Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý bảo hiểm xã hội tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định”là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Học viên Trần Tất Độ LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn Cô TS Phạm Thị Kim Ngọc, ngƣời tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc anh chị em cán quản lý thuộc đơn vị BHXH Nam Định hỗ trợ tài liệu, đóng góp ý kiến động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp có động viên, hỗ trợ đóng góp ý kiến để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Dù cố gắng nhƣng với trình độ hiểu biết thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc lời dẫn, góp ý Thầy Cô bạn đọc để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Trần Tất Độ MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGÀNH BHXH 12 1.1Chất lƣợng đội ngũ Cán Quản lý công chức BHXH 12 1.1.1Định nghĩa cán công chức BHXH 12 1.1.2 Khái niệm cán quản lý 13 1.1.3 Phân loại cán quản lý 13 1.2CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NGÀNH BHXH 15 1.2.1 Tiêu chuẩn chung 15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán quản lý BHXH 16 1.2.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ 16 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc công chức quản lý nhà nƣớc 20 1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức quản lý nhà nƣớc 21 1.2.2.4 Nhóm tiêu chí phản ánh chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức ngành BHXH 22 1.3.1 Các nhân tố khách quan 22 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.4 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý 28 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 28 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng Hòa Pháp 30 1.4.3 Bài học từ kinh nghiệm nƣớc việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc 31 CHƢƠNG – THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI BHXH TỈNH NAM ĐỊNH 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 34 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Giới thiệu khái quát BHXH tỉnh Nam Định 38 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Nam Định 38 2.2.2 Chức nhiệm vụ BHXH tỉnh Nam Định 40 2.2.3 Kết thực nhiệm vụ BHXH tỉnh Nam Định 42 2.3 Giới thiệu đội ngũ cán công chức cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 45 2.4 Thực trạng chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 49 2.4.1 Về lực trình độ 49 2.4.1.1 Về trình độ chun mơn 49 2.4.1.2 Về trình độ ngoại ngữ tin học 51 2.4.1.3 Về kỹ kỹ thuật 53 2.4.1.4 Về tính chuyên nghiệp 56 2.4.1.5Về đạo đức nghề nghiệp 58 2.4.2Đánh giá mức độ đảm nhận công việc 60 2.4.3 Đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công chức QLNN 61 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 63 2.5.1 Các yếu tố bên 63 2.5.1.1 Công tác tuyển dụng 63 2.5.1.2 Công tác sử dụng đánh giá 68 2.5.1.3 Công tác quy hoạch đào tạo 73 2.5.1.4 Chế độ đãi ngộ thu hút nhân tài 76 2.5.1.5 Năng lực chƣa tƣơng xứng với văn 76 2.5.2 Các yếu tố bên 77 2.5.2.1 Vị trí địa lý 77 2.5.2.2Chính sách tiền lƣơng 77 2.6 Nhận xét chung chất lƣợng đội ngũ CBQL BHXH Nam Định 78 2.6.1 Chất lƣợng đội ngũ CBQL BHXH Nam Định 78 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân 83 CHƢƠNG – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI BHXH TỈNH NAM ĐỊNH 86 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 86 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 86 3.1.2 Chiến lƣợc cải cách, đại hóa ngành BHXH đến năm 2020 87 3.1.3 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 88 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 89 3.2.1 Hồn thiện quy trình tuyển chọn 89 3.2.2 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng 93 3.2.3 Nâng cao công tác đánh giá cán