Quản lý vốn đầu tư công tại huyện ron rẫy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ K RƠ CHÂM H’ LIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ K RƠ CHÂM H’ LIÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Kon Tum, tháng 12 năm 2018 K Rơ Châm H’ Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 10 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 a Đầu tƣ 10 b Đầu tƣ công 10 c Vốn đầu tƣ công 11 d Quản lý vốn đầu tƣ công 12 1.1.2 Đ c m đầu tƣ công ảnh hƣởng đến công tác quản lý 13 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ công 17 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 18 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tƣ công 18 1.2.2 Tổ chức thực vốn đầu tƣ công 21 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ công 23 1.2.4 Thanh tra, ki m tra việc thực vốn đầu tƣ cơng 24 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tƣ công 26 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 28 1.3.1 Các nhân tố khách quan 28 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 33 2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN KON RẪY ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 33 2.1.1 Các nhân tố khách quan 33 2.1.2 Các nhân tố chủ quan 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 41 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ công 41 2.2.2.Thực trạng việc tổ chức thực vốn đầu tƣ công 45 2.2.3 Thực trạng việc tốn vốn đầu tƣ cơng: 54 2.2.4 Thực trạng công tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ công 58 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Ở HUYỆN KON RẪY THỜI GIAN QUA 61 2.3.1 Thành công hạn chế 61 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY 70 TỈNH KON TUM 70 3.1 CĂN CỨ CỦA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70 3.1.1 Mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội huyện Kon Rẫy đến năm 2020 70 3.1.2 Quan m phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum 72 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON RẪY TỈNH KON TUM 73 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ công 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tƣ công 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ công 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KIẾN NGHỊ 84 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành 84 Kiến nghị UBND tỉnh 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả K Rơ Châm H’ Liên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc PIP Chƣơng trình đầu tƣ cơng cộng TSCĐ Tài sản cố định TW Trung Ƣơng XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 33 2.2 Giá trị sản xuất huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 35 2.3 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 36 2.4 Tình hình dân số huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 2016 37 2.5 Thực trạng nguồn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 40 2.6 Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 41 2.7 Kết thực chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 46 2.8 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Kon Rẫy qua năm 2012 - 2016 48 2.9 Vốn đầu tƣ XDCB phân theo hình thức quản lý địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 50 2.10 Tổng vốn đầu tƣ phát tri n phân theo nguồn vốn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 51 2.11 Giá trị tài sản cố định huy động địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 54 2.12 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012-2016 57 bảng Số hiệu Tên bảng Trang 2.13 Kết thực công tác đầu tƣ công giai đoạn 20122016 58 2.14 Kết xử lý vi phạm qua công tác tra, ki m tra việc chi NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2012 - 2016 59 bảng 75 24/2015/NQ-HĐND ngày 10/12/2015 Hội đồng nhân dân văn quy định khác Nhà nƣớc Ƣu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng m, khơng bố trí dàn trải cho cơng trình, bố trí kế hoạch vốn theo chƣơng trình, dự án đƣợc phê duyệt, theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực dự án, khối lƣợng thực hàng năm Giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao gây nợ đọng xây dựng Giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tƣ, dự án khơng phù hợp kế hoạch phê duyệt phải đảm bảo vốn cho cơng trình có th thực theo tiến độ; kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo ki u bình qn, dàn trải; giải dứt m tình trạng nợ đọng dự án đầu tƣ công - Xây dựng chế tài đủ mạnh đ việc quản lý trình đầu tƣ, bố trí kế hoạch đầu tƣ đƣợc thực ch t chẽ, đầy đủ thủ tục, thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án đƣợc bố trí ngồi kế hoạch Các quan ki m tra xây dựng quy định bổ sung tăng n ng mức xử phạt vi phạm hành vi sai phạm hoạt động xây dựng, đ c biệt quy định rõ chủ đầu tƣ quan, đơn vị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu đ răn đe, đẩy lùi hành vi sai phạm quản lý dự án đầu tƣ công - Công tác phân bổ điều chỉnh kế hoạch phải yêu cầu Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án vào tiến độ thi công thực tế cơng trình quy định hành quản lý đầu tƣ đ xây dựng kế hoạch vốn đơn vị cách hợp lý, đảm bảo kế hoạch vốn sau đƣợc giao đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn tốn cho cơng trình, khắc phục tình trạng phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần năm - Chủ động quản lý ch t chẽ việc điều hành chi đầu tƣ từ ngân 76 sách thơng qua việc thƣờng xun ki m sốt tiến độ dự án đ việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc kịp thời Trong đó, tập trung rà soát, đánh giá dự án quan trọng, cấp thiết tri n khai, có tác