Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh hà tĩnh

GI O Ụ V OT O TRƢ ỌC V UYỄ T Ị LA A Â CAO C ẤT LƢỢ ÀO T O, BỒ DƢỠ CÁ BỘ, CÔ C ỨC CẤP XÃ Ở TỈ À TĨ LU V T C SĨ OA Ệ A - 2018 ỌC C TRỊ GI O Ụ V OT O TRƢ ỌC V UYỄ T Ị LA A Â CAO C ẤT LƢỢ ÀO T O, BỒ DƢỠ CÁ BỘ, CÔ C ỨC CẤP XÃ Ở TỈ À TĨ C u nn n s LU V T C SĨ n TS C n trị ọc OA n UYỄ QUA ỌC C o Ệ A - 2018 : ỌC TRỊ L CA OA Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng đƣợc sử dụng luận văn trung thực ác số liệu ề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học tác giả khác Những kết nêu luận văn chƣa đƣợc sử dụng cơng trình khác Những thơng tin tham khảo luận văn đƣợc trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác iả Luận văn u ễn T ị Lan An L CẢ Ơ ể hồn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS u ễn Quan ọc, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, giảng dạy chƣơng trình ao học chuyên ngành Chính trị học trƣờng ại học Vinh, truyền dạy kiến thức cần thiết cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣờng Những kiến thức khơng hữu ích việc thực luận văn mà cịn giúp tơi nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng khoa học góp ý ý kiến có ý nghĩa quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức quan hữu quan nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn uối cùng, xin cảm ơn thầy, cô khoa sau ại học Trƣờng ại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tham gia học tập nghiên cứu Trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác iả Luận văn u ễn T ị Lan An ỤC LỤC Trang TRANG PHỤ ÌA LỜI AM OAN LỜI ẢM ƠN MỤ LỤ ANH MỤ HỮ VIẾT TẮT ANH MỤ ẢNG MỞ ẦU hƣơng Ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ O T O, ỒI ƢỠNG N , ÔNG HỨ ẤP XÃ 14 1.1 Một số vấn đề chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 14 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 39 1.3 ác yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 42 Tiểu kết hƣơng 50 Chƣơng THỰ TR NG O T O, ỒI ƢỠNG N , ÔNG HỨ ẤP XÃ ỦA TỈNH H TĨNH 52 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 52 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 57 2.3 Những kết đạt đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 64 2.4 Những hạn chế, khó khăn cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã nguyên nhân 78 Tiểu kết chƣơng 81 hƣơng QUAN IỂM V GIẢI PH P NÂNG AO HẤT LƢỢNG ÀO T O, ỒI ƢỠNG N , ÔNG HỨ ẤP XÃ Ở TỈNH H TĨNH HIỆN NAY 83 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2 ác giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Hà Tĩnh 88 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 105 KẾT LUẬN 108 ANH MỤ T I LIỆU THAM KHẢO 111 DA Từ, Cụm từ STT ỤC CÁC C Ữ V ẾT TẮT án bộ, cơng chức Cơng nghiệp hóa, đại hóa ân chủ Nhân dân tạo, ồi dƣỡng C ữ viết tắt CBCC NH, H H DCND T Khu kinh tế KKT Nông thôn NTM Quản lý Nhà nƣớc QLNN Tiểu thủ ông nghiệp TTCN Trung ƣơng TW 10 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ 11 Ủy ban Nhân dân UBND 12 Xã hội hủ nghĩa XHCN DA ỤC BẢ Trang ảng 2.1 cấp xã chia theo đảng viên, tơn giáo giới tính 57 ảng 2.2 án công chức cấp xã chia theo độ tuổi 58 ảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã 59 ảng 2.4 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 60 ảng 2.5 Trình độ lý luận trị cấp xã 61 ảng 2.6 Tổng hợp về quản lý nhà nƣớc 62 cấp đƣợc T ảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ cấp xã 63 ảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã sở đào tạo địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 69 ảng 2.9 Tổng hợp kinh phí đào tạo bồi dƣỡng từ năm 2014 - 2017 70 ảng 2.10 Kết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cấp xã 76 ảng 2.11 Kết đào tạo nghiệp vụ QLNN cho cấp xã 76 ảng 2.12 Kết đào tạo lý luận trị cho ảng 3.1 Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã 77 cấp xã đến năm 2020 93 Ở ẦU T n cấp t iết đề t i Chính quyền cấp xã (cịn đƣợc