Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận 9 thành phố hồ chí minh luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐẶNG QUANG HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐẶNG QUANG HUY HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả ĐẶNG QUANG HUY ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trường Đại học GTVT, luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” hồn tất Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, Trường ĐH Giao thông vận tải người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng ban UBND Quận tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, lấy thơng tin hồn thành đề tài luận văn Trân trọng./ Tác giả Đặng Quang Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN, HUYỆN 1.1 Một số khái niệm, vai trò, phân loại đất đai quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.3 Mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai .14 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai .16 1.2.1 Đối tượng QLNN đất đai 16 1.2.2 Nguyên tắc QLNN đất đai 17 1.2.3 Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận 19 1.2.4 Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 25 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai .30 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường vĩ mô 30 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc quận trực thuộc thành phố 33 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc người dân, tổ chức, doanh nghiệp .33 1.4 Tổng quan thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai .34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai nước .34 1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nước đất đai nước 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM 40 2.1 Sơ lược Quận 9, Thành Phố Hồ Chí Minh 40 2.1.1 Vị trí địa lý, qui mơ, diện tích 40 iv 2.1.2 Đặc điểm dân số tình hình SDĐ địa bàn 41 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị địa bàn 42 2.1.4 Mục tiêu quản lý Nhà nước đất đai Quận 44 2.1.5 Tình hình sử dụng đất địa bàn 45 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai Quận 49 2.2.1 Tổ chức máy thực quản lý Nhà nước đất đai Quận 49 2.2.2 Công cụ để quản lý Nhà nước đất đai Quận .52 2.2.3 Phương pháp quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận .55 2.2.4 Công tác quản lý Nhà nước đất đai của Quận 57 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai Quận 71 2.3.1 Hiệu mặt kinh tế, xã hội 71 2.3.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 72 2.3.3 Hiệu quản lý Nhà nước đất đai .72 2.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước đất đai Quận vấn đề chủ yếu cần giải 73 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – TP.HCM .77 3.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước đất đai 77 3.1.1 Định hướng công tác quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh .77 3.1.2 Định hướng công tác quản lý đất đai Quận 80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai UBND Quận 82 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 82 3.2.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai .84 3.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai .84 3.2.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai cấp Quận .85 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận .85 3.3.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị .85 v 3.3.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất .85 3.3.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 86 3.3.4 Cơng tác tài đất đai 86 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 86 3.4 Hoàn thiện quy trình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận 87 3.4.1 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) 87 3.4.2 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) 88 3.4.3 Hồn thiện quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (mất giấy chứng nhận) 90 3.4.4 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nước Quy hoạch 90 3.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 92 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước 92 3.5.2 Kiến nghị với quyền thành phố 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa GCN Giấy chứng nhận NĐ Nghị định QL Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QP-AN Quốc phòng – an ninh QSDĐƠ Quyền sở hữu đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1- Hiện trạng dân số, mật độ dân số theo đơn vị hành năm 2013 42 Bảng 2.2- Thống kê diện tích nhóm đất năm 2015 46 Bảng 2.3- Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất .46 Bảng 2.4 Kết cơng tác lập sổ địa 58 Bảng 2.5- Nguồn thu ngân sách từ hoạt động quản lý đất đai .66 Bảng 2.6- Số trường hợp giao dịch bất động sản Quận giai đoạn 2011-2015 .68 Bảng 2.7- Kết đo đạc đồ địa .69 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai 12 Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức máy QLNN đất đai UBND cấp Quận 13 Hình 1.3 Nội dung công tác QLNN đất đai UBND Quận .19 Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Quận 41 Hình 2.2 Biểu đồ biến động nhóm đất giai đoạn 2005- 2010 47 Hình 2.3 Cúng động thổ theo hướng, theo ngày .55 Hình 2.4 Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quận 9: 59 Hình 2.5 Giá trị thu ngân sách Quận giai đoạn 2011-2015 65 Hình 2.6 Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Quận (2011-2015) 67 Hình 3.1 Quy trình cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 88 Hình 3.2 Quy trình chuyển nhượng QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 89 Hình 3.3 Quy trình cấp lại QSHNỞ QSDĐỞ TSKGLVĐ 90 Hình 3.4 Bản đồ ứng dụng công nghệ GIS .92 84 thực tế nước ta có khơng đối tượng vi phạm quản lý SDĐ lại người nắm rõ pháp luật đất đai có quan hệ với nhiều quan QLNN Do vậy, đòi hỏi nghiêm minh việc thực thi pháp luật quản lý, tuyên truyền phải gắn với xử lý vi phạm 3.2.2 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai Kiện toàn quan chuyên môn máy quản lý đất đai quyền thành phố Từng quan rà sốt chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ phòng chuyên mơn Củng cố kiện tồn cán địa cấp phường, xã Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào Định kỳ có thay đổi sách, pháp luật đất đai phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chun mơn có phối hợp với Trường, viện nghiên cứu chuyên ngành Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội mạng internet 3.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Rà sốt văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn hiệu lực, quy định chồng chéo, bất hợp lý không phù hợp điều kiện thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tư người dân Sơ kết đánh giá mơ hình “một cửa”, rút học kinh nghiệm;củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa liên thơng” Xây dựng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố nơi tập trung đầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thông tin đất đai Để đảm bảo tính hệ thống cung cấp dịch vụ cơng, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 85 quận nên trực thuộc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, mơ hình chi nhánh kết nối thông tin từ tỉnh đến thành phố 3.2.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai cấp Quận Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp phường, xã rõ ràng Tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Thành phố cần phân định rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành Xây dựng chương trình kế hoạch quản lý Nhà nước đất đai (5 năm hàng năm) 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 3.3.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phường, xã; từ năm 2011 đến năm 2020 Lập điều chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết 1/2000 Quận đến năm 2020 Trên sở quy hoạch phê duyệt, quyền thành phố tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, công khai quy hoạch cho dân biết đưa vào website Quận 3.3.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách Nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Đối với nơi có từ nhà đầu tư nặng ký trở lên, phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho 86 nhà đầu tư 3.3.3 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiến hành đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa thiết lập sở liệu đồ số Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thành phố, đạo Phòng Tài ngun Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” 3.3.4 Công tác tài đất đai Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thành phố Quy Nhơn xuống mức tương đồng với giá đất thị trường thành phố tỉnh miền Trung Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số nhiều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) Để tăng nguồn cung đất, quyền thành phố giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể 87 cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh đểm nóng Thường xun trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân 3.4 Hồn thiện quy trình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Quận 3.4.1 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (cấp lần đầu) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ: Theo mẫu quy định (02 chính) Bản tường trình nguồn gốc nhà đất : 02 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 Các giấy tờ tạo lập nhà, đất - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trước bạ : 02 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 02 - Kê khai nhà, đất 1999 : 02 (nếu có) - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… 88 Quy Trình: N C UBND P Ki niêm UBND Q Hình 3.1 Quy trình cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 3.4.2 Hồn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (đăng ký biến động) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ : Theo mẫu quy định (2 chính) Hợp đồng chuyển quyền : 01 + 01 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 - Quyết định cấp số nhà : 02 - Tờ khai lệ phí trước bạ : 01 89 - Tờ khai tiền sử dụng đất : 01 - Quyết định xử phạt : 01 chính, 02 (nếu có) - Đơn cam kết : 01 (nếu có) - Giấy ủy quyền : 01 (nếu có)… Quy trình UBND PHƯỜNG KHO BẠC NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỔ TIẾP NHẬN VÀ GIAO TRẢ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG UBND QUẬN-HUYỆN CƠ QUAN THUẾ KIỂM TRA THÀNH PHẦN HỒ SƠ THỤ LÝ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ PHÒNG TN & MT KIỂM TRA HỒ SƠ TRÌNH UBND QUẬN UBND QUẬN KÝ GIẤY CHỨNG NHẬN Hình 3.2 Quy trình chuyển nhượng QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ 90 3.4.3 Hồn thiện quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất (mất giấy chứng nhận) Thành phần hồ sơ Đơn đề nghị cấp GCN QSHNƠ QSDĐƠ TSKGLVĐ: Theo mẫu quy định (2 chính) Giấy cam kết giấy chứng nhận : 01 Bản vẽ sơ đồ nhà, đất : 02 Đăng báo việc giấy : 03 kỳ Quy Trình: UBND PHƯỜNG XÁC NHẬN ĐƠN, NIÊM YẾT CÔNG KHAI HỒ SƠ NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TỔ TIẾP NHẬN VÀ GIAO TRẢ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG UBND QUẬN-HUYỆN THỤ LÝ HỒ SƠ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ KIỂM TRA THÀNH PHẦN HỒ SƠ THỤ LÝ HỒ SƠ, IN TỜ TRÌNH PHỊNG TN & MT KIỂM TRA HỒ SƠ TRÌNH UBNDQUẬN UBND QUẬN KÝ GIẤY CHỨNG NHẬN Hình 3.3 Quy trình cấp lại QSHNỞ QSDĐỞ TSKGLVĐ 3.4.4 Ứng dụng công nghệ GiS vào Quản lý Nhà nước Quy hoạch Hệ Thông tin địa lý (Geographic Information Systems) công cụ máy 91 tính để lập đồ phân tích vật, tượng thực trái đất GIS hệ thống thơng tin địa lý có khả thu thập, cập nhật, quản trị, phân tích biểu diễn liệu địa lý phục vụ giải tốn ứng dụng có liên quan tới vị trí địa lý bề mặt trái đất GIS hệ thống thông tin địa lý sử dụng để lưu trữ, cập nhật, trao đổi, xử lý tổng hợp số liệu địa lý, kinh tế, xã hội…phục vụ công tác quản lý nhà đất, Quy hoạch nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thông tin kết nối tốt kết nối thông tin từ nhiều phân hệ: Môi trường, địa chính, quy hoạch, phục vụ đắt lực cho công tác xây dựng quản lý quy hoạch Một có hệ GIS lưu giữ thơng tin địa lý, bắt đầu hỏi câu hỏi đơn giản như: Ai chủ mảnh đất góc phố? Hai vị trí cách bao xa? Khu đất dành cho hoạt động công nghiệp đâu? Và câu hỏi phân tích như: tất vị trí thích hợp cho xây dựng tồ nhà nằm đâu? Kiểu đất ưu cho rừng gì? Nếu xây dựng đường quốc lộ đây, giao thông chịu ảnh hưởng nào? GIS cung cấp khả hỏi đáp đơn giản nhấn cơng cụ phân tích tinh vi để cung cấp kịp thời thông tin cho người quản lý phân tích GIS thực thi cơng việc Lập đồ phân tích địa lý tốt nhanh phương pháp thủ công cũ Chính quyền địa phương lĩnh vực ứng dụng rộng lớn GIS, tổ chức sử dụng liệu không gian nhiều Tất quan quyền địa phương có lợi từ GIS GIS sử dụng việc tìm kiếm quản lý đất, thay cho việc hồ sơ giấy tờ hành Nhà cầm quyền địa phương sử dụng GIS việc bảo dưỡng nhà cửa đường giao thơng GIS cịn sử dụng trung tâm điều khiển quản lý tình khẩn cấp Điển hình, GIS có khả tra cứu thông tin từ đồ chung truy vấn quản lý lớp đồ, phân tích đồ chung theo thc tính đơn lẻ như: đồ chung quy hoạch khu vực bao gồm hệ thống quy hoạch mạng lưới giao thông, quy hoạch đô thị, quy hoạch công viên, quy hoạch đất, quy hoạch nhà cửa, quy hoạch mạng lưới dòng nước, dịch vụ điện nước ga, dịch vụ tài chính, nơng nghiệp, khí tượng thủy văn 92 Hình 3.4 Bản đồ ứng dụng cơng nghệ GIS Để sử dụng GIS có hiệu cần phải có đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải đào tạo Để thực vấn đề đòi hỏi nhiều kinh phí phối hợp, đạo quan quản lý Nhà nước phối hợp thực Bản đồ sau minh họa cho ứng dụng GIS nghiên cứu ứng dụng viện nghiên cứu phát triển 3.5 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai UBND Quận 3.5.1 Kiến nghị với Nhà nước Quản lý Nhà nước đất đai cấp quận chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý Nhà nước, thành phố Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai UBND quận, Luận văn kiến nghị Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách đất đai sau: Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Luật Đất Đai 2003 đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống kinh tế xã hội, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập cần hồn thiện, bổ sung pháp luật 93 Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, tài đất đai Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch KHSDĐ, chế độ trách nhiệm người duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trường bất động sản, thị trường chấp tạo đà cho đầu tư sản xuất, thúc đẩy thị trường tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ địa chính), giấy CNQSDĐ ĐKĐĐ; thủ tục hành chính; máy cán QLĐĐ đổi mạnh chưa đáp ứng đòi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương yếu, đặc biệt cấp quận phường Những điểm yếu này, tạo nên khe hở công tác quản lý đất đai địa phương tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng giải chưa nhiều Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý: Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Nhà nước cần đổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng đào tạo nghề, đưa quan điểm học tập suốt đời vào sống nhằm tạo người lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động theo mục tiêu như: ngắn hạn phòng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển đổi; trung hạn kích thích cầu lao động cách điều chỉnh cân kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động, 94 nâng cấp nguồn vốn người, đảm bảo mức lương thu nhập hợp lý; dài hạn cần chuyển đổi việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đất có cơng ăn việc làm, ổn định yên tâm sinh sống, thuận lợi việc chuyển dịch đất đai, cấu kinh tế nơng nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hoá sở phát triển kinh tế xã hội ổn định, bền vững Cần chuyển hướng đào tạo đa ngành giúp người lao động dễ dàng thay đổi nghề nghiệp nâng cấp kỹ toàn trình làm Các trường trung học đại học cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với người sử dụng lao động để cung cấp lực lượng lao động đáp ứng phù hợp nhu cầu họ Mặt khác, doanh nghiệp phối hợp chặt chẽ công tác trường dạy nghề trường đại học để giúp kinh phí nghiên cứu nhằm cải thiện giáo trình, đặt hàng nghiên cứu sáng chế, cải tiến chất lượng sản phẩm 3.5.2 Kiến nghị với quyền thành phố Quan tâm sách nguồn nhân lực đất đai địa phương: Theo chế nay, quan QLNN đất đai địa phương trực thuộc quyền địa phương (liên kết ngang) chịu đạo hướng dẫn chuyên môn quan quản lý cấp (liên kết dọc) Như vấn đề nhân quan QLNN đất đai mối liên kết ngang (chính quyền địa phương) định.Ớ cấp phường - xã nhân thường chịu tác động thay đổi nhiệm kỳ Tình trạng loại bỏ phần lớn máy hành cũ máy thay lãnh đạo phổ biến Đây nguyên nhân gây ổn định nhân máy QLNN đất đai Do quyền Thành Phố cần nghiên cứu xây dựng ban hành qui định việc xây dựng máy công chức cấp sở theo hướng tăng liên kết dọc nhân hoạt động chuyên môn cho hệ thống quản lý chuyên môn để quan có điều kiện xây dựng đồng chiến lược phát triển nhân đạo thực chiến lược Sao cho cấp quận huyện, phường, xã vị trí bí thư, chủ tịch, chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân thay đổi theo nhiệm kỳ người làm việc chức nghiệp chun mơn địa chính, văn thư, cán nhà đất khơng cần thiết thay đổi Chính quyền địa phương khơng đơn phương định thay đổi nhân QLNN đất đai mà cần có ý kiến kết hợp đồng ý quan quản lý đất đai cấp 95 Thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ UBND quận nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành thành phố với cấp quận, phường QLĐĐ, trật tự xây dựng đô thị, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm lập lại trật tự xây dựng đô thị, QLĐĐ, giảm lãng phí cải xã hội giải phịng mặt xây dựng cơng trình Kết luận Chương Trong chương này, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Thứ nhất: Tác giả đưa định hướng công tác quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng sở tiền đề cho việc định hướng quy hoạch kế hoạch sử dụng quỹ đất cách khoa học hợp lý Quận thời gian xấp tới đồng thời mang tính dự báo cho năm - Thứ hai: Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng cụ, phương pháp nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quận - Thứ ba: Xây dựng hồn thiện số quy trình liên quang đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ứng dụng công nghệ Gis vào quản lý Nhà nước Quy hoạch nội quan quan trọng công cụ việc quản lý đất đai địa phương 96 KẾT LUẬN Nhiệm vụ QLNN đất đai UBND Quận 9, nhiều Quận Huyện khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND Quận Trọng trách địi hỏi UBND Quận phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức, thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hoàn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng, kết cho QLNN đất đai UBND quận Tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số nước giới cho thấy: QLNN đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trò tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; QLNN đất đai có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển thị trường đất đai lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu SDĐ ngày tăng xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai UBND Quận 9, làm rõ nguyên nhân giảm hiệu QLNN đất đai UBND Quận Đất đai tài nguyên đặc biệt vá quý giá Cùng với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý trở nên xúc Quận có bước chuyển biến mạnh mẽ nhanh chóng cơng tác quản lý đất thị nói chung quản lý đất đai nói riêng để đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ đất nước Từ kết nghiên cứu, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN đất đai UBND Quận Tuy nhiên, trình nghiên cứu, Tác giả cịn có hạn chế định thời gian trình độ nhận thức hiểu biết nên giải pháp chưa đầy đủ toàn diện hy vọng đóng góp việc khắc phục tồn tại, cải tiến nâng cao chất lượng QLNN đất đai Quận Thành Phố Hồ Chí Minh Trên địa bàn cịn có nhiều trường hợp trình sử dụng đất xuất 97 việc sang nhượng, chuyển đổi, chuyển mục đích… khơng đăng ký biến động đất đai; làm cho việc quản lý biến động đất đai địa phương trở nên khó khăn Mà nguyên nhân chủ yếu người sử dụng đất chưa hiểu rõ tầm quan trọng việc đăng ký biến động đất đai Vì cần phải nâng cao kiến thức người sử dụng đất kiến thức pháp luật, Luật đất đai 2003 Đẩy mạnh việc tuyên truyền phương tiện đại chúng pháp luật, thủ tục hành Cơng khai minh bạch thơng tin Và có quy định sử phạt hành thích đáng việc vi phạm pháp luật đất đai Ngoài ra, cần phải xây dựng hồn thiện quy trình quản lý đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin để công tác chỉnh lý biến động dể dàng đẩy nhanh tiến độ, để phục vụ cho việc lưu trữ hồ sơ, thống kê đất đai, thẩm tra hồ sơ cách nhanh gọn, xác đồng bộ, thống Đồng thời nên tổ chức mở lớp bồi dưỡng cho cán địa kiến thức chun mơn mặt công nghệ thông tin chuyên ngành Mặt khác cần phải xử lý nghiêm trường hợp cán địa gây nhũng nhiễu, khó khăn cho người sử dụng đất, tạo tâm lý nghi kỵ cán địa nói riêng cán Nhà nước nói chung tạo tâm lý khơng tốt cho người dân đến quan chức Nhà nước Ngoài tuyên dương, khen thưởng cán hồn thành tốt cơng việc giao TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993 – 2003), Hà Nội [2] Bộ Tài ngun Mơi trường (2011), Báo cáo tình hình QLNN đất đai từ năm 2005 đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 trình phủ, Hà Nội [3] Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/20041NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội [4] Chính Phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội [5] Chính Phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [6] Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Trần Thị Thu Hồi (2012), Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 -2010 định hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến 2020 địa bàn Quận -thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ [8] Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án TS Kinh tế: 5.02.05, trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Tp Hồ Chí Minh [9] Phòng Nội vụ Quận (2010), Báo cáo tình hình cán cơng chức Quận năm 2010, TPHCM [10] Phịng Tài Ngun Mơi Trường Quận (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai năm 2010 – 2015, TPHCM [11] Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Quốc hội (2004), Luật đất đai năm 2003 văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Quốc Hội (2007), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Lê Quang Trí (2005), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb trị quốc gia, Hà Nội [15] UBND Quận (2015), Niêm giám thống kê năm 2010 đến 2015, Nxb Thống kê, TP.HCM 98