Đang tải... (xem toàn văn)
NguyenThiThao3B BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA L[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THẢO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 603440404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG BÍCH HỒNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Thảo I MỤC LỤC MỤC LỤC I DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT IV DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU V PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức xã 13 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 14 1.2 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 18 1.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 18 1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 20 1.2.3 Các tiêu chí đáng giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 22 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 1.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 31 1.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 33 II 1.3.3 Công tác sử dụng công chức 34 1.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 37 1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 39 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 40 1.4.1 Các nhân tố khách quan 40 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HOÁ 44 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Định 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (Từ năm 2010 đến 2014) 46 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định 47 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định 49 2.2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định 57 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ cơng chức xã huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa 65 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 79 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 79 3.1.1 Mục tiêu chung 79 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 3.2 Các giải pháp cụ thể 80 III 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 80 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 84 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 86 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức 92 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức 93 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức 96 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Kiến nghị 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CA - Công an CT - Chỉ thị CNXH - Chủ nghĩa xã hội CN, XD - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP - Chính phủ HĐND - Hội đồng nhân dân NN - XD – MT - Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ - Nghị NĐ - Nghị định QĐ - Quyết định THCS - Trung học sở THPT - Trung học phổ thông T.Kê - Thống kê TTg - Thủ tướng TW - Trung ương UBND - Ủy ban nhân dân VP – TK - Văn phòng - Thống kê XHCN - Xã hội chủ nghĩa KT-XH - Kinh tế - Xã hội V DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2010 - 2014 47 Bảng 2.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2014 48 Bảng 2.3 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2014 49 Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun môn nghiệp vụ từ năm 2010 đến năm 2014 50 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2010 - 2014 52 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2014 53 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2012-2014 55 Bảng 2.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã 55 Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2011 – 2014 588 Bảng 2.10 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 61 Bảng 2.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Yên Định huyện đầu phong trào xây dựng nông thôn tỉnh Thanh Hóa Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện n Định quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức cịn thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Yên Định trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ cán công chức máy nhà nước chủ đề