gọi quyền sở) cấp cuối tổ chức máy Nhà nƣớc nƣớc ta, ln giữ vị trí, vai trò quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp xây dựng, phát triển, bảo vệ hội nhập quốc tế đất nƣớc hính quyền cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nƣớc tất mặt địa phƣơng, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật ảng Nhà nƣớc vào sống hủ tịch Hồ hí Minh rõ: “ ấp xã làm đƣợc việc cơng việc xong xi” ể quyền cấp xã hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực, hiệu khơng thể thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức, trách nhiệm để đảm nhận công việc đƣợc giao ũng nhƣ nhân tố ngƣời tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã hạt nhân, nhân tố định chất lƣợng hoạt động quyền sở nói riêng nhƣ tồn hệ thống trị sở nói chung án bộ, cơng chức cấp xã cầu nối ảng, Nhà nƣớc với nhân dân; bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; xây dựng, hoàn thiện máy quyền sở; bảo đảm thực thi dân chủ sở Chính vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở để nâng cao chất lƣợng hoạt động quyền sở ln vấn đề đƣợc ảng Nhà nƣớc quan tâm Nghị Hội nghị lần thứ an chấp hành Trung ƣơng ảng khoá X ổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn rõ: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối ảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dƣỡng, giải hợp lý đồng sách với cán sở” Nghị Hội nghị lần thứ bảy HTW Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lƣợc có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lƣợng, có chất lƣợng cấu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nƣớc công nghiệp đại, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc.” hƣơng trình Tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 20112020 đề giải pháp: “Tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu quả” Việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có nhiều nội dung cần phải thực hiện, công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách vừa mang tính chiến lƣợc lâu dài cấp ủy ảng, quyền, giải pháp quan trọng, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo chất lƣợng, cấu phù hợp, hợp lý với điều kiện, đặc điểm địa phƣơng, góp phần khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Hà Tĩnh giai đoạn đẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế, gắn với thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn nên việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cấp xã yêu cầu thiết Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cấp xã tỉnh Hà Tĩnh đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần củng cố, kiện tồn máy, nâng cao hiệu hoạt động quyền sở, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ tốc độ phát triển tỉnh Tuy vậy, công tác đào tạo, bồi dƣỡng , cấp xã Hà Tĩnh bộc lộ số hạn chế, yếu là: Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB, CC cấp xã chƣa thực chủ động, cịn biểu hình thức, chạy theo cấp chuẩn hóa, chƣa gắn chặt với nhu cầu cơng việc Việc cử , học cịn số bất cập, học không chuyên ngành phục vụ cho vị trí cơng tác đảm nhiệm tạo, bồi dƣỡng phụ thuộc vào “cung” sở đào tạo, bồi dƣỡng mà chƣa quan tâm mức đến nhu cầu thực tế, cần thiết việc nâng cao kiến thức, k thực công việc , CC hƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng chƣa thực khoa học, hợp lý, chƣa phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế lãnh đạo, quản lý sở Tài liệu sử dụng chất lƣợng cịn hạn chế, chƣa kịp thời, thiếu tính hệ thống Nội dung nặng nguyên lý, lý luận chung, chƣa trọng mức k lãnh đạo, quản lý cụ thể vị trí cơng việc dẫn đến hạn chế khả thực thi công vụ cán bộ, công chức ội ngũ giảng viên cịn có nhiều hạn chế Việc quản lý cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cịn nhiều bất cập, có biểu buông lỏng, công tác tra, kiểm tra, sát hạch, cho điểm cịn hình thức Việc đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo, bồi