Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I Khái quát về hoạt động thanh tra Nhà nước và nguyên tắc của hoạt động thanh tra 1 1 Khái niệm hoạt động thanh tra Nhà nước 1 2 Khái niệm nguyên tắc của hoạt động thanh tr.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Hoạt động tra có vai trị quan trọng quản lý nhà nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Đây sở để đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tượng tra, qua phát hạn chế, yếu đề giải pháp khắc phục kịp thời Trong thời gian gần đây, trước vi phạm lĩnh vực quản lý tham nhũng diễn phức tạp, hoạt động tra diễn thường xuyên gia tăng Tuy nhiên để hoạt động tiến hành cách hiệu bên cạnh đội ngũ tra chất lượng đòi hỏi nghiêm túc việc tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra Trên sở nội dung học nguyên tắc hoạt động tra, em xin triển khai đề “ Bình luận nguyên tắc “hoạt động tra khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra nay” NỘI DUNG I Khái quát hoạt động tra Nhà nước nguyên tắc hoạt động tra Khái niệm hoạt động tra Nhà nước Hoạt động tra phương thức bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước , xác định hoạt động thiết yếu quan hành cính nhà nước hoạt động chủ yếu quan tra nhà nước thực Hiện máy nhà nước, quan tra nhà nước tổ chức thành hệ thống thuộc quan hành Hệ thống quan tra thực đảm nhiệm phần lớn hoạt động tra lĩnh vực quản lý hành nhà nước Mục đích hoạt động tra đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tượng quản lý thuộc quyền , qua phát thiếu sót, yếu nhằm tìm biện pháp khắc phục Khái niệm nguyên tắc hoạt động tra Thanh tra chức quản lý, hoạt động tra khâu hoạt động quản lý nhà nước Để hoạt động tra có hiệu lực hiệu quả, đạt mục tiêu đặt ra, phù hợp với hoạt động quản lý nhà nước vấn đề chủ thể quản lý phải xác định đầy đủ đắn nguyên tắc làm sở cho hoạt động tra quan tra nhà nước Các nguyên tắc hoạt động tra tư tưởng chủ đạo, định hướng bản, xuyên suốt trình hoạt động tra, từ định tra, thực tra kết thúc tra Các nguyên tắc phản ánh quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra thẩm quyền, nghĩa vụ chủ thể hoạt động tra1 Một mặt nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc quản lý hành nhà nước, mặt khác cuãng phản ánh nét đặc thù phù hợp với đặc trưng hoạt động tra Hiện nay, nguyên tắc hoạt động tra quy định Điều Luật Thanh tra , theo có bốn nguyên tăc bản: - Tuân theo pháp luật - Bảo đảm xác, khách - Khơng trùng lặp phạm quan, trung thưc, công khai, dân chủ,kịp thời vi đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra - Khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Đây coi “Kim nan”, ngun tắc địi hỏi quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động tra phải đáp ứng đầy đủ II, Nguyên tắc “hoạt động tra khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Nội dung nguyên tắc Thực họat động tra nhằm góp phần bảo đảm tuân thủ pháp chế kỷ luật nhà nước nói chung tăng cường hiệu quản lý hành nhà nước tra khơng ảnh hưởng tới hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra trình tra phải đáp ứng yêu cầu: Trần Văn Long- Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trước hết, không “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra” (Khoản Điều 13 Luật Thanh tra năm 2010) Điều 13 Luật Thanh tra quy định hành vi bị