Chuyên ngành chính sách công thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện mường ảng tỉnh điện biên

Nội dung chính sách tôn giáo ở nước ta được quy định cụ thể trong Luật Tín ngưỡng, tôn giáo được Quốc hội Khóa XIV, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2 ngà

MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO

Chính sách tôn giáo

1.1.1 Khái quát về tôn giáo

Trong nghiên cứu này, luận văn không tập trung vào các khía cạnh tín ngưỡng, nhân chủng, nguồn gốc xã hội và giáo lý của tôn giáo, mà chủ yếu phân tích khái niệm tôn giáo, nội dung cốt lõi của nó, cũng như chính sách liên quan đến tôn giáo.

Tôn giáo được định nghĩa trong Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là “niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức.” Để một tổ chức tôn giáo được công nhận tại Việt Nam, cần đáp ứng đủ các điều kiện quy định.

1 Tổ chức tôn giáo đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung cho tín đồ tại những nơi chưa đủ điều kiện thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc; tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung cho những người thuộc tổ chức khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: a) Có địa điểm hợp pháp để sinh hoạt tôn giáo; b) Nhóm sinh hoạt tôn giáo tập trung có người đại diện là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; không trong thời gian bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo; không có án tích hoặc không phải là người đang bị buộc tội theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự; c) Nội dung sinh hoạt tôn giáo không thuộc trường hợp quy định tại Điều 5 của Luật này

2 Những người theo tôn giáo không thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này được đăng ký sinh hoạt tôn giáo tập trung khi đáp ứng đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này và các điều kiện sau đây: a) Có giáo lý, giáo luật; b) Tên của nhóm sinh hoạt tôn giáo tập trung không trùng với tên tổ chức tôn giáo hoặc tổ chức đã được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo, tên tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hoặc tên danh nhân, anh hùng dân tộc [60, tr.7, 8] 1.1.1.2 Vai trò của tôn giáo

Tôn giáo, như các hiện tượng xã hội khác, có cả mặt tích cực và tiêu cực, không thể chỉ nhìn nhận một chiều Trước đây, các nghiên cứu thường chỉ tập trung vào những yếu tố tiêu cực của tôn giáo, nhưng quan điểm đổi mới hiện nay đã nhận thức rõ cả hai khía cạnh Mặc dù tôn giáo có thể dẫn đến sự yếm thế và bị lợi dụng trong chính trị, nó cũng mang lại những giá trị tích cực về đạo đức và văn hóa, gắn liền với chủ nghĩa nhân văn Việc công nhận cả hai mặt này giúp hiểu rõ hơn về vai trò của tôn giáo trong xã hội.

Các tôn giáo tin rằng thế giới linh hồn sau khi chết phản ánh cuộc sống ở thế gian qua mối quan hệ nhân quả Hạnh phúc hay khổ đau, Thiên đường hay Hỏa ngục, Niết bàn hay Địa ngục đều phụ thuộc vào hành động thiện ác của mỗi người Với niềm tin này, tín đồ lo sợ bị trừng phạt hoặc nhận "quả báo" sau khi qua đời nếu họ phạm tội hoặc làm điều ác.

Tín đồ các tôn giáo thường có những hành vi hướng thiện, nỗ lực làm điều tốt và tránh điều xấu, với mục tiêu chuẩn bị cho thế giới linh hồn sau khi chết Họ mong muốn được nhập Niết bàn theo quan niệm Phật giáo, hoặc lên Thiên đường theo quan niệm Ki-tô giáo và Hồi giáo, thay vì sa vào Địa ngục hay Hỏa ngục.

Giáo lý và giáo luật của các tôn giáo đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các quy phạm đạo đức, giúp điều chỉnh hành vi xã hội Thực tế cho thấy, tại Việt Nam, những khu vực có đông tín đồ tôn giáo thường có tệ nạn xã hội thấp hơn, trật tự ổn định hơn và lối sống đạo đức hơn.

Trong quá trình đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam đã nhận thức rằng tôn giáo không chỉ là vấn đề tư tưởng và chính trị, mà còn liên quan đến lịch sử, văn hóa và đạo đức Sự tồn tại của tôn giáo không chỉ do các nguyên nhân tự nhiên và xã hội, mà còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố liên quan đến con người Tôn giáo được xem như một thực thể khách quan trong chủ nghĩa xã hội, và bên cạnh những mặt tiêu cực, nó cũng mang lại những giá trị tích cực về văn hóa và đạo đức.

1.1.1.3 Nội dung chủ yếu của tôn giáo

Tôn giáo là một hiện tượng lịch sử, gắn liền với sự biến đổi của xã hội loài người Nó phản ánh tồn tại xã hội và bao gồm các quan niệm tín ngưỡng, quy định kiêng cữ, hình thức thờ cúng và cơ sở vật chất phục vụ nghi lễ Mỗi tôn giáo có hệ thống giáo lý, giáo luật và giáo lễ riêng, thể hiện sự đa dạng trong cách thức thờ phượng và thực hành tín ngưỡng.

Từ bản chất và hình thức biểu hiện nêu trên, theo các nhà khoa học, tôn giáo có những chức năng cơ bản sau:

Mỗi tôn giáo chân chính cần giải đáp các câu hỏi cơ bản về thế giới, bao gồm bản chất của thế giới tự nhiên và xã hội, nguồn gốc của nó, các quy luật vận hành, và những gì ẩn sau thế giới hữu hình.

Tôn giáo, mặc dù phản ánh hư ảo của thế giới khách quan, vẫn đáp ứng nhu cầu nhận thức của con người về thế giới tự nhiên, xã hội và chính bản thân họ.