động lớn trình thực mục tiêu phát tri n kinh tế xã hội huyện, qua ƣu tiên đầu tƣ, tập trung nguồn lực đ sớm hoàn thành đƣa dự án vào sử dụng - Tiến hành rà soát, ki m tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, sở bố trí nguồn vốn đ tốn dứt m cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc toán Thực đạo UBND tỉnhvà UBND huyện: Cấp đ phát sinh nợ động xây dựng thi ngân sách cấp có trách nhiệm cân đối, bố trí vốn toán Đảm bảo kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 20162020, bố trí xử lý dứt m nợ đọng; đồng thời, không đ phát sinh thêm nợ đọng Các khoản nợ đọng xây dựng phát sinh từ ngày Luật Đầu tƣ cơng có hiệu lực khơng đƣợc bố trí vốn đầu tƣ công đ trả nợ - Xây dựng phƣơng án xử lý nợ đọng hợp lý, cụ th : Nợ đọng xây dựng dự án UBND huyện làm chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm cân đối bố trí từ ngân sách cấp đ trả nợ; Đối với khoản nợ ứng trƣớc kế hoạch từ nguồn vốn bổ sung mục tiêu, UBND huyện tiếp tục kiến nghị tỉnh bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện đ thu hồi - Cơ quan tài (Phịng Tài - Kế hoạch) q trình thẩm tra tốn vốn đầu tƣ phải thƣờng xuyên rà soát, tổng hợp báo cáo với UBND huyện kịp thời tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc hồ sơ dự án toán, đồng thời đề xuất giải pháp giải phù hợp đ tháo gỡ sớm hồ sơ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành khâu cuối quy trình quản lý vốn đầ tƣ xây dựng dự án, đ công nhận tính hợp 77 pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tào sản phẩm hoàn thành cho kinh tế.Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng đ ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tƣ Đ có đánh giá kịp thời kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm, nâng cao công tác quản lý vốn đầu tƣ… UBND huyện cần quan tâm tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác thẩm định tốn.Trƣớc mắt cần củng cố máy thẩm định toán trực thuộc quan tài quy mơ lực, có th huy động thêm số chuyên viên ban liên quan, có trách nhiệm tiếp nhận, tổ chức thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành Với khối lƣợng tồn đọng nhƣ nay, có th hợp đồng thêm tổ chức ki m toán độc lập thực ki m toán kịp thời hồ sơ tốn Đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trƣờng hợp quan, đơn vị, chủ đầu tƣ toán sai định mức, chế độ đơn giá với số lƣợng lớn, Quyết tốn vốn đầu tƣ cơng phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức đầu tƣ thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tƣ Thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tƣ công Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án đầu tƣ công theo quy định Luật Đầu tƣ công (từ Điều 77 đến Điều 84) quy định giám sát, đánh giá chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng; Luật Xây dựng Điều quy định giám sát, đánh giá dự án đầu tƣ công; Luật Đầu tƣ Điều 69 quy định giám sát, đánh giá đầu tƣ; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tƣ Việc giám sát phải thực từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ đến khâu tổ chức thực đầu tƣ, đƣa dự án vào khai thác sử dụng đảm bảo tuân thủ theo quy định Thƣờng xuyên công tác 78 tra, ki m tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tƣ xây dựng đ đảm bảo công tác đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu cao Thanh tra, ki m tra giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa m thực dự án, thi công xây dựng công trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp ki m tra định kỳ ki m tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thƣờng việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ nhƣ chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo thiết kế dự tốn đƣợc duyệt Tăng cƣờng cơng tác ki m tra, giám sát, quản lý chất lƣợng xây dựng, quản lý khai thác, vận hành, tu bảo dƣỡng nhằm nâng cao hiệu sử dụng tuổi thọ cơng trình Vận hành sử dụng hiệu Hệ thống thơng tin đầu tƣ cơng góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát, đánh giá đầu tƣ Hệ thống thông tin đầu tƣ công ứng dụng: đ chủ đầu tƣ, BQLDA cập nhật thông tin dự án, quản lý thực dự án, lập báo cáo liên quan; đ quan quản lý nhà nƣớc giám sát tình hình thực dự án, tổng hợp số liệu báo cáo, ; sở liệu tập trung dự án sử dụng vốn nhà nƣớc phục vụ việc quản lý nhà nƣớc giám sát đầu tƣ, kế hoạch đầu tƣ Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại bi u Quốc hội HĐND huyện theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng m tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ trƣờng hợp cụ th nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ công Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm 79 ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ phòng, ban Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng công tác tra quan tra thông qua việc ban hành chế phối hợp ch t chẽ hoạt động quan tra đ đảm bảo hoạt động tra diễn toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu quả; Q trình tra phải tuân thủ quy định, tránh tình trạng n nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra; xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, ki m tra quan tra thơng qua việc kiện tồn lực lƣợng tra, lựa chọn cá nhân làm công tác tra có chun mơn nghiệp vụ giỏi lĩnh vực ĐTXD có phẩm chất đạo đức tốt trung thực; tổ chức, cử cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo Bộ, ngành Trung ƣơng tổ chức đ nâng cao trình độ chun mơn Tăng cƣờng cán có lực, kinh nghiệp hỗ trợ địa phƣơng thực quản lý dự án đầu tƣ Tăng cƣờng vai trò giám sát cộng đồng Cơ quan M t trận Tổ quốc, tổ chức đoàn th , ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc tri n khai thực dự án đầu tƣ Các phòng, ban thực nghiêm quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN đơn vị Có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đoàn th , hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn ch n, phòng, chống, tham nhũng, thất 80 thốt, lãng phí ngân sách 3.2.5 Một số giải pháp khác Đ khắc phục tồn tại, yếu quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN, giải pháp quản lý dự án việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc quyền làm chủ nhân dân yếu tố vơ quan trọng mang tính định hƣớng rõ rệt - Về cải cách thủ tục hành chính: + Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thơng qua việc rà sốt quy định, sách quản lý vốn đầu tƣ cơng, qua kịp thời sửa đổi, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, quy định hành, đồng thời cắt giảm thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý, đ c biệt cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ Tổ chức cơng khai thủ tục hành quan hệ thống thông tin điện tử đ cá nhân, tổ chức biết, nắm bắt Đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, đ c biệt ngƣời đứng đầu quan hành cấp; chấn chỉnh, nâng cao tinh thần trách, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức việc giải thủ tục hành Áp dụng biện pháp ngăn ch n có chế tài nghiêm khắc đ xử lý trƣờng hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhũng nhiễu, gây phiền hà, bất bình nhân dân Bố trí đƣờng dây nóng đ tiếp nhận ý kiến phản hồi cá nhân tổ chức hành vi nhũng nhiễu trình thực thủ tục hành chính, qua kịp thời xử lý, chấn chỉnh cán làm công tác giải thủ tục hành + Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thơng tin đ xây dựng quyền điện tử nhằm cung cấp cho ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập lúc nơi qua mạng; bƣớc công khai minh bạch hoạt động quyền thành phố thơng qua mạng Internet 81 - Nâng cao lực máy cán quản lý: + Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dan, đ c biệt ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng thực công tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tƣ + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến quan m, chủ trƣờng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, xác định công tác phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa xuyên suốt, vừa lâu dài Chú trọng việc tuyên truyền, giáo dục cho công dân thực tốt quyền công dân + Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu công; trọng công tác bồi dƣỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, đ c biệt đội ngũ cán trẻ cần đƣợc trang bị đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ… Tiến hành phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ th n dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý Nhà nƣớc Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực xây dựng CSHT + Có sách kêu gọi nguồn nhân lực có trình độ cao, kinh nghiệm phục cho tỉnh, đ c biệt lĩnh vực quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc, bên cạnh phải đƣợc quan tâm, tạo niềm tin cho đối tƣợng yên tâm công tác cống hiến + Đổi tổ chức máy xác định rõ chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp ch t chẽ, nhịp nhàng, thống quan Nhà nƣớc trình thực chức 82 quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Sắp xếp máy quản lý đầu tƣ theo quy định có lộ trình chuy n đổi phù hợp với điều kiện thực tế, bƣớc nâng cao lực chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án + Tổ chức tốt công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cán quản lý chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án đ c biệt ban quản lý dự án cấp huyện, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đ làm tốt công tác quản lý đầu tƣ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đầu tƣ, giám sát tốn vốn đầu tƣ - Cơng khai minh bạch hoạt động đầu tƣ: + Kiện toàn tổ chức, đổi phƣơng thức hoạt động máy quyền cấp, theo hƣớng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập th cá nhân; thực tốt công tác n dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuy n cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức + Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý ch t chẽ nguồn vốn ngân sách + Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu nhƣ giám sát quan có thẩm quyền 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Đ đạt đƣợc mục tiêu đề Kế hoạch phát tri n kinh tế xã hội huyện Kon Rẫy thời gian tới, có mục tiêu phát tri n sở hạ tầng địi hỏi cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phải tốt mang lại hiệu cao Chƣơng vào sở phân tích rút đƣợc hạn chế chƣơng trƣớc kết hợp định hƣớng phát tri n huyện, luận văn đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ cơng thời gian tới Việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ công nhiệm vụ, yêu cầu cấp thiết huyện Kon Rẫy Với nhóm giải pháp cụ th đƣa (Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện cơng tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ cơng nhóm giải pháp khác) góp phần bảo đảm nâng cao đƣợc hiệu vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum thời gian tới 84 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành Trong năm qua, nƣớc ta có bƣớc tiến lớn việc xây dựng luật liên quan đến việc quản lý vốn đầu tƣ công nhƣ Luật Đầu tƣ công, Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Luật Xây dựng, Luật Kế toán Tuy nhiên, nội dung số điều Luật cịn chồng chéo, khơng thống khơng phù hợp với thực tế Các văn hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ công lại ban hành không đồng thay đổi liên tục, gây khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, đ tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế dộ liên quan đến việc quản lý vốn đầu tƣ công theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở; nđồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm quan, đơn vị, địa phƣơng, chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn trogn quản lý vốn; có chế tài đủ mạnh đ xử lý trƣờng hợp vi phạm Đồng thời Chính phủ ngành cần phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật đ tri n khai thực kịp thời nhằm tránh tình trạng địa phƣơng chờ đợi văn hƣớng dẫn làm giả hiệu quản lý vốn đầu tƣ công Kiến nghị UBND tỉnh Khi Nhà nƣớc ban hành Nghị định, Thông tƣ quy định hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ cơng UBND tỉnh nên phân cấp mạnh có văn hƣớng dẫn kịp thời đ tạo chủ động cho địa phƣơng UBND tỉnh cần quan tâm đến công tác tập huấn, bồi dƣỡng, đào tạo cán quản lý vốn đầu tƣ công Đồng thời cần thƣờng xuyên tổ chức thi n cơng chức có trình độ chun mơn phù hợp nhằm tìm nguồn nhân lực có chất lƣợng 85 đ phục vụ cho việc quản lý vốn đầu tƣ công Cần đẩy mạnh công tác cải cách hành xem nhiệm vụ xuyên suốt trình quản lý nhà nƣớc nhằm chống tƣợng tiêu cực, quan liêu, cửa quyền nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp tỉnh 86 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum gồm nội dung: (i) Lập kế hoạch vốn đầu tƣ công; (ii) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tƣ công; (iii) Quyết tốn vốn đầu tƣ cơng; (iv) Thanh tra, ki m tra thực kế hoạch vốn đầu tƣ công Công tác Quản lý vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum thời gian qua đạt đƣợc kết định góp phần sử dụng hiệu vốn ngân sách nhà nƣớc, từ thúc đẩy phát tri n kinh tế xã hội huyện Tuy nhiên, công tác Quản lý vốn đầu tƣ cơng cịn số hạn chế từ khâu lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn đến cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác Quản lý vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum cần thiết, thông qua giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện cơng tác thực kế hoạch vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ cơng, Hồn thiện cơng tác tra, ki m tra vốn đầu tƣ cơng nhóm giải pháp khác góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác thực quản lý đầu tƣ nói chung góp phần hồn thiện Quản lý vốn đầu tƣ cơng địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum nói riêng, đóng góp vào phát tri n chung tỉnh Kon Tum DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bùi Quang Bình (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, NXB Thông tin Truyền thông [2] Bộ Nội vụ (2013), Chuyên đề 3: Một số vấn đề chung quản lý hành nhà nước, Hà Nội [3] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục [4] Chi cục thống kê huyện Kon Rẫy (2016), Kon Tum [5] Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế [6] David N Hyman (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế [8] Hồ Hoàng Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ luật học [9] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình Tài cơng, Trƣờng đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội [10] Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [11] Joseph Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [12] Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [13] Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [14] Từ Quang Phƣơng (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội [15] Từ Quang Phƣơng (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp [16] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [17] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội [18] Quốc hội (2013), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội [19] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội [20] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [21] Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế [22] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), Tái cấu đầu tư công: Thực trạng số khuyến nghị, Tạp chí Tài chính, 12 [23] Hồng Văn Thành (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng [24] Võ Xuân Tiến (2014), Giáo trình Kinh tế Quản lý đô thị, NXB Đà Nẵng [25] Võ Xuân Tiến (2013), Chính sách cơng, NXB khoa học xã hội [26] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội [27] Nguyễn Văn Tuấn (2013), Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 12 [28] Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động [29] Trần Đình Tỵ (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn Ngân sách nhà nước, NXB Lao động, Hà Nội [30] Ủy ban Nhân dân huyện Kon Rẫy (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Kon Tum [31] Ủy ban Nhân dân huyện Kon Rẫy (2016), Báo cáo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2012-2016; phương hướng nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, Kon Tum Website [32] Trang thông tin điện tử: http://konray.kontum.gov.vn/Index.aspx ... tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ công? - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ công huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum năm qua nhƣ nào? - Giải pháp đƣợc đ t đ công tác quản lý vốn đầu tƣ cơng hồn... thực trạng quản lý quản lý vốn đầu tƣ công huyện Kon Rẫy cho thấy đƣợc m mạnh nhất, yếu khâu trình quản lý vốn đầu tƣ công địa bàn huyện 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1... Vốn đầu tƣ công 11 d Quản lý vốn đầu tƣ công 12 1.1.2 Đ c m đầu tƣ công ảnh hƣởng đến công tác quản lý 13 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ công 17 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN