Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.

Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.Quản lý vốn đầu tư công tại Ban Quản lý Dự án Đường sắt - Bộ Giao thông vận tải.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT - BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Ngành: Tài - Ngân hàng NGUYỄN CẨM TÚ Hà Nội - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT - BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 83.40.201 Họ tên: NGUYỄN CẨM TÚ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN THỊ LAN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Tồn số liệu nêu luận văn trung thực xuất phát từ thực tế đơn vị nghiên cứu chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn không chép cơng trình nghiên cứunào Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Nguyễn Cẩm Tú iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Ban Ban QLDA Đường sắt - nơi công tác - giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu cho phép sử dụng số liệu tổng kết hàng năm Ban để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cácthầy, cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương giúp đỡ suốt q trình học tập nghiêncứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Lan Cô giáo trực tiếp hướng dẫn tận tình cho tơi q trình nghiên cứu đóng góp cho tơi ý kiến q báu để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè người thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu luận vănnày Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Nguyễn Cẩm Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH vii DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ viii TÓM TẮT SƠ LƯỢC LUẬN VĂN ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu nước 2.2 Nghiên cứu nước 2.3 Lý thuyết có tính kế thừa khoảng trống nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp phân tích Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRONG NGÀNH ĐƯỜNG SẮT 10 1.1 Vốn đầu tư công ngành đường sắt 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư công vốn đầu tư công 10 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư công: 10 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư công 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư công ngành đường sắt 11 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư công ngành đường sắt 12 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư công ngành đường sắt 14 1.2 Quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư công 16 1.2.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư công 16 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt 16 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc quy trình quản lý vốn đầu tư cơng ngành đường sắt 17 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt .17 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt 18 1.2.2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư cơng ngành đường sắt 20 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt 21 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt 25 1.3.1 Những nhân tố thuộc Ban QLDA ngành đường sắt 25 1.3.2 Những nhân tố thuộc môi trường kinh tế - xã hội 25 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QLDA ĐƯỜNG SẮT - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 28 2.1 Ban QLDA đường sắt - Bộ Giao thông vận tải 28 2.1.1 Giới thiệu Ban QLDA đường sắt 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy nhân 28 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA Đường sắt 29 2.1.3.1 Vị trí chức 29 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 30 2.2 Vốn đầu tư công cho ngành đường sắt Việt Nam quan tham gia quản lý vốn giai đoạn 2016 - 2021 33 2.2.1 Dự toán vốn đầu tư công cho ngành đường sắt giai đoạn 2016 - 2021 33 2.2.2 Các quan tham gia quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt .38 2.2.33 Tình hình thực vốn đầu tư cơng ngành đường sắt giai đoạn 20162021 40 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt giai đoạn 2016 - 2021 40 2.3.1 Tình hình thực vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt giai đoạn 2016 - 2021 40 2.3.2Thực trạng quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt GĐ 2016 - 2021 46 2.3.2.1 Quản lý vốn đầu tư công giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư .46 2.2.