quản lý 98 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: GDP tỉnh Nam Định năm 2010 – 2013 35 Hình 2.2: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Nam Định năm 2013 36 Hình 2.3: Cơ cấu tổ chức máy BHXH Nam Định 39 Hình 2.4 : Số lƣợng cán bộ, công chức BHXH Nam Định qua năm 46 Hình 2.5 : Cơ cấu lao động theo độ tuổi BHXH Nam Định năm 2014 47 Hình 2.6 : Cơ cấu lao động theo giới tính BHXH Nam Định năm 2014 48 Hình 2.7: Cơ cấu trình độ chun mơn cán quản lý năm 2014 49 Hình 2.8 : Cơ cấu theo trình độ ngoại ngữ CBQL 51 Hình 2.9 : Cơ cấu theo trình độ tin học CBQL 52 Hình 2.10 : Cơ cấu theo trình độ lý luận trị cảu CBQL 52 Hình 2.11 : Kết đánh giá kỹ kỹ thuật 54 Hình 2.12 : Kết đánh giá kỹ quan hệ 55 Hình 2.13 : Kết đánh giá kỹ tổng hợp, tƣ chiến lƣợc 56 Hình 2.14: Kết đánh giá cơng việc cuối năm …………………………….59 Hình 2.15: Kết khảo sát nhận thức thay đổi công việc tƣơng lai ………………………………………………………………………………… 62 Hình 2.16: Quy trình tuyển dụng 63 Hình 2.17 : SL cán luân chuyển đơn vị BHXH Nam Định 67 Hình 2.18: Quy trình đánh giá cán quản lý 70 Hình 2.19: Quy trình đào tạo 74 Hình 2.20: So sánh mức độ hồn thành công việc CB BHXH Nam Định với ngành ……………………………………………………………………… 78 Hình 2.21: So sánh trình độ CB BHXH Nam Định với ngành …… ……79 Hình 2.22: Số năm công tác cán quản lý BHXH Nam Định 80 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng CBQL tham gia khóa đào tạo ……………….….… 61 Bảng 2.2: Số lƣợng thƣ góp ý thái độ cán ……………………… 62 Bảng 2.3: Kết tuyển dụng BHXH Nam Định … 66 Bng 2.4: Số liệu thu BHXH-BHYT từ năm 1998-2013 .… 68 Bảng 2.5 Kết đánh giá CBQL BHXH Nam Định … 71 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế sau sách mở cửa năm 1986 Việt Nam, doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng số lƣợng quy mơ, đồng thời với sách thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc (FDI) nên số lƣợng doanh nghiệp nƣớc Việt Nam tăng lên đáng kể Với số lƣợng doanh nghiệp tăng dẫn tới phải có sách tăng cƣờng mối quan hệ Nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời lao động có BHXH Ngƣời lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho đồng thời phải có trách nhiệm cộng đồng xã hội Ngƣời sử dụng lao động tham gia BHXH để tăng cƣờng tình đồn kết chia sẻ rủi ro cho ngƣời lao động nhƣng đồng thời bảo vệ, ổn định sống cho thành viên xã hội Cùng với phát triển không ngừng đời sống kinh tế - xã hội đối tƣợng tham gia BHXH ngày đƣợc mở rộng Sự phát triển mở rộng không ngừng đối tƣợng tham gia BHXH đặt yêu cầu cao cho quan thực BHXH công tác quản lý BHXH cấp tỉnh phận quan trọng hệ thống quản lý BHXH Việt Nam Thực tốt quản lý cấp tỉnh đảm bảo cho việc thực hệ thống Thay mặt nhà nƣớc quản lý hệ thống đội ngũ cán công chức nhà nƣớc Cơng chức quản lý nhà nƣớc (hay cịn gọi cơng chức hành nhà nƣớc) phận công chức nhà nƣớc nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nƣớc nói riêng, xét cho đƣợc định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phƣơng hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nƣớc Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc chất lƣợng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng, sởgóp phần giúp cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Trong xã hội đại, vấn đề bảo hiểm xã hội giữ vai trò quan trọng ổn định phát triển xã hội Ở nƣớc ta, bảo hiểm xã hội trình hình thành, phát triển nhiều mặt nhằm đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội Chính tầm quan trọng đội ngũ cán cơng chức nhà nƣớc có vai trị quan trọng nhƣ nên công chức công tác BHXH Nam Định nên chọn đề tài nghiên cứu: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Tại Việt Nam năm gần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu BHXH nhằm phân tích ƣu điểm hạn chế sách, chế độ đề giải pháp