PHẦN MỞ ĐÂU 1. Lí do chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) có vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, Muốn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém. Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính. Cấp xã là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Chính quyền cấp xã thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Để chính quyền cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước một cách có hiệu lực và hiệu quả thì cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có năng lực quản lý nhà nước tốt. Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Tỉnh Hải Dương nói chung và Huyện Tứ Kì nói riêng đang trong giai đoạn hội nhập kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thực hiện các công trình, dự án trọng điểm gắn với chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một yêu cầu bức thiết. Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở Huyện Tứ Kì đã đạt được những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần củng cố, kiện toàn bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương vẫn chưa thích ứng với sự đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế xã hội, thể hiện trong nhiều vấn đề như: trình độ chính trị và chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, cơ cấu...Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực sự khoa học, chưa phù hợp với thực tế địa phương; Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều bất cập. Để khắc phục những hạn chế này, đòi hỏi Đảng bộ huyện Tứ Kì phải tiếp tục đối mới và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Chỉ trên cơ sở đó mới có khả năng tạo ra một đội ngũ cán bộ có Tài Đức trọn vẹn; có cơ cấu hợp lý; có tư duy nhanh nhạy; đủ khả năng nhận thức các quy luật tự nhiên và xã hội để vận dụng khi xử lý các tình huống thực tiễn trên địa bàn. Chính vì vậy, nhân đợt thực tập tại phòng Nội vụ UBND huyệnTứ Kì, tỉnh Hải Dương để tìm hiểu rõ hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã của huyệnTứ Kì, em chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện tứ kì, tỉnh Hải Dương.” Để làm khóa luận tốt nghiệp đại học.
DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng CBCC : Cán công chức KTXH : Kinh tế xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐÂU Lí chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có vai trị quan trọng, nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc", "Muốn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém" Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) bốn cấp hành Cấp xã cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền cấp xã thực quản lý nhà nước lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có lực quản lý nhà nước tốt Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Tỉnh Hải Dương nói chung Huyện Tứ Kì nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế, đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa thực cơng trình, dự án trọng điểm gắn với chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu thiết Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần củng cố, kiện tồn máy, nâng cao hiệu hoạt động quyền sở Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình mới, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương chưa thích ứng với địi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội, thể nhiều vấn đề như: trình độ trị chuyên môn nghiệp vụ, lực, cấu Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực khoa học, chưa phù hợp với thực tế địa phương; Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi Đảng huyện Tứ Kì phải tiếp tục đối nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chỉ sở có khả tạo đội ngũ cán có Tài - Đức trọn vẹn; có cấu hợp lý; có tư nhanh nhạy; đủ khả nhận thức quy luật tự nhiên xã hội để vận dụng xử lý tình thực tiễn địa bàn Chính vậy, nhân đợt thực tập phịng Nội vụ UBND huyệnTứ Kì, tỉnh Hải Dương để tìm hiểu rõ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã huyệnTứ Kì, em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện tứ kì, tỉnh Hải Dương.” Để làm khóa luận tốt nghiệp đại học Lịch sử nghiên cứu vấn đề Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu như: - Đinh Xuân Chính (2003), “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức vùng dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc nước ta giai đoạn mới”, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Báo chí Tun truyền - Khóa luận: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương nay”, Lê Thị Kiêu, Học viện Báo chí Tuyên Truyền, 2014 - Đề án: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương”, 2015 - Luận văn thạc sĩ: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Thanh Hố" Cầm Bá Tiến, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 - Luận văn thạc sĩ: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn nay" Trần Huy Hoàng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Đỗ Hải Long, Học viện Hành quốc gia, năm 2010 - Nguyễn Mậu Dựng (2013): Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước GS, TS Nguyễn Phú Trọng, PGS, TS Trần Xuân Sầm đồng chủ nhiệm - Đề tài: KH-BD (2008): Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Khmer xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ, đồng chí Nguyễn Thái Hồ, Phó vụ trưởng Vụ địa phương III, Ban Tổ chức Trung ương làm chủ nhiệm Từ góc độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý cán công chức cấp xã vùng địa phương khác Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống mặt lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương giai đoạn Vì vậy, tác giả chọn đề tài làm khóa luận tốt nghiệp đại học Mục tiêu nghiên cứu Đề tài có mục tiêu sau: Thứ nhất: dựa sở lý luận thực tiễn để đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương năm gần Thứ hai: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì tỉnh Hải Dương thời gian tới 4.Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương thời gian gần đây; Chỉ kết đạt mặt cịn hạn chế cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã huyện Tứ Kì - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương giai đoạn Đối tương phạm vi nghiên cứu 5.1.Đối tượng nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tứ Kì, Hải Dương giai đoạn cụ thể là: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lý luận trị – hành chính, chuyên môn nghiệp vụ; công tác tra, kiểm tra; xây dựng, ban hành chế độ sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì tỉnh Hải Dương thời gian từ 2011-2015 5.2.Phạm vi nghiên cứu - Khóa luận tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức làm việc quan hành nhà nước cấp xã huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương - Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2015 Giả thuyết nghiên cứu Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương đạt số kết ban đầu, nhiên cịn nhiều hạn chế, từ dẫn đến chất lượng hiệu thực công việc chưa cao Do đó, cần phân tích thực trạng, tìm ngun nhân hạn chế, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương thời gian tới 7.Phương pháp nghiên cứu - Đề tài thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ CBCC, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, hệ thống văn nhà nước có liên quan đến cơng chức - Khóa luận kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước, đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp: Phương pháp thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp(Từ Phòng Nội vụ UBND huyện Tứ Kì tỉnh Hải Dương; Từ luận văn tốt nghiệp; Tham khảo từ giáo trình chuyên ngành; báo;…); Phương pháp phân tích liệu: Phân tích liệu thứ cấp: Phương pháp tổng hợp; phân tích; so sánh; đánh giá; Phân tích liệu sơ cấp: Sử dụng phần mềm excel; Phương pháp so sánh nguồn số liệu qua năm Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận bao gồm chương, tiết: Chương 1: Những vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tứ Kì, tỉnh Hải Dương PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm * Khái niệm cán - Trong Luật cán bộ, công chức Quốc hội Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đưa định nghĩa cán bộ, công chức sau: Cán bộ, công chức Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã hội, phường thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội động nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng, quan đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau dây gọi đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật * Khái niệm công chức xã Chính quyền địa phương cấp sở xã phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân Cùng với việc xây dựng củng cố quyền cấp xã, việc chăm lo xây dựng chất lượng công chức cấp phường cần thường xuyên bổ sung hoàn thiện Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP phủ ban hành ngày 25/1/2010, quy định công chức xã, phường, thị trấn (cấp xã) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Cơng chức cấp phường có chức danh sau: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – thống kê; Địa – xây dựng – thị mơi trường Tài – kế tốn; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội Như vậy, công chức cấp xã là: Công dân Việt Nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phường bầu để giữ chức vụ tuyển dụng giao giữ chức vụ chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã 10 tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đến chỉnh sửa, bổ sung chương trình, tài liệu Đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng thành hoạt động bắt buộc thường xuyên học viên, sở đào tạo, bồi dưỡng, quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức; xây dựng chế khuyến khích quan, đơn vị tham gia đánh giá chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng Cùng với việc xây dựng sở vật chất, hình thành đội ngũ giảng viên hệ thống chương trình, giáo trình yếu tố quan trọng quan đào tạo, bồi dưỡng Bởi chương trình, giáo trình phản ánh, thể cụ thể hóa mục tiêu đào tạo, thành tố thiếu việc đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Cần tập trung vào số nội dung sau: Thứ nhất, đổi nội dung chương trình giáo dục lý luận trị Đây yêu cầu cấp bách nay, Đảng ta rõ: Đổi công tác giáo dục Đảng xã hội chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, thực nhiệm vụ này, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cần đổi theo hướng: Nội dung chương trình, giáo trình phải đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ kiến thức lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, rèn luyện phương pháp luận tư khoa học, khả vận dụng lý luận thực tiễn, rèn luyện phẩm chất đạo đức, xây dựng phong cách công tác đắn Các yêu cầu tùy theo yêu cầu, đối tượng, nội dung chương trình đào tạo mà tăng giảm liều lượng phù hợp với đối tượng người học Chương trình lý luận trị khơng thể rập khn chương trình đào tạo, chun ngành, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cán chủ chốt, CBCC ban, đơn vị quan có tính đặc thù cao, với nhiệm vụ mà họ đảm nhận Thực tế triển khai chương trình đạo tạo trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị cho CBCC quan gặp nhiều khó khăn Định hướng 55 đổi nội dung chương trình đào tạo tới cho đối tượng cần xác định lượng kiến thức phù hợp đối tượng cần đào tạo, đồng thời đáp ứng với yêu cầu đào tạo bồi dưỡng điều kiện Khi xây dựng nội dung chương trình cần phải tránh trùng lặp kiến thức phần học, môn học Nghiên cứu bổ sung nội dung cần thiết theo hướng đảm bảo kiến thức bản, cập nhật với tiến khoa học – công nghệ Các phần môn học phải bổ sung kịp thời thơng tin Tiếp tục trì, đổi nội dung, hình thức, phương pháp học ngoại ngữ- tin học chương trình học khóa Bởi thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa, ngoại ngữ-tin học hai cơng cụ đắc lực có hiệu giúp cán bộ, công chức tiếp cận tri thức đại, học tập, trao đổi kinh nghiệm với nước khu vực giới Đổi nội dung chương trình lý luận trị khơng thể làm Thực tiễn, phát triển kinh tế - xã hội trước tri thức tổng kết nội dung, chương trình giảng dạy Điều cần để xuất từ chủ trương đến tổ chức thực phải vừa đảm bảo tính khoa học vừa phải đảm bảo phục vụ kịp thời chủ trương đẩy mạnh giáo dục lý luận trị Đảng xã hội nước ta Nội dung chương trình đổi phải phản ánh kịp thời chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Những vấn đề kinh tế thị trường, cải cách hành chính, kỷ luật hành văn phòng đại, phải bổ sung cập nhật kịp thời Do phát triển kinh tế - xã hội nước ta giới diễn nhanh chóng địi hỏi phải trang bị thơng tin xác trị, pháp luật, kinh tế xã hội có liên quan.Bởi vậy, nội dung chương trình cố định mà phải đổi mới,sát với nhiệm vụ đòi hỏi thực tiễn 56 Biên soạn lại chương trình, tài liệu bồi dưỡng có cập nhật, bổ sung nội dung phù hợp với giai đoạn điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm khơng trùng lặp, có kết cầu phù hợp lý thuyết thực tiễn Bên cạnh cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn giảng viên giảng dạy trực tiếp cho cán công chức cấp xã Xây dựng đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện có cấu hợp lý, có trình độ lý luận kiến thức thực tiễn Lựa chọn cán bộ, cơng chức, viên chức sở, ngành có chun môn công tác phù hợp với chuyên môn 07 chức danh cơng chức cấp xã, có kinh nghiệm phương pháp truyền đạt tham gia làm giảng viên cử tập huấn, bồi dưỡng Song song với việc đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã cần quan tâm cải tiến phương pháp hình thức giảng dạy Khoa học giáo dục đưa nhiều phương pháp giảng dạy cho đối tượng khác nhau: Phương pháp thuyết trình, phương pháp tình huống, phương pháp mơ hình hóa, phương pháp đóng vai thảo luận nhóm mang tính thực hành Cần nhanh chóng đổi hình thức, phương pháp giảng dạy… Bởi vì, phương pháp giảng dạy khơng giúp cho học viên nắm vững kiến thức mà trang bị cho họ phương pháp tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ hiểu biết, đồng thời có kỹ vận dụng lý luận vào hoạt động thực tiễn công tác sống Thứ hai, đổi phương pháp giảng dạy lý luận trị Cần phải nhanh chóng khắc phục lối truyền thụ kiến thức chiều, độc thoại, chống chủ nghĩa “kinh viện”, tình trạng “dạy chay” Thực tốt phương châm “giảng dạy học tập lý luận trị phải gắn lý luận với thực tiễn sinh động” Phương pháp đòi hỏi người dạy phải hiểu rõ đặc điểm tâm lý người học; nắm vững thông tin truyềnđạt; biết cách khơi gợi suy nghĩ khoa học, độc lập học viên; có vốn sống, vốn 57 hiểu biết khả vận dụng lý luận để soi sáng thực tiễn Từ đó, giúp học viên tiếp nhận kiến thức cách hưng phấn tự giác, qua đố họ nhớ lâu, nắm vững kiến thức Tóm lại, hiệu đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan tùy thuộc nhiều vào nội dung chương trình, hình thức phương pháp giảng dạy, phương pháp Nhưng suy cho cùng, hiệu cao hay thấp chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên có tầm quan trọng đặc biệt Chính vậy, phải xây dựng, chăm lo mặt cho đội ngũ theo hướng “hồng thắm chuyên sâu” 3.2.3 Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cốt lõi cơng tác đào tạo cơng chức, có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ CBCC sở Phương pháp đào tạo sử dụng theo phương pháp truyền thống "lên lớp" "thuyết trình": giảng viên giảng - học viên nghe ghi chép, tức thơng tin chiều Để tổ chức khố học có hiệu quả, giảng viên phải lựa chọn phương pháp truyền thụ kiến thức hai chiều giảng viên - học viên để đạt mục đích đào tạo Một phương pháp mà nước phương tây áp dụng hiệu quả: Đó Phương pháp tham gia (trao đổi) thực bốn loại mục đích gần đồng thời kiến thức nghiệp vụ, phương pháp, đạo đức công vụ kỹ giao tiếp Phương pháp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp tham gia có ưu điểm trội so với phương pháp giảng dạy truyền thống CBCC nhận thức tích cực nội dung đào tạo, bồi dưỡng Qua tập tình huống, học viên trau dồi phương pháp kỹ tổ chức, thực công vụ giao, học hỏi cách thiết lập quan hệ với người (một nội dung quan trọng thực tế hoạt động công vụ người công chức) Thông qua việc trực tiếp thảo luận, tự làm tự đánh giá kết làm việc mình, học viên nhận thức cách sâu sắc vấn đề đặt kinh nghiệm hoạt động công vụ… 58 3.2.4 Tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Để thực cách chất lượng hiệu nội dung ĐTBD, cần có đội ngũ CB, CC hiểu biết thực có lực nhiệt tình với cơng tác ĐTBD Bởi xét cho tất nhiệm vụ đặt cho công tác ĐTBD CB, CC từ việc nghiên cứu xây dựng chế độ sách việc tổ chức thực đội ngũ cán đảm nhiệm, chất lượng hoạt động trực tiếp phụ thuộc vào lực họ Bởi việc ĐTBD nâng cao lực hoạt động cho đội ngũ cán làm công tác ĐTBD yêu cầu thiết điều kiện đủ để thực nhiệm vụ đặt Hiệu công tác ĐTBD phụ thuộc vào chất lượng giảng dạy sở ĐTBD CB, CC để nâng cao chất lượng cơng tác ĐTBD CB, CC địi hỏi sở ĐTBD giai đoạn cần thực hiện: Hệ thống hóa, bước cải tiến nâng cao chất lượng nội dung chương trình, giáo trình Cần phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng CB, CC để xây dựng nội dung, chương trình cho sát hợp, tránh trùng nội dung giáo trình ĐTBD tràn lam cho tất đối tượng Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên cho hệ thống sở ĐTBD CB, CC đủ số lượng, mạnh chất lượng, không đào tạo chuyên môn mà đào tạo cách toàn diện lý luận phương pháp sư phạm,… vừa có trình độ lý luận, vừa có kinh nghiệm thực tế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Tích cực nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy học theo hướng: phương pháp dạy tiên tiến, phương pháp dạy tích cực: người dạy nêu vấn đề, đặt tình hướng dẫn gợi mở người học thảo luận tranh luận, đối thoại trực tiếp để rèn luyên phương pháp kỹ giải vấn đề, xử lý tình Củng cố xây dựng hồn thiện tăng cường sở vật chất cho sở ĐTBD 59 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, kiểm tra sau đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nắm bắt tình hình, đề giải pháp nhằm khắc phục tồn nội dung phương pháp triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa phương Nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, bổ sung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp theo chức danh vị trí việc làm cán bộ, cơng chức xã, đặc biệt địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn Tăng cường đầu tư trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên phục vụ cho yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Xây dựng chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm cán bộ, cơng chức cấp xã nhu cầu dự nguồn cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Các quan quản lý có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng bản; kiểm tra việc thi tuyển sinh, chất lượng dạy học, mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, yếu tố đảm bảo cho công tác đào tạo như: thư viện, giáo trình, tài liệu dạy học…khi kiểm tra khơng nên can thiệp sâu vào chuyên môn dẫn đến cản trở, kiềm chế hoạt động đào tạo Phải tiến hành công tác kiểm tra, tra hoạt động đào tạo cơng chức thường xun, đột xuất khơng theo trình tự thời gian không bỏ ngỏ để đảm bảo tính khách quan Kiểm tra phải nguyên tắc quy định, không nể nâng; đảm bảo quan quản lý phải điều khiển uốn nắn hoạt động đào tạo Cần có chế kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Khi chế kiểm tra, giám sát xác lập góp phần thúc đẩy chủ thể đối tượng tham gia tích cực vào q trình đào tạo, trình đào 60 tạo thành trình tự đào tạo Cơ chế kiểm tra đánh giá chất lượng học tập người học phải xây dựng theo hướng nhằm khơi dậy lực tư độc lập, sáng tạo Đồng thời coi trọng khâu quản lý, giáo dục rèn luyện học viên cách toàn diện theo phương châm “đức gốc, tài quan trọng” 61 KẾT LUẬN Trong thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh vấn đề đặt thiết Văn kiện hội nghị lần thứ chin, Ban hành Trung ương khóa X nhận định: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, thối hóa biên chất, quan lieu, tham nhũng, lãng phí thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác, rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng phận không nhỏ cán diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời xử lý…” Để khắc phục dần biểu tiêu cực trên, hướng tới xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung có đạo đức chuyên môn, lực, tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách nghiệp đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Muốn vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải coi trọng, vấn đề then chốt công tác cán Việc xây dựng CBCC cấp xã vấn đề lớn phức tạp, công việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương vấn đề lớn vừa có tính phức tạp lại vừa có tính nhạy cảm Vì vậy, việc tổ chức thực phải có thời gian, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, Trung ương địa phương, trình thực lại phải tiếp tục đút kết kinh nghiệm, đổi tư cho phù hợp với tình hình cụ thể Do đó, đóng góp khóa luận có hạn Do nhiều lý do, làm khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận chia sẻ, cảm thơng, góp ý xây dựng nhà khoa học, giảng viên, học viên bạn đọc để làm hoàn thiện 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm (2011-2015) chiến lược năm (2016-2020) HuyệnTứ Kì, Hải Dương Bản tổng kết hoạt động năm Ban tổ chức Huyện Tứ Kì số 02/BTCH, từ năm 2011 đến năm 2015 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm (2016 – 2020) Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Văn Côi (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Hành (2014): Chất lượng quy hoạch cán xã diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện biên giới tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Cơng Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 Nghị định số 06, 18, 21, 24, 46/2010 Nghị định số 96/2009 hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nxb Chính trị Quốc gia Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 20/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số sách CBCC xã, phường, thị trấn 10 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn 11 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn 63 12 Nguyễn Văn Phích (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã tỉnh Bình Thuận giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Pháp lệnh cán bộ, công chức Việt Nam năm 1998 sửa đổi bổ sung năm 2003 14 UBND huyện Tứ Kì (2010), Địa chí huyện Tứ Kì, Nxb Từ điển Bách khoa 15 UBND huyện Tứ Kì (2015), Đề án số 15/ĐA-UBND, ngày 15/4/2015 “Xác định vị trí việc làm tiêu chuẩn, cấu cán bộ, công chức theo ngạch UBND huyện Tứ Kì năm 2015” 64 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: CƠ CẤU CÁN BỘ; CÔNG CHỨC; VIÊN CHỨC TRẢ LỜI PHIẾU ĐIỀU TRA -Theo giới tính: Điều tra tổng cộng 30 người; với tỷ lệ giới tính có chênh lệch với 62% năm 38% nữ Biểu đồ 1.1: Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra phân theo giới tính (ĐVT:%) - Theo độ tuổi: Phần lớn người điều tra nằm độ tuổi từ 1835 (chiếm 64%); độ tuổi từ 36-45 (chiếm 22%); độ tuổi 45 (chiếm 14%) Biểu đồ 1.2: Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra phân theo độ tuổi (ĐVT:%) - Theo trình độ: Đa số người hỏi có trình độ đại học trở lên Trong đó; số người học trung cấp chiếm 4%; cao đẳng chiếm 30%; đại học chiếm 58%; thạc sĩ chiếm 8% Biểu mẫu 1.3: Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra phân theo trình độ (ĐVT:%) - Theo vai trò: Chủ yếu đối tượng điều tra học viên chiếm 82%; giảng viên chiếm 18% Biểu mẫu 1.4: Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra phân theo vai trò (ĐVT:%) 65 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG KHÓA ĐÀO TẠO; BỒI DƯỠNG CÁN BỘ; CƠNG CHỨC CẤP XÃ UBND HUYỆN TỨ KÌ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc - PHIẾU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG KHĨA ĐÀO TẠO; BỒI DƯỠNG CÁN BỘ; CƠNG CHỨC; VIÊN CHỨC (Dành cho Giảng viên; Học viên) Ngày khảo sát: ./ / Kính chào Đồng chí! Nhằm đánh giá chất lượng đào tạo; bồi dưỡng cán bộ; công chức cấp xã tiến hành lấy ý kiến phản hồi đồng chí cho nội dung liên quan đến chất lượng chương trình đào tạo; bồi dưỡng thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu hỏi Kính mong Đồng chí dành thời gian để trả lời phiếu hỏi Các thông tin phản hồi Đồng chí góp phần tích cực xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng chương trình đào tạo; bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đồng chí khơng cần phải ghi tên vào phiếu Chúng tơi cam kết giữ kín ý kiến phản hồi Đồng chí phiếu hỏi Xin trân trọng cảm ơn! _ Câu Dưới tiêu chí/chỉ báo đánh giá liên quan trực tiếp đến chất lượng khóa đào tạo; bồi dưỡng CBCCVC mà Đồng chí trực tiếp tham gia Đồng chí lựa chọn mức đánh giá (con số) thang đánh đồng chí thấy phù hợp với quan điểm nội dung liên quan; tơ đậm đánh dấu Ư vào số 66 Thang đánh giá Hồn tồn Hồn tồn khơng đồng ý đồng ý Thang đánh giá TT Tiêu chí/ Chỉ báo Hồn tồn khơng đồng ý → Hồn tồn đồng ý KH1 Xác định nhu cầu; mục tiêu đào tạo; bồi dưỡng Nhu cầu đào tạo; bồi dưỡng xác định 1.1 rõ ràng Mục tiêu khóa đào tạo; bồi dưỡng xác 1.2 định rõ ràng KH2 Hình thức tổ chức đào tạo; bồi dưỡng Hình thức đào tạo; bồi dưỡng phù hợp với 2.1 nội dung đào tạo; bồi dưỡng Hình thức đào tạo; bồi dưỡng phù hợp với 2.2 đối tượng đào tạo; bồi dưỡng Hmh thức đào tạo; bồi dưỡng phù hợp với 2.3 với thời lượng đào tạo; bồi dưỡng KH3 Chương trình đào tạo; bồi dưỡng 3.1 Chương trình cập nhật 3.2 Chương trình có tính khoa học 3.3 Chương trình có tính ứng dụng Các bên liên quan lấy ý kiến phản hồi 3.4 chương trình KH4 Giảng viên Trình độ chun mơn giảng viên đáp 4.1 ứng yêu cầu khóa đào tạo; bồi dưỡng Giảng viên áp dụng kinh nghiệm thực tiễn 4.2 vào chuyên đề giảng dạy 67 Giảng viên sử dụng phương pháp giảng dạy phù hợp Giảng viên sử dụng phương pháp kiểm tra; 4.4 đánh giá phù hợp KH5 Học viên Học viên phát huy lực tự học; tự 5.1 nghiên cứu Học viên phát huy tính sáng tạo q 5.2 trình học tập Học viên thực nội quy khóa đào 5.3 tạo; bồi dưỡng KH6 Cơ sở vật chất trang thiết bị Giáo trình; tài liệu tham khảo cung cấp 6.1 đầy đủ Phòng học đáp ứng yêu cầu giảng dạy 6.2 học tập 6.3 Trang thiết bị phục vụ học tập đáp ứng yêu cầu KH7 Các hoạt động hỗ trợ học viên Các hoạt động thực tập/thực tế đáp ứng yêu 7.1 cầu học viên Người học giải kịp thời yêu 7.2 cầu hợp lý KH8 Hoạt động kiểm tra; đánh giá Phương pháp kiểm tra đánh giá kết học 8.1 tập phù hợp Phản hồi kịp thời kết kiểm tra; đánh giá 8.2 cho học viên Quy trình kiểm tra; đánh giá đảm bảo tính 8.3 xác; khách quan; công KH9 Tổ chức thực Kế hoạch tổ chức tổ chức khóa đào tạo; bồi 9.1 dưỡng xây dựng rõ ràng Thơng tin khóa đào tạo; bồi dưỡng 9.2 cung cấp đầy đủ 4.3 68 5 5 5 5 5 5 5 Đảm bảo đủ số lượng giảng viên tham gia khóa đào tạo; bồi dưỡng Thời điểm đào tạo; bồi dưỡng lựa chọn 9.4 phù hợp Thực đầy đủ việc giám sát; đánh giá 9.5 chất lượng đào tạo; bồi dưỡng 9.3 5 Câu Những ý kiến đóng góp khác đồng chí để nâng cao chất lượng khóa đào tạo; bồi dưỡng Câu Xin đồng chí cho biết số thơng tin cá nhân: 3.1 Giới tính: Nam Nữ 3.2 Tuổi: 3.3 Thâm niên công tác công việc tại: 3.4 Chức vụ tại: XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ĐỒNG CHÍ! 69 ... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TỨ KÌ, TỈNH HẢI DƯƠNG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công. .. luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nâng cao chất... tốt công việc giao 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Tứ Kì, tỉnh Hải Dương 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác đào tạo, bồi dưỡng công