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 48 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt giai đoạn 2016 - 2021 60 2.4.1 Kết đạt 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 61 2.4.2.1 Những hạn chế trình quản lý vốn đầu tư cơng 61 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 62 TÓM TẮT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI BAN QLDA ĐƯỜNG SẮT 67 3.1 Định hướng, chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 67 1.1 Tình hình phát triển ngành, lĩnh vực Ban QLDA Đường sắt hoạt động 67 3.1.2 Dự báo nhu cầu, định hướng phát triển lĩnh vực hoạt động Ban QLDA Đường sắt 68 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt 70 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực quản lý Ban QLDA Đường sắt 70 3.2.1.1 Giải pháp cải tiến máy tổ chức hoạt động quản lý dự án 70 3.2.1.2 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 72 3.2.2 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDA Đường sắt 74 3.2.3 Giải pháp quản lý vốn đầu tư cơng q trình toán toán vốn đầu tư 79 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Với Chính phủ & Quốc hội 83 3.3.2 Với Bộ Giao thông vận tải 84 3.3.2 Với Bộ Tài Bộ Xây dựng 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Cụm từ không viết tắt QLDA Quản lý dự án KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông GTVT Giao thông vận tải DNNN Doanh nghiệp Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TPCP Trái phiếu chỉnh phủ ĐS Đường sắt TDA Tiểu dự án TTTH Thơng tin tín hiệu GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH Cụm từ viết tắt EPC JICA ADB Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh Tiếng Việt Engineering – Procurement Thiết kế, cung cấp thiết bị, vật of Goods – Construction tư xây lắp The Japan International Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Cooperation Agency Bản The Asian Development Ngân hàng phát triển Châu Á Bank ODA Offical Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức Đối với dự án Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân dự án có mức dư nợ tạm ứng cao Ban dự án giai đọan giãn dừng thực hiện, việc ảnh hưởng lớn đến hoạt động nhà thầu công tác quản lý Ban đặc biệt khoản tạm ứng Đối với khoản tạm ứng Ban cần phải xác định điểm dừng kỹ thuật để nhà thầu thực nghiệm thu khối lượng hoàn thành để thu hồi khoản tạm ứng Bên cạnh cần có biện pháp mạnh để thu hồi khoản tạm ứng không sử dụng hết Đối với vốn tạm ứng cho công tác GPMB sau chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời gian chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng Đối với công tác GPMB dự án Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân phần lớn dự nợ tạm ứng chưa thu hồi nhà thầu Ban GPMB cácđịa phương sử dụng vốn sai mục đích, sử dụng nguồn kinh phí GPMB dự án để chi cho chi phí xây dựng khu tái định cư khơng thuộc chi phí dự án Kiểm tốn nhà nước có u cầu thu hồi Tuy nhiên, Chính phủ có văn cho phép sử dụng kinh phí dự án để hỗ trợ địa phương Hiện Ban với địa phương xác định phần chi phí dự án hỗ trợ cho khu tái định cư để có sở thu hồi tạm ứng Đối với công tác GPMB Ban nên tách thành tiểu dự án thành phần để việc thực nhanh chóng mục đích Nên th tổ chức độc lập có chức định giá để làm sở cho công tác đền bù, tránh việc áp giá bồi thường không thỏa đáng gây tình trạng khiếu nại kéo dài Bên cạnh cần phối hợp với quyền địa phương đảy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân việc di dời, xây dựng sách khuyến khích cho trường hợp thực tốt (2) Đối với tốn khối lượng hồn thành Việc tốn hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng Số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán, thời hạn toán, hồ sơ toán điều kiện toán phải quy định rõ hợp đồng Sau cơng trình hồn thành, hồ sơ toán cần bên tập hợp đầy đủ để làm thủ tục tốn vốn đầu tư Cơng tác toán, toán Ban QLDA Đường sắt cịn chậm trễ Để hồn thiện cơng tác tốn, toán vốn đầu tư cần thực giải pháp sau: - Ban hành quy trình nghiệm thu, toán vốn đầu tư áp dụng Ban QLDA Đường sắt; - Hướng dẫn cụ thể nhà thầu danh mục hồ sơ toán giai đoạn, toán khối lượng hồn thành, tốn (thể từ hợp đồng thi công xây lắp Chủ đầu tư Nhà thầu); - Ban hành mẫu biểu, văn