở một số vùng

Độ ẩm không khí khá cao 83%, cao nhất vào các tháng 7, 8, 9 từ 84 ÷ 86% thấp nhất là tháng 12 và tháng 1 năm sau Nhìn chung độ ẩm không khí trên địa bàn khu đo không có sự chênh lệch nhiều giữa các tháng trong năm

3.1.1.4 Thuỷ văn

Chảy qua địa bàn thành phố là 2 con sông chính, sông Bằng và Sông Hiến Sông Bằng chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, chiều dài chảy qua thành phố là 24,7km, lưu lượng dòng chảy trung bình là 72,50 m3/s Sông Hiến chảy theo hướng Nam - Bắc, đoạn qua thành phố dài khoảng 8,2 km Ngoài ra còn có hệ thống sông, suối nhỏ chảy vào hai sông lớn kể trên

Do ảnh hưởng của địa hình lòng máng và đặc thù của sông, suối thường ngắn, hẹp lòng, độ dốc lớn, hàng năm vùng ven sông Bằng và sông Hiến thường bị ngập úng vào mùa lũ và hạn hán vào mùa cạn gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất và sinh hoạt của người dân

3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất

Nhìn chung tài nguyên đất của thành phố Cao Bằng khá phong phú Theo kết quả tổng hợp trên bản đồ thổ nhưỡng 1/25.000 thì trên địa bàn thành phố có 8 loại đất chính: Đất phù sa (P): có diện tích là 1.190 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố Đất xám bạc màu (B): có diện tích là 325 ha, chiếm 3,02% diện tích

tự nhiên của thành phố Đất vàng nhạt trên đá cát (Fq): có diện tích là 1.240 ha, chiếm 11,52% diện tích tự nhiên của thành phố Đất nâu vàng trên phù sa cổ (Fp): có

diện tích là 2.442 ha, chiếm 22,68% diện tích tự nhiên của thành phố Đất nâu đỏ trên

đá mácma bazơ và trung tính (Fk): có diện tích là 1.623 ha, chiếm 15,08% diện tích

tự nhiên của thành phố Đất đỏ vàng trên đá phiến sét (Fs): có diện tích là 2.141 ha, chiếm 19,89% diện tích tự nhiên của thành phố Đất đỏ vàng trên đá mắcma axít (Fa): có diện tích là 1.338 ha, chiếm 12,43% diện tích tự nhiên của thành phố Phân Đất núi đá: có diện tích là 141 ha, chiếm 1,31% diện tích tự nhiên của thành phố

Ngoài diện tích các loại đất trên, diện tích sông, suối trên địa bàn thành phố Cao Bằng là 323 ha trong diện tích tự nhiên của thành phố

Tài nguyên nước

Bao gồm 2 nguồn nước chính là nguồn nước mặt và nguồn nước ngầm

- Nguồn nước mặt: được cung cấp chủ yếu bởi 2 con sông lớn chảy qua là sông Bằng và sông Hiến:

+ Sông Bằng có diện tích lưu vực là 3.420,30 km2, chiều dài chảy qua thành phố là 24,7 km, lưu lượng dòng chảy trung bình là 72,50 m3/s

+ Sông Hiến đoạn chảy qua thành phố là 8,20 km, lưu lượng dòng chảy mùa lũ là 37,4 m3/s, lưu lượng dòng chảy mùa kiệt là 10,90 m3/s

Ngoài ra nguồn nước mặt của thành phố còn được cung cấp bởi hệ thống các suối chảy vào hai con sông

- Nguồn nước ngầm: theo kết quả thăm dò khảo sát của Liên đoàn Địa chất 2 cho thấy nguồn nước ngầm của thành phố dồi dào, chất lượng khá tốt chỉ cần lọc để khử NO2, Fe2+ là có thể sử dụng được trong sinh hoạt Hiện nay mức sử dụng nguồn nước ngầm tại thành phố là khoảng 850m3/người/năm

Tài nguyên nhân văn

Thành phố Cao Bằng có một nền văn hoá lâu đời Mỗi dân tộc trên địa bàn có bản sắc văn hóa riêng, tạo nên nền văn hoá truyền thống phong phú, đa dạng Sự phong phú, đa dạng về bản sắc văn hóa của các dân tộc là nguồn lực để phát triển Nhân dân các dân tộc có tinh thần đoàn kết, cần cù, chăm chỉ, nỗ lực vượt qua mọi khó khăn Đó là những nhân tố cơ bản và sức mạnh để hướng tới sự phát triển kinh tế

- xã hội trong xu hướng hội nhập với cả nước, khu vực và quốc tế; là điều kiện thuận