Đánh giá cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy yên sơn, tỉnh tuyên quang quản lý hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRIỆU ĐỨC LÂM ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG QUẢN LÝ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRIỆU ĐỨC LÂM ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG QUẢN LÝ HIỆN NAY Ngành : Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Mã số : 31 02 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Hội HÀ NỘI - 2021 LUẬN VĂN ĐÃ ĐƯỢC CHỈNH SỬA THEO Ý KIẾN CỦA HỘI ĐỒNG KHOA HỌC Chủ tịch hội đồng PGS, TS Hoàng Anh DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT BCH : Ban Chấp hành BTV : Ban Thường vụ CBCC : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐGCB : Đánh giá cán HĐND : Hội đồng nhân dân LLVT : Lực lượng vũ trang UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý - quan niệm, chức trách, nhiệm vụ, vai trò 1.2 Đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý - khái niệm, mục đích, u cầu, ngun tắc, nội dung, quy trình Tiểu kết chương Trang 9 20 50 Chương 2: ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG QUẢN LÝ- 51 THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 Những yếu tố tác động đến việc đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý 2.2 Thực trạng việc đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý 51 60 2.3 Nguyên nhân kinh nghiệm 66 Tiểu kết chương 77 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG QUẢN LÝ TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Phương hướng thực tốt công tác đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn quản lý 78 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn quản lý 85 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 TÓM TẮT LUẬN VĂN 108 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác xây dựng Đảng tổ chức nói chung, cơng tác cán Đảng nói riêng Do đó, cần thiết phải lựa chọn, đào tạo, rèn luyện để trau dồi kiến thức, lĩnh trị Chủ tịch Hồ Chí Minh cho “Mn việc thành cơng hay thất bại cán tốt kém” [30, tr.240] Người giải thích rõ: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Vì vậy, cán gốc công việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [30, tr.269] Đại hội Đảng IX nhấn mạnh rằng, đường lối, chủ trương có cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực chun mơn, có đạo đức việc làm quan trọng Nghị Đại hội Đảng XI tiếp tục khẳng định cán nhân tố định sự thành bại cho sự phát triển đất nước, giai đoạn hội nhập phát triển Đồng thời, đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011- 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” [20] Một nội dung quan trọng phương hướng công tác xây dựng Đảng được Đại hội XIII Đảng thơng qua là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược người đứng đầu đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Xây dựng, hồn thiện sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài; có chế bảo vệ cán động, sáng tạo, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, liệt hành động lợi ích chung…” [ 22 ] Tuy nhiên “Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước ta xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước” Có nhiều ngun nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu đánh giá cán bộ, công chức công tác quản lý nhân sự quan, đơn vị Cơ sở khoa học công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa được quan tâm, điều kiện nhà nước có sự chuyển đổi vai trị kinh tế thị trường Đánh giá cán (ĐGCB) vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Đánh giá xác cán yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý cán cũng khâu yếu cần có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng ĐGCB, công chức nước ta Để khắc phục hạn chế nêu nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, Bộ Chính trị ban hành Quy định số 89- QĐ/TW ngày 04/8/2017 “Quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp”; Quy định số 90- QĐ/TW ngày 04/8/2017 “quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý”(nay Quy định số 214- QĐi/TW, ngày 02/01/2020 Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý); Quy định số 132- QĐ/TW ngày 08/3/2018 quy định kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị; Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 88/2017/NĐCP ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 90/2020/NĐ- CP ngày 13/8/2020 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Ban Thường vụ (BTV) Tỉnh ủy Tuyên Quang cụ thể hoá Quy định số 14- QĐ/TU ngày 15/11/2019 ban hành Quy chế đánh giá cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; Quán triệt chủ trương, nghị Trung ương Đảng, Tỉnh ủy, Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang xây dựng chương trình, kế hoạch, nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác cán nói chung, cơng tác đánh giá cán diện ban thường vụ huyện ủy quản lý nói riêng Việc đánh giá đội ngũ cán địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đặc biệt việc đánh giá cán diện BTV Huyện uỷ quản lý khâu khó cơng tác cán bộ, nhờ có sự lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy cấp nên có nhiều bước chuyên biến tích cực đem lại kết đáng khích lệ như: cơng tác đánh giá cán ngày được đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp so với trước đây; bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán Đảng đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ sự nghiệp đổi Tuy nhiên, số bất cập cần nghiên cứu, khảo sát để khắc phục như: Đánh giá cán hình thức, chưa thực chất; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán cịn phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao, đánh giá cán cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán bộ… dẫn đến chất lượng cán chưa đáp ứng được u cầu cơng việc, cịn có cán có biểu thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp người dân trình tiếp cận với quan hành nhà nước, nhiều trường hợp bị kiểm điểm, phê bình… Từ thực tiễn nhận thức được tầm quan trọng việc đánh giá chất lượng cán địa bàn huyện Yên Sơn, lựa chọn vấn đề: “Đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kết nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học vấn đề được công bố gồm ấn phẩm sách, đề tài nghiên cứu khoa học; luận án, luận văn nghiệm thu; đăng tạp chí ấn phẩm khoa học… Sau cơng trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn: * Sách, đề tài nghiên cứu khoa học - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (năm 2004): Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia Đề tài xác định yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp - Lê Minh Thông (năm 2011): Đổi công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý tình hình nước ta Đề tài hệ thống hoá, làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Phân tích yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng tới đánh giá cán tình hình cơng tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý thời gian qua (http://www.xaydungdang.org.vn/Home/thoisu/2011/4560/Doi-moi-cong-tacdanh-gia-can-bo-lanh-dao-quan-ly.aspx) - Nguyễn Ngọc Hiến (năm 2002): Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Cơng trình sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể có tính ngun tắc, kỹ thuật đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung phương pháp đánh giá cán cơng chức Từ việc phân tích thực trạng sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá cán cơng chức hiệu mang lại tác giả đề xuất giải pháp, mơ hình để hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá - Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả tập trung luận giải vai trò việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị; phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ này; nhấn mạnh đến yêu cầu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực cán mối quan hệ với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ - Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách khái quát vấn đề đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, luân chuyển đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nay, đưa số kinh nghiệm số giải pháp chủ yếu, khả thi * Đề tài luận văn thạc sĩ - Nguyễn Thị Ái Phương (2006): Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán bộ, công chức Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013): Hồn thiện đánh giá cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, học viện hành quốc gia 94 chí, đồng nghiệp Không tham nhũng, hội, vụ lợi kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi sự “suy thoái” tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, cửa quyền, chủ nghĩa cá nhân, lối sống hội, thực dụng, bè phái, lợi ích nhóm, nói khơng đơi với làm Cơng bằng, trực, trọng dụng người tài; tuyệt đối không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Thực nghiêm kỷ luật phát ngôn theo nguyên tắc, quy định Đảng Tuân thủ thực nghiêm nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình; cơng khai, minh bạch, khách quan, dân chủ công tác cán bộ; chấp hành sự phân công tổ chức, yên tâm công tác; thực nghiêm quy định, quy chế, nội quy địa phương, quan, đơn vị nơi công tác; thực nghiêm việc kê khai công khai tài sản, thu nhập theo quy định; báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên, cung cấp thông tin xác, khách quan Thứ ba, Về trình độ học vấn: Có trình độ đại học trở lên, trình độ lý luận trị cao cấp, biết sử dụng máy vi tính, biết ngoại ngữ trình độ B trở lên, qua đào tạo, bồi dưỡng chức danh lãnh đạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực phụ trách Thứ tư, Về độ tuổi Để đảm bảo tính kế thừa, liên tục chuẩn bị cho nhiệm kỳ tới, đồng chí ủy viên BCH đương nhiệm dự kiến tái cử cũng đảm bảo tham gia 2/3 nhiệm kỳ, lần đầu tham gia cấp ủy phải đảm bảo hai nhiệm kỳ trở lên, trọn nhiệm kỳ Quan tâm đưa vào nguồn quy hoạch cán trẻ (đặc biệt tuổi đời 40), có triển vọng để đưa đào tạo, bồi dưỡng, em gia đình có cơng với cách mạng, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số 95 Thứ năm, lực uy tín: Nắm vững quan điểm, đường lối, thị, nghị Đảng sách, pháp luật nhà nước; có kiến thức kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng; có tư đổi mới, tầm nhìn chiến lược; phương pháp làm việc khoa học; nhạy bén trị; có khả xây dựng, tham gia xây dựng nghị quyết, định Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; đề xuất giải pháp lĩnh vực công tác phụ trách tham gia thảo luận, định vấn đề chung Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Có lực cụ thể hóa lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; có lực tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận; có khả phân tích dự báo tốt Nắm tình hình chung hiểu biết sâu sắc lĩnh vực, địa bàn, địa phương, quan, đơn vị được phân cơng phụ trách; có lực phát hiện, giới thiệu, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán có đức, có tài Có khả phát mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, vấn đề mới, vấn đề khó, hạn chế, yếu thực tiễn; chủ động đề xuất nhiệm vụ giải pháp có tính khả thi, hiệu phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến Năng động, sáng tạo, cần cù, chịu khó, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có tâm trị cao, dám đương đầu với khó khăn, thách thức; nói đơi với làm; có khả lãnh đạo, đạo, quy tụ phát huy sức mạnh tổng hợp tập thể, cá nhân; gắn bó mật thiết, lắng nghe ý kiến nhân dân nhân dân phục vụ; được cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tưởng, tín nhiệm 3.2.4 Đổi phương pháp đánh giá cán đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, nội dung đánh giá cán theo quan điểm, quy định Trung ương, tỉnh ủy, huyện ủy Kết ĐGCB giúp cho cán quản lý có phương án bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý, phát huy được lực cá nhân công chức Đồng thời việc đánh giá công chức khuyến khích được đội ngũ cơng chức nhận điểm 96 mạnh, điểm yếu để có hướng phấn đấu, hoàn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua cho thấy công tác đánh giá CBCC nhiều hạn chế, vướng mắc, phận CBCC e dè, nể nang, thiếu trung thực, thẳng thắn trình kiểm điểm, tự phê bình phê bình; tỷ lệ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác ĐGCB góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành cơng vụ Trong thời gian tới để ngày nâng cao chất lượng ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn cần trọng đổi công tác đánh giá số nội dung: Thứ nhất, Đánh giá cán cách toàn diện Chú trọng lấy kết hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách được giao làm thước đo Trên sở tiêu chuẩn, đồng thời hiệu công việc để thấy rõ mặt mạnh, mặt yếu, mặt chưa cán Trong giai đoạn nay, tác động mặt trái chế thị trường trình hội nhập quốc tế, nên số cán chạy theo lối sống thực dụng, ĐGCB phải đặc biệt ý đến tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán Thứ hai, Đánh giá cán phải xem xét trình Khi ĐGCB khơng xem xét thời điểm, thời gian ngắn thấy tại; không xét đến q khứ mà cịn dự đốn khả tương lai, nghĩa phải ĐGCB q trình Bởi lẽ, việc có sự chuyển biến, người cũng thay đổi mặt Cho nên, nhận xét người không cố định bất biến mà phải trình vận động, biến đổi Muốn ĐGCB đắn, xác, người có trách nhiệm phải kiên nhẫn tìm hiểu theo dõi cán thời gian dài Do đó, người làm cơng tác phải có kế hoạch thật chặt chẽ hợp lý quản lý cán bộ, phải có bước đánh giá phù hợp, khoa học Thứ ba, phát huy dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán Trong ĐGCB cần dựa vào tập thể quần chúng nhân dân Bởi vì, 97 người cụ thể thể bên nhiều mối quan hệ như: - dưới; - ngoài; ngang - dọc, quan hệ đồng nghiệp, láng giềng, làng xã…, quan hệ gia đình, anh em Cán thành viên tập thể, mặt cộng đồng, làm việc, sinh hoạt với nhau, nên cũng có nhiều mối quan hệ Công việc mà cán phụ trách thường liên quan đến công việc nhiều người Mỗi cán có nhiều mối quan hệ với quần chúng qua công tác, qua sinh hoạt nhiều hoạt động khác Quần chúng đối tượng mà cán phải hướng đến phục vụ, ý kiến nhận xét đông đảo quần chúng xác đáng khách quan Do vậy, ĐGCB, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan có thẩm quyền cịn phải coi trọng ý kiến tập thể đông đảo quần chúng Nếu lấy ý kiến nhận xét, đánh giá cán lãnh đạo quản lý, cán phụ trách công tác tổ chức khơng thấy hết mặt người cán Sau đánh giá, ý kiến đánh giá cán phải được công khai tập thể thông báo cho cán được đánh giá biết Thứ tư, tách đánh giá đội ngũ lãnh đạo, quản lý cán không giữ chức vụ riêng nhằm tránh tình trạng tỷ lệ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khen thưởng, kỷ luật cấp ủy đảng cấp trực thuộc thực đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn quản lý Công tác tra, kiểm tra ĐGCB công tác cần thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức, hướng người công chức thực sự trở thành người công bộc nhân dân, trung thành với Đảng, tận tụy với nhân dân Khơng có kiểm tra, giám sát hoạt động này, khó bảo đảm việc đánh giá đắn cán bộ, công chức Tuy nhiên công tác tra, giám sát công tác ĐGCB, công chức chưa thực sự được quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thực sự 98 có hiệu quả, BTV Huyện uỷ Yên Sơn cần tập trung đạo cấp uỷ, quyền địa bàn huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác ĐGCB, công chức Tổ chức đảng cấp địa bàn huyện cần thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Qua kiểm tra, giám sát để thực tốt công tác khen thưởng, kỷ luật, làm sở đấu tranh với luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc công tác kỷ luật, chỉnh đốn Đảng Việc xử lý kỷ luật phải bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch; thực thống hình thức, mức độ tổ chức đảng với quyền cấp Đặc biệt là, sau thi hành kỷ luật cán bộ, đảng viên phải giữ vững được sự đồn kết, thống nhất, khơng để xảy tình trạng đồn kết tổ chức đảng quan, đơn vị Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội phát sai phạm; tăng cường giám sát công tác kỷ luật cấp, tránh tượng bao che, làm qua loa, tả không theo quy định pháp luật, gây xúc xã hội để tạo kẽ hở cho lực thù địch lợi dụng chống phá Thường xuyên quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát công tác ĐGCB diện BTV Huyện ủy quản lý, rút kinh nghiệm ưu điểm hạn chế trình thực hiện; từ đề biện pháp thực tốt thời gian tiếp theo; đặc biệt ý phát kịp thời nhân tố điển hình, có cách làm mới, sáng tạo thực ĐGCB để kịp thời biểu dương, khen thưởng nhân rộng; đồng thời có biện pháp xử lý, khắc phục hạn chế thực chưa tốt, qua đó, nhằm tạo sự lan tỏa sâu, rộng cách làm hiệu quả, tạo bước đột phá cho cơng tác cán nói chung cơng tác ĐGCB diện BTV Huyện ủy quản lý nói riêng Kiểm tra, giám sát việc thực ĐGCB trước hết việc triển khai xây dựng tiêu chí đánh giá cán quan, đơn vị; việc thực quy trình đánh giá cán bộ; nội dung đánh giá cán Thông qua hoạt động 99 tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết được cán thuộc quyền thực cơng việc được giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá được đường lối, chủ trương có thực được hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho can thấy được ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm 100 Tiểu kết chương Nội dung chương nêu lên phương hướng nâng cao chất lượng ĐGCB diện Ban TTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý: Dự báo thuận lợi, khó khăn tác động đến kết ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý; quan điểm nâng cao chất lượng ĐGCB phải đảm bảo sự lãnh đạo đảng phải được tiến hành cách đồng Trong giai đoạn có nhiều yếu tố tác động đến cơng tác cán nói chung, cơng tác ĐGCB diện BTV Huyện ủy quản lý nói riêng Để thực tốt cơng tác ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý thời gian tới cần tập trung thực động giải pháp sau: (1) Nâng cao nhận thức cán diện BTV Huyện ủy vai trò, tác dụng ĐGCB diện BTV Huyện ủy quản lý nay; (2) Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý; (3) Xây dựng kế hoạch, tiêu chuẩn chức danh đối tượng để làm sở đánh giá, xếp loại cán bộ, đồng thời cán bộ, đảng viên thực tốt quy trình ĐGCB; (4) Đổi phương pháp ĐGCB đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, nội dung ĐGCB; (5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khen thưởng, kỷ luật cấp ủy đảng cấp trực thuộc thực ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý 101 KẾT LUẬN ĐGCB có vai trị quan trọng, được xem khâu mở đầu mang tính định công tác cán Đánh giá sở tốt cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, thực sách cán bộ… xác, phù hợp, giúp phát huy được điểm mạnh, khắc phục điểm yếu người cán Là trình phức tạp, lâu dài cần tiến hành đồng với nhiều biện pháp Nhận thức việc ĐGCB quan trọng công tác cán bộ, thời gian qua, BCH hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, thị, hướng dẫn công tác ĐGCB được luật hóa thành quy phạm pháp luật Nhà nước Nhờ đó, cơng tác ĐGCB ngày được đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp so với trước đây; bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán Đảng đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ sự nghiệp đổi ĐGCB công việc hệ trọng, nhạy cảm phức tạp nhiều nội dung không dễ định lượng, lập trường, quan điểm trị, động phấn đấu, tính trung thực cán bộ,… Nghị số 26- NQ/TW, ngày 19/5/2018, Hội nghị Trung ương khóa XII, “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”, rõ: “ĐGCB khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, khơng trường hợp cịn cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến” Thực tiễn công tác cán thời gian qua cho thấy, nhiều trường hợp ĐGCB chưa thật công tâm, khách quan, chưa hẳn u cầu cơng việc dẫn đến tình trạng bổ nhiệm cán chưa đủ tiêu chuẩn, điều kiện, chí bổ nhiệm “người nhà” thay bổ nhiệm “người tài” Khơng trường hợp cán được đánh giá tốt, với lý lịch đẹp, bảo đảm tiêu chí được bổ nhiệm, lâu sau lại bị kỷ luật, chí bị xử lý hình sự Cơng tác ĐGCB chưa khắc phục được số hạn chế mà nguyên nhân phần lớn thuộc yếu tố chủ quan, chủ yếu từ nhận thức; từ việc quản lý cán chưa chắc, chưa 102 sâu; tinh thần tự phê bình phê bình, tính chiến đấu chưa cao; chưa vượt qua được tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm, xuê xoa, hình thức; chưa gắn việc ĐGCB với kết hồn thành nhiệm vụ cơng tác được giao Đội ngũ cán nước ta nói chung đội ngũ cán diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý nói riêng thời gian gần được cải thiện bước đáng kể mặt, cụ thể: Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: đáp ứng đầy đủ yêu cầu cấp đào tạo theo quy định; có lực chuyên môn giải vụ việc thực tế phát sinh; tham gia đầy đủ vào chương trình tập huấn có liên quan đến chun mơn mình… Về phẩm chất trị: đa số cán diện BTV Huyện ủy n Sơn có lĩnh trị vững vàng, có mục tiêu phấn đấu lành mạnh, đồn kết nội được trì…Tuy nhiên, bên cạnh đội ngũ cán nước ta cũng phận không nhỏ phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” Trên sở phân tích thực trạng cơng tác ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý Tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐGCB thời gian tới sau: Nâng cao nhận thức cán diện BTV Huyện ủy vai trò, tác dụng ĐGCB diện BTV Huyện ủy quản lý nay; Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý; xây dựng kế hoạch, tiêu chuẩn chức danh đối tượng để làm sở đánh giá, xếp loại cán bộ, đồng thời cán bộ, đảng viên thực tốt quy trình ĐGCB; Đổi phương pháp ĐGCB đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, nội dung ĐGCB đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát khen thưởng, kỷ luật cấp ủy đảng cấp trực thuộc thực ĐGCB diện BTV Huyện ủy Yên Sơn quản lý 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII): Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ương: Quy định số 90-QĐ/TW ngày 04/8/2017 “quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý” Ban tổ chức cán Chính phủ (1998): Quyết định 11/1998/QĐ - TCCP - CCVC ngày 15/12/1998 Ban tổ chức cán Chính phủ việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm Ban Tổ chức Trung ương: Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/11/2019 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn kiểm điểm, đánh giá xếp loại hàng năm tổ chức đảng, đảng viên, tập thể, cá nhân cán lãnh đạo quản lý cấp Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Tuyên Quang: Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU ngày 28/8/2018 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Tuyên Quang hướng dẫn thực Quy chế đánh giá cán bộ, lãnh đạo quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Tuyên Quang: Quy chế số 10-QC/TU ngày 28/8/2018 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Tuyên Quang Quy chế đánh giá cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang: Quy định số 14-QĐ/TU ngày 15/11/2019 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang ban hành Quy chế đánh giá cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn: Quy định số 20- QĐ/HU ngày 20/11/2019 Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, Tuyên Quang ban hành Quy chế đánh giá cán lãnh đạo, quản lý diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý 104 Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn: báo cáo số 36/BC-HU ngày 21/01/2021 Về kết kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp năm 2020 10 Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn: báo cáo số 27/BC-HU ngày 18/01/2020 Về kết kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp năm 2019 11 Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn: báo cáo số 29/BC-HU ngày 24/01/2019 Về kết kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp năm 2018 12 Bộ Chính trị: Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị “quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp” 13 Bộ Chính trị: Quy định số 132-QĐ/TW ngày 08/3/2018 “quy định kiểm điểm đánh giá, xếp loại chất lượng năm tập thể, cá nhân hệ thống trị” 14 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Yên Sơn: Báo cáo số 32-BC/TCNC ngày 25/12/2018 kết công tác xây dựng đảng năm 2018; 15 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Yên Sơn: Báo cáo số 29-BC/TCNC ngày 27/12/2019 kết công tác xây dựng đảng năm 2019; 16 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện Yên Sơn: Báo cáo số 38-BC/TCNC ngày 28/12/2020 kết công tác xây dựng đảng năm 2020; 17 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013): Hồn thiện đánh giá cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, học viện hành quốc gia 18 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội (1996) 19 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội (2006) 105 20 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, (2011) 21 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, (2016) 22 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, t I; t II, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, (2021) 23 Đảng tỉnh Tuyên Quang: Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, 2015 24 Đảng huyện Yên Sơn: Văn kiện ĐHĐB Đảng huyện Yên Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, 2015 25 Cao Thị Đức (2016): Chất lượng cơng chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 26 Phan Trọng Hào: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán - Tạp chí Lý luận trị số 4-2018 27 Học viện trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009): Giáo trình Cao cấp lý luận trị - Hành “Nghiệp vụ cơng tác Đảng, đoàn thể sở” 28 Nguyễn Ngọc Hiến: Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm - Đề tài khoa học cấp học viện hành quốc gia 29 Nguyễn Thu Hương (2010): Đánh giá cơng chức hành chính, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, học viện hành quốc gia 30 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, H 2000 31 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, H 2000 32 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 33 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 34 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 35 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, H.1996 106 36 V.I.Lênin, Tồn tập, Tập 43, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 37 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 12, Nxb Tiến bộ, M.1979 38 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 14, Nxb Tiến bộ, M.1980 39 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 17, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1979 40 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 2, Nxb Tiến bộ, M.1974 41 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 31, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1981 42 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 7, Nxb Tiến bộ, M.1979 43 V.I.Lênin, Toàn tập, Tập 41, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 44 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (năm 2005): Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền 45 Nguyễn Thị Ái Phương (2006): Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tiêu chuẩn hóa phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 46 Quốc hội (khóa 12): Luật cán bộ, cơng chức ngày 28/11/2008 47 Quốc hội khóa (khóa 12): Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 48 Thủ tướng Chính phủ: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 49 Thủ tướng Chính phủ: Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 50 Thủ tướng Chính phủ: Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; 51 Thủ tướng Chính phủ: Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2020 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 52 Thủ tướng Chính phủ: Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 107 53 Nguyễn Thị Tâm (2013): Cán bộ, công chức với cải cách hành Việt Nam nay, Nxb trị, hành Hà Nội 54 Đào Thị Thanh Thủy (2016): Đánh giá công chức theo kết thực công vụ Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 55 Lê Minh Thông: Đổi công tác đánh giá cán lãnh đạo, quản lý tình hình nước ta…… XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia 56 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 57 Văn phòng huyện Yên Sơn: Báo cáo số 56-BC/VP ngày 27/12/2020 kết công tác phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2020, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2021; 58 Lại Đức Vượng: Đánh giá cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9/2014, tr.48 59 Từ điển tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng, 2006 108 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: “Đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý Ngành: Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mã số: 31 02 02 Người hướng dẫn khoa học: TS.Lê Văn Hội Tác giả luận văn: Triệu Đức Lâm Chương 1: Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận cán diện Ban Thường vụ huyện ủy quản lý (quan niệm, đặc điểm, vai trò); làm rõ khái niệm, nội dung, quy trình cơng tác đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Chương 2: Luận văn vận dụng khung lý thuyết được xây dựng chương 1, vào đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế; rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; đồng thời Luận văn cũng rút được số kinh nghiệm công tác đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý Chương 3: Luận văn đưa dự báo yếu tố tác động mục tiêu, phương hướng thực tốt công tác đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang quản lý thời gian tới; đồng thời đề xuất 05 giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn quản lý thời gian tới