dƣỡng thực chƣa tốt nên CB, CC không phát huy đƣợc chuyên môn, ngành nghề đào tạo; sở đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc hiệu điều chỉnh kịp thời chƣơng trình, nội dung cho phù hợp yêu cầu công tác lãnh đạo, quản lý sở Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài “ ân đào tạo, bồ ỡn án bộ, ơn văn thạc sĩ ứ o ất l ợn ấp xã tỉn Hà Tĩn ” để làm Luận ề tài có ý nghĩa thực tiễn lớn nhằm đƣa giải 100 phục vụ công tác T 3.2.6 T ự xã t m cấp xã ện tốt ôn tá xét tuyển, lự oá đào tạo, bồ ỡn o n án ôn ứ qu n đơn vị đề n ấp ị Thời gian qua, việc đăng ký tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cấp xã tập trung vào ngành dễ học nhằm chuẩn hoá cấp theo quy định Vì vậy, dẫn đến đội ngũ cấp xã sau đào tạo không phát huy đƣợc chuyên môn ể khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể cấp xã cần thực tốt cơng tác xét tuyển, lựa chọn tham gia chƣơng trình T kế hoạch T theo ề án quy hoạch cán huyện, xã đƣợc phê duyệt - Quá trình xét duyệt cử cán học phải vào yêu cầu công việc đƣợc giao ngành nghề đăng ký theo học để phát huy đƣợc chuyên môn đào tạo; đồng thời thực sách ƣu tiên có lực hồn thành tốt nhiệm vụ học trƣớc, đối tƣợng khác học sau T ông tác xét duyệt cử cấp xã tham gia chƣơng trình phải tính đến thời gian làm việc, thời gian công hiến cho quan, đơn vị Tránh tình trạng nhƣ thời gian qua đƣợc tuyển dụng đƣợc cử học, dẫn đến chƣa có thời gian trải nghiệm cơng việc - Công tác xét duyệt cử tham gia chƣơng trình T phải vào tình hình công việc thực tế quan, đơn vị, tránh tình trạng học q nhiều dẫn đến khơng có cán làm việc, ảnh hƣởng đến công việc chuyên môn thực nhiệm vụ đƣợc giao - án bộ, cơng chức tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý luận phải chấp hành nghiêm chỉnh định cử học U N nhiều cấp huyện sở đào tạo Tránh tình trạng nhƣ thời gian qua cấp xã học khơng đăng ký với tổ chức để làm định cử học, nhƣng sau có tốt nghiệp lại đề xuất chuyển ngạch, nâng 101 lƣơng ối với trƣờng hợp kiên khơng giải quyền lợi, chế độ sách liên quan 3.2.7 Tăn ứ n quản lý, sử ụn ó ệu độ n ũ án bộ, ơn ấp xã s u đào tạo Việc thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lƣợng T nhằm phát bất cập trình thực để có giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo, hƣớng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao ơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lƣợng T cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: 3.2.7.1 Quản lý, cử cán bộ, công chức cấp xã học - Tạo điều kiện thuận lợi để cấp xã tham gia tốt khóa học (khơng nghỉ học, khơng trễ, sớm), không đƣợc yêu cầu học làm việc học phải nghỉ học tập trung, dài hạn phải bàn giao nhiệm vụ trƣớc cử học; - Việc cử học phải đối tƣợng, theo tiêu chuẩn ngạch công chức đƣợc cập nhật kiến thức, nâng cao lực chuyên môn Kết T sở để đánh giá cán bộ, công chức,viên chức, xét thi đua hàng nằm, nâng lƣơng trƣớc hạn, bổ nhiệm (nếu có) Trong thời điểm đƣợc cử tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng - ối với tập huấn, bồi dƣỡng để nâng cao lực, k thực nhiệm vụ chuyên môn: Thực cho tất cấp xã đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định sở đào tạo quy định quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã hành Trƣờng hợp không thuộc diện quy hoạch đào tạo quan nhƣng có nguyện vọng học ngành phù hợp với công việc làm, tùy tình hình nhân lực quan, xem xét định cho học, kinh phí tự túc; - Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời chế độ, 102 sách học 3.2.7.2 Quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo ăn vào kế hoạch đào tạo sau hết thời gian đào tạo, yêu cầu - báo cáo thủ trƣởng quan, đơn vị tình hình kết học tập để biết bố trí cơng tác sau đào tạo; Trong trƣờng hợp khơng có lý đáng, tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật trƣờng hợp đƣợc cử học nhƣng không đƣợc cấp văn chứng chỉ, chứng nhận theo quy định khóa học; - ăn ngành