hồn thiện sách BHXH đƣợc nhiều quan, ngành BHXH thực hiện, cụ thể: - Ths Nguyễn Kim Thái: “Thực trạng công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm cán phương hướng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hệ thống BHXH Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, năm 2003 Đề tài nêu thực trạng công tác bổ nhiệm, miễn nhiệm cán BHXH Việt Nam đƣa số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán quản lý hệ thống BHXH Việt Nam Vấn đề nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH Nam Định chƣa có đề tài nghiên cứu Với luận văn này, mong muốn đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định, từ có số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nƣớc cán công chức BHXH - Xác định tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán quản lý BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định - Xác định nguyên nhân hạn chế chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định - Dựa sở lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Phạm vi nghiên cứ: Luận văn nghiên cứu, đánh giá phân tích chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định Về phạm vi thời gian, luận văn tập trung chủ yếu phân tích số liệu từ năm 2011 đến 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp phân tích tổng hợp Nguồn số liệu đƣợc thu nhập nhƣ sau: Phương pháp thu thập thông tin Thông tin thứ cấp: Tác giả tiến hành thu thập thông tin thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu từ nguồn nhƣ: giáo trình, báo, tạp chí, internet,… Ngồi ra, số liệu đội ngũ cán quản lý, số liệu hoạt động BHXH Nam Định đƣợc cung cấp Phịng tổ chức hành phịng Tiếp nhận quản lý hồ sơ Thơng tin sơ cấp: Nguồn thông tin sơ cấp đƣợc tác giả thu thập thông qua phiếu điều tra khảo sát 44 cán quản lý giữ nhiều chức vụ khác 10 Việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán quản lý bảo hiểm xã hội Nam Định phải đƣợc triển khai hai cấp độ: đào tạo bồi dƣỡng Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn nên trọng vào nâng cao kỹ quản lý, cụ thể lựa chọn kỹ sau: Bảng 3.1: Kỹ năng, kiến thức cần để phục vụ công tác CBQL STT Các lĩnh vực quản lý, kỹ kiến thức Kỹ truyền đạt thơng tin, lý luận; phân tích thay đổi chế sách Kiến thức quản lý nhà nƣớc nâng cao Kiến thức chuyên môn kỹ lãnh đạo, quản lý Kỹ tổ chức công việc Kỹ đánh giá công việc Kỹ phân tích đánh giá kinh tế Khả sử dụng máy tính, tin học Khả sử dụng ngoại ngữ Với việc nâng cao kỹ tạo điều kiện cho cán quản lý tổ chức công việc, giao việc, đánh giá công việc nhân viên, đánh giá lực đội ngũ nhân viên, … đƣợc tốt giúp họ hồn thành cơng việc đƣợc giao Việc tạo nguồn, đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý bảo hiểm xã hội Nam Định phải đáp ứng yêu cầu: - Gắn công tác tạo nguồn, đào tạo, bồi dƣỡng với cơng tác quy hoạch, ln chuyển, bố trí, sử dụng cán quản lý 96 - Tạo nguồn, đào tạo, bồi dƣỡng phải có mục đích, nội dung rõ ràng, tránh đào tạo, bồi dƣỡng chung chung, gây lãng phí thời gian, tiền bạc - Nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng phải bám sát thực tế chuyên môn nghiệp vụ quản lý điều hành bảo hiểm xã hội Việt Nam, với phƣơng châm “lý luận gắn với thực tế; học đôi với hành”; bảo đảm tính tồn diện, bản, chun sâu Đồng thời, nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng phải phù hợp với đối tƣợng, trình độ tiếp thu ngƣời học phƣơng tiện, trang thiết bị có ngành - Phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng phải vừa phù hợp với chƣơng trình, nội dung, vừa phù hợp với trang thiết bị dạy học, vừa phù hợp với đối tƣợng nhu cầu thực tiễn công việc cán bộ, công chức - Xây dựng đội ngũ giảng viên đào tạo chuyên ngành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đây yêu cầu thiết, vì, nay, cán giảng dạy bảo hiểm xã hội