Chức năng đền bù hư ảo của tôn giáo giúp con người đối mặt với sức ép từ những lực lượng tự nhiên và xã hội, đặc biệt là sự bóc lột giai cấp Trong bối cảnh bất bình đẳng xã hội, con người thường cảm thấy bất lực trong cuộc đấu tranh giai cấp và sống trong nỗi lo lắng về sự khốn cùng Tôn giáo cung cấp những giải đáp giúp làm dịu nỗi khổ đau và nuôi dưỡng hy vọng, mặc dù đó là hi vọng hư ảo Sự đền bù hư ảo này có tác dụng thực tế, vì nó mang lại an ủi cho con người trong những lúc tuyệt vọng, từ đó hạn chế những hành vi vô nghĩa hoặc tai hại cho đồng loại.

Tôn giáo đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các chuẩn mực giá trị đạo đức, qua đó điều chỉnh hành vi của tín đồ trong cộng đồng thông qua những điều cấm kỵ và răn dạy.

Tôn giáo không chỉ có chức năng liên kết những người cùng tín ngưỡng thông qua niềm tin chung và các nghi thức tôn giáo, mà còn tạo ra sự gắn bó bền chặt giữa các cộng đồng Tuy nhiên, sự khác biệt tín ngưỡng cũng có thể dẫn đến phân ly Ngày nay, tôn giáo đóng vai trò tích cực trong xã hội bằng cách cung cấp các giá trị văn hóa và đạo đức, đồng thời thúc đẩy ổn định xã hội, đoàn kết và khoan dung Hơn nữa, tôn giáo còn là lực lượng quan trọng trong việc xây dựng tình đoàn kết giữa các quốc gia và giải quyết các vấn đề toàn cầu như bảo vệ môi trường, chống chiến tranh, bạo lực, nghèo đói và các thảm họa thiên tai.

Thực thi chính sách tôn giáo

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách tôn giáo

Thực thi chính sách là quá trình mà các chủ thể thực hiện các hoạt động khác nhau để hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả.

Thực thi chính sách tôn giáo là quá trình tuân thủ và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan hành pháp, nhằm điều chỉnh các hoạt động tôn giáo và hành vi của tổ chức, cá nhân tôn giáo theo quy định pháp luật.

1.2.2 Chủ thể thực thi chính sách tôn giáo

Việt Nam là một nhà nước tổ chức theo mô hình đơn nhất, với chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền trung ương, tạo thành một hệ thống thống nhất Các cơ quan địa phương quản lý đời sống xã hội dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp lợi ích địa phương với lợi ích chung của cả nước Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô trên toàn quốc, tập trung vào xây dựng chiến lược, quy hoạch và cơ chế chính sách Chính phủ đã tăng cường phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương trong nhiều lĩnh vực, đồng thời các cá nhân và cơ quan là chủ thể thực thi chính sách tôn giáo.

Cấp Trung ương: Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; Bộ Nội vụ; Ban Tôn giáo Chính phủ, trực thuộc Bộ Nội vụ

Cấp địa phương bao gồm các cơ quan như Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, và Ban Tôn giáo hoặc Phòng Tôn giáo tại các tỉnh/thành phố trực thuộc.

Cấp Huyện: Ủy ban nhân dân huyện; Phòng Nội vụ cấp huyện;

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn

Ngoài các cơ quan quản lý chính, còn có các cơ quan phối hợp quan trọng như Ủy ban Mặt trận, Công an, Bộ đội Biên phòng, Dân vận, và các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa, tài nguyên, môi trường và xây dựng.

Hoạt động thực thi chính sách tôn giáo được phân cấp rõ ràng và có mối quan hệ chặt chẽ giữa các cấp lãnh đạo Mối quan hệ này không chỉ tồn tại theo chiều ngang mà còn thống nhất trong sự chỉ đạo của cấp ủy từng cấp Nội dung cốt lõi của chính sách tôn giáo là vận động quần chúng, do đó cần thực hiện hiệu quả công tác dân vận chính quyền và phối hợp đồng bộ với các tổ chức đoàn thể khác trong Mặt trận Tổ quốc.

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị và là một phần thiết yếu của tổ chức Nhà nước, đặc biệt trong việc thực thi chính sách, bao gồm cả chính sách tôn giáo Là cấp hành chính trực tiếp, chính quyền địa phương giải quyết các vấn đề tôn giáo từ cơ sở, quản lý các tổ chức và cơ sở tôn giáo trên lãnh thổ của mình Do đó, các văn bản pháp luật về tôn giáo cũng quy định nhiều mối quan hệ pháp lý liên quan đến chính quyền địa phương.

1.2.3 Nội dung thực thi chính sách tôn giáo

Dưới góc độ khoa học của ngành chính sách công, bài viết phân tích quy trình 07 bước tổ chức thực thi chính sách, bao gồm: xây dựng kế hoạch triển khai, tuyên truyền chính sách, phân công và phối hợp thực hiện, duy trì, điều chỉnh, kiểm tra và đánh giá thực thi Từ đó, luận văn xác định và tập trung vào 05 bước cơ bản trong thực thi chính sách tôn giáo của chính quyền địa phương, dựa trên chức năng và nhiệm vụ của họ trong việc quản lý công tác tôn giáo và phân công trách nhiệm trong hệ thống chính trị tại địa phương.

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tôn giáo

Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách tôn giáo là rất quan trọng để các cơ quan xác định nguồn lực, hoạt động can thiệp và các bên liên quan cần tham gia Để thực thi hiệu quả chính sách tôn giáo, các chủ thể cần xây dựng và ban hành kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn (5 năm, 1 năm, quý) với mục tiêu và giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo chính sách được thực hiện hiệu quả.

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thường bao gồm những nội dung cơ bản sau:

Kế hoạch tổ chức, điều hành, thực hiện chức năng quản lý nhà nước;

Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực;

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện;

Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách;

Dự kiến những nội quy, quy chế

Trong quá trình xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản triển khai, đội ngũ cán bộ, công chức cần nghiên cứu kỹ lưỡng các chính sách và pháp luật của nhà nước, cũng như các văn bản pháp quy liên quan Điều này nhằm đảm bảo kế hoạch có tính khoa học, khả thi, đúng thời hạn và tuân thủ tính pháp lý.

Văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách cần đảm bảo tính chính trị, phù hợp với chủ trương của Đảng và lợi ích của đối tượng bị tác động Đánh giá chất lượng văn bản phải dựa trên tiêu chuẩn khoa học và pháp lý, đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý Tính hợp pháp được xác định bởi sự phù hợp với thẩm quyền và quy định pháp luật trong quá trình xây dựng và ban hành Tính hợp lý thể hiện qua phương án điều chỉnh đối tượng quản lý, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả cao về kinh tế - chính trị - xã hội, cùng với sự đồng thuận của các bên liên quan.

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức tôn giáo và nhân dân thực hiện chính sách tôn giáo

Phổ biến và tuyên truyền chính sách tôn giáo là hoạt động quan trọng, giúp cơ quan nhà nước và người thực thi hiểu rõ mục đích và yêu cầu của chính sách Việc này không chỉ nâng cao nhận thức về tính đúng đắn và khả thi của chính sách trong bối cảnh mới, mà còn khuyến khích mọi người tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Để đảm bảo ổn định và phát triển bền vững cho quốc gia, tuyên truyền và vận động chính sách cần tuân thủ các yêu cầu cụ thể.

Tuyên truyền và vận động thực thi chính sách tôn giáo cần diễn ra thường xuyên và liên tục, ngay cả khi chính sách đã được thi hành Điều này giúp củng cố lòng tin của mọi đối tượng vào chính sách và khuyến khích họ tích cực thực hiện các quy định liên quan.

Việc phổ biến và tuyên truyền chính sách có thể thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau, bao gồm tiếp xúc trực tiếp và trao đổi với đối tượng tiếp nhận, cũng như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Tùy thuộc vào yêu cầu của cơ quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách và điều kiện cụ thể, các hình thức tuyên truyền và vận động phù hợp sẽ được lựa chọn.

Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo

Chính sách tôn giáo được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách cần đảm bảo yêu cầu sau:

Để thực hiện chính sách một cách hiệu quả, cần tổ chức điều hành chặt chẽ, khoa học và hợp lý Việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức và cá nhân liên quan là rất quan trọng, bao gồm xác định tổ chức chủ trì và các bên tham gia phối hợp Sự phân công và phối hợp này sẽ phát huy những yếu tố tích cực, từ đó nâng cao kết quả thực hiện chính sách.

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

Vị trí địa lý tự nhiên, hành chính, dân số

Huyện Mường Ảng, được thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006, đã chính thức đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2007, với diện tích và dân số điều chỉnh từ huyện Tuần Giáo cũ Huyện có địa hình phức tạp, chủ yếu là các dãy núi cao, sườn dốc với nhiều núi đá vôi và các thung lũng hẹp, bằng phẳng Nằm ở phía Đông tỉnh Điện Biên, trung tâm huyện là thị trấn Mường Ảng, tọa độ 210 30' vĩ độ Bắc và 1030 15' kinh Đông.

- Phía Bắc giáp huyện Tuần Giáo - Mường Chà tỉnh Điện Biên

- Phía Nam giáp tỉnh Sơn La và huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên

- Phía Đông giáp huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên

- Phía Tây giáp huyện Điện Biên tỉnh Điện Biên

Huyện Mường Ảng có tổng diện tích tự nhiên 44.352,2 ha với đất đai phong phú, thích hợp cho nhiều loại cây trồng, đặc biệt là cây công nghiệp và lâm nghiệp So với các huyện như Tủa Chùa, Tuần Giáo, Mường Chà, đất Mường Ảng khá phì nhiêu, có độ dốc nhẹ và tầng canh tác dày Theo thống kê năm 2008, diện tích đất nông - lâm nghiệp của huyện đạt 39.476,93 ha, chiếm 89,01% tổng diện tích, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 13.400,11 ha, đất lâm nghiệp 25.968,2 ha và đất nông nghiệp khác 108,62 ha.

868,7 ha chiếm 1,96%, diện tích đất chưa sử dụng có 4.006,57 ha chiếm 9,03% so với tổng diện tích đất tự nhiên của huyện

Huyện có tổng cộng 9 xã và 1 thị trấn, bao gồm 8 xã thuộc vùng III được hưởng chính sách 135, 1 xã thuộc vùng II (trong đó có 4 bản được áp dụng chính sách 135).

I Tỷ lệ đói nghèo: 56,33% Dân số: 38.951 người (tính đến 31/12/2008), trong đó: Dân tộc Thái: 78,1%; Mông: 11,8%; Kinh: 8,43%; Dân tộc khác: 1,67% Số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động: 23.714 người

Dân số trung bình của huyện Mường Ảng năm 2008 là 38.951 người, trong đó dân số nông thôn chiếm 90% với 35.105 người Mật độ dân số đạt 88 người/km², phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các xã ven quốc lộ 279 và các tuyến đường liên xã như Búng Lao, Ẳng Tở, Ẳng Nưa, Ẳng Cang, và thị trấn Mường Ảng Huyện đã thực hiện tốt công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình với tỷ lệ tăng tự nhiên đạt 1,79% vào năm 2008 Là huyện mới thành lập, dân cư tại các vùng chưa ổn định, đặc biệt là tại thị trấn Mường Ảng, với tỷ lệ dân số thành thị chỉ gần 10%, phản ánh mức độ đô thị hóa còn khiêm tốn.

Mường Ảng là vùng đất với sự đa dạng dân tộc, hiện có nhiều cộng đồng như Thái, H'Mông, Khơ mú, Kinh, Kháng, mỗi dân tộc mang đến những nét văn hóa đặc trưng riêng, bao gồm văn hóa vật thể và phi vật thể Các phong tục tập quán, chữ viết và tín ngưỡng của người H'Mông và Thái không chỉ tạo nên một nền văn hóa phong phú mà còn là tài nguyên du lịch hấp dẫn, thu hút khách du lịch Điều này cũng góp phần thúc đẩy sự giao thoa về tôn giáo và văn hóa trong khu vực.

Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn

Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ở huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên có ảnh hưởng sâu sắc đến việc thực thi chính sách tôn giáo Bài viết sẽ khái quát một số đặc điểm cơ bản liên quan đến mối quan hệ này, nhấn mạnh vai trò của môi trường tự nhiên và các yếu tố kinh tế trong việc định hình chính sách tôn giáo tại địa phương.

Mường Ảng là huyện có địa hình phức tạp với các dãy núi cao và sườn dốc, chủ yếu là núi đá vôi Mật độ dân số ở đây đạt 111,47 người/km2, nhưng phân bố không đều giữa các xã, điều này có thể ảnh hưởng đến chất lượng thực thi chính sách tôn giáo trong khu vực.

Mường Ảng vẫn là huyện nghèo theo Nghị Quyết 30a của Chính phủ, với tỷ lệ đói nghèo cao lên tới 47,75% vào cuối năm 2016 Kinh tế huyện gặp nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, tình trạng tranh chấp đất đai, di cư tự do, và việc lợi dụng tự do tín ngưỡng, tôn giáo để thực hiện các hoạt động trái pháp luật, buôn bán, vận chuyển và sử dụng ma túy vẫn tiềm ẩn nhiều phức tạp trong xã hội.

Hệ thống chính trị ở một số địa phương còn yếu, với trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ hạn chế Nhiều cán bộ, đảng viên chưa có nhận thức đầy đủ về tôn giáo và công tác quản lý Nhà nước liên quan đến tôn giáo, dẫn đến sự không thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện.

Trình độ dân trí hiện nay vẫn còn thấp và không đồng đều giữa các vùng miền và các dân tộc, dẫn đến nguy cơ tái mù chữ ngày càng cao Điều này ảnh hưởng đáng kể đến nhận thức và việc thực thi các chính sách tôn giáo.

- Bỏ Mục 2.2 Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong thực thi chính sách tôn giáo ở Việt Nam

Tác giả đã cắt bỏ trong chương 2 của luận văn.

Tổng quan tình hình tôn giáo ở huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên hiện nay

Tác giả đã chỉnh sủa như sau:

2.2 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH TÔN GIÁO Ở HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY

Chỉnh tiêu đề mục 2.3 thành “Thực trạng triển khai thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” nhằm tránh sự trùng lặp với tiêu đề chương.

Tác giả đã chỉnh sửa như sau:

2.3 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020

- Bổ sung số liệu thống kê về thực thi chính sách tôn giáo, số liệu về kết quả thực thi chính sách tôn giáo tại địa phương (Mục 2.3)

Tác giả đã bổ sung như sau:

Bảng 2.1: Tổng hợp hội nghị tuyên truyền, tập huấn về công tác tôn giáo trênđịa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2015-2020

SL 2016/SL 2017/SL 2018/SL 2019/SL 2020/SL

1 Tập huấn công tác tôn giáo

Cử cán bộ cấp xã, Huyện đi học lớp BD kiến thức nghiệp vụ tôn giáo

Bảng 2.2: Số lượng tín đồ theo đạo /thành phần dân tộc ở Huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên tính đên tháng 12/2020

Mông Thái Kinh dân tộc khác

2 Tin lành Việt Nam Miền Bắc; Liên đoàn truyền giáo phúc âm; Liên hữu Cơ đốc

- Chỉnh tiêu đề mục 2.4 Đánh giá chung về thực thi chính sách tôn giáo ở huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

Tác giả đã chỉnh sửa trong chương 2 của luận văn như sau:

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO Ở HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN Đồng thời, rà soát loại bỏ sự lẫn lộn giữa nguyên nhân và kết quả, nguyên nhân và hạn chế

Quy định của Luật tín ngưỡng, tôn giáo hiện nay còn thiếu tính cụ thể và khó áp dụng trong thực tiễn, điều này gây ảnh hưởng đến công tác quản lý và hướng dẫn của các cơ quan thực hiện chính sách tôn giáo ở các cấp.

Một số cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ về công tác tôn giáo, dẫn đến tâm lý xem nhẹ lĩnh vực này Công tác vận động và tuyên truyền về chủ trương của Đảng cùng chính sách pháp luật của nhà nước về tôn giáo trong quần chúng nhân dân, đặc biệt là đối với tín đồ tôn giáo, chưa được thực hiện thường xuyên và còn mang tính hình thức Hơn nữa, việc triển khai các văn bản liên quan đến lĩnh vực tôn giáo diễn ra chậm, thiếu chiều sâu và chưa thực sự đi vào cuộc sống của nhân dân và tín đồ tôn giáo.

Thứ tư, chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên

Giải pháp 3.2.1 cần được xem xét như một kiến nghị, vì khi tác giả phân tích chính sách tôn giáo từ góc độ địa phương, các chính sách tôn giáo được ban hành từ các cấp thẩm quyền cao hơn thường chỉ chú trọng vào việc thực thi tại địa phương.

Tác giả đã chỉnh sửa lại câu chữ cho phù hợp với giải pháp trong chương 3 của luận văn như sau:

3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, nhận thức của cấp ủy, chính quyền trong thực thi chính sách tôn giáo

Cần nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng và chính quyền về tôn giáo và tín ngưỡng, tuân thủ theo tinh thần của Hiến pháp 2013 cùng các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác tôn giáo, tín ngưỡng từ Trung ương và tỉnh Điện Biên.

Tôn giáo và tín ngưỡng là nhu cầu tinh thần thiết yếu của một bộ phận nhân dân, và chúng sẽ tiếp tục tồn tại trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Các chức sắc và tín đồ tôn giáo là công dân Việt Nam, đóng góp vào khối đại đoàn kết dân tộc Tôn giáo và các tổ chức tôn giáo đã thích ứng với chủ nghĩa xã hội, có khả năng tham gia tích cực vào nhiều lĩnh vực xã hội, góp phần vào sự phát triển của đất nước Cần rà soát và đồng bộ hóa các quy định liên quan đến tôn giáo trong các văn bản pháp luật, đảm bảo sự đa dạng của tôn giáo trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Việc khắc phục các lỗ hổng pháp lý sẽ tạo tâm lý an lạc cho đồng bào có đạo và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Cần bổ sung quy định cụ thể về trách nhiệm và phối hợp giữa các cấp, ngành trong công tác tôn giáo, đồng thời tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này.

Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch thực thi chính sách tôn giáo là cần thiết, nhằm gắn kết với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, và an ninh quốc phòng Điều này đảm bảo tính khoa học, nguyên tắc, và dễ dàng trong tổ chức triển khai và vận dụng.

- Bổ sung mục 3.3 Một số khuyến nghị, và chuyển những nội dung khuyến nghị tại mục 3.2 sang mục này

Tác giả đã chỉnh sửa trong chương 3 của luận văn như sau

3.3 Một số khuyến nghị nhằm tăng cường tổ chức thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng trong thời gian tới

3.3.1 Đối với các cơ quan Bộ, Ngành cấp Trung ương

3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên

Rà soát các giải pháp và khuyến nghị liên quan đến những hạn chế và nguyên nhân của chúng ở chương 2, đồng thời phù hợp với đặc thù của huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.

3.2.2 Đổi mới nội dung và nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động đối với đồng bào có đạo trên địa bàn huyện Mường Ảng

3.2.3 Tăng cường và nâng cao chất lượng phối hợp thực thi chính sách tôn giáo với các cơ quan đơn vị trong hệ thống chính trị của huyện Mường Ảng

3.2.4 Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện và xử lý vi phạm chính sách tôn giáo

Thứ năm, sửa chữa khác

- Rà soát và chỉnh sửa các lỗi chính tả và kỹ thuật trình bày trong toàn bộ luận văn

Tác giả đã chỉnh sửa trong luận văn

Tác giả xin thông báo đến Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn và Ban quản lý chương trình sau Đại học, Phòng Quản lý đào tạo của Học viện Chính sách và Phát triển.

Tác giả xin trân trọng cảm ơn!

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Ngô Phúc Hạnh TS Nguyễn Tiến Hùng

HỌC VIÊN Đào Duy Thạch

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN

PGS.TS Bùi Văn Huyền

Danh mục các chữ viết tắt iii

Tóm tắt luận văn xviii

Chương 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO 10

1.1.1 Khái quát về tôn giáo 10

1.2 Thực thi chính sách tôn giáo 19

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách tôn giáo 19

1.2.2 Chủ thể thực thi chính sách tôn giáo 19

1.2.3 Nội dung thực thi chính sách tôn giáo 21

1.2.4 Đặc điểm thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn miền núi Tây Bắc có đông đồng bào dân tộc sinh sống 27

1.2.5 Các yếu tố ảnh hướng đến việc thực thi chính sách tôn giáo 28

1.3 Kinh nghiệm thực thi chính sách tôn giáo ở một số địa phương miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, kinh nghiệm cho Huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 30

1.3.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách tôn giáo ở huyện Yên Châu tỉnh Sơn La 30

1.3.2 Kinh nghiệm thực thi chính sách tôn giáo ở huyện Mường Tè tỉnh Lai Châu 32

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 33

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 36

2.1 Tổng quan về huyện Mường Ảng và ảnh hưởng đến thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn 36

2.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên, hành chính, dân số 36

2.1.2 Về kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn 40

2.2 Tổng quan tình hình tôn giáo ở huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên hiện nay 40

2.3 Thực trạng triển khai thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huy Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2020 43

2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tôn giáo 43

2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức tôn giáo và nhân dân thực hiện chính sách tôn giáo 46

2.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo 48

2.3.4.Kiểm tra, đôn đốc thực hiện và xử lý vi phạm chính sách tôn giáo 50

2.3.5 Tổng kết thực tiễn, đề xuất thay đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách tôn giáo 51

2.4 Đánh giá chung về thực thi chính sách tôn giáo ở huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 52

2.4.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục 65

2.4.3 Nguyên nhân của kết quả đạt được và hạn chế 68

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 72

3.1 Quan điểm về tăng cường thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 72

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tôn giáo trên địa bản huyện Mường Ảnh, tỉnh Điện Biên 72

3.1.2 Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước ta và của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Điện Biên về chính sách tôn giáo đến năm 2025 73

3.2 Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên từ nay đến năm 2025 và những năm tiếp theo 79

3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, nhận thức của cấp ủy, chính quyền trong thực thi chính sách tôn giáo 79

3.2.2 Đổi mới nội dung và nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động đối với đồng bào có đạo trên địa bàn huyện Mường Ảng 82

3.2.3 Tăng cường và nâng cao chất lượng phối hợp thực thi chính sách tôn giáo với các cơ quan đơn vị trong hệ thống chính trị của huyện Mường Ảng 84

3.2.4 Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, đôn đốc thực hiện và xử lý vi phạm chính sách tôn giáo 85

3.3 Một số khuyến nghị nhằm tăng cường tổ chức thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng trong thời gian tới 87

3.3.1 Đối với các cơ quan Bộ, Ngành cấp Trung ương 87

3.3.2 Đối với tỉnh Điện Biên 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

Trong quá trình đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách về tôn giáo, đặc biệt là Nghị quyết 25/NQ-TW ngày 12/3/2003, dẫn đến việc các tỉnh, thành phố xây dựng chương trình hành động và thành lập Ban chỉ đạo công tác tôn giáo Mục tiêu là nhằm thống nhất trong hệ thống chính trị thực hiện công tác tôn giáo, đồng thời làm rõ thực trạng thực thi chính sách tôn giáo tại huyện Mường Ảng Qua đó, đề xuất các giải pháp giúp Đảng bộ, chính quyền và tổ chức chính trị - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, cũng như các cấp Bộ, Ngành Trung ương có những chính sách hợp lý nhằm bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống và quyền tự do tôn giáo của đồng bào dân tộc.

Luận văn nghiên cứu dựa trên nguyên lý và quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với đường lối của Đảng và Nhà nước về chính sách tôn giáo Bằng cách kết hợp lý thuyết và thực tiễn, luận văn kế thừa các nghiên cứu từ các ngành khoa học chính sách công, quản lý công, khoa học chính trị, xã hội và nhân văn Phương pháp luận chung bao gồm phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, thống kê mô tả, so sánh và phương pháp chuyên gia, nhằm nghiên cứu và luận giải quá trình thực thi chính sách tôn giáo.

Thực trạng triển khai thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huy Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2020

Luận văn này tập trung vào việc đánh giá thực thi chính sách tôn giáo tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, thông qua 05 bước cơ bản đã được nêu rõ trong mục 1.2.3.

2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách tôn giáo

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách tôn giáo, với sự chủ động và sáng tạo Việc tổ chức thực hiện chính sách này trong đời sống xã hội không chỉ tạo ra giá trị pháp lý cho sinh hoạt tôn giáo mà còn quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực tôn giáo.

Huyện ủy, HĐND và UBND cùng Mặt trận Tổ quốc huyện Mường Ảng đã áp dụng phương thức phát triển hài hòa, kết hợp giữa phát triển toàn diện và trọng điểm Điều này nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề bức xúc hiện tại, đồng thời đảm bảo phát triển bền vững lâu dài Kinh tế phát triển phải gắn liền với việc giải quyết các vấn đề xã hội và thực hiện chính sách tôn giáo cho nhân dân các dân tộc trong huyện.

Dựa trên Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và các nghị định hướng dẫn thi hành, như Nghị định số 92/2012/NĐ-CP và Nghị định số 162/2017/NĐ-CP, cùng với Hiến pháp 2013 và Luật Tín ngưỡng tôn giáo 2016, tỉnh Điện Biên đã triển khai nhiều văn bản chỉ đạo về công tác tôn giáo Các chỉ thị và kế hoạch từ Tỉnh ủy và UBND tỉnh, như Chỉ thị số 10-CT/TU và Kế hoạch số 41-KH/TU, nhằm thực hiện Nghị Quyết số 25-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa IX, đã được ban hành để quản lý và phát triển công tác tôn giáo trong tình hình mới Từ năm 2015 đến 2020, Đảng bộ và Chính quyền huyện Mường Ảng cũng đã thực hiện nhiều chính sách tôn giáo nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 03/11/2015 của UBND huyện Mường Ảng nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo Tiếp theo, Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 27/01/2016 tập trung vào việc kiểm tra pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo trong năm 2016 Kế hoạch số 18/KH-UBND cùng ngày cũng thực hiện điều tra, khảo sát số liệu tôn giáo năm 2016, trong khi Quyết định số 2178/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 thống kê và phân loại các hệ phái tôn giáo trên địa bàn huyện Năm 2017, UBND huyện triển khai Kế hoạch số 56/KH-UBND về bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác tôn giáo, cùng với Kế hoạch số 72/KH-UBND về tuyên truyền Luật tín ngưỡng, tôn giáo Kế hoạch số 101/KH-UBND tiếp tục thực hiện các quy định pháp luật này Đến năm 2018, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 35/KH-UBND để quản lý nhà nước về tôn giáo, Kế hoạch số 46/KH-UBND về tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo, và Kế hoạch số 76/KH-UBND về khảo sát số liệu tôn giáo Cuối cùng, Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 11/3/2020 tiếp tục công tác quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn huyện.

Các văn bản chỉ đạo về tôn giáo đã được quán triệt trong hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở, góp phần nâng cao nhận thức của cấp uỷ, chính quyền và các tổ chức đoàn thể về công tác tôn giáo trong bối cảnh mới Điều này giúp tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng đối với công tác tôn giáo, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và khả thi trong thực hiện.

Trong những năm qua, công tác hướng dẫn và thể chế hóa các văn bản pháp luật liên quan đến tôn giáo luôn được Huyện ủy, UBND huyện và các cơ quan tham mưu chú trọng, nhằm đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời sống tôn giáo Nhận thức của cán bộ, đảng viên và tín đồ tôn giáo trong tỉnh đã có sự chuyển biến tích cực, thể hiện qua ý thức trách nhiệm cao đối với công tác tôn giáo Các cấp, ngành đã chủ động đề ra giải pháp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, bao gồm cả đồng bào tôn giáo Tình hình an ninh chính trị trong lĩnh vực tôn giáo được giữ vững, đồng bào tôn giáo tin tưởng vào đường lối của Đảng và Nhà nước, tích cực tham gia các phong trào thi đua xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đây là những tiền đề quan trọng cho việc thực thi chính sách tôn giáo của Huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.

2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn các tổ chức tôn giáo và nhân dân thực hiện chính sách tôn giáo

Trong những năm qua, Huyện Mường Ảng đã tích cực tuyên truyền và phổ biến các chủ trương của Đảng cùng chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo đến cán bộ, đảng viên và nhân dân, nhằm thống nhất nhận thức và thực hiện Công tác tuyên truyền được thực hiện qua nhiều hình thức như tổ chức hội nghị cho cán bộ toàn huyện, giao nhiệm vụ cho các cơ quan tổ chức quán triệt chủ trương, mở hội nghị tuyên truyền Nghị định 92/CP, và thông qua các buổi tiếp xúc cử tri Từ năm 2015 đến 2020, huyện đã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ công chức và chức sắc tôn giáo, cũng như các đợt tuyên truyền Luật tín ngưỡng, tôn giáo Quá trình này đã nâng cao nhận thức trách nhiệm của hệ thống chính trị về chính sách tôn giáo, giúp cán bộ các cấp hiểu rõ đặc thù của từng tôn giáo, tạo điều kiện cho các tôn giáo hoạt động theo đúng quy định pháp luật và Hiến chương của Giáo hội.