quy định chung cơng trình Ban QLDA Đường sắt làm Chủ đầu tư (mẫu biên xử lý trường, mẫu biên phát sinh, mẫu biên xác nhận vận chuyển đất, biên nghiệm thu vật liệu đưa vào sử dụng); - Đôn đốc Nhà thầu hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên phát sinh ngồi trường, biên xử lý trường, kết thí nghiệm, biên nghiệm thu công việc, biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, hồ sơ tốn khối lượng hồn thành chứng từ có liên quan trình Tư vấn giám sát xác nhận - Đơn đốc Tư vấn giám sát nhanh chóng kiểm tra, xác nhận vẽ hồn cơng khối lượng hồn thành Nhà thầu thi cơng đề nghị để nhanh chóng chuyển hồ sơ đến Ban QLDA Đường sắt làm thủ tục tốn Hồ sơ hồn cơng, tốn Nhà thầu lập trải qua nhiều giai đoạn kiểm soát: cán giám sát Tư vấn giám sát xác nhận, người đại diện ủy quyền đơn vị tư vấn giám sát, Ban QLDA Đường sắt, Phòng Tài Kế tốn Nếu khơng đúc q trình khâu dẫn đến lãng phí nhiều thời gian, làm cơng tác tốn bị chậm trễ Ban QLDA Đường sắt quản lý lượng lớn nguồn vốn ODA từ nhiều nhà tài trợ khác nên quy trình tốn nhà tài trợ có khác biệt lớn Để việc toán nhanh chóng thuận tiện Ban nhà thầu cần tn thủ nghiêm ngặt quy trình tốn nhà tài trợ Để nhanh chóng tốn từ tài khoản nhà tài trợ, thỏa thuận ký hiệp định tín dụng cho phép mở tài khoản chuyên dùng ngân hang Việt Nam để tiếp nhận tiền tạm ứng từ tài khoản nhà tài trợ để chi trả hạn Tài khoản chuyên dùng nộp đầy lại nhà tài trợ nhận chứng từ cần thiết Các thủ tục toán quy định rõ “Thư giải ngân” nhà tài trợ gửi cho quan Việt Nam cán dự án dự án bắt đầu Cán dự án phải tuân thủ dẫn Cán tham gia trình tốn nguồn vốn phải đào tạo thủ tục quan quan tốn Đồng thời, thống chuẩn hóa thủ tục toán ngân hàng phục vụ dự án Kho bạc nhà nước (3) Công tác toán dự án Trước hết cần khẳng định toán vốn đầu tư dự án nhiệm vụ chủ đầu tư phải thực nhằm xác định xác giá trị cơng trình đưa vào sử dụng, làm theo dõi chế độ tài hành Ban QLDA Đường sắt cần có biện pháp sau: -Lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định như: theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; - Việc quản lý hồ sơ dự án cần phải khoa học trách việc làm thất lạc, hồ sơ dự án - Khi trình báo cáo tốn cho quan có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt cần phải nhanh chóng giải vướng mắc yêu cầu quan thẩm tra để việc phê duyệt nhanh chóng Tránh để tình trạng dự án hồn thành, đưa vào sử dụng thời gian dài mà chưa duyệt toán 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ & Quốc hội - Để khuyến khích thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào đầu tư kết cấu hạ tầng ngành đường sắt cần phải nghiên cứu hồn thiện mơi trường pháp lý, đảm bảo hấp dẫn nhà đấu tư nước sách ưu đãi lợi ích kinh tế, thuế ưu đãi khác Cần cải cách hành chính, đổi chế độ tài chính, kế toán điều kiện nhằm thu hút vốn nước ngồi, máy tài kế tốn cần áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế, chấp nhận kiểm tốn quốc tế, thực việc xếp hạng tín nhiệm ngành đường sắt xếp hạng doanh nghiệp khác - Hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng cịn tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với thực tế Do đó, quan chức Chính phủ cần rà soát lại văn pháp luật đầu tư công lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư công thông tư trồng chéo, thay đổi liên tục, ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ, kịp thời nghị định, thông tư hướng dẫn đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư cơng theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư công - Tập trung công tác thẩm định phê duyệt quy hoạch vào đầu mối Tạo chế thẩm định độc lập, tập trung, đầu mối chịu trách nhiệm; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra trình thực quy hoạch Cần tăng cường hiệu lực pháp lý quy định trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức liên quan đến công tác lập, thẩm định nghĩa vụ tổ chức liên quan, tránh tình trạng thời gian duyệt dự toán giao nhiệm vụ kéo dài làm rút ngắn thời gian nghiên cứu lập quy hoạch, ảnh hưởng đến chất lượng quy hoạch - Để thu hút luồng vốn đầu tư nước nước, nhà nước cần tiếp tục xây dựng thực chiến lược huy động vốn hợp lý, cần có quy định pháp lý rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho quan, doanh nghiệp thu