nghề đƣợc đào tạo nhiệm vụ quan, đơn vị, thủ trƣởng quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp với nhiệm vụ chun môn đƣợc đào tạo nhằm phát huy hiệu đào tạo; tránh bố trí nhiệm vụ khơng phù hợp gây lãng phí thời gian kinh phí đào tạo; - Hằng năm, quan, đơn vị theo dõi, nhận xét sau đào tạo báo cáo Sở Nội vụ đánh giá tính hiệu cán bộ, cơng chức sau đào tạo bồi dƣỡng Sở Nội vụ tổng hợp báo cáo U N tỉnh - ối với đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng phải chấp hành tốt nội quy, quy chế chịu quản lý sở đào tạo thời gian tham gia khóa học phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ học tập theo thời gian quy định khóa học; + Kết thúc khóa học, có nhiệm vụ báo cáo với thủ trƣởng quan, đơn vị kết học tập; + ối với không chấp hành định cử đào tạo, bồi dƣỡng quan, cấp có thẩm quyền mà khơng có lý đáng bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định; + khơng hồn thành nhiệm vụ học tập vi phạm cam kết thời gian phục vụ sau đào tạo, tùy theo tính chất mức độ phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dƣỡng chi phí khác theo quy định pháp luật 103 3.2.8 P ân ôn đào tạo, bồ ỡn sở, n àn , đị p án bộ, ôn ứ ơn tổ ứ t ự ện ôn tá ấp xã 3.2.8.1 Sở Nội vụ hủ trì phối hợp - an Tổ chức Tỉnh ủy sở, ngành liên quan, U N huyện, thành phố, thị xã tham mƣu U N tỉnh trình H N tỉnh ban hành nghị chuyên đề T - Hƣớng dẫn U N cấp xã huyện, thành phố, thị xã xây dựng đề án T cấp xã hƣớng dẫn thực sách, quy định trung ƣơng, tỉnh T cấp xã - Hƣớng dẫn U N huyện, thành phố bố trí, xếp cơng tác cho học viên sau hồn thành chƣơng trình đào tạo - Phối hợp với Sở Tài tham mƣu U N tỉnh cấp kinh phí đào tạo bồi dƣỡng cho sở, ngành, địa phƣơng, đơn vị; - Thống việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn toàn tỉnh - Tổng hợp báo cáo kết T cấp xã cho U N tỉnh tham mƣu đề xuất biện pháp xử lý khó khăn, vƣớng mắc q trình thực 3.2.8.2 Sở Tài - hủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, an Tổ chức Tỉnh ủy tổng hợp dự tốn kinh phí T cấp xã giai đoạn kinh phí hàng năm báo cáo U N tỉnh trình H N tỉnh thơng qua vào kỳ họp cuối năm - ân đối ngân sách cấp kịp thời cho hoạt động đầu tƣ xây dựng sở vật chất, đào tạo đội ngũ giáo viên, đến việc đào tạo, bồi dƣỡng trực tiếp cho đội ngũ cán công chức cấp xã Quản lý, theo dõi, kiểm tra, tốn kinh phí theo quy định - Thống với sở, ngành liên quan trình bộ, ngành trung ƣơng theo hệ thống ngành dọc tiêu, kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức 104 cấp xã theo ngành chuyên môn 3.2.8.3 Sở Kế hoạch Đầu tư hủ trì phối hợp với Sở Tài quan liên quan đề xuất U N tỉnh nguồn kinh phí đầu tƣ nâng cấp, mở rộng trƣờng hính trị Trần Phú, trƣờng ại học Hà Tĩnh, Trung tâm bồi dƣỡng trị cấp huyện nguồn kinh phí thực đề án T cấp xã; 3.2.8.4 Trường Chính trị Trần Phú - hủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, sở, ngành liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo kế hoạch, mục tiêu đề ra; tổ chức theo dõi quản lý, bố trí nơi ăn, nghỉ cho học viên suốt thời gian học tập Trƣờng - hủ động nghiên cứu đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giáo viên, đảm bảo sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên hủ trì phối hợp với Sở Nội vụ sở, ngành liên quan hoàn thiện tổ chức máy, phịng khoa, bố trí đủ cán giáo viên nhằm đáp ứng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 3.2.8.5 Trường Đại học Hà Tĩnh sở có tham gia đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh - hủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan U N huyện, thành phố, thị xã tổ chức mở lớp đào tạo trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp theo kế hoạch tỉnh cho đội ngũ cấp xã đợt tập huấn theo chuyên đề sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh - Tiếp tục đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo; xây dựng đội ngũ giáo viên có lực đảm bảo điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ tốt công tác đào tạo 105 3.2.8 Các quan thơng tin, báo chí Sở Thơng tin Truyền thông, ài PTTH tỉnh, áo Hà Tĩnh chịu trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến nội dung, mục tiêu, kế hoạch T để sở, ngành, địa phƣơng cấp xã nắm vững tổ chức thực hiện; sở xác định nhiệm vụ, đề cao trách nhiệm phối hợp triển khai thực đạt mục tiêu, kế hoạch đề án đề 3.2.8.7 Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Tổ chức rà soát đội ngũ xã, phƣờng, thị trấn theo trình độ chuyên mơn, lý luận trị sở xây dựng kế hoạch đào tạo hợp lý phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng ồng thời triển khai quy hoạch nguồn cán bộ, công chức bổ sung để cử đào tạo, bồi dƣỡng - Hàng năm lập dự tốn bố trí đủ kinh phí ngân sách huyện cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã theo kế hoạch đƣợc phê duyệt - Tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra tiến độ thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc thông qua, kiên đạo thực cơng tác chuẩn hố cấp xã theo quy định hành - ó trách nhiệm báo cáo định kỳ, đột xuất theo yêu cầu U N tỉnh kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng tình hình sử dụng kinh phí, toán theo quy định ột s kiến n 3.3.1 Đố v - ị, đề xuất C ín p ủ ề nghị hính phủ đạo ộ Nội vụ bộ, ngành liên quan tham mƣu đề xuất hính phủ phê duyệt ề án T cấp xã để thống triển khai chung địa bàn nƣớc; án T ề nghị hính phủ quan tâm bố trí đủ nguồn kinh phí để thực cấp xã, chủ trƣơng T trình độ chun mơn, trình độ văn hố vào năm 2020 ề cấp xã đạt chuẩn 106 3.3.2 Đố v - ề nghị Bộ ộ vụ, bộ, n àn Trun ơn ộ Nội vụ ban hành văn hƣớng dẫn thực Nghị định Số: 101/2017/N -CP ngày 01 tháng 09 năm 2017 hính phủ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức cụ thể chi tiết - ề nghị ộ Nội vụ chủ trì phối hợp với Học viện hính trị Quốc gia Hồ hí Minh, Học viện Hành Quốc gia bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung chƣơng trình khung T cấp xã sở hƣớng dẫn sở đào tạo áp dụng thực theo phân cấp - ề nghị ộ Tài chủ trì phối hợp với ộ Nội vụ bộ, ngành, liên quan ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn xây dựng dự tốn kinh phí T cấp xã cho giai đoạn, kế hoạch hàng năm tổng hợp, tham mƣu trình hính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực 3.3.3 Đố v Tỉn ủy, Hộ đồn n ân ân, Ủy b n n ân ân tỉn Hà Tĩn - Sau có văn hƣớng dẫn Trung ƣơng công tác đào tạo bồi dƣỡng , cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể, tổ chức triển khai, quán triệt để đơn vị sở thực - Xây dựng chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cấp xã phù hợp với điều kiện quận, huyện, thị xã toàn thành phố - Tham mƣu, kiến nghị với quan có thẩm quyền theo quy định chế độ, sách khuyến khích, đãi ngộ cấp xã - Hỗ trợ, bổ sung nghiên cứu tăng kinh phí đào tạo bồi dƣỡng cấp xã cho quận, huyện, thị xã cho phù hợp với điều kiện giá 3.3.4 Đố v Ủy b n n ân ân ấp uyện ấp xã - an hành Kế hoạch thực ề án đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cấp xã địa phƣơng bố trí nguồn kinh phí thực - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cấp xã địa bàn sở 107 3.3.5 Đố v sở đào tạo đị bàn tỉn - Tạo điều kiện cho cán bộ, giáo viên tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, k sƣ phạm; đổi phƣơng pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, giáo án giảng dạy - Hợp tác với sở đào tạo uy tín nƣớc đội ngũ giảng viên thỉnh giảng công tác cấp bộ, ngành trung ƣơng tham gia giảng dạy địa phƣơng để học viên có hội tiếp cận với thông tin bổ sung k tác nghiệp, xử lý tình q trình thực thi cơng vụ 108 ẾT LU Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc vai trị định thuộc yếu tố ngƣời, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ chung đội ngũ cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nƣớc ảng khởi xƣớng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cấp xã Hệ thống trị cấp xã đội ngũ nói cấp xã cầu nối trực tiếp ảng, Nhà nƣớc với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối ảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ nói chung cấp xã yếu tố làm nên sức mạnh ƣu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ sở yêu cầu thiết giai đoạn Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nƣớc, ảng Nhà nƣớc ta luôn trọng tới cấp xã, bƣớc quan tâm xây dựng, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cấp xã theo hƣớng không ngừng nâng cao vị thế, nhƣ sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ ảng Nhà nƣớc coi công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Trƣớc u cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết đặt phải đổi công tác T để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nƣớc cho cấp xã Song, nhìn chung cơng 109 tác T cấp xã tỉnh nhiều mặt hạn chế lƣợng T hất nhiều bất cập Một nhiệm vụ quan trọng năm trƣớc mắt công tác T phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc ên cạnh việc T đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh cần thực việc T , dựa lực thực công việc nhằm tăng cƣờng nâng cao lực làm việc thực tế T cán nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác T cấp xã; hồn thiện cơng tác quy hoạch cán đề án đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cấp xã giai đoạn 2015-2020; ban hành tiêu chuẩn xã, phƣờng, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020; tăng cƣờng công tác quản lý, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối; bổ sung nguồn kinh phí cho công tác T cấp xã; đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo; Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ T cấp xã; thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn tham gia khoá T cấp xã quan đơn vị đề nghị; tăng cƣờng cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo đặc biệt phân công sở, ngành, địa phƣơng tổ chức thực Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đặt nhiều thách thức địi hỏi phải tích cực chuẩn hóa đội ngũ nói chung cấp xã nói riêng khơng nhiệm vụ trƣớc mắt mà cịn nhiệm vụ lâu dài Vì vậy, đào tạo đáp ứng yêu cầu công việc vấn đề cấp thiết ề tài luận văn: “Nâng cao chất lƣợng đào tạo cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” tập trung giải đƣợc vấn đề sau: Luận văn trình bày có hệ thống lý luận có liên quan đến 110 cấp xã công tác đào tạo cấp xã đánh giá thực trạng đào tạo Phân tích thực trạng ó sở để phân tích, nhận định, cấp xã tỉnh Hà Tĩnh để từ xác định nhu cầu cần đào tạo cấp xã tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng nhu cầu công việc Phân tích thực trạng đào tạo tạo nhân tố ảnh hƣởng đến đào cấp xã tỉnh Hà Tĩnh Luận văn đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt đƣợc tồn hạn chế cần khắc phục Trên sở nêu rõ nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới để thực tốt mục tiêu, định hƣớng đề phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trên sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo bồi dƣỡng cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn mạnh dạn đƣa giải pháp thiết thực cho việc nâng cao công tác đào tạo giai đoạn cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 111 DA [1] ỤC TÀ L ỆU T A an hấp hành Trung ƣơng ẢO ảng (2002), Nghị Hội nghị lần thứ khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn [2] an hấp hành ảng tỉnh Hà Tĩnh (2011), Nghị số 05/NQ-TU ngày 15/11/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 HĐND tỉnh ban hành chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2015 định hướng năm [3] Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2009), Nghị số 09-NQ/TU ngày 19/8/2009 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh (khoá XVI) nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; [4] an Thƣờng vụ Tỉnh ủy (2013), Kết luận số 18-KL/TU Ngày 26/02/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy số chủ trương, sách cán bộ, công chức cấp xã Công văn số 1206/UBND-NC1 ngày 22/4/2013 UBND tỉnh việc hướng dẫn thực Kết luận số 18-KL/TU [5] ộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn [6] ộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 3/4/2012 Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015 [7] hính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã 112 [8] hính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn , giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014-2015 [9] hính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [10] ảng tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Đại hội tỉnh Đảng khoá XVII XVIII [11] ảng ộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [12] ảng ộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, NX [13] Nguyễn Trọng hính trị quốc gia, Hà Nội iều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NX hính trị Quốc gia [14] Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, tháng [15] Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình luật hành tài phán hành chính, NX Giáo dục, Hà nội [16] Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Nghị số 131/2010/NQHĐND ngày 13/10/2010 HĐND tỉnh khóa XV chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [17] Hồ hí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NX hính trị QG, Hà Nội [18] Hồ hí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, NX hính trị quốc gia, Hà Nội [19] Hồ hí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, NX hính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Quốc hội XII (2008), Luật Cán bộ, công chức 113 [21] Sở Nội vụ Hà Tĩnh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết hàng năm [22] Thủ tƣớng hính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” [23] Thủ tƣớng hính phủ (2012), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 [24] Nguyễn Văn Trung (2009), “Kinh nghiệm đào tạo công chức số nƣớc”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số [25] Nguyễn Văn Trung, Phƣơng Xuân Thịnh (2010), “ tạo sử dụng cơng chức Ốt-xtrây-lia”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12 [26] Trung tâm trị huyện, thị xã, thành phố, (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết năm [27] Trƣờng trị Trần Hà Tĩnh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết hàng năm [28] Trƣờng ại học Hà Tĩnh (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết hàng năm [29] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 09/12/2010 UBND tỉnh ban hành việc quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [30] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011, 2012, 2014, 2017), Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011, Quyết định số 64/2012/QĐ-UBND ngày 14/12/2012, Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014, Quyết định số /2017/QĐ-UBND ngày /12/2017 UBND tỉnh quy 114 định sách tạm thời khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao [31] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (thay Quyết định số 69/2004/QĐ-UB ngày 18/6/2004 UBND tỉnh) [32] Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 17/10/2013 UBND tỉnh Ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức [33] Viện ngôn ngữ (2003), Từ điển tiếng Việt, NX Nẵng ... ngũ cán bộ, công chức, viên chức hính ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.3.3 Đán sử ụn án bộ, ôn ứ s u đào tạo, bồ ỡng ánh giá sử dụng cán bộ, công chức. .. tạo, bồi dƣỡng cấp xã ề tài giúp nhà quản lý có cách nhìn tồn diện công tác đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã Hà Tĩnh nay; định hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã. .. dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cấp xã, đề cập đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo bồi dƣỡng cấp xã nhƣ: - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà