Quản lý vốn đầu tư công tại bộ y tế việt nam

NGUYỄN ĐẠI HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2022 ( BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH ) ( BỘ TÀI CHÍNH ) NGUYỄN ĐẠI HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH NGUYỄN ĐẠI HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH NGUYỄN ĐẠI HÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1- PGS, TS Đặng Văn Du 2- PGS, TS Nguyễn Hữu Huệ HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Đại Hùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG CHO Y TẾ 17 1.1 Y TẾ VÀ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG CHO Y TẾ .17 1.1.1 Tổng quan y tế .17 1.1.2 Vốn đầu tƣ công cho y tế 30 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG CHO Y TẾ 37 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ công cho y tế 37 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ công cho y tế .39 1.2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ cơng cho y tế 43 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tƣ công cho y tế .54 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ công cho y tế 63 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG CHO Y TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 72 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ công cho y tế số quốc gia, khu vực 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 80 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ VIỆT NAM 81 2.1 BỘ Y TẾ VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ 81 iii 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Y tế 81 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý vốn đầu tƣ công Bộ Y tế 83 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 .91 2.2.1 Phân cấp quản lý vốn đầu tƣ công 91 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tƣ công 94 2.2.3 Thực trạng chấp hành vốn kế hoạch đầu tƣ công .105 2.2.4.Thực trạng theo dõi, đánh giá, kiểm tốn, tốn vốn đầu tƣ cơng127 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 134 2.3.1 Những thành đạt đƣợc 134 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 137 KẾT LUẬN CHƢƠNG 148 Chƣơng 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BỘ Y TẾ GIAI ĐOẠN 2022 – 2025, TẦM NHÌN ĐẾN 2030 149 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ NHU CẦU VỐN ĐẦU TƢ CÔNG ĐÁP ỨNG CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH Y TẾ GIAI ĐOẠN 2022 2025, TẦM NHÌN ĐẾN 2030 .149 3.1.1 Định hƣớng phát triển ngành y tế giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến 2030 149 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ công đáp ứng cho phát triển ngành y tế giai đoạn 2022 - 2025, tầm nhìn đến 2030 154 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠNG TẠI BỘ Y TẾ 158 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý vốn đầu tƣ công 158 3.2.2 Hồn thiện lập kế hoạch vốn đầu tƣ cơng 162 3.2.3 Hoàn thiện chấp hành vốn kế hoạch đầu tƣ công .170 iv 3.2.4 Hoàn thiện theo dõi, đánh giá, kiểm tốn, tốn vốn đầu tƣ cơng175 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 180 3.3.1 Môi trƣờng thể chế phù hợp 180 3.3.2 Ổn định kinh tế - xã hội .182 3.3.3 Năng lực thực quyền làm chủ ngƣời dân 184 KẾT LUẬN CHƢƠNG 185 KẾT LUẬN 186 TÀI LIỆU THAM KHẢO 188 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ 194 PHỤ LỤC 195 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCQT : Báo cáo toán BHYT : Bảo hiểm y tế BQLDACTYT : Ban Quản lý dự án chun ngành xây dựng cơng trình y tế BV : Bệnh viện CQĐP : Chính quyền địa phƣơng CSSK : Chăm sóc sức khỏe ĐTC : Đầu tƣ cơng ĐTPT : Đầu tƣ phát triển GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GNI : Gross National Income – Thu nhập quốc dân HĐND : Hội đồng nhân dân HHCC : Hàng hóa cơng cộng HHCN : Hàng hóa cá nhân IPSAS : International Public Sector Accounting Standards – Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KH, CN : Khoa học, công nghệ KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tƣ KH-TC : Kế hoạch – Tài vi KTNN : Kiểm tốn nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NCS : Nghiên cứu sinh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng PEFA : Public Expenditure and Financial Accountability Trách nhiệm giải trình tài chi tiêu cơng PPP : Public - Private Partner – Đối tác công - tƣ PPP$ : Purchasing power parity international dollars – Sức mua tƣơng đƣơng đô la quốc tế QLDA : Quản lý dự án SARS-CoV-2 : Severe acute respiratory syndrome corona virus SNYT : Sự nghiệp y tế TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TP : Thành phố TSCĐ : Tài sản cố định TTB&CTYT : Trang thiết bị Cơng trình y tế UBND : Ủy ban nhân dân UNICEF : United Nations International Children's Emergency Fund - Quỹ Nhi đồng Liên Hợp quốc vii VC-KT : Vật chất – kỹ thuật XDCB : Xây dựng YDVS : Y tế, dân số vệ sinh an toàn thực phẩm YTTĐ : Y tế trọng điểm WHO : World Health Organization - Tổ chức Y tế Thế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1- Điểm khác thị trƣờng y tế thị trƣờng cạnh tranh chuẩn.24 Bảng 2.1 Tình hình quản lý, sử dụng vốn ĐTC Bộ Y tế năm 2016 2020 .95 Bảng 2.2- Mức chênh lệch số đề xuất với số kiểm tra lập kế hoạch vốn ĐTC trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 101 Bảng 2.3- Tình hình lập, thẩm định, tổng hợp kế hoạch vốn ĐTC năm giai đoạn 2016 - 2020 104 Bảng 2.4- Tình hình phân bổ vốn kế hoạch ĐTC trung hạn năm 106 Bảng 2.5- Tình hình giải ngân vốn ĐTC giai đoạn 2016 - 2020 112 Bảng 2.6- Tình hình chấp hành vốn kế hoạch dự án YTTĐ 113 Bảng 2.7- Tình hình chấp hành vốn kế hoạch dự án ngành, lĩnh vực .120 Bảng 2.8- Danh mục dự án hoàn thành bàn giao năm 2018 123 Bảng 2.9- Số liệu toán vốn ĐTC giai đoạn 2016 - 2020 127 Bảng 3.1- Nhu cầu vốn đầu tƣ toàn ngành giai đoạn 2022 - 2025 .155 Bảng 3.2- Các dự án vốn đầu tƣ cho dự án Bộ Y tế 157 Bảng 3.3- Kế hoạch vốn ĐTC theo quý năm 20 174