nghiêm cấm tiến hành hoạt động tra, khoản Điều nghiêm cấm hành vi nhằm đảm bảo thực nguyên tắc không cản trở hoạt động đối tượng tra Theo đó, hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hành vi trái pháp luật nói chung tra nói riêng bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật Hình Các cá nhân, quan tra trình tiến hành hoạt động tra khơng phép lợi dụng quyền hạn gây khó khăn, đeo dọa hay đòi hối lộ đối tượng tra Bên cạnh đó, cá nhân có thẩm quyền, quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành phải tiến hành tra thẩm quyền, phạm vi, nội dung tra giao Yêu cầu này xuất phát từ nội dung nguyên tắc tuân theo pháp luật Tuy nhiên thực nguyên tắc hoạt động tra khơng làm cản trở hoạt động bình thường cá nhân, tổ chức đối tượng tra cần phải đáp ứng Hoạt động tra phải tiến hành cách thống nhất, cụ thể quy định pháp luật Đối với vụ việc phát sinh mà phải tiến hành tra trước hết phải xác định quan có thẩm quyền tra trước quan tiến hành Việc tra thẩm quyền, phạm vi sở quan trọng để hoạt động tra tránh chồng chéo Khi hoạt động tra chồng chéo xảy vừa tốn thời gian, chi phí, hoạt động tra không hiệu mà lại gây gián đoạn tới hoạt động đối tượng tra 2.Ý nghĩa nguyên tắc Trong nguyên tắc hoạt động tra, ngun tắc có vai trị tác động, chi phối tới nội dung hoạt động tra khác phản ánh vào kết chung hoạt động tra, chúng tạo quy chuẩn thực quyền nghĩa vụ Đoàn tra hoạt động tra Mỗi cá nhân đoàn tra quan, tổ chức, cá nhân khác muốn tác động vào hoạt động đoàn tra nhằm thay đổi thật khách quan vụ việc vi phạm vào nguyên tắc hoạt động tra Nguyên tắc “hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” có ý nghĩa trọng việc đem lại hiệu công tác tra bảo quyền lợi ích đối tượng tra Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm phản ánh chân thực kết hoạt động tra Một hoạt động tra tiến hành nguyên tắc, cán tra nghiêm túc chấp hành tuân thủ nguyên tắc tra, không gây phiền hà hay lộng quyền với đối tượng tra kết hoạt động tra mang tính xác, khách quan, phát huy tối đa tác dụng tra Mặt khác, trình tra diễn mà cán tra đặt điều, sách nhiễu, cửa quyền hoạt động tra mang tính hình thức, khơng có ý nghĩa, từ không mang lại hiệu Thứ hai, nguyên tắc “hoạt động tra khơng cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm quyền lợi ích đối tượng tra Hoạt động tra nhằm mục đích đánh giá việc thực nhiệm vụ đối tượng quản lý việc tuân thủ quy định pháp luật, qua phát yếu kém, thiếu sót đề biện pháp xử lý Tuy cá nhân, quan trình thi hành nhiệm vu mà cố tình gây khó khăn, sách nhiễu, cản trở hoạt động đối tượng tra ảnh hưởng nghiêm trọng tới công việc họ Đặc biệt đơn vị, doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Đây đối tượng tra mà hoạt động họ diễn liên tục theo chu trình sản xuất, cần hành động gián đoạn là ảnh hưởng tới đồng quy trình Chính vậy, hoạt động tra mà gây cản trở hoạt động bình thường ảnh hưởng nghiêm trọng tới hiệu sản xuất Thứ ba, nguyên tắc góp phần bảo đảm hiệu quản lý hành nhà nước, tạo uy tín cho quan tra nói riêng, nâng cao niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, Nhà nước nói chung Qúa trình thực nhiệm vụ quan nhà nước nói chung tra nói riêng nhân danh Nhà nước để thực chức quản lý lĩnh vực đời sống, xã hội Chính vậy, việc tn thủ nguyên tắc hoạt động tra hoạt động góp phần nâng cao uy tín Nhà nước, tạo niềm tin cho nhân dân Trên sở tạo đồng thuận, phối hợp hoạt động tra giữ nhân dân cán tra cách hiệu quả, tăng cường dân chủ III Đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc “ Hoạt động tra khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” 1.Ưu điểm Thời gian qua, chủ thể tra hành tra chuyên ngành sử dụng thẩm quyền mà Luật Thanh tra văn hướng dẫn quy định để thực chức năng, nhiệm vụ Về bản, chủ thể tiên tiến hành hoạt động tra nghiêm túc, cấp hành quy định pháp luật thẩm quyền nghĩa vụ Hoạt động tra thời gian gần đạt nhiều kết cao đặc biệt tra hoạt động phòng chống tham nhũng Theo số liệu tổng kết cơng tác tra Chính phủ, năm 2017, tồn ngành triển khai 7.539 tra hành và237.284 tra, kiểm tra chuyên ngành; phát vi phạm kinh tế 67,7 nghìn tỷ đồng, 17,5 nghìn đất, kiến nghị thu hồi 43,3 nghìn tỷ đồng, Về tra hành chính, TTCP tiến hành 54 tra; ban hành kết luận 24 cuộc, phát vi phạm số tiền 25,7 nghìn tỷ đồng; kiến nghị thu hồi 5,9 nghìn tỷ đồng; kiến nghị, xử lý khác 19 nghìn tỷ đồng; chuyển quan điều tra xử lý 08 vụ, 10 đối tượng Thanh tra bộ, ngành, địa phương triển khai 6.531 tra, kết thúc ban hành kết luận 5.228 cuộc; phát vi phạm số tiền 4,5 nghìn tỷ đồng, nghìn đất; kiến nghị thu hồi 690 tỷ đồng Về tra, kiểm tra chuyên ngành, Thanh tra bộ, ngành Trung ương sở, ngành cấp tỉnh tiến hành 237.284 tra, kiểm tra chuyên ngành 590.022 tổ chức, đơn vị, cá nhân lĩnh vực Qua tra phát 197.990 tổ chức, cá nhân có vi phạm, tổng số tiền vi phạm 35.957 tỷ đồng; kiến nghị thu hồi 33.561 tỷ đồng; ban hành 148.026 định xử phạt vi phạm hành với số tiền xử phạt 2.924 tỷ đồng2 Những số không phản ánh hết thực trạng công tác tra phần nhận thấy hoạt động tra thời gian gần đạt kết định Một yếu tố để đạt kết q trình chấp hành tn thủ nghiêm túc quy định pháp luật, công nâng cao trách nhiệm chủ thể tra 2.Hạn chế nguyên nhân Trong nhiều năm trở lại đây, hoạt động tra ngày trọng, bên cạnh hoạt động tra định kỳ, nhiều đợt tra đột xuất tiến hành, qua phát hạn chế, yếu vi phạm pháp luật đối tượng tra xử lý kịp thời Tuy nhiên, thực tế, qua phản ánh nhân dân thông qua tiếp xúc cử tri hay qua công tác tiếp dân, hoạt động tra quan, cá nhân có thẩm quyền hạn chế định Đối với việc thực nguyên tắc “hoạt động tra không làm cản trở hoạt động quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” tồn hạn chế sau: Thứ nhất, phận không nhỏ cán tra trình thực nhiệm vụ cố tình sách nhiễu, chí địi hối lộ nhân dân Tình trạng lợi dụng chức vụ, quyền hạn diễn phổ biến phận không nhỏ lực lượng tra Trong trình thực Báo cáo tổng kết tra năm 2017-vpcp.chinhphu.vn nhiệm vụ, cán tra cịn gây nhiều khó khăn, đặt thêm nhiều quy định để cản trở, gây khó khăn cho đối tượng tra nhằm vụ lợi Những hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình trạng “thanh tra nhiều, sai phạm ít”, có đợt tra tham nhũng 2.300 tra phát vụ tham nhũng Thứ hai, thời hạn tra thường kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật, không đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước Hàng năm, số lượng Đồn tra khơng thực tiến độ theo quy định pháp luật phải chuyển sang năm sau để tiếp tục thực chiếm tỷ lệ cao Thời gian tra pháp luật quy định cụ thể tùy thuộc vào tính chất, lĩnh vực điều kiện địa lý Ngoài ra, q trình tra, thời gian tra cịn phụ thuộc