Bảng 2.1: Tổng hợp hội nghị tuyên truyền, tập huấn về công tác tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2015-2020

TT Hội nghị 2015/ SL 2016/SL 2017/SL 2018/SL 2019/SL 2020/SL

1 Tập huấn công tác tôn giáo

Cử cán bộ cấp xã, Huyện đi học lớp BD kiến thức nghiệp vụ tôn giáo

UBND huyện Mường Ảng đã cải tiến công tác tuyên truyền chính sách tôn giáo bằng cách đa dạng hóa hình thức thông qua các chương trình bồi linh của các tôn giáo địa phương như Công giáo, Cơ đốc phục lâm và Phật giáo Các hội, đoàn thể như Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ và Hội Cựu chiến binh cũng tham gia tích cực vào việc phổ biến chủ trương, chính sách tôn giáo đến các hội viên Nhờ vậy, việc chấp hành Luật tín ngưỡng tôn giáo và các văn bản liên quan của các chức sắc, chức việc và tín đồ đã được nâng cao, đạt được kết quả tích cực trong huyện.

Các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn thường xuyên cử cán bộ xuống cơ sở để nắm bắt tình hình và tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo Họ thăm hỏi người đứng đầu các điểm nhóm và đồng bào theo đạo, động viên cộng đồng thực hiện tốt chính sách pháp luật, tham gia xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư, sống "tốt đời, đẹp đạo", và hỗ trợ nhau vượt qua khó khăn Đồng thời, cần phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi lợi dụng tôn giáo để tuyên truyền và kích động chia rẽ khối đại đoàn kết, đặc biệt tại những khu vực có tiềm ẩn diễn biến phức tạp về an ninh, trật tự.

Nhận thức của cán bộ, nhân dân, đảng viên, già làng, trưởng dòng họ và người có uy tín trong cộng đồng các dân tộc đã có sự chuyển biến tích cực, góp phần tạo sự đồng thuận và thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo.

2.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách tôn giáo

Trong những năm qua, Huyện ủy và chính quyền Huyện Mường Ảng đã thống nhất chỉ đạo việc thực hiện chính sách tôn giáo, ban hành quy chế phân công và phối hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trên địa bàn huyện.

Tổ chức bộ máy cán bộ trong lĩnh vực tôn giáo cần được chú trọng, bao gồm công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ Đảm bảo chế độ chính sách đầy đủ cho đội ngũ này là yếu tố quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách về tôn giáo.

Chính quyền Huyện Mường Ảng đã giao phòng Nội vụ huyện nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách về tôn giáo Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về tôn giáo đã được củng cố và kiện toàn, với việc giao nhiệm vụ cho phòng Dân tộc vào năm 2007 Từ năm 2008, bộ máy và cán bộ làm công tác tôn giáo được tổ chức lại, với 01 Phó trưởng phòng Nội vụ và 01 chuyên viên phụ trách công tác tôn giáo ở cấp huyện Tại cấp xã, các xã có ảnh hưởng tôn giáo đã phân công cán bộ chuyên trách, trong đó 06 xã hiện có cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về tôn giáo.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức làm công tác tôn giáo

Chính quyền Huyện Mường Ảng đã củng cố tổ chức bộ máy và chuẩn bị đội ngũ cán bộ nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt lãnh đạo Hàng năm, huyện xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ tôn giáo và cử người tham gia các khóa học do Ban Tôn giáo Chính phủ và Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức Bên cạnh đó, huyện còn mở lớp học tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức để nâng cao hiểu biết về phong tục tập quán, tín ngưỡng và ngôn ngữ của đồng bào địa phương.

Về thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo

MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN

Quan điểm về tăng cường thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

3.1 Quan điểm về tăng cường thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên

3.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách tôn giáo trên địa bản huyện Mường Ảnh, tỉnh Điện Biên

Tình hình thế giới và khu vực đang diễn biến phức tạp với sự cạnh tranh chiến lược gay gắt giữa các nước lớn, cùng với xung đột thương mại và rủi ro tài chính gia tăng Đại dịch Covid-19 đã bùng phát toàn cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động thương mại và đầu tư Trong nước, đại dịch tác động lớn đến đời sống xã hội, trong khi biến đổi khí hậu và thiên tai gây thiệt hại nặng nề cho sản xuất Tuy nhiên, nhờ nỗ lực và quyết tâm cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân, Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu quan trọng trong việc phòng chống dịch bệnh và phục hồi kinh tế - xã hội, được cộng đồng quốc tế ghi nhận Kinh tế vĩ mô ổn định, các lĩnh vực văn hóa, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại tiếp tục có nhiều kết quả tích cực Ngành quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo cũng đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định an ninh, nhờ sự chung tay của các tổ chức tôn giáo và tín đồ tại Việt Nam, phát huy giá trị nhân văn trong xã hội.

Trong những năm qua, tình hình tôn giáo tại huyện Mường Ảng cơ bản ổn định, với các nhóm tôn giáo chấp hành pháp luật và an ninh chính trị được duy trì Tuy nhiên, dự báo tình hình tôn giáo sẽ diễn biến phức tạp hơn, với nguy cơ gia tăng do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, đặc biệt là đối với nhóm yếu thế Một số hệ phái tôn giáo vẫn tiếp tục mở rộng ảnh hưởng, trong khi việc lợi dụng tôn giáo để tuyên truyền trái pháp luật và lôi kéo người dân nhẹ dạ vẫn diễn ra Do đó, các cấp ủy Đảng và chính quyền cần thực hiện tốt các giải pháp và định hướng chính sách tôn giáo trong thời gian tới.

3.1.2 Quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước ta và của Đảng bộ, chính quyền tỉnh Điện Biên về chính sách tôn giáo đến năm 2025

Trong những năm gần đây, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, đã có nhiều biến đổi tích cực trên nhiều lĩnh vực, với sự phát triển kinh tế mạnh mẽ Đời sống của người dân từng bước được ổn định và nâng cao, hệ thống chính trị được củng cố, và năng lực lãnh đạo của Đảng cũng như chính quyền được cải thiện Dân chủ được mở rộng, góp phần phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc.

Trong bối cảnh chung, huyện Mường Ảng đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc thực thi chính sách tôn giáo và quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo Chính quyền các cấp đã tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt tôn giáo, đảm bảo việc bày tỏ đức tin và tổ chức lễ nghi, lễ hội diễn ra bình thường mà không có sự phân biệt Các tổ chức tôn giáo cũng được khuyến khích giao lưu hợp tác trong và ngoài nước, đồng thời việc xây dựng và tu bổ cơ sở thờ tự được giải quyết nhanh chóng theo quy định pháp luật Những kết quả này chứng tỏ sự quan tâm của các cấp ủy Đảng và chính quyền đối với hoạt động tôn giáo, nhằm thực hiện mục tiêu đoàn kết tôn giáo và đại đoàn kết dân tộc, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng của mọi người, phát huy giá trị văn hóa và đạo đức tốt đẹp của tôn giáo, cũng như góp phần ngăn chặn tệ nạn xã hội.

Theo Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, công tác tổ chức thực thi chính sách tôn giáo trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào những nội dung cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng của người dân.

3.1.2.1 Tăng cường nghiên cứu cơ bản, tổng kết thực tiễn, tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về công tác tôn giáo góp phần cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương chính sách trước mắt và lâu dài đối với tín ngưỡng, tôn giáo

Một là, phải nắm vững quan điểm của chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh, chủ trương và đường lối chính sách của Đảng cùng pháp luật của Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo cần được hiểu rõ Việc thiếu hiểu biết sâu sắc về tín ngưỡng và tôn giáo có thể dẫn đến những quan điểm cực đoan trong việc hoạch định và thực hiện chính sách tôn giáo Đội ngũ cán bộ từ lãnh đạo đến những người làm công tác tôn giáo ở các xã huyện Mường Ảng cần thấu triệt vấn đề này Do đó, việc đào tạo cán bộ là cần thiết và cần được chú trọng trong thời gian tới để ứng phó với những biến đổi thực tế.

Tín ngưỡng và tôn giáo là hiện tượng phức tạp, liên quan đến niềm tin, chính trị, văn hóa và đạo đức Cần có quan điểm tổng thể để giải quyết vấn đề tôn giáo, vì một số người chưa nhận thức được vai trò của tín ngưỡng trong đời sống xã hội Sự nhận thức sai lầm này tạo điều kiện cho các lực lượng thù địch chống lại chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo Tại huyện Mường Ảng, cán bộ cần hiểu rõ ảnh hưởng của công tác tôn giáo đến an ninh và chính trị, đặc biệt ở khu vực biên giới với ảnh hưởng tôn giáo lớn, nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của tín đồ.

Khi giải quyết vấn đề tín ngưỡng và tôn giáo, cần tuân thủ nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nơi tín đồ được coi là một phần của "dân" và phục vụ lợi ích của nhân dân.

Cần thiết phải thể chế hóa quan điểm tôn giáo của Đảng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tôn giáo theo pháp luật Việc thu hút giáo dân tham gia xây dựng Nhà nước không chỉ tăng cường tính tích cực mà còn nâng cao trách nhiệm công dân của họ Nhà nước cần bảo vệ những nhu cầu chính đáng của giáo dân và kiên quyết chống lại các thế lực thù địch lợi dụng tôn giáo để chống lại Tổ quốc.

Huyện Mường Ảng cần phổ biến và hướng dẫn áp dụng Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2016, có hiệu lực từ 01/01/2018 Việc triển khai luật tại địa phương đang gặp nhiều khó khăn và bỡ ngỡ Trong thời gian tới, cần giải quyết các vấn đề liên quan đến tôn giáo trong khuôn khổ pháp luật, đồng thời phổ biến kiến thức pháp luật cho người dân Chính quyền địa phương cần lắng nghe ý kiến của tín đồ, đảm bảo quyền lợi cho họ và sẵn sàng can thiệp để ngăn chặn các thế lực lợi dụng tôn giáo gây bất ổn an ninh, chính trị trong huyện.

Bốn là, cần chú trọng phát huy vai trò của giới chức sắc - những người có uy tín trong quần chúng tín đồ

Chức sắc đóng vai trò quan trọng trong giáo hội, giúp củng cố niềm tin của tín đồ vào chính quyền và thúc đẩy bình đẳng, đồng thời xóa bỏ tư tưởng phân biệt tôn giáo Thông qua các chức sắc, chính quyền có thể dễ dàng truyền đạt chính sách và luật pháp đến cộng đồng tín đồ.

Năm là, để thực hiện được chính sách tôn giáo, cần có điều kiện cần thiết về phương tiện, về bộ máy tổ chức, về cán bộ

Các cơ quan huyện cần tối ưu hóa nguồn lực để phục vụ công tác tôn giáo, đặc biệt ở các xã vùng sâu, vùng xa Việc lựa chọn phương tiện và thiết bị phù hợp là rất quan trọng Mặc dù việc thực hiện chính sách tôn giáo tại các địa phương gặp nhiều khó khăn, nhưng cần nỗ lực để thực hiện tốt nhất có thể.

Sáu là, xã hội hoá, dân chủ hoá việc thực thi chính sách tôn giáo

Bài học quan trọng nhất từ việc hoạch định và thực hiện chính sách tôn giáo là chính sách cần phải hợp lòng dân và nhận được sự đồng tình, ủng hộ từ nhân dân Điều này cũng thể hiện rõ ràng phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", nhấn mạnh vai trò giám sát và kiểm tra của cộng đồng trong quá trình thực hiện chính sách.

Tại huyện Mường Ảng, chính sách tôn giáo luôn được thực hiện với tinh thần dân chủ, đặc biệt trong bối cảnh có nhiều dân tộc ít người sinh sống Điều này đòi hỏi sự tham gia tích cực của cộng đồng, nhằm giúp người dân hiểu rõ về các tôn giáo khác nhau và cùng nhau thực hiện, giám sát các chính sách liên quan.

Một số khuyến nghị nhằm tăng cường tổ chức thực thi chính sách tôn giáo trên địa bàn huyện Mường Ảng trong thời gian tới