Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trang 3 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Mư
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN NGỌC HÙNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Quản lý Đào tạo, khoa, phòng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thế Hùng Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, giáo Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Hùng iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC : Cán bộ, công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu số lượng, giới tính độ tuổi 50 Bảng 2.2: Tổng hợp trình độ văn hóa 51 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn 52 Bảng 2.4: Trình độ Lý luận trị 53 Bảng 2.5: Trình độ Quản lý nhà nước 54 Bảng 2.6: Trình độ Tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 55 huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2018 - 2020 55 Bảng 2.7: Số liệu bồi dưỡng nghiệp vụ 66 Bảng 2.8: Số liệu đào tạo trình độ lý luận trị 68 Bảng 2.9: Số liệu đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước 68 Bảng 2.10: Số liệu đào tạo, bồi dưỡng kỹ kiến thức an ninh – quốc phòng 69 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2021 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Phòng Quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: NGUYỄN NGỌC HÙNG - Học viên Lớp: CHCSC6.2 Chuyên ngành: Chính sách cơng Khố: 2019 - 2021; Mã học viên: 8063404030 Theo Quyết định giao đề tài số 972/QĐ-HVCSPT ngày 16/11/2020 Học viện Chính sách Phát triển tơi thực đề tài “Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thế Hùng Ngày 17 tháng năm 2021 hồn thành bảo vệ luận văn chun ngành Chính sách công với số điểm 8,6 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số 486/QĐ-HVCSPT ngày 01 tháng năm 2021 Giám đốc Học viện Chính sách phát triển Tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, gồm: (i) Mở đầu: - Viết lại phần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu (ii) Chương 1: - Tổng quan CSLL: Cần dẫn chứng tiêu biểu vài cơng trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến vấn đề nghiên cứu, phân tích kỹ nội dung liên quan đến vấn đề đề tài, không cần nêu nhiều vi - Phân tích nội dung sách cịn mờ nhạt: Cần đưa Nghị định 19; 117 nội dung CS đào tạo CBCC cấp xã vào; cần bổ sung thêm Luật Viên chức phần quy định cho CBCC cấp xã - Chuyển vị trí phần 1.3 1.4 cho - Chủ thể tham gia: Cần mở rộng tổ chức quốc tế, sở đào tạo, tổ chức Đảng, Đoàn - Kết luận chương cần viết dài (iii) Chương 2: - Nội dung Kinh tế - Xã hội địa phương cần phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách đào tạo CBCC cấp xã vào - Phân tích kỹ kết thực bước; - Kết thực thực thi sách cịn thiếu trọng vào kết đào tạo; - Xem lại số liệu lớp học - Nội dung cần làm rõ tiếp cận theo qui trình thực thi sách hay nội dung thực thi sách (iv) Chương 3: - Chỉ đưa giải pháp gắn với phần phân tích chương (v) Sửa chữa khác (nếu có) Khơng Sau tham khảo ý kiến TS Nguyễn Thế Hùng - người hướng dẫn khoa học, thực sửa chữa luận văn theo yêu cầu Hội đồng, cụ thể sau: Mở đầu: Đã viết lại phần mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Chương 1: - Tổng quan CSLL: Đã đưa thêm dẫn chứng tiêu biểu liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu, phân tích kỹ nội dung liên quan đến vấn đề đề tài - Phân tích thêm nội dung sách; đưa Nghị định 19; 117 vào nội dung sách đào tạo CBCC cấp xã; bổ sung thêm Luật Viên chức phần quy định cho CBCC cấp xã - Đã chuyển vị trí phần 1.3 1.4 cho - Chủ thể tham gia: Đã mở rộng tổ chức quốc tế, sở đào tạo, tổ chức Đảng, Đoàn - Đã viết lại, bổ sung thêm phần Kết luận chương vii Chương 2: - Đã bổ sung phân tích yếu tố ảnh hưởng đến sách đào tạo CBCC cấp xã vào nội dung Kinh tế - Xã hội địa phương - Đã phân tích bổ sung kết thực bước - Đã bổ sung kết thực thực thi sách - Đã sửa lại số liệu số lượng học viên đào tạo, bồi dưỡng - Nội dung làm rõ tiếp cận theo qui trình thực thi sách Chương 3: - Đã chỉnh sửa, bổ sung giải pháp đề xuất Chương gắn liền với kết nghiên cứu chương Sửa chữa khác: Không Tôi xin báo cáo với chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, Phòng Quản lý đào tạo học Viện sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thế Hùng Nguyễn Ngọc Hùng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS.TS Trần Trọng Nguyên viii (Nhận xét Phản biện) ix 90 3.2.3.4 Nâng cao lực trì sách Năng lực trì sách ĐTBD thể khả CBCC đưa đề xuất, giải pháp mang tính tham mưu cho cấp nhằm giúp cho sách trì, tồn phát huy tác dụng điều kiện thực tiễn Trong trình tổ chức thực thi sách ĐTBD, địi hỏi đội ngũ CBCC phải có lực, kiến thức, kỹ sử dụng cơng vụ quản lý để tác động, tạo lập mơi trường thuận lợi cho q trình thực thi sách; chủ động đề xuất, tham mưu với chủ thể ban hành sách ĐTBD điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực thi sách phù hợp với điều kiện thực tiễn 3.2.3.5 Nâng cao lực điều chỉnh sách Năng lực điều chỉnh sách thể khả tham mưu, đề xuất biện pháp điều chỉnh sách ĐTBD CBCC khơng làm thay đổi mục tiêu sách đề Trong trình tổ chức thực thi sách ĐTBD, địi hỏi đội ngũ CBCC phải có lực, kiến thức, kỹ định để đề xuất biện pháp tổ chức thực mục tiêu sách ĐTBD CBCC cấp xã đề Vì địi hỏi CBCC q trình thực thi sách phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế bất cập sách; tuân thủ nguyên tắc có điều chỉnh, bổ sung sách Chính sách ĐTBD tồn phát huy tác dụng thực tiễn điều chỉnh biện pháp, để thực mục tiêu đề bổ sung mục tiêu theo yêu cầu thực tế 3.2.3.6 Năng lực theo dõi, kiểm tra, giám sát thực thi sách Hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra có vai trị quan trọng q trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Năng lực tổ chức triển khai thực sách đội ngũ CBCC phản ánh qua khả năng, kiến thức kỹ trình theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách ĐTBD Những lực biểu khả am hiểu rõ ràng, cụ thể xác mục tiêu sách, đối tượng sách quy định quy chế, giải pháp thực 91 Ngồi ra, phải có khả thu thập cập nhập thơng tin cách nhanh chóng, xác để phản ánh q trình tổ chức triển khai kết thực sách ĐTBD CBCC từ quan, đơn vị tổ chức thực Trên sở thông tin xử lí thơng qua liệu thu thập q trình theo dõi, kiểm tra phải đối chiếu với quy định nội quy, quy chế xây dựng từ trước, trình xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách ĐTBD Từ có sở để phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm (nếu có); đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh q trình thực sách góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách ĐTBD CBCC 3.2.3.7 Nâng cao lực tổng kết, đánh giá thực thi sách Cần xác định việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm trình thực thi sách nội dung quan trọng q trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Vì vậy, hàng năm cần tổ chức hội nghị, hội thảo đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm đề chủ trương, biện pháp để công tác đào tạo, bồi dưỡng năm sau, khóa đào tạo sau đạt hiệu cao Ngoài huyện tiếp tục đạo chủ thể thực thi sách phối hợp với sở ĐTBD tổ chức đánh giá kết ĐTBD sau kết thúc khóa ĐTBD Trong trình đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm địi hỏi CBCC cấp xã phải có lực ưu điểm, hạn chế, kinh nghiệm thực sách đánh giá cao; quan, đơn vị cá nhân thực thi sách hiệu chưa hiệu Bên cạnh cần phải xem xét, đánh giá kết việc tổ chức thực thi sách đối tượng thụ hưởng trực tiếp thụ hưởng gián tiếp từ sách Căn để đánh giá thường dựa vào tinh thần hưởng ứng mục tiêu sách ĐTBD, ý thức tuân thủ chấp hành nội quy, quy chế ban hành để thực mục tiêu sách Thường xuyên tiến hành đánh giá sau đào tạo để xem xét hiệu đào tạo cá nhân CBCC, quan, tổ chức cử người đào tạo bồi dưỡng 92 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước thực thi sách ĐTBD CBCC điều kiện Giải pháp đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền phải thật liệt việc triển khai thực thi sách ĐTBD CBCC; công tác đạo, điều hành giải cách hiệu quả, xác Trong cơng tác lập kế hoạch cần trọng đến khâu phân công, phối hợp quan, đơn vị; thực thi sách ĐTBD, cần có lãnh đạo kịp thời, không để chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân tổ chức triển khai sách Trong đạo, quản lý thực thi sách ĐTBD CBCC phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng theo kế hoạch chặt chẽ khoa học Đồng thời, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ĐTBD CBCC Kịp thời phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hành vi chệch hướng so với mục tiêu sách ĐTBD Bên cạnh cần kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm nội quy, quy chế (nếu có); đồng thời phải liền với khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân thực thi tốt sách 3.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.2.5.1 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Cần phải đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cập nhật hóa kiến thức mới, trang bị kiến thức quản lý nhà nước, tin học, Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với tình hình thực tế địa phương, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành chính, mang tính ứng dụng cao nhằm nâng cao lực thực công việc CBCC Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng, chức danh đảm nhiệm Cần đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây 93 nhàm chán lãng phí thời gian Thống nội dung chương trình hồn thiện, chuẩn hố giáo trình Từng bước xây dựng chương trình khung thích hợp với yêu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng CBCC 3.2.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đội ngũ giảng viên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Đây yếu tố then chốt, định đến chất lượng hoạt động ĐTBD Địi hỏi đội ngũ giảng viên làm cơng tác ĐTBD phải có trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ sư phạm theo tiêu chuẩn quy định phải có kinh nghiệm trải qua thực tiễn cơng tác Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên tham gia thực thi sách ĐTBD, trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết Kiến nghị xây dựng, hoàn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán (chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác); bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán cơng chức nhà nước học phù hợp với tình hình để cán yên tâm học tập nâng cao trình độ, góp phần phục vụ lâu dài cho địa phương 3.2.5.3 Tăng cường hoạt động đánh giá việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Quan tâm tới công tác xây dựng, đồng thời tiến tới việc hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD CBCC, bao gồm hệ thống tiêu chí đánh giá: mức độ tương thích nội dung, chương trình tiêu chuẩn ngạch; chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; Đồng thời, cần quan tâm trọng việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá việc tiếp thu, tiếp nhận, khả vận dụng kiến thức CBCC vào thực tiễn nhiệm vụ Bên cạnh đó, trình tổ chức đánh giá chất lượng hoạt động ĐTBD tiến hành với nhiều hình thức: đánh giá trong, đánh giá quan, tổ chức giao nhiệm vụ đánh giá 94 chủ động thuê quan chức mang tính độc lập đảm bảo khách quan, trung thực 3.2.6 Chú trọng nguồn lực để thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường nguồn lực tài cho cơng tác ĐTBD CBCC cấp xã, cần tập trung đầu tư vào hoạt động nhằm nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cần thiết cho CBCC từ tạo lực làm việc hiệu Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng địa bàn nhằm đáp ứng ngày cao đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường lực hoạt động Trung tâm Chính trị huyện, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện sở vật chất đội ngũ giảng viên; đảm bảo cho sở có đủ điều kiện thực có hiệu chương trình đào tạo giao theo phương pháp giảng dạy đại Ngoài ra, huyện cần tiếp tục quan tâm đầu tư, cung cấp trang thiết bị phòng học, hội trường, nhà ăn phục vụ cách tốt cho việc giảng dạy, học tập, lại, ăn nghỉ giảng viên, học viên 3.3 Khuyến nghị Trong thời gian qua, lãnh đạo, đạo sát cấp, ngành tỉnh huyện công tác ĐTBD cán bộ, công chức nói chung cơng tác ĐTBD CBCC cấp xã nói riêng huyện Mường Ảng có chuyển biến tích cực, chất lượng nguồn nhân lực tỉnh nâng lên Tuy nhiên, để làm tốt công tác ĐTBD thời gian tới, tỉnh Điện Biên có số khuyến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác quốc tế khoa học sách cơng Bởi thực tiễn cho thấy sách nói chung sách cơng nói riêng trở thành cơng vụ quan trọng để Chính phủ giải vấn đề nảy sinh 95 thực tiễn Cần có điều chỉnh, bổ sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tế Như quy định đối tượng, điều kiện cử đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học, theo Nghị định số 101/2017/NĐCP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định việc ĐTBD theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý việc quy định theo đặc điểm tình hình đối tượng cử đào tạo trung cấp, cao đẳng chưa phù hợp Vì vậy, kiến nghị khơng quy định việc đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng CBCC cấp huyện trở lên, mà quy định cấp xã, vùng sâu, vùng xa 3.2.2 Đối với Bộ, Ngành Trung ương Đối với Bộ Nội vụ Bộ, ngành liên quan: Đề nghị Trung ương xem xét, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán quản lý cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác đào tạo, bồi dưỡng địa phương tiếp cận tham gia đầy đủ lớp tập huấn nghiệp vụ Bộ Nội vụ tổ chức Đề nghị Bộ, ngành trung ương cấp kinh phí có văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng việc sử dụng kinh phí chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với kinh phí cho việc tham gia lớp tập huấn cho Bộ Nội vụ tổ chức Đề nghị Trung ương ưu tiên cho huyện Mường Ảng việc tiếp cận thụ hưởng chương trình đào tạo nguồn nhân lực từ nguồn viện trợ chương trình, Đề án nước ngồi tài trợ Đồng thời đảm bảo nguồn kinh phí để tỉnh tổ chức triển khai thực 3.2.3 Đối với tỉnh Điện Biên Tăng định mức hỗ trợ kinh phí việc thu hút nhân tài huyện, xã công tác mức kinh phí hỗ trợ CBCC huyện đào tạo sau đại học, hỗ trợ sinh hoạt phí cho CBCC tham gia khóa ĐTBD nhằm khuyến khích, động viên CBCC, đội ngũ CBCC cấp xã tích cực tham gia tham gia họ yên tâm theo học, nâng cao chất lượng tiếp thu kiến thức khóa ĐTBD Đối với chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng: Chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, tải kiến thức, chưa thực trọng, nâng cao kỹ thực hành khả ứng dụng điều kiện thực tế địa 96 phương Đề nghị có văn đạo cụ thể để địa phương lựa chọn biên soạn chương trình, nội dung kiến thức, kỹ cần phải trang bị cho cán bộ, công chức sở phù theo hướng phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Đối với đội ngũ giảng viên, sở đào tạo cần tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức mới; tăng cường giảng viên thỉnh giảng công tác cấp Bộ, Ngành Trung ương địa phương để học viên có hội tiếp cận với thơng tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình q trình thực thi cơng vụ 3.3.4 Đối với huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Cần trọng công tác lập kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC Thực tiễn cho thấy công tác lập kế hoạch năm lập từ cuối năm, nhiên có nhiều năm công tác lập kế hoạch gấp rút, lập kế hoạch tổ chức thực ln năm gây khó khăn cho quan, đơn vị cử cán ĐTBD, công tác phân công, phối hợp thực Theo đó, cần triển khai lập kế hoạch cách khoa học để quan, đơn vị có chuẩn bị phối hợp tốt thực sách Định kỳ hàng năm UBND huyện cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC có huyện, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND tỉnh Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC ĐTBD thơng qua hình thức hạn chế giao việc, tạo điều kiện thu xếp cơng việc quan để CBCC thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học, đợt học Ưu tiên cho CBCC trẻ tuổi, CBCC nữ giới, CBCC thành phần dân tộc thiểu số có điều kiện ĐTBD nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ Phải vào hiệu quả, kết quả, đánh giá xếp loại thực thi cơng vụ, sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt 97 Cần mở rộng liên kết theo hướng đa dạng ngành, lĩnh vực đào tạo cho CBCC cấp xa huyện thay số ngành mang tindh truyền thống Luật, hành chính, nơng nghiệp Đồng thời, tăng cường liên kết đào tạo sau đại học thực tiễn cho thấy sách ĐTBD CBCC cấp xã tăng lên chất lượng CBCC đào tạo theo quy hoạch trình độ cao cịn hạn chế; trọng việc đào tạo kỹ tin học, kỹ hành cho CBCC cấp xã Cần có kiến nghị thay đổi mức hỗ trợ, trợ cấp CBCC tham gia ĐTBD theo Quyết định số 32/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 quy định sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức học sách thu hút người có trình độ cao địa bàn tỉnh Điện Biên Theo tính đến thời điểm học viên nghiên cứu mức hỗ trợ, trợ cấp định chưa phù hợp với thời điểm tình trạng trượt giá, chưa đủ mức khuyến khích tạo động lực cho CBCC tích cực tham gia thực thi sách Cơng tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách cần đổi cách làm thay kiểm tra, đánh giá thực sách mang tính lồng ghép với nhiều nội dung khác Cụ thể, dù hàng năm, hàng quý Huyện ủy, UBND huyện, Phịng Nội vụ có tiến hành kiểm tra báo cáo kết quả, tiến độ thực sách ĐTBD chủ yếu kiểm tra công vụ, kiểm tra mang tính lồng ghép nhiều chun đề khác Vì vậy, xin đề xuất cần có kiểm tra, đánh giá đột xuất không báo trước nội dung kiểm tra, đánh giá riêng biệt theo chuyên đề, có đảm bảo tính khách quan hiệu 3.3.5 Tiếp tục kiến nghị xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng; chế độ sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có CBCC cấp xã; rà sốt lại chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC, từ bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với đặc điểm địa phương Chính sách ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải quy định cụ thể, ý quy định có tính đặc thù đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 98 Đối với người học cần có sách cụ thể hỗ trợ, động viên, khuyến khích CBCC, đội ngũ CBCC cấp xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ cán bộ, công chức địa bàn sở Tạo điều kiện cho CBCC công tác bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hồn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi thực Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tính tốn đầy đủ yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác phù hợp với thực tiễn phát triển vùng miền, tiêu chuẩn tuyển sinh, chương trình, giáo trình, tài liệu Có chiến lược xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ CBCC cấp xã cách khoa học Trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với địa phương Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc điểm địa phương, cán bộ, công chức Tiến tới đào tạo, bồi dưỡng dựa sở lực thực công việc, phát triển kỹ làm việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức Đối với giảng viên, kiến nghị xây dựng bổ sung, hồn thiện chế độ, sách hợp lý đội ngũ giáo viên, tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ cán giảng dạy sở ĐTBD CBCC, đồng thời, tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho giáo viên sở đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy theo hướng ưu tiên định kiến thức quản lý nhà nước, phương pháp đào tạo cho người trưởng thành Tổ chức thường xuyên khoá huấn kuyện phương pháp đào tạo cho đội ngũ giáo viên kiêm chức nhằm nâng cao lực sư phạm cho đội ngũ Như vậy, để việc thực thi sách ĐTBD cán bộ, cơng chức cấp xã đạt hiệu cao, nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố 99 trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng cán sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có hướng xếp, quy hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn cán đưa đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng TIỂU KẾT CHƯƠNG Như vậy, sở hệ thống hóa kiến thức sở lý luận chung sách ĐTBD CBCC cấp xã chương 1; phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng trình bày chương 2, đến chương tác giả nêu quan điểm, chủ trương định hướng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước thời gian tới Qua đánh giá thực trạng việc thực thi sách ĐTBD CBCC cấp xã huyện Mường Ảng, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách phù hợp nhằm tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng: hồn thiện thể chế, sách; đổi nhận thức chủ thể thực thi sách; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách; tăng cường cơng tác đạo, quản lý cấp quyền thực thi sách; tăng cường cơng tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; trọng đầu tư nguồn lực để thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng thời gian tới Đồng thời, học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp quyền nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách ĐTBD CBCC cấp xã phù hợp với đặc điểm tình hình 100 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hầu hết xuất thân địa phương, hết đội ngũ CBCC cấp xã am hiểu đặc điểm tình hình vùng miền, phong tục tập quán, tâm tư, nguyện vọng, mạnh điểm yếu đồng bào địa phương, kinh nghiệm sản xuất chiến đấu miền núi, vùng dân tộc họ sống, dễ dàng phát triển cơng tác chun mơn cán nơi khác đến Do vậy, đội ngũ CBCC cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời kỳ đẩy mạnh trình CNH HĐH đất nước, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, có ý nghĩa quan trọng Từ đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2018 - 2020 lần khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, lực lượng nòng cốt hướng dẫn đồng bào dân tộc xóa đói giảm nghèo, tổ chức xây dựng sống, bước tạo tiền đề cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển, hội nhập bối cảnh đất nước phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng nhiều mặt hạn chế Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập Đòi hỏi nhiệm vụ quan trọng thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành lực thực nhiệm vụ chuyên môn giao đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu tình hình Trên sở đánh giá thực trạng q trình thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Mường Ảng, tìm nguyên nhân tác động, ưu điểm, hạn chế, tác giả đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Mường Ảng thời gian tới Kết quả, luận văn thực 101 nội dung sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Đánh giá thực trạng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2018 - 2020 - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Mường Ảng thời gian tới Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, khả quỹ thời gian có hạn nên nội dung luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa XI (2013), Kết luận số 64-KL/TW Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Điện Biên (2016), Nghị số 16-NQ/TU ngày 16/3/2018 Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 103 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8/4/2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 12 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Nghị số 368/2015/NQHĐND quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố 14 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng - vấn đề bản, nhà xuất Chính trị quốc gia 15 Nguyễn Thị Lan Phương (2009), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở” đăng tạp chí Xây dựng Đảng, số 11, tr.14-16 16 Nguyễn Thị Quyên (2005), “Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số sở” đăng tạp chí Dân tộc học, số 3, Tr56- 57 17 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề lao động nông thôn đến năm 2020” 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 “Phê duyệt đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025” 21 Tỉnh ủy Điện Biên (2012), Nghị số 06-NQ/TU phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 104 22 Trịnh Xuân Thắng (2018), “Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh khu vực IV 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 32/2012/QĐUBND ngày 26/12/2012 quy định sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức học sách thu hút người có trình độ cao địa bàn tỉnh Điện Biên 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2016), Quyết định số 718/QĐ-UBND, ngày 26/5/2016 việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1956/QQD-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 25 Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng (2010), Đề án số 03/ĐA-UBND ngày 10/5/2010 UBND huyện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 26 Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng (2016), Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 11/7/2016 UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 27 Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng (2017), Báo cáo số 1054/BC-UBND ngày 15/11/2017 UBND huyện kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2017 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2018 28 Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng (2018), Kế hoạch số 318/KH-UBND ngày 05/7/2018 UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2019 29 Ủy ban nhân dân huyện Mường Ảng (2019), Kế hoạch số 408/KH-UBND ngày 14/10/2019 UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2020