vào yếu tố khác thời gian xác minh, thu thập thông tin, tài liệu hay hợp tác đối tượng tra, đối tượng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, hoạt động tra kéo dài cán tra cố tình gây cản trở cho đối tượng tra Đơn cử TP Hà Nội có 82 tra kéo dài 100 ngày, 10 tra kéo dài năm, cá biệt cịn có kéo dài thời gian lên đến 805 ngày kể từ ngày ban hành định tra đến ngày ký kết luận tra)4 Thời gian tra kéo dài không ảnh hưởng tới hiệu công tác tra mà cịn gây ảnh hưởng nghiệm trọng tới hoạt động bình thường đối tượng tra Thứ ba, hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, ngành Trên thực tế, có doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn địa phương vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra quản lý chuyên ngành, vừa chịu kiểm tra, tra Thanh tra sở Thanh tra tỉnh Sự chồng chéo xuất phát từ lý do, hành nước ta có xu hướng chia cắt theo chiều ngang Cơ quan hành nhà nước địa phương có đầy đủ quyền (nhưng cấp độ thấp hơn) gần quan trung ương Chính thế, dường phạm vi quản lý Bộ, ngành địa phương bị hạn chế bị chi phối quan hành địa phương Các Sở coi quan chuyên môn UBND tỉnh Đối với số quan tương đương Sở tổ chức theo ngành dọc lệ thuộc vào địa phương lớn Vì thế, khoảng “giao thoa” quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ cịn Trong nhiều năm trở lại đây, tình trạng doanh nghiệp than phiền việc thủ tục hành chậm trễ, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp nhiều Nhiều địa phương chưa thực yêu cầu tra, kiểm tra lần/năm Khơng doanh https://viettimes.vn/vi-sao-thanh-tra-nhieu-nhung-phat-hien-sai-pham-it-1571.html https://vietnammoi.vn/kiem-toan-nha-nuoc-ha-noi-co-cuoc-thanh-tra-keo-dai-ky-luc-103763.html nghiệp năm phải tiếp 6-7 đồn tra, kiểm tốn, chí 10 đồn chưa kể đợt kiểm tra khơng thức Mặt khác, nhiều doanh nghiệp có ý kiến công tác đối chiếu thuế, lỗi phần mềm thuế cập nhật chậm dẫn đến tình trạng doanh nghiệp đóng thuế bị thơng báo nợ thuế Kết khảo sát VCCI (Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam) cho thấy, có 37% số doanh nghiệp thuộc diện khảo sát tra, kiểm tra năm 2016 Còn khoảng 13,8% doanh nghiệp bị kiểm tra từ lần trở lên năm 2016 Trong doanh nghiệp có từ kiểm tra trở lên, có 52,4% lượt doanh nghiệp cho nội dung kiểm tra có nội dung giống Đáng ý đợt kiểm tra chuyên ngành, doanh nghiệp chế biến thực phẩm trở thành gánh nặng phải chịu giám sát nhiều ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Cơng Thương cấp quyền địa phương “Cá biệt có trường hợp doanh nghiệp bị kiểm tra lần năm, cho dù nội dung không giống gây áp lực lớn tới doanh nghiệp”5 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trước hết phẩm chất đạo đức trách nhiệm cán tra Hành vi cản trở, gây khó khăn, sách nhiễu cho đối tượng tra vi phạm pháp luật mà biểu xuống cấp tư chất đạo đức phận không nhỏ cán tra Khơng trường hợp tra lạm dụng quyền hạn để đặt thêm quy định mới, cố tình để quan,tổ chức , cá nhân đối tượng tra phải thực đặt thêm thủ tục hành hay chí địi hối lộ Bên cạnh cịn lực trình độ chun mơn đội ngũ tra cịn có hạn chế định Nhiều cán tra chưa nắm yêu cầu công việc thời hạn tra quy định khác pháp luật chun mơn nghiệp vụ Ngồi ra, ngun nhân cịn xuất phát từ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra thiếu hiểu biết pháp luật Một số trường hợp nên chịu cảnh http://dantri.com.vn/kinh-doanh/hon-10-doan-thanh-tra-kiem-toan-ghe-doanh-nghiep-moi-nam-thu-tuong-lenh-chan-chinh20170516154307954.htm sách nhiễu, chồng chéo tra; trường hợp khác biết không dám lên tiếng hoặc cách khiếu nại 3.Một số kiến nghị phương hướng hạn chế tình trạng cản trở, sách nhiễu, gây khó khăn lực lượng tra đối tượng tra Để nâng cao hiệu hoạt động tra hạn chế tình trạng cán tra cản trở, sách nhiễu, gây khó khăn lực lượng tra đối tượng tra cần: Thứ nhất, cần quy định rõ đối tượng, nội dung hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Trong thực tế có trường hợp khó phân biệt nội dung, đối tượng hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành (hoạt động tra công tác đấu thầu, đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh với Thanh tra Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư) Đồng thời, quy định rõ nội dung, đối tượng tra chuyên ngành Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở với quan giao thực chức tra chuyên ngành để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, nội dung, đối tượng tra bỏ sót nội dung, đối tượng tra lĩnh vực quản lý Thứ hai, cần phải có chế giám sát chặt chẽ q trình tra Những vi phạm lĩnh vực tra cần xử lý kịp thời để khắc phực hậu hạn chế mang lại Bên cạnh q trình xử lý sai phạm có phần mang tính chất răn đe lực lượng cán tra để họ ý thức trách nhiệm việc tuân thủ quy định pháp luật, tránh tình trạng sách nhiễu dân Thứ ba, cần làm tốt nâng cao hiệu công tác tiếp dân Các quan, cá nhân có thẩm quyền phải sát cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo liên quan tới hoạt động tra Đồng thời phải tiến hành hoạt động tuyên truyền để nâng cao hiểu biết pháp luật tra nói riêng kiến thức khác nói chung Đặc biệt phải trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để họ kiến nghị, đóng góp ý kiến hạn chế, tiêu cực công tác tra Thứ tư, thân cán tra phải rèn luyện phẩm chất đạo đức cho xứng đáng với nhiệm vụ Ngành tra phải khơng ngưng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán tra ngày vững mạnh; xây dựng nâng cao văn hố tra, hồn thiện đạo đức cán tra sở nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, vị trí, vai trị cơng tác tra Có thân cán tra liêm khiết nghiêm túc trình thi hành nhiệm vụ để vừa đạt hiệu công viêc tạo lòng tin với nhân dân lẽ ngành tra có đặc thù riêng, địi hỏi nhiệt huyết, tận tâm tuân thủ pháp luật KẾT LUẬN Vai trò quan tra thể qua mục đích hoạt động tra, khơng nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục mà cịn giúp phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trên sở phân tích nguyên tắc “ hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chưc, cá nhân đối tượng tra” tiêu cực yếu việc tuân thủ nguyên tắc này, thấy chủ thể tra tương lai cần phải nghiêm túc nâng cao kỷ cương, đạo đức nghề nghiệp để xứng đáng với nhiệm vụ giao phó DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo- Trường Đại học Luật Hà NộiNhà xuất Công an nhân dân Báo cáo tổng kết tra năm 2017-vpcp.chinhphu.vn https://viettimes.vn/vi-sao-thanh-tra-nhieu-nhung-phat-hien-sai-pham-it-1571.html https://vietnammoi.vn/kiem-toan-nha-nuoc-ha-noi-co-cuoc-thanh-tra-keo-dai-ky-luc103763.html Trần Văn Long- Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra, Một số vấn đề lý luận thực tiễn Luật Thanh tra