hút vốn đầu tư cho dự án sở hạ tầng - Phối hợp với nhà tài trợ để hài hồ hịa thủ tục hai bên 3.3.2 Với Bộ Giao thông vận tải - Kiến nghị với Bộ GTVT tiếp tục tạo điều kiện cho Ban QLDA Đường sắt số công tác phục vụ nhiệm vụ quản lý dự án Tham gia học hỏi kinh nghiệm quản lý dự án đơn vị Chủ đầu tư khác trực thuộc Bộ GTVT Tạo điều kiện cho Ban Quản lý dự án Đường sắt học tập, học hỏi xây dựng đường sắt số quốc gia tiến tiến khác - Đề nghị Vụ Bộ GTVT tích cực phối hợp, hướng dẫn cách thức thực hiện, quản lý dự án theo hình thức hợp đồng EPC, giúp Ban QLDA Đường sắt hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy hoạch, Bộ GTVT cần đưa quy định pháp lý yêu cầu nội dung quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phát triển GTVT Phối hợp với Bộ Kế hoạch - Đầu tư bố trí đủ vốn dự án đầu tư xây dựng mà Ban quản lý - Về xúc tiến nguồn vốn đầu tư dự án mới: Đối với dự án chuẩn bị đầu tư hồn thành cơng tác lập dự án đầu tư XDCT mà chưa xác định nguồn vốn đầu tư, đề nghị Bộ GTVT xem xét, chấp thuận hồ sơ dự án Ban có sở xúc tiến kêu gọi đầu tư từ tổ chức nước Khi xác định nhà đầu tư nguồn vốn đầu tư, Ban trình Bộ GTVT thẩm định, phê duyệt Quyết định đầu tư cho dự án theo quy định hành - Xây dựng thư viện KHCN điện tử Bộ: gồm danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đề án, đề tài, nhiệm vụ, đồng thời có chế báo cáo, cập nhật thường xuyên đơn vị để nâng cao hiệu sử dụng sản phẩm nghiên cứu, tránh tình trạng trùng lặp, lãng phí - Hỗ trợ Ban QLDA Đường sắt việc giải vấn đề vượt tầm kiểm soát Ban, vấn đề phát sinh thực tế dự án quan trọng quốc gia, - Theo dõi chặt chẽ, đôn đốc tư vấn nhà thầu đảm bảo khối lượng công việc thực hiện, chất lượng cơng trình tiến độ thi cơng gói thầu cam kết hợp đồng, xử lý nghiêm nhà thầu yếu kém, chiếm dụng vốn dự án đầu tư sang lĩnh vực khác, gây ảnh hưởng đến giai đoạn trình thực 3.3.2 Với Bộ Tài Bộ Xây dựng - Kịp thời ban hành văn hướng dẫn theo phân cấp chức có liên quan đến hoạt động xây dựng, phù hợp với thay đổi chế, sách xây dựng Quốc hội, Chính phủ, Bộ xây dựng quy định về: mức thu lệ phí thẩm định dự án, quy định việc tốn, toán vốn đầu tư - Chủ động tham vấn, phối kết hợp với đơn vị thuộc Bộ để có biện pháp cụ thể hỗ trợ Chủ đầu tư dự án việc tháo gỡ vướng mắc liên quan đến sách chế độ dự án vốn vay ODA - Tăng tỷ lệ trích chi phí Ban QLDA cho dự án đầu tư công dự án có thời gian thực thực tế kéo dài so với Báo cáo nghiên cứu khả thi, điều nhiều nguyên nhân mà thân Chủ đầu tư lường hết hầu hết dự án phải liên quan đến GPMB, đền bù đất cho dân vấn đề nhạy cảm nên thực tế việc áp dụng sách đền bù GPMB xảy mâu thuẫn dẫn đến bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ Bên cạnh cịn nhiều ngun nhân phát sinh khách quan khác dẫn đến việc thực dự án bị kéo dài, chi phí dành cho Ban QLDA không đủ để chi trả dẫn đến mức thu nhập cán không đáp ứng Điều dẫn đến hệ lụy cán có lực họ chuyển cơng tác cịn việc tuyển dụng khơng hấp dẫn với người có lực kinh nghiệm vào làm việc với mức lương thấp - Xây dựng diễn đàn hỏi đáp trang web ngành để trao đổi kinh nghiệm quản lý, giải vướng mắc nhanh chóng kịp thời Việc giải đáp thắc mắc địa phương đề nghị phân tích cụ thể hơn, tránh tình trạng có trả lời trả lời chung chung “thực theo quy định hành” Xây dựng kế hoạch tra kiểm tốn phù hợp, tránh tình trạng chồng chéo đồn tra kiểm tốn lúc Xây dựng bổ sung đơn giá chưa có đơn giá xây dựng tỉnh để đơn vị có cở sở áp dụng, tính tốn KẾT LUẬN Phát triển kết cầu hạ tầng nói chung, phát triển kết cấu hạ tầng ngành đường sắt nói riêng có vai trị quan thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong nguồn vốn đầu tư cho phát triển KCHT giao thơng nguồn vốn đầu tư công nguồn vốn chủ yếu lớn Nhưng QLNN nguồn vốn tồn nhiều hạn chế, yếu kém, công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cịn lỏng lẻo, hình thức, hiệu chưa cao Để khắc phục cách hạn chế, yếu đó, cần hồn thiện nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tư công đầu tư vào KCHT giao thông đường sắt Đây vấn đề cấp thiết Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư công nhiều, thay đổi thường xuyên, việc sửa đổi bổ sung không theo kịp với biến động diễn ngày gia tăng thực tế Cơ chế sách chưa đồng bộ, khả tiếp cận hiểu biết cấp quản