MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình mở cửa, hội nhập quốc tế của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) từ Đại hội IV đến nay đặc biệt trong giai đoạn hội nhập quốc tế mà Đại hội X đã định hướng và được hiện thực hóa trong thực thế giai đoạn 5 năm vừa qua khi thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm lần thứ VIII vấn đề việc làm nói chung đối với lao động trên cả nước cũng như phát triển kỹ năng nghề cho người lao động nói riêng là một trong những khía cạnh mà Đảng Nhân dân cách mạng Lào (NDCM), Chính phủ (CP), Bộ Lao động và Phúc lợi xã hội (BLĐPLXH) cũng như toàn xã hội hết sức chú trọng. Điều này xuất phát từ việc nguồn nhân lực trong ngành kinh tế tại nước CHDCND Lào còn chưa có sự cân đối, chất lượng và trình độ của người lao động không cao, người lao động còn chưa đạt được trình độ tay nghề như mong muốn của thị trường đặt ra. Bắt nguồn từ những thực trạng đó trong giai đoạn từ năm 2016 đến nay 18 tỉnh trên cả nước CHDCND Lào đều hết sức coi trọng việc thực hiện chính sách phát triển kỹ năng nghề cho người lao động để qua đó nhằm nâng cao chất lượng người lao động trên địa bàn các tỉnh. Qua đó giúp tạo cơ sở, nền tảng cũng như lợi thế nhằm thu hút đầu tư từ các công ty trong và ngoài nước để qua đó giúp thực hiện thành công các nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội thông qua việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Đồng thời, thực hiện chính sách phát triển kỹ năng nghề cho người lao động còn giúp cho người lao động trong các tỉnh có thể ứng phó với những thay đổi nhanh chóng yêu cầu về nghề nghiệp trong giai đoạn công nghiệp 4.0 đang dần hình thành. Trong các tỉnh trên cả nước Luông Nam Tha là tỉnh miền núi phía Bắc của cả nước với những đặc thù về nhân khẩu học xã hội cũng như vị trí địa lý và điều kiện phát triển kinh tế khá đặc thù. Do vậy trong những năm qua yêu cầu về việc phát triển kỹ năng nghề cho người lao động trên địa bàn tỉnh nhất là những lao động từ các địa bàn có hoàn cảnh khó khăn về kỹ năng nghề nghiệp và giúp họ tìm việc làm phù hợp nhằm đảm bảo đời sống của bản thân và gia đình tốt hơn thông qua đó cũng giúp tỉnh ổn định vấn đề xã hội là khía cạnh được tỉnh Luông Nam Tha hết sức chú trọng. Nhờ vậy tỉnh Luông Nam Tha đã đạt được những thành tựu quan trọng trong vấn đề này thể hiện ở việc thông tin tuyên truyền chính sách, tiếp nhận giới thiệu dạy nghề, đào tạo bồi dưỡng, phát triển nghề cũng như tổng kết đánh giá những thành tựu, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách phát triển kỹ năng nghề cho người lao động góp phần vào việc thúc đẩy ổn định xã hội, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội cũng như thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần tại các gia đình nói chung cũng như trong địa bàn tỉnh nói riêng. Xuất phát từ các vấn đề lý luận, thực tiễn do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển kỹ năng nghề cho người lao động tại tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” để làm đề tài.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Khái niệm sách khái niệm thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động 2.Quan điểm sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luông Nam Tha Thực trạng thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luông Nam Tha 10 4.Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luông Nam Tha .20 KẾT LUẬN 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .29 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình mở cửa, hội nhập quốc tế nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND) từ Đại hội IV đến đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mà Đại hội X định hướng thực hóa thực giai đoạn năm vừa qua thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII vấn đề việc làm nói chung lao động nước phát triển kỹ nghề cho người lao động nói riêng khía cạnh mà Đảng Nhân dân cách mạng Lào (NDCM), Chính phủ (CP), Bộ Lao động Phúc lợi xã hội (BLĐ&PLXH) toàn xã hội trọng Điều xuất phát từ việc nguồn nhân lực ngành kinh tế nước CHDCND Lào cịn chưa có cân đối, chất lượng trình độ người lao động khơng cao, người lao động cịn chưa đạt trình độ tay nghề mong muốn thị trường đặt Bắt nguồn từ thực trạng giai đoạn từ năm 2016 đến 18 tỉnh nước CHDCND Lào coi trọng việc thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động để qua nhằm nâng cao chất lượng người lao động địa bàn tỉnh Qua giúp tạo sở, tảng lợi nhằm thu hút đầu tư từ công ty ngồi nước để qua giúp thực thành cơng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Đồng thời, thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động giúp cho người lao động tỉnh ứng phó với thay đổi nhanh chóng yêu cầu nghề nghiệp giai đoạn công nghiệp 4.0 dần hình thành Trong tỉnh nước Lng Nam Tha tỉnh miền núi phía Bắc nước với đặc thù nhân học xã hội vị trí địa lý điều kiện phát triển kinh tế đặc thù Do năm qua yêu cầu việc phát triển kỹ nghề cho người lao động địa bàn tỉnh lao động từ địa bàn có hồn cảnh khó khăn kỹ nghề nghiệp giúp họ tìm việc làm phù hợp nhằm đảm bảo đời sống thân gia đình tốt thơng qua giúp tỉnh ổn định vấn đề xã hội khía cạnh tỉnh Luông Nam Tha trọng Nhờ tỉnh Luông Nam Tha đạt thành tựu quan trọng vấn đề thể việc thông tin tuyên truyền sách, tiếp nhận giới thiệu dạy nghề, đào tạo bồi dưỡng, phát triển nghề tổng kết đánh giá thành tựu, hạn chế q trình thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động góp phần vào việc thúc đẩy ổn định xã hội, ngăn ngừa tượng tiêu cực đời sống xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần gia đình nói chung địa bàn tỉnh nói riêng Xuất phát từ vấn đề lý luận, thực tiễn em lựa chọn đề tài: “Thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” để làm đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động đề tài phân tích thực trạng thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào từ đề xuất phương phướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích nghiên cứu đề tài thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể là: - Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động; - Phân tích thực trạng thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào từ năm 20162020; - Đề xuất phương phướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề Đối tượng nghiên cứu đề tài là: “Thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào giai đoạn nay” 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu tỉnh Luang Nam Tha, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu từ năm 2016 - 2020 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Chính trị học như: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp logic - lịch sử NỘI DUNG Khái niệm sách khái niệm thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động 1.1 Khái niệm sách Khái niệm sách hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau, cách tiếp cận nhà khoa học, học nhà nghiên cứu tùy theo hướng nghiên cứu để đưa khái niệm sách Trong đề tài này, sách cơng hiểu “những sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Do ban hành thực thi quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cơng quyền hay cịn gọi quan thực thi quyền lực cơng) nên sách công coi công cụ quản lý quan trọng nhà nước” Như vậy, nói đến sách cách thức tác động Nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng Trong sách bao hàm cách thức để giải vấn đề đặt ra, cách thức gồm mục tiêu, định hướng, giải pháp để thực hiện; cịn vấn đề xã hội thực tiễn cần giải 1.2 Khái niệm thực sách Thực sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách để thực hóa sách, đưa sách vào sống Thực sách giai đoạn đưa sách ban hành vào thực tế sống Có thể nói, việc thực sách mang tính định thành bại sách Giai đoạn bao gồm hoạt động cụ thể như: triển khai, phối hợp, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc, phát vấn đề cần điều chỉnh biện pháp tổ chức thực thi sách Thực sách thể điểm mạnh điểm yếu q trình hoạch định sách Thực sách nỗ lực để đưa sách vào thực tế Nhưng q trình đơi xếp vào vị trí thứ yếu Nhiều người cho rằng, thực sách thực việc thực sách Nếu không áp dụng cách quán với dự định đặt ra, sách khơng thực chất khơng có ý nghĩa Sự thành cơng sách phụ thuộc vào chất lượng thức quan máy hành thực thi định nhà nước 1.3 Khái niệm thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động Khái niệm kỹ có nhiều khái niệm khác tùy theo cách tiếp cận từ điển Cambridge Dictionary đưa định nghĩa kỹ - “skill”, “khả người để thực tốt hoạt động công việc, thường thông qua đào tạo kinh nghiệm” [15] Theo đó, kỹ hiểu thành thạo, tinh thơng thao tác, động tác q trình hồn thành cơng việc cụ thể Theo Tâm lý học “kỹ khả vận dụng kiến thức để giải nhiệm vụ” [4, tr.28] Người ta thường chia kỹ thành loại: kỹ bậc thấp kỹ bậc cao Kỹ bậc thấp khả thực hành động, phù hợp với mục tiêu điều kiện cụ thể Ở bậc có “kỹ hình thành không cần qua luyện tập, biết tận dụng hiểu biết kỹ tương tự có để chuyển sang hành động Kỹ bậc cao khả thực hành động, hoạt động cách thành thạo linh hoạt, sáng tạo phù hợp với mục tiêu điều kiện khác nhau” [3, tr.399] Như thấy, có định nghĩa khác kỹ năng, nhiên, thừa nhận kỹ trình tâm lý, hình thành người áp dụng kiến thức vào thực tiễn trình lặp lặp lại một nhóm hành động định Từ quan niệm nêu trên, rút số đặc điểm kỹ là: kỹ có số nội dung trình tâm lý, tổ hợp hàng loạt yếu tố hợp thành tri thức, kỹ năng, kỹ xảo có; khả ý, tư duy; kỹ có tính linh hoạt di chuyển từ hoàn cảnh sang hoàn cảnh khác; kỹ có tính kĩ thuật, tức có cấu trúc thao tác trình tự tổ chức thao tác đó; kỹ hình thành luyện tập, hình thành trình hoạt động người Bên cạnh kỹ hình thành qua 05 giai đoạn sau: (1) Giai đoạn bắt chước: Chỉ hành động theo mẫu; (2) Giai đoạn làm được: Hiểu nhiệm vụ, quy trình làm việc cịn có sai sót, thời gian hồn thành chậm đơi cịn cần có dẫn; (3) Giai đoạn làm xác: Làm việc theo quy trình, xác hồn thiện cơng việc nhanh chóng; (4) Giai đoạn hình thành kỹ xảo: Kỹ tự động hố, sở hình thành nên kỹ xảo; (5) Giai đoạn làm biến hóa Thể khả di chuyển kỹ sang tình hình thành kỹ phức tạp *Khái niệm kỹ nghề Kỹ nghề (professional skills vocational skills) thuật ngữ có nguồn gốc từ thuật ngữ kỹ (skill), nội hàm mở rộng theo hướng khả lực thực người “Năng lực thực hiện” thuật ngữ dịch từ tiếng Anh (Competency hay Competence) tiếng Đức (Handlungskompetenz) dùng tài liệu nhiều tác giả trình bầy quan điểm giáo dục, đào tạo theo tiếp cận lực thực Theo quan niệm này, “năng lực thực coi tích hợp nhuần nhuyễn ba thành tố kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết để hồn thành cơng việc cụ thể nghề, tồn độc lập chúng với liên quan đến công việc nghề” [5, tr.118] Nếu kỹ túy hiểu theo nghĩa hẹp, hướng tới thao tác, khả hoạt động cụ thể kỹ nghề nghiệp hiểu theo nghĩa rộng hướng tới khả năng, lực thực hành động người lĩnh vực nghề nghiệp Trong hoạt động nghề nghiệp, người biểu khả định để thực cơng việc Khi thực hoạt động ấy, người cần phải có tri thức, kinh nghiệm cần thiết tương ứng với hoạt động, có khả tập trung ý, tư duy, tưởng tượng Có làm vậy, người thực hoạt động theo mục đích Tất yếu tố biểu khả thực hoạt động nghề nghiệp người Có người gọi kỹ nghề nghiệp, có người gọi lực nghề nghiệp, có người đơn giản gọi kỹ Do vậy, kỹ nghề nghiệp phải hiểu theo nghĩa rộng (tức lực), thấy đầy đủ ý nghĩa kỹ nghề nghiệp Ngày nay, với tiếp cận lực thực đào tạo, nhà sư phạm nhấn mạnh đến việc dạy học tích hợp kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để người học vận dụng vào việc thực công việc cụ thể nghề Theo đó, kỹ nghề nghiệp hay lực nghề nghiệp hiểu nội hàm hướng tới khả thực công việc người hoạt động nghề nghiệp Tuy nhiên, nói đến kỹ nghề nghiệp, người ta thường khu trú phạm trù kỹ (năng lực hành động) nhiều lĩnh vực khác kiến thức phẩm chất tâm lý đạo đức, thái độ, hành vi Như vậy, kỹ nghề nghiệp hiểu khả người thực cơng việc nghề nghiệp cách có hiệu thời gian thích hợp, với điều kiện định, dựa vào tích hợp nhuần nhuyễn kiến thức, kỹ năng, thái độ *Khái niệm người lao động Theo Luật Lao động Lào năm 2015 Điều 3, khoản (bổ sung) đưa khái niệm “người lao động cá nhân làm việc quản lý giám sát người sử dụng lao động, hưởng tiền lương, giá trị lao động lợi ích quy định pháp luật ký hợp đồng lao động” [41, tr.2] Có thể hiểu, phát triển kỹ nghề cho người lao động trình hình thành, nâng cao khả thực cơng việc nghề nghiệp người lao động thời gian thích hợp, với điều kiện định, sở tích hợp nhuần nhuyễn kiến thức, kỹ năng, thái độ Với nghĩa hẹp, phát triển kỹ nghề cho người lao động trình đào tạo, đào tạo lại, trang bị bổ sung thêm kiến thức, kỹ thái độ (năng lực) cần thiết để người lao động có hội tìm việc làm, để hồn thành tốt nhiệm vụ mà họ làm Ở nghĩa rộng hơn, phát triển kỹ nghề cho người lao động hiểu phương châm biện pháp mang tính tồn diện, hệ thống việc đào tạo lực lượng lao động với kỹ năng, kỹ thuật trình độ định để họ tiếp cận với cơng việc thị trường lao động Phát triển kỹ nghề nghiệp phát triển hệ thống đào tạo nghề nghiệp thể từ đường lối, quan điểm đến mạng lưới sở đào tạo, đội ngũ giáo viên, chương trình, giáo trình tập trung vào người học sau trình đào tạo Tuy nhiên, phát triển kỹ nghề nghiệp khác phát triển đào tạo nghề nghiệp chỗ, nói tới đào tạo nghề nghiệp tức đặt trọng tâm vào đầu vào (nhà cung cấp), trọng tâm vào nhà trường giáo viên, cịn nói tới phát triển kỹ nghề nghiệp tức người ta quan tâm tới đầu (người học sau trình đào tạo), lấy người học trung tâm Thực sách giai đoạn quan trọng thể điểm mạnh điểm yếu sách thơng qua q trình đưa sách thực thực tế Tựu chung lại hiểu thực sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tổng thể biện pháp nhằm đưa nội dung sách vào đời sống với mục đích nhằm nâng cao tay nghề cho người lao động góp phần cải thiện sống họ tốt Quan điểm sách phát triển kỹ nghề cho người lao động tỉnh Luông Nam Tha