nƣớc ta vừa thiếu, vừa chƣa sâu Những cán giảng dạy bảo hiểm xã hội chủ yếu kiêm nhiệm, chuyển dịch từ ngành, lĩnh vực liền kề sang giảng dạy bảo hiểm xã hội - Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, bổ sung trang thiết bị cho ngành thực công việc Để thực đƣợc mục tiêu, yêu cầu, nội dung tạo nguồn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức bảo hiểm xã hội Nam Định cần tiến hành đồng biện pháp Các biện pháp chủ yếu: - Hồn chỉnh mơ hình tổ chức bảo hiểm xã hội cấp tỉnh huyện - Rà soát nắm lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán quản lý Phát khiếm khuyết số lƣợng, bố trí lực lƣợng theo khu vực hành chính, trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, thái độ trị, phƣơng pháp tác phong công tác, để làm sở cho việc đào tạo, bồi dƣỡng - Cách thức xem xét đây, trƣớc hết văn bằng, chứng làm sở pháp lý; sau cần phải nắm đƣợc lực thực tế, khả giải công việc vị trí, ngƣời để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng 97 - Tập trung quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng trƣớc hết cho vị trí cán bộ, cơng chức đảm nhiệm nhiệm vụ chủ chốt, trực tiếp làm việc đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động tham gia thụ hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Chi phí thực hiện: Nguồn kinh phí cho đào tạo: - Những chƣơng trình đào tạo thuộc BHXH Việt Nam tổ chức nguồn kinh phí BHXH Việt Nam cấp - Những chƣơng trình đào tạo BHXH Nam Định tổ chức dựa nguồn kinh phí BHXH Nam Định xin cấp từ quan ban ngành liên quan nhƣ: BHXH Việt Nam, UBND tỉnh Nam Định, … 3.2.3 Nâng cao công tác đánh giá cán quản lý Căn đề xuất: Công tác đánh giá cán công chức viên chức hàng năm dựa theo hƣớng dẫn đánh giá cán cơng chức nói chung BHXH Việt Nam Các tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chƣa có tiêu chí cụ thể lƣợng hóa tiêu chí Đánh giá thực trạng chất lƣợng cán quản lý để phát huy mạnh hạn chế điểm yếu đội ngũ cán quản lý Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức để quản lý nắm rõ đƣợc đội ngũ nhân viên quản lý để có hƣớng giao việc, đào tạo phù hợp với lực, kinh nghiệm nhân viên Do vậy, hồn thiện nâng cao cơng tác đánh giá có ý nghĩa vơ thiết thực Mục tiêu: Xây dựng tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch, công dễ đánh giá Xây dựng bảng đánh giá có tiêu chí đƣợc lƣợng hóa 98 Nội dung đề xuất: Đánh giá đội ngũ cán quản lý nhiệm vụ quan trọng có vai trị lớn cơng tác tổ chức cán nhƣ: Qui hoạch, đề bạt chức vụ cao hơn, đào tạo, luân chuyển, khen thƣởng kỷ luật … công chức quản lý nhà nƣớc ngành BHXH Vì lĩnh vực bảo hiểm xã hội lĩnh vực y tế, lĩnh vực an sinh xã hội đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm nay, phủ có nhiều sách đầu tƣ vào nhân lực sở vật chất cho ngành Ngoài ra, việc đánh giá cán góp phần để nâng cao chất lƣợng cán Vì thơng qua việc đánh giá thấy đƣợc điểm yếu điểm mạnh cán quản lý Qua điểm mạnh cần phải tích cực phát huy tạo điều kiện để nâng cao Cịn điểm yếu phải khắc phục hạn chế Việc đánh giá cán quản lý công việc phức tạp địi hỏi cần phải có tế nhị Thực tế, BHXH TP Nam Định BHXH huyện thuộc tỉnh Nam Định quan có cán quản lý làm việc tốt có cán quản lý làm việc chƣa đƣợc tốt Nhƣng cơng việc đánh giá cịn nặng yếu tố cá nhân bệnh thành tích quan nhà nƣớc nên chƣa phản ánh thực trạng kết làm việc cán quan BHXH tỉnh Nam Định Trong thực tế, cho thấy đánh giá sai, dẫn đến bố trí sai; đến cơng chức phạm sai lầm khuyết điểm, chí nghiêm trọng phát sai từ khâu đánh giá để lựa chọn, bố trí cơng việc cho cơng chức Tuy nhiên cơng tác đánh giá cán BHXH Nam Định thời gian qua nhiều hạn chế nhƣ: - Phƣơng pháp đánh giá chƣa khoa học, chƣa sát với công việc thực tế cán công chức Nên không thấy hết đƣợc diễn biến, thay đổi, phát triển hạn chế, yếu ngƣời cán bộ, công chức trƣớc tác động nhiều chiều thực tiễn - Chƣa phát huy đầy đủ vai trò cấp ủy, chƣa thực dân chủ công khai trách nhiệm ngƣời đứng đầu máy, tổ chức đánh giá 99 cán bộ, cơng chức Do đó, tồn tƣợng đánh giá cán bộ, công chức phạm vi hẹp, tập trung vào số ngƣời Dẫn đến có biểu khơng xuất phát từ kết hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức để xem xét đánh giá, mà có biểu thiếu khách quan, chí khơng trung thực đánh giá, áp đặt nhận thức, ý muốn chủ quan “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, làm méo mó kết đánh giá cán bộ, công chức Để giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá thành tích nhân viên đạt hiệu cao, lãnh đạo đơn vị cần nhận định tầm quan trọng việc xác định mục tiêu đánh giá Việc xác định mục tiêu đánh giá thành tích phải gắn liền với chiến lƣợc phát triển chung ngành, gắn liền với khả hoàn thành mục tiêu BHXH Việt Nam giao, phải đƣợc xác định cách cụ thể, rõ ràng đến phận, cá nhân quan Trên sở đó, tác giả đề xuất số mục tiêu đánh giá cần đƣợc quan tâm nhiều thời gian tới, cụ thể nhƣ sau: - Giúp lãnh đạo bố trí, xếp cơng việc tốt - Trả lƣơng, khen thƣởng đóng góp nhân viên - Để xác định nhu cầu đào tạo phát triển nhân viên - Đánh giá lực khả nhân viên để quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm Và dựa nguyên tắc sau: - Xuất phát từ mục tiêu phận, nhiệm vụ ngành - Phải đánh giá nhiều phƣơng diện công việc - Nhằm nâng cao hiệu công việc đội ngũ viên chức - Đánh giá thành tích giúp nhân viên hiểu - Kết hoàn thành làm thƣớc đo đánh giá công việc - Phát triển nguồn nhân lực có trình độ khâu đột phá việc hoàn thành nhiệm vụ ngành thời gian tới Những yêu cầu đánh giá thực nhiệm vụ cán quản lý BHXH Nam Định: 100 Công tác đánh giá cán quản lý BHXH Nam Định điều kiện cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải bám sát quy định tiêu chuẩn cán quản lý bảo hiểm để đánh giá cán tốt hay xấu, giỏi hay Tiêu chuẩn đức tài yếu tố gắn bó hữu với việc đánh giá cán - Không cấp thực đánh giá cán quản lý cấp dƣới mà nên thành lập hội đồng đánh giá bao gồm đại diện ban lãnh đạo đơn vị, quản lý cấp đại diện phòng tổ chức hành đánh giá đƣa ý kiến để đảm bảo tính khách quan đánh giá toàn diện mặt cán quản lý Mặt khác ngƣời cán phải tự đánh giá thân Đặc biệt đánh giá tồn đội ngũ nhân viên cán quản lý trực tiếp quản lý - Đánh giá cán quản lý phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhiệm, phải vào tiêu chuẩn cơng chức, kết hồn thành cơng việc cán đóvà phịng / ban mà cán quản lý để đánh giá - Trong đánh giá phải làm rõ mặt ƣu điểm, mặt khuyết điểm CBQL phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu cơng tác khả phát triển CBQL Làm rõ nguyên nhân dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ CBQL - Đánh giá CBQL phải công tâm, minh bạch, dựa phƣơng pháp khoa học, khách quan, toàn diện bám sát kết công việc thực tiễn - Đánh giá CBQL phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với đội ngũ CBQL đƣợc đánh giá - Đánh giá CBQL nên đƣợc thực định kỳ tháng lần năm lần; đánh giá trƣớc hết nhiệm kỳ, trƣớc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trƣớc nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thƣởng, kỷ luật - Các tiêu chí đánh giá phải tồn diện mang tính sâu sắc Nội dung đánh giá thực công việc: 101 BHXH sách an sinh xã hội nhà nƣớc, cán quản lý xã hội phải đảm bảo thực đƣợc nhiệm vụ nên ngƣời cán phải có đầy đủ phẩm chất trị trình độ chun mơn nghiệp vụ Do vậy, đánh giá cán quản lý BHXH nhằm mang lại nhìn tồn diện cán đó, phẩm chất trị lực chun mơn Để có đƣợc thơng tin xác, việc đánh giá đƣợc thực thông qua nội dung sau: - Nhận xét, đánh giá cán quản lý đạo đức, phẩm chất trị: thể nhận thức, tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đƣờng lối Đảng Đánh giá đạo đức, lối sống công chức nhƣ tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng… - Nhận xét đánh giá cán Tài: Tránh việc trọng xem xét cấp, học hàm, học vị mà cần phải đánh giá kết thực hồn thành cơng việc đƣợc giao, trình độ khả áp dụng công tác tổ chức, quản lý thực tiễn - Đánh giá đảm bảo mối quan hệ q trình thực cơng việc.Mỗi cơng việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều ngƣời cơng việc khác, đánh giá thực công việc công chức cần dựa mối quan hệ (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan hệ với cấp dƣới…) - Đánh giá tình trạng sức khỏe cơng chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cƣờng độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng - Đánh giá khả năng, hƣớng phát triển nghề nghiệp cơng chức 102 Để cho việc đánh giá đƣợc xác khách quan cần xây dựng thang bảng điểm đánh giá theo nội dung cần đánh giá Căn để đánh giá phân loại cán quản lý: kết thực cơng việc phịng / ban cán quản lý; lực thực tế; tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán quản lý Tổng thang điểm: 100 điểm - Cho tối đa 60 điểm: đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao: Năng lực lãnh đạo, quản lý; lực tập hợp, đoàn Tối đa 20 kết công chức: thể khối lượng, chất lượng, tiến điểm độ, hiệu công việc vị trí, thời gian, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên đột xuất Đối với cán Mức độ thực nhiệm vụ đƣợc giao năm Tối đa 15 bộ, công kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đƣợc điểm chức, viên giao lãnh đạo, quản lý chức giữ Tinh thần trách nhiệm công tác: đạo, tham Tối đa 15 chức vụ lãnh mƣu ban hành văn lĩnh vực đƣợc phân điểm đạo, quản lý công phụ trách; cải tiến phƣơng pháp làm việc nâng cao hiệu quả, chất lƣợng cơng tác; có sáng kiến kinh nghiệm công tác đƣợc áp dụng thực tiễn Tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao Tối đa 10 lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng với u điểm cầu vị trí cơng tác, nhiệm vụ đƣợc giao - Cho tối đa 10 điểm: nội dung đánh giá phẩm chất trị, chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc: - Cho tối đa 20 điểm: nội dung đánh giá phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc Trong đó, dành 10 điểm cho tinh thần thái độ phục vụ nhân dân (tận tụy với công việc, khơng hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, công dân thực nhiệm vụ) 103 - Cho tối đa 10 điểm: nội dung đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật Phân loại: - Tổng điểm đánh giá 100 điểm Căn vào kết đánh giá, cán bộ, công chức, viên chức đƣợc phân loại theo mức sau: + Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 90 đến 100 điểm, điểm nội dung đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt 55 điểm trở lên; + Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Tổng điểm đạt từ 70 đến 89 điểm, điểm nội dung đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt từ 50 điểm trở lên; + Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng hạn chế lực (đối với viên chức Hoàn thành nhiệm vụ): Tổng điểm đạt từ 50 đến 69 điểm, điểm nội dung đánh giá kết thực nhiệm vụ đƣợc giao phải đạt từ 45 điểm trở lên; + Khơng hồn thành nhiệm vụ: Tổng điểm đạt dƣới 50 điểm điểm nội dung đánh giá Kết thực nhiệm vụ đƣợc giao đạt dƣới 30 điểm Quy trình đánh giá thực cơng việc công chức quản lý nhà nước a Đánh giá định kỳ hàng năm: Đây hình thức đánh giá thƣờng xuyên sau năm công tác Đƣợc tiến hành vào tháng cuối năm, với bƣớc sau: - Căn vào tiêu chuẩn công chức nội dung cần đánh giá nêu trên, công chức tự viết kiểm điểm đánh giá kết năm công tác thân; - Quản lý cấp cao cán đánh giá gửi kết lên thủ trƣởng đơn vị phịng hành tổ chức để tham khảo tổ chức buổi hội đồng đánh giá; - Kết luận cuối hội đồng đánh giá đƣợc gửi tới cán quản lý Nếu có ý kiến kết đánh giá cơng chức hội đồng làm việc lại để xét duyệt kết cuối 104 b Đánh giá cán quản lý trước làm quy hoạch, cử đào tạo bồi dưỡng, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại; trước điều động, luân chuyển trước khen thưởng, kỷ luật Đây hình thức đánh giá theo yêu cầu cụ thể để bảo đảm phục vụ kịp thời yêu cầu công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý Đƣợc tiến hành nhƣ sau: - Thủ trƣởng đơn vị đƣa nhận xét đánh giá lực trình độ, kỹ quản lý phẩm chất đạo đức trị cán - Lấy ý kiến văn quyền nơi cán cƣ trú tƣ cách công dân thân gia đình cơng chức - Lấy ý kiến tập thể để đánh giá khả lãnh đạo quản lý nhƣ mặt khác ngƣời quản lý c Thông báo nhận xét, đánh giá Đây việc làm cần thiết thể tính dân chủ, cơng khai, minh bạch nhận xét, đánh giá cán bộ, việc thông báo đƣợc tiến hành nhƣ sau: Thủ trƣởng đơn vị thông báo đến cán quản lý đơn vị nội dung nhận xét đánh giá Khi thông báo phải bảo đảm trung thực nội dung nhận xét, đánh giá đƣợc tập thể thông qua; đồng thời ý tạo niềm tin ý chí phấn đấu tích cực cho cán tƣơng lai, để họ phát huy thành tích, khắc phục yếu kém, khuyết điểm Cán quản lý đƣợc quyền trình bày ý kiến nhận xét đó: đồng ý khơng đồng ý Đồng thời có quyền báo cáo lên cấp nội dung khơng đồng ý Nhận đƣợc kiến nghị vấn đề không đồng ý với nhận xét cấp có thẩm quyền cơng chức, ngƣời đứng đầu, tập thể cấp ủy có trách nhiệm xem xét, kết luận thông báo văn công chức Báo cáo kết nhận xét, đánh giá lên cấp công chức thuộc diện cấp quản lý d Lưu văn nhận xét đánh giá công chức 105 Hồ sơ nhận xét, đánh giá cán quản lý phải đƣợc đóng dấu, xác nhận cấp có thẩm quyền; tài liệu mật, đƣợc lƣu đầy đủ hồ sơ cơng chức theo phân cấp quản lý Tóm tắt chƣơng Trong chƣơng 3, luận văn thực đƣợc vấn đề lớn là:  Đƣa định hƣớng nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định cụ thể: Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định Định hƣớng ảnh hƣởng tới định hƣớng phát triển đội ngũ công chức làm việc tỉnh Nam Định; Chiến lƣợc cải cách, đại hóa ngành BHXH đến năm 2020 định hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định  Dựa phân tích đánh giá thực trạng chƣơng 2, kết hợp với định hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định: Hoàn thiện quy trình tuyển chọn; hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dƣỡng; Nâng cao công tác đánh giá cán 106 KẾT LUẬN Vấn đề bảo hiểm xã hội giữ vai trò quan trọng ổn định phát triển xã hội Ở nƣớc ta, bảo hiểm xã hội trình hình thành, phát triển nhiều mặt nhằm đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội Việc mở rộng phạm vi bảo hiểm xã hội lĩnh vực (bao gồm bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện) đối tƣợng đặt vấn đề số lƣợng, cấu tổchức đội ngũ cán bộ, công chức bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định cần phải thực thƣờng xuyên đồng thời nhiều giải pháp khác Luận văn: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định”cơ hoàn thành đƣợc mục tiêu đề ra: - Hệ thống hóa sở lý luận đội ngũ cán cơng chức hành nhà nƣớc cán cơng chức BHXH - Nêu tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán quản lý BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định - Đƣa đƣợc nguyên nhân hạn chế chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định - Dựa sở lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định Tác giả đƣa giải pháp nâng cao công tác tuyển dụng cán công chức bảo hiểm, hồn thiện cơng tác đánh giá nâng cao công tác đào tạo bồi dƣỡng cán quản lý Vì thời gian trình độ có hạn nên q trình nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót định.Rất mong nhận đƣợc đóng góp Q Thầy Cơ bạn đọc để tác giả hoàn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn! 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản trị BHXH, trƣờng Đại học Lao động Xã hội Đỗ Văn Năm (2006), Thu hút giữ chân ngƣời giỏi, NXB Trẻ Đỗ Văn Phức (2004), Quản lý nhân lực doanh nghiệp, Nxb Khoa học kỹ thuật Lê Anh Cƣờng, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Phƣơng pháp kỹ quản lý nhân sự, Nxb Lao động xã hội Lê Thị Hồng Điệp, Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học (Đại học Quốc gia Hà Nội); Martin Hill (2003), Quản trị nhân tổng thể Nxb Thống kê Nguyễn Hữu Lam (2006), Nghệ thuật lãnh đạo, NXB Thống kê Nguyễn Hữu Lam (2007), Hành vi tổ chức, NXB Thống kê Nguyễn Hữu Thân (2004), Quản trị nhân Nxb Thống kê 10 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị nhân sự, NXB Lao động xã hội 11 Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê 12 Nguyễn Thanh Hội (2004), Quản trị học xu hội nhập giới, NXB Thống kê 13 Nguyễn Thanh Hội, Nghệ thuật lãnh đạo, Viện quản trị doanh nghiệp 14 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, NXB Thống kê 15 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Lao động xã hội 16 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sâm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Thang Hữu Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hƣớng cải cách số nƣớc giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 19 Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phƣơng Mai (2003), Quản trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nƣớc, Bài giảng Kinh tế Quản lý công, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Vƣơng Lạc Phu Tƣởng Nguyệt Thần (2000) Khoa học lãnh đạo đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 BHXH Việt Nam (2013), Quyết định số 174/QĐ-BHXH ngày 07/2/2013 BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ TIÊU CHUẨN CHỨC DANH CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 23 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định số 51/QĐ-BHXH ngày 10/1/2012 BAN HÀNH “KẾ HOẠCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015” 24 BHXH Việt Nam (2009), Quyết định số 1400/QĐ-BHXH ngày 01/12/2009 BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ TIÊU CHUẨN CÁN BỘ QUẢN LÝ THUỘC HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 25 Chính phủ Việt Nam (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg PHÊ DUYỆT CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 109 PHỤ LỤC Kính gửi Anh/Chị cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định! Tôi – Trần Tất Độ, thực luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý BHXH Nam Định” Để giúp tơi có tƣ liệu q trình phân tích đánh giá chất lƣợng cán quản lý làm việc BHXH Nam Định, Anh/Chị vui lòng hồn thiện giúp tơi phiếu khảo sát Mọi thơng tin mà Anh/Chị cung cấp, tơi xin cam đoan hồn tồn giữ bí mật Rất mong nhận đƣợc hợp tác từ phía Anh/Chị Xin Chân thành cảm ơn! Câu 1: Anh/Chị tự đánh giá kỹ nghề nghiệp với mức độ cho điểm (yếu) - (Rất tốt) STT Diễn giải kỹ lãnh đạo quản lý kỹ giao tiếp kỹ trình bày kỹ lập kế hoạch kỹ giao việc, ủy quyền kỹ đánh giá nhân Tốt Trung bình Kém Câu 2: Anh/Chị tự đánh giá kỹ kỹ thuật tƣ STT Diễn giải Tự đánh giá kỹ kỹ thuật Tự đánh giá kỹ tƣ duy, tổng hợp, chiến lƣợc Rất tốt Câu 3: Đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công chức QLNN  Chƣa sẵn sàng  Sẵn sàng 110 ... sở lý luận chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ngành BHXH Chƣơng – Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định Chƣơng – Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam. .. sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn huyện theo phân cấp quản lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội huyện chịu quản. .. 83 CHƢƠNG – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI BHXH TỈNH NAM ĐỊNH 86 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng cán quản lý BHXH tỉnh Nam Định 86 3.1.1 Định hƣớng phát