lý cịn chưa đồng nhất, trình độ quản lý cịn yếu gây thất lãng phí đầu tư cơng Việc hồn thiện nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công vấn đề xúc q trình đổi sách chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Với mong muốn đó, luận văn cố gắng tập trung nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt – Bộ Giao thông vận tải Luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư công, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung quản lý vốn đầu tư công ngành đường sắt yếu tố ảnh hưởng đến vốn đầu tư công ngành đường sắt Luận văn sâu nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động vốn cho ngành đường sắt Việt nam, nhân tố ảnh hưởng đa dạng, phong phú, bao gồm trị, kinh tế, văn hóa, tâm lý nhằm rút tính chất đặc điểm chi phối đến việc huy động nguồn vốn đầu tư cho ngành đường sắt Hai là, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt – Bộ GTVT, từ đánh giá thành công, rút tồn nguyên nhân tồn hạn chế Ba là, đề xuất số giải pháp có tính thiết thực, sát thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công Ban QLDA Đường sắt nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công dự án Ban quản lý Nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tư công cho phát triển KCHT giao thông đường sắt vấn đề lớn, phức tạp, thời gian khả nghiên cứu nghiên cứu sinh hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp bạn đọc Xin trân trọng cám ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, năm 2016 Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, năm 2016 Bộ Tài chính, Thơng tư số 96/2021/TT-BTC ngày 11/11/2021 Bộ Tài chính, Quy định hệ thống mẫu biểu cơng tác tốn, năm 2021 Chính phủ, Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, năm 2021 Chính phủ, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, năm 2021 Chính phủ, Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 Chính phủ quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư công, năm 2021 Thủ tướng, Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021 Phó Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới đường sắt thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến năm 2050, năm 2021 Quốc hội, Bộ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, năm 2013 Quốc hội, Bộ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, năm 2019 10 Quốc hội, Bộ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, năm 2014 11 Quốc hội, Bộ Luật số Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13, năm 2015 12 Quốc hội, Bộ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, năm 2014 13 Quốc hội, Bộ Luật Đường sắt số 06/2017/QH14, năm 2017 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng, Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2010 16 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2015 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, năm 2015 18 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, “Đầu tư công – Thực trạng tái cấu”, NXB Từ điển Bách khoa, năm 2011 19 Quách Nhan Cương, Doãn Văn Kính, ng Tổ Đình, người dịch: Lưu Nguyễn Khánh, Nguyễn Bá Nha, Lê Đăng Toán, Kinh tế nguồn lực tài chính, NXB Tài Hà Nội, năm 1996 20 NXB Học thuật, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế Châu Âu tập 13, tái năm 2015 21 Nguyễn Trọng Thản, “Một số ý kiến đổi chế đầu tư công Việt Nam nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số (92), năm 2011 22 Bùi Việt Hưng, “Tái cấu trúc đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư số 12 (524) 23 Lê Xuân Bá, “Một số vấn đề phân cấp trung ương, địa phương hiệu đầu tư công Việt Nam”, Hà Nội, năm 2010 ... - BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 83.40.201 Họ tên: NGUYỄN CẨM TÚ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN THỊ LAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân... vệ học vị Luận văn không chép cơng trình nghiên cứunào Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Nguyễn Cẩm Tú iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Ban Ban QLDA Đường sắt -... người thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu luận vănnày Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2022 Tác giả Nguyễn Cẩm Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC