Một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 9 thành phố hồ chí minh,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương I C SỞ L LU N V C N T C T N QU T TO N N ĐẦU T N S ỤN V N N N S C N N C Tổng n n ầ 1.1.2 Đặc điểm cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Nội dung d Nh ng n i 11 ng n h nh n n ầ 11 11 1.2.2 h i điể h nh án ốn đ 12 1.2.3 ách nhi củ chủ hể h gi nh h nh án đối ới d án sử dụng ốn ngân sách nhà nước .13 1.2.4 ác h nh h c h nh 1.2.5 nh h nh Nh ng n i ng án 14 án ốn đ â d ng .16 n n n ầ 20 .20 1.3.2 h i điể án ốn đ 1.3.3 Trách nhi 1.3.4 nc ng â 1.3.6 án c ng nh án ốn đ 1.3.7 cá Cơ h h nh nh .20 án d án h àn hành 22 án c ng 1.3.5 N i d ng â d ng c ng nh â d ng 24 nh 24 â d ng c ng nh 25 án 28 n n ầ 1.4.1 N i d ng h nh 35 án ốn đ 35 1.4.2 Thanh toán tạm ng 36 1.4.3 Thanh toán khối ượng hoàn thành 39 1.4.4 nc h nh án iể s .42 1.4.5 n h nh án T LU N O CC án ng N n ốn ng ước ng đ 49 I 50 Chương II 51 T C TR N V C N T C T N QU N S ỤN V N N N S C N T TO N N ĐẦU T N C 51 2.1 Tổng quan v ngân sách Quận 51 2.1.1 Giới thi u chung Quận 51 2.1.2 Tình hình thu chi ngân sách Quận từ n 2008 đ n 55 2.1.3 nh h nh đ â d ng b n ên địa bàn Quận từ n 2008 đ n 57 2.2 Cơ h h nh h n n h nh n n h n h nh ng ụng n n Q ận 58 2.2.1 nb nc ng ương 58 2.2.2 nb nc hành hố 59 2.2.3 nb nc ận .60 Th ng ng n ng ầ ng n n n Q ận 64 định chủ ương đ .64 2.3.1 h c ạng n ng hâ 2.3.2 h c ạng n ng hâ hân bổ k hoạch vốn 65 2.3.3 h c ạng n ng hâ h ạch 65 2.3.4 h c ạng n ng gi i đ ạn th c hi n đ .66 Th ng ng h nh n n ng ầ ng n n n Q ận 66 2.4.1 ch h nh án ốn đ â d ng b n 66 2.4.2 nh h nh gi i ngân hối ượng h c hi n đ â d ng b n hàng n .68 2.4.3 nh h nh ng ốn đ â d ng b n .71 2.4.4 h c ạng c ng ác án d án h àn hành 73 Chương III .76 Đ U T I IP PN N C OC TL N C N T CT N QU T TO N N ĐẦU T N S ỤN V N N N S C N N C .76 ược tồn t i 76 3.1 Nh ng mặ 3.1.1 Những mặ đạ 76 3.1.2 Những mặt t n .76 3.1.3 Nguyên nhân 81 3.2 S cần thi t ph i xuất gi i h ể n ng hấ ượng ng h nh n n ầ ng 82 Nh gi i h h ng 83 3.4 Các gi i pháp hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn n ầ ợng vi c lập phân bổ k ho ch 3.4.1 Nâng cao chấ ậ 84 84 85 3.4.4 C i thi n luân chuyển ch ng t toán 85 3.4.5 Tă ờng s ph i hợp củ ị có liên quan 86 3.5 Các gi i pháp góp phần ẩy nhanh t Nh gi i pháp h 89 3.6.1 N 3.6.2 Tă Nh ộ cán toán 89 ờng ng d ng công ngh tin học công tác toán 90 gi i pháp tr c ti T I LIỆU T gi i ngân v n 87 M n a bàn Quận 92 O P Ụ LỤC P ẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thi t củ tài C tâm D n ầ M Th nh h ng gi i h ụng h n ng n Ch Minh n ng h nh nư h nh n n n Q ận - h nghi n ứu củ II Mụ tài liên quan III Đ i ượng ph m vi nghiên cứu củ -Đ ợng nghiên c ủ C ủ - Ph m vi nghiên c IV Phương h nghi n ứu Trê th tài t bi n ch c s d ng g th ng h p nh m khái quát lý lu n, t ng k t th c ti i chi u v i th c t Ngoài ra, lu k t qu s li khác d ng c t i nay, ngu n thông tin th c hi n m c i V K t cấu củ Ngoài ph n m u, K t lu n ki n ngh , tài li u tham kh C ng I Cơ ụng C ng II Th ụng C n n ng n n ng n III Đ n ầ ận ng h nh n n ầ h nh nư ng ng h nh n n ầ h nh nư ấ gi i h ng ụng n ng n ng n hấ ượng h nh nư ng h nh Chương I C SỞ L LU N V C N N Tổng n S T CT ỤN n ầ N V NN QU T TO N NS C N N ĐẦU T N C C A B B B A ; / C CP ngày 10 STT I LO I N ĐẦU T N TRÌNH D I C N TỔN MỨC ĐẦU T 66/2006/ Nhóm A C C c / ; C ỷ - C ỷ I-3 ỷ C ẹ ỷ ỷ ỷ ỷ C ỷ II Nhóm B C ỷ C ỷ II ỷ C ẹ ỷ ỷ ỷ ỷ C III ỷ Nhóm C C D ỷ D ỷ D ỷ C C ỷ III - C ẹ ỷ ỷ ỷ C D 1.1 Đặ ể ủ N c ; -C ; -D ; ỉ - ; -C ; -C ngân sách; -C 10 ỷ v m i th c hi u D a ch a c tr ng - Th t c quy t toán ph i qua nhi c, nhi ch m tr Khi th c hi n khâu l i tr th i gian cho khâu k ti p nên không th c - Các ch ng giao hẳn công tác l p chu n b h n nên không ch ng khâu l - Bên c nhi d ng r t n công tác l p phân b k ho ch v n Ngoài vi nh phân b k ho ch v n, phịng Tài K ho ch ph i nh Tabmis t ch i th c hi n quy t i v i công vi c c n nhi u th i gian m i hoàn thành c 3.1.3 Nguyên nhân Th nh t, h th ng sách pháp lu C b n lu t ch ng nh t, nhi ng d n lu i ch m gây khó c hi n Vi c th c hi n l trình c ch ng b v c c i thi n c p nh nh m y qu n lý tiên ti n Ngoài ra, m t s phù h p v i tình hình m u d d c bi n quy n nh ng sai ph m vi c ph i h p lý c t cho phù h p v c xây d ng m t s n v qu sung s c nghiên c u k nên liên t i nhi u l n, gây c v ti l n ch n công tác ki ng Th hai, m t s ho t cb n công tác qu n lý v p hành nghiêm c qu cc tác phân b k ho ch v n ch m thi 81 n lý u xu t phát có liên quan Cơng c vai trị c a cơng tác h tr th u th c hi n d án M t s n ti c qu n lý h n ch nên ch n c hi n rút ru ng móc n i t li Th ba, tình tr ng gi i ngân v n ch m m t s nguyên nhân truy n th c kh c ph c tri c nhà th c t ch n ch , u th u ch m, ng m c cơng tác gi i phóng m t b ng, hay kh c phê i nhi ng d p th ng b c hi n k ho ch Ngoài ra, m t s nguyên bi ng giá nguyên v t li u nên nhà th u thi công c m ch ng, m t s công trình hỗn th i gian thi cơng Th làm vi c ki , Qu n c b gi i h n b i ki n th c t k p v i yêu c i m i hi p trung hồn chỉnh h i hóa u giá m t s t o ngu n v u giá ch y u t nông nghi n nên giá tr c l i v i qu n n i t c vài ch c tỷ nhu c ng i không b c xúc nhi D 3.2 S ần hi n h i n ầ ấ gi i h ể n ng ng 82 hấ ượng ng h nh 3.3 Nh gi i h h ng C n ho ng ki m soát toán v i r ng, g m nhi ng, B i v y h th ng u th u, sách c n ph c xây d ng rõ ràng, th ng nh ng b , có nh ng nghiên c u mang tính dài h n, i c p nh t v i s i c a tình hình th c t Trong cơng tác xây d c sách c n có s y ý ki n o c nh th ng nh t, h p lý phù h p v i nh ng nguy n v ng c c bi t nh ng ý ki ng có liên an tr c ti p th c hi n vi c ki m soát chi ng tr c ti p th c hi n d án l i cho vi c nh m góp ph n t u ki n thu n toán v y, tr n ch nh ng thi u sót khơng c t m i phát hi n Vi c xây d ng tri ng ph n công tác qu ng b , nh t quán, tránh ch th ng nh t vi c th c hi nh v t o nên s u , xây d ng c a n lý, vi c th c hi n m t v bi u ng d n khác n c l m sốt khơng ng th i cịn t o k h pháp lý cho nh ic tình mu n gây sai ph m i vi c ban hành Lu t ban hành nh th m ng d n k p th c hi n t C n h n ch tình tr ng Lu 83 i th n ng d lúng túng trình th c hi n khơng có nh ng bi n pháp x lý kh c ph c nh ng thi u sót k p th i C m quy n c th vi c x ph t vi ph c ki m soát toán v n qua ph nh v x lý nghiêm minh hành vi c tình sai góp ph n h n ch vi ph m vi c qu n lý s d ng v n M t s Lu t, Ngh cs i cho phù h p v i tình hình th c t , t p trung nghiên nghi p v i b sung v i nh ng thay ban hành quy trình m i, phù h p v i thơng l qu c t ng quy nh v phân c p qu n lý ngân sách, b trí d tốn ngân sách theo t trình, d án, h ng m n qu n lý v n ch t ch , rõ rà hi u qu ỉ ỉ C n bi n pháp ch d ng, quy ch u th qu n lý c p trên, ch m nh quy ch ng ph t c th b ng kinh t iv u th c hi n t t ho t trình qu n lý v 3.4 Các gi i pháp hồn thiện quy trình kiểm soát toán 3.4.1 Nâng cao chấ Nâng cao ch ng th y nhanh ti n ầ ợng vi c lập phân bổ k ho ch ng công tác b trí k ho u hành qu n lý k ho ch th c hi n k ho ch Mu n v y c n th c hi n nghiêm 84 túc trình t , c ng c kỷ lu t qu n lý u hành ho m i ph i th c hi cm c th t c ghi k ho u c sau Hi ng u ki n ghi vào k ho ch v k ho n di n c m quy vi c tri n khai th c hi n g p nhi c Các d ng th c hi n th p M c khác nh trách nhi m c th v th i gian cho ch nghi m thu, làm th t c tốn có kh y công tác ng th c hi n m b o v n toán k p th i cho d án có nhu c u ng cơng tác th c hi n c a t i nh ng th nhà th m nh y c c bi t ng d án c n t nhi u c nh nh ng d ngu n v n m giao k ho ch v n, thơng báo k ho mb tốn, làm gi m tình tr ng d án b ch m ti c ngu n cc pv nkp th i 3.4.2 ậ B Do h cán b c g n nhi u l n, m i l n u ph i l p Phi u giao nh n tài li u nên gây lãng phí m t th i a, cơng tác ki m soát toán v n m t quy trình nhi u khâu nên c c ti n hành c n th n Qua m i khâu ki m soát, cán b toán nên ghi nh ng nh b t p, g m c ti p, nh ng thi u sót D có th d án, ghi chép nh theo dõi c n ph i , ti ng m c nghi ng v d án y, v a d dàng cho cán b toán cơng tác theo dõi tình hình d án ph c v cho vi c ki m soát toán, v a thu n l i vi c báo cáo tình hình v d án cho c s ng th i i, b sung cho h p pháp h p l 3.4.4 C i thi n mb iv ih án luân chuyển ch ng t toán 85 c n i dung c n + C i ti n mẫu ch ng từ tốn n hóa th t c cho ti t ki m th i gian cho cán b tốn c n có nh ng c i cách thu g n n i dung không c n thi t c a ch ng t toán: gi m tiêu trùng l p gi a m u ch ng t toán, g p m t s m u ch ng t có nhi u tiêu trùng l p v i l qu ti n cho vi c b o , rút ng n th i gian hoàn thi n ch ng t cho c nh ng yêu c u c a ch ng th i n hóa th t c hành c a p Phi u giá toán, b ng kê toán, gi tốn kh ngh t m ng ng hồn thành thành m t m u ch ng t chung: Gi n m c, n cách d ng th nh ngh có th l p m t g i ch ng t , h toán g m c b n c ng b n m m V i s phát tri n c a công ngh thông tin, vi c giao d ch thông qua h th ng m ng t o thu n l i cho c l n cán b tốn, cán b tốn có th chuy n nh ng nh sai sót h a g s a ch a b sung r phí cho c c o nh ng n thông qua h th ng công ngh n n p b sung sau, giúp ti t ki m th i gian, chi l n + Gi m thiể bước luân chuyển ch ng từ M t quy trình luân chuy n ch ng t t t nh t c n ph sau: M nh ph m b o hai yêu c u c ki m tra, ki m soát ch t ch , tuân th nh c a pháp lu t Hai quy trình ph n, g n nhẹ, rút ng n th i gian luân chuy n cho phù h p v i c i cách hi n hóa quy trình theo ng nhanh g n, thu n ti n c n có nh ng c i nh quy ch m t c a ki m soát chi th c hi c a i b ng cách c m b o yêu c nh phù h p v i Do o ký m t l n cho c ch ng t cán b toán b ph n k toán chuy nhi m m t cách rõ ràng, t o thu n l ng u s nh trách giao d ch m t c ng th i v n p lý, hi u qu , góp ph n gi m thi u th i gian ki m soát toán v n 3.4.5 Tă ờng s ph i hợp v 86 vị có liên quan iữ h hống ngành h bạc nhà nước c p nh ng d n k p th i, chi ti t v n m i chuy n xu ng c trình m i, tránh tình tr ng K c p nh n k p th i nh + iữ i i th c hi iv h bạc nhà nước ới đơn ị iên nh ng quy n C C ẻ iữ h bạc nhà nước ới chủ đ gi i quy t sai sót phát sinh m t cách nhanh chóng q trình ki m sốt tốn v td is h toán d án, nâng cao ch k p th th c hi n c n , c th - T ch c bu i t i ng d n vi c hoàn thi n h ti y nhanh ti ng v n ng d án h n ch sai ph m, có m i liên h ch c ch v i nh nh m c, kh ng th i gi i quy t ng m c phát sinh trình ki m sốt tốn v y nhanh gi i ngân v n - Công khai, minh b ch hóa quy trình, th t - T ch c c ng thông tin tr c thông tin c n thi t g i nh ng th c m c c a 3.5 Các gi i pháp góp phần ẩy nhanh t Th c t ngân v ys có th truy c p tìm ki m gi i ngân v n ng d án b toán ch u ng tr c ti 87 n ti gi i , ch ng d án hi u qu c a D v n c kh c ph c tình tr ng vơ c p thi t C - C n ph i có nh ng c xây d ng k p th c , nhà th u cán b tốn có nh ng u h p v i th c t bi gian cho u chỉnh cho phù ng giá nguyên nhiên, v t li y s gi m thi u th i vi c ph i tính toán d toán cho h p v i giá tr th c t l i v a phù h p v ,v ng th m thi u th i gian ki m soát toán v n phát hi n nh ng sai l ch gi a giá th c t v i nh Trong tình hình giá c bi nghiên c u xây d b o m ti t li u ph c v cơng trình nh m h n ch r i ro cho nhà thi cơng cơng trình, b hồn thành c a ch - gi n hóa th t t h n ch s m c v th t c Hi n s ng v m vi c quy t tốn cơng trình nh u th l n nay, c n n giám sát ch t ch v n t m ng cho nhà th u mua d tr v th ng liên t nh phê t d án, ng d án ch m ti th c hi n ng ng d án b ch m tr c phân b hi u qu s d ng v khâu th i c gi i cao làm gi m c - Có k ho ch quy ho ch cơng tác t ch c th c hi n gi i phóng m t b ng, sách cho vi th h p lý b nguyên nhân quan tr ng d -C n t nh ng n tình tr ng ch m gi i ngân v n nh yêu c u rõ ràng v c c a ch qu n lý d án cho t ng lo i d án c th b i nhi u c th c hi n nh ng d án l n, gây ch m ti , nhà th u, ban , nhà th n ti , ch n tình tr ng th t lãng phí v ng d án, có k ho ch s d ng v n không hi u qu - Vi c b trí k ho ch v n ph i t p trung, tránh tình tr ng b trí v n dàn tr i, vào kh c t th c hi 88 a d án 3.6 Nh gi i pháp h 3.6.1 N ộ cán toán Cán b t vi c th c hi n cơng tác tốn a ho ng r t ph c t p có tính chuyên môn cao, b i v y mu n nâng cao tính hi u qu vi c ki m soát toán v n, vi c nâng cao ch u vơ c n thi i m sốt toán v n, c n t ch c l ok nâng cao tính chun nghi thơng th o m c c n thi t v nghi p v ki m soát toán quy t ho xu t bi n pháp v i c p C n có k ho ỡng cán b o b nghi p v bu o ph i am hi u gi i i m i n i dung, nâng cao ki n th c, k c bi t cán b trẻ Ngoài ra, nên t ch c i, t c ti p cán b toán i kinh nghi m Bên c nh vi ov n công tác ki m soát toán v n, cán b than v n ph n pháp lu t, ch cb m ỡng c p nh ng xuyên n qu ng, o v công tác l p d án, l p d tốn, khuy n khích t trang b ki n th c xã h i c n thi t, t i có th ng quy thi u r i ro, th M m nh xác, gi m c ki m soát toán v c nh y c m, cán b tốn khơng c n chuyên môn nghi p v cao c t t, trung th c D mà ph c n n th c hi n vi c qu n lý cán b d a ch t ng, kh khuy ng công vi c giao, có nh làm vi ng th h p lý nh m nh ng hình th c x lý v i nh ng cán b vi ph m nh m h n ch vi c c tình vi ph m c a cán b khác 89 cao, vi c n d ng cán b n có nh nh ch t ch v ch c n d 3.6.2 Tă c hay kinh nghi m T theo nhu c u th c t ờng ng d ng công ngh tin học công tác tốn Cơng tác ki m sốt tốn v n g n v i m t s v i D hàng ch c tỷ r t v t v d sai sót ng d án r t l n, c qu n lý d h án c làm th công Các công ngh tin h cl c vi c h tr cán b tốn hồn thành cơng vi c c a Vi ng ng d ng công ngh tin h c công u h t s c c n thi t, c th Th nh t, c ut m ng v n thích h p cho tranh thi t b máy móc ph c v cho vi c ng d ng công ngh tin h c Vi c ph i c hi n toàn b h th ng k tn c thành m t m ki n cho cán b toán t i ki m soát toán v n, truy quy ho ng th i thi t l c m i quan h gi ng có liên quan t i ng d n cho cán b nhân viên cách s d ng công ngh m i M l ng cán b có th y, m t m t v góp ph u khác d dàng qu n lý d án, Th hai, ph i t ch c bu c i th ng nh t, t t thông tin g i báo cáo cho c p có th m ng c a th ti t ki t Trung o t p trung cho cán b ch ch t, sau ng d n l i cho nh ng d , c cách s d ng cho cán b , m t khác có c th u góp ph v cách làm vi c m i, hi y nhanh ti i khác i, ti t ki m th i gian hi u qu , tình xác th c hi n cơng vi c Th ba, c n n d ng ngu n nhân l c công ngh thông tin chuyên nghi p ng d n cho cán b ngành áp d ng cơng ngh , có nh ng bi n pháp nâng c p công ngh cho phù h p có kh i th c t yêu c u c i s d ng, u phát tri n qu n tr v n hành h th ng công ngh thông tin 90 Th m i r t l n nên c n tri n khai h th ng an toàn b o m t quan tr ng i cho h th ng thông tin Tránh tình tr ng m t mát thơng tin, sai l ch thông tin máy, gây tr n công tác qu ng nghiêm n lý v nói riêng N ị ê k Cơng tác quy t tốn v i c d ng Nh m b bàn m tính xác giá tr quy t tốn vi c kh o sát, l p thi t k d toán, th nh d toán, l p h i th u, giám sát thi công ph i th c hi n t t c th c hi n quy t toán báo cáo quy t toán v nh hi n hành c c, ch ng ph i h p t t v th m tra quy t toán v Các nh c n thi công xây d th c hi n d án, kh thi n h m thu kh c to i v i d u chỉnh l i d toán, ho c k p th nh ch t ch c ch tài x u th u nhà th n kh p có th m quy n phê u ki y nhanh ti n ng hồn thành hồn c t d tốn th c ch h u n ki m tra toán iv i nhà th u nh lo i hình quy mơ cơng trình, c phép tham gia phù h c c a nhà th u Ch m d t tình tr ng nhà th u nh n th u b ng m i giá ho c giao th u l i cho nhà th u u ki c thi công, xây d ng cơng trình Cơng tác quy t tốn v án hoàn thành khâu cu i qu n lý v cơng nh n tính h p pháp, h p lý Vì v y, ki n tồn cơng tác th m tra quy t tốn v hồn thành gi i pháp tài quan tr c 91 án a lãng phí th t v n 3.7 Nh gi i h i n Quán tri t ch d n Q ận n quan tâm nhi có th c hi n B trí nhân s nhi c chuyên môn ph nh k d n, t p hu ng t xu t theo yêu c u C n so n th o, tóm t t m t s d ng ng xuyên s ch T u ki n cho ch dàng nghiên c C n tranh th nhi u ngu n v n t nv u giá quy n s d ng n C n t ch c t a khâu kh o sát, lên k ho ch v n quy u s d ng ngu n v n hi u qu Chú tr b t kh cl ph nh quy gi m ng cơng trình k ho ch v Phân b thêm nhân s b chuyên nh ch m tr C n m thêm tài kho ch n kho n chi phí th m nh, h n ch s d ng ti n m t, v a an tồn, v a nhanh chóng, xác d ki m soát T LU N O CC 92 N III chung 93 T LU N V I NN ận D D ẹ “ C - “ B 94 ỉ B ỉ i n ngh / 95