Quản lý đầu tư công tại huyện sa thầy, tỉnh kon tum

N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH PHONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Phan Văn Hòa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua kinh tế huyện Sa Thầy đạt nhiều bước phát triển đáng kể Để đạt thành tựu này, bên cạnh kết sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền huyện thông qua hoạt động quản lý nhà nước quan hành chính, hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô quan trọng công cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẫy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt xã hội mà thành phần kinh tế tư nhân thường tham gia vào Việc quản lý đầu tư công Sa Thầy đạt nhiều tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Bên cạnh kết đạt công tác quản lý đầu tư công huyện số tồn tại, hạn chế như: việc thực quy hoạch, kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện; mâu thuẩn quy hoạch đầu tư, không dự báo nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ, không cân đối vốn đầu tư, gây nợ đọng xây dựng Việc đầu tư dàn trải, manh mún, chưa tạo động lực cho phát triển chung huyện Hạ tầng trung tâm huyện trung tâm xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng nhiều yếu kém, chất lượng số dự án thấp, hiệu chưa cao Việc huy động nguồn vốn đầu tư hạn chế, chưa tạo bứt phá thu hút đầu tư Nguồn vốn đầu tư phát triển tập trung vào đầu tư sở hạ tầng, tỷ trọng đầu tư cho sản xuất thấp Tình hình đặt yêu cầu cần phải có nghiên cứu toàn diện nhằm điều chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động nhằm gia tăng hiệu nguồn vốn đầu tư công Tuy nhiên, thời điểm chưa có công trình nghiên vấn đề huyện Sa Thầy Chính vậy, cán làm việc địa bàn huyện, nhận thấy cần thiết vấn đề phải tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư công nên tác giả chọn hướng nghiên cứu “Quản lý đầu tư công huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Hy vọng rằng, việc thực đề tài góp phần làm gia tăng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy tương lai Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư công vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương - Làm rõ thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công huyện Sa Thầy tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công địa bàn huyện điều kiện Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Các hoạt động Đầu tư công triển khai địa bàn huyện Sa Thầy huyện phân cấp trực tiếp quản lý + Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian 2013-2016; Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng tháng 5, năm 2017 Tầm xa giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiến hành luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Khai thác từ nguồn số liệu công bố thức hàng năm Phòng Thống kê huyện; số liệu báo cáo ban ngành thuộc UBND; HĐND Huyện Một số liệu khác thu thập từ Cục Thống kê, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở tài tỉnh Kon Tum + Dữ liệu sơ cấp: Tác giả thu thập thông qua điều tra phương pháp gửi bảng câu hỏi với số lượng 120 mẫu, đối tượng khảo sát cá nhân, tổ chức có liên quan đến vấn đề đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy - Phương pháp xử lý liệu: Các nguồn liệu thứ cấp xử lý phương pháp như: chép, tổng hợp, phân nhóm, so sánh, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp nội suy, phương pháp ngoại suy, phương pháp phân tích số, phương pháp tỷ lệ, phương pháp đồ thị, phương pháp ma trận, phương pháp so sánh, phương pháp suy luận logic Các liệu sơ cấp xử lý dạng min, max, mean, mode… với số kiểm định thống kê như: kiểm định phương sai, kiểm định khác biệt T-test… Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Đầu tƣ công a Khái niệm Trong khuôn khổ luận văn này, Đầu tư công hiểu việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khả hoàn vốn trực tiếp [8, tr.1-2] b Vai trò đầu tư công kinh tế - Một là, đầu tư công góp phần thúc đẩy trình công nghiệp hóa – đại hóa, phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội - Hai là, đầu tư công góp phần định hình phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia - Ba là, đầu tư công làm gia tăng tổng cầu xã hội - Bốn là, đầu tư công làm gia tăng tổng cung lực kinh tế - Năm là, đầu tư công có vai trò khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých trì động lực tăng trưởng - Sáu là, đầu tư công góp phần giải việc làm, giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm thu nhập cho toàn xã hội c Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công Ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy - Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách Nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư - Đầu tư công thường đòi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng không vận động suốt trình thực đầu tư - Hoạt động đầu tư công mang tính chất lâu dài 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công Quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nước [14, tr 19-36] 1.1.3 Các công cụ để quản lý đầu tƣ công a Công cụ pháp luật b Công cụ kế hoạch c Công cụ sách 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công Nguyên tắc quản lý đầu tư công quy định Điều 12 Luật đầu tư công 2014, bảo đảm việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư công để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cách tập trung, hiệu 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công a Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn vốn ngân sách cấp huyện - UBND cấp huyện văn hướng dẫn UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư: + Giao Phòng Tài – Kế hoạch lập kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau phạm vi nhiệm vụ giao nguồn vốn thuộc cấp quản lý theo nội dung quy định Điều 52 Luật Đầu tư công + Tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau cấp mình; + Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ kế hoạch ĐTC trung hạn trình HĐND Thường trực HĐND cấp cho ý kiến trước ngày 15 tháng năm thứ tư kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước; + Căn ý kiến HĐND cấp Thường trực HĐND cấp, trước ngày 15 tháng 10 năm thứ tư kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước, UBND cấp huyện hoàn chỉnh gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài kế hoạch ĐTC trung hạn cấp quản lý - Trước ngày 15 tháng 11 năm thứ tư kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước, UBND tỉnh tổ chức thẩm định giao Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định kế hoạch ĐTC trung hạn UBND cấp - Căn ý kiến thẩm định nêu trên, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn sau thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài theo thời gian quy định - Sau có ý kiến Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự kiến lần thứ hai kế hoạch ĐTC trung hạn cấp mình, báo cáo HĐND Thường trực HĐND cấp cho ý kiến, gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài trước ngày 31 tháng năm thứ năm kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước; - Trước ngày 10 tháng 11 năm thứ năm kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước, UBND trình HĐND cấp kế hoạch ĐTC trung hạn, bao gồm danh mục chương trình, dự án mức vốn bố trí cho dự án theo nguồn vốn thuộc kế hoạch ĐTC trung hạn - Trước ngày 25 tháng 12 năm thứ năm kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước, HĐND cấp huyện định kế hoạch ĐTC trung hạn cấp mình, bao gồm tổng mức vốn kế hoạch ĐTC trung hạn, danh mục mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách địa phương bố trí cho dự án - Trước ngày 31 tháng 12 năm cuối kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn trước, UBND cấp giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho đơn vị thực b Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện - UBND cấp huyện văn UBND cấp tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn mục tiêu, nội dung, trình tự, thời gian lập kế hoạch đầu tư công năm: + Giao Phòng Tài – Kế hoạch lập kế hoạch ĐTC năm sau phạm vi nhiệm vụ giao nguồn vốn thuộc cấp quản lý; + Tổ chức thẩm định kế hoạch ĐTC năm sau cấp mình; + Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ kế hoạch ĐTC năm sau, trình HĐND Thường trực HĐND cấp cho ý kiến; + Căn ý kiến HĐND Thường trực HĐND cấp, UBND cấp huyện đạo hoàn thiện dự kiến lần thứ kế hoạch ĐTC năm sau cấp quản lý gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài - Căn ý kiến thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND cấp huyện hoàn chỉnh dự thảo kế hoạch đầu tư công năm sau thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi Sở Kế hoạch Đầu tư theo thời gian quy định - Trước ngày 20 tháng 11 năm, UBND trình Hội đồng nhân dân cấp kế hoạch ĐTC năm sau, bao gồm danh mục mức vốn bố trí cho dự án theo nguồn vốn - Trước ngày 20 tháng 12 năm, HĐND cấp huyện định kế hoạch đầu tư năm sau cấp mình, bao gồm danh mục mức vốn cân đối ngân sách địa phương, vốn từ nguồn thu để lại cho 11 chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực đầu tư, kết thúc đưa dự án vào sử dụng đảm bảo thực quy định Nhà nước 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ công Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư công lĩnh vực vô khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất giai đoạn trình đầu tư dự án; phát xử lý kịp thời tượng gây thất thoát lãng phí tất khâu trình đầu tư như: Loại bỏ khối lượng phát sinh chưa duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị duyệt 1.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá sau đầu tư thực theo quy định Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đầu tư, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên địa phƣơng 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.3 Chính sách ƣu đãi đầu tƣ Chính phủ 1.3.4 Trình độ quản lý 1.3.5 Nguồn kinh phí triển khai dự án đầu tƣ công 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA CÁC QUỐC GIA ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC CHO SA THẦY 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN SA THẦY CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Sa Thầy, thuộc tỉnh Kon Tum huyện miền núi, biên giới Sau điều chỉnh địa giới, chia tách huyện Ia H’Drai (theo Nghị số 890/NQ-UBTVQH13, ngày 11/3/2015 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa 13), huyện Sa Thầy có diện tích đất tự nhiên 143 522,3 ha, nằm phía Tây Nam tỉnh Kon Tum - Phạm vi hành chính: phía bắc giáp huyện Ngọc Hồi, Đăk Tô, Đăk Hà, phía nam giáp huyện Ia Grai Chư Păh (tỉnh Gia Lai), phía đông giáp huyện Ia H’Drai phần huyện Chư Păh tỉnh Gia Lai, phía tây giáp tỉnh Ratanakiri (Campuchia) Nằm vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng- an ninh, lực thù địch thường lợi dụng để chống phá Sa Thầy đầu tư xây dựng nhiều công trình quan trọng, có ý nghĩa chiến lược lớn - Đơn vị hành chính: Huyện Sa Thầy có 11 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 10 xã 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Trong năm qua, nỗ lực không ngừng nghỉ, huyện Sa Thầy có phát triển vượt bậc mặt Để tìm hiểu tình hình kinh tế huyện Sa Thầy giai đoạn 2011-2015, xem xét số liệu từ bảng 2.1 sau: 13 Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Sa Thầy Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 GRDP Huyện (Giá 1.266.676 1.843.658 2.024.726 2.119.907 2.233.226 HH) - Nông nghiệp Trđ - Công nghiệp Trđ – xây dựng - Thương mại Trđ – dịch vụ Tốc độ tăng % GRDP 654.858 704.948 791.460 812.468 830.041 423.641 888.792 969.743 920.214 880.534 188.177 249.918 263.523 387.225 522.651 17,05 19,93 15,71 15,85 16,15 134.828 165.790 229.735 268.914 272.520 44,33 36,04 30,44 23,44 19,16 Tổng vốn đầu tư toàn xã Tỷ hội (giá TT) Tỷ lệ hộ nghèo % (Nguồn: Niên giám Thống kê, Cục Thống kê Kon Tum 2016) 2.1.3 Đặc điểm xã hội - Dân số: Dân số huyện tính tới ngày 31/12/2015 có 48.879 người, gồm dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số 27.978 người, chiếm 57,2% dân số toàn huyện Mật độ dân số trung bình 20,92 người/km2, mật độ dân cư thấp phân bố không đồng việc đầu tư xây dựng điện, đường, trường, trạm tốn nhiều vốn so với vùng khác Trên địa bàn huyện có 7/11 xã với 42 thôn đặc biệt khó khăn - Giáo dục: Hệ thống mạng lưới trường lớp bước đầu tư, mở rộng Toàn huyện có 11 trường đạt chuẩn quốc gia - Văn hóa: Sa Thầy địa bàn có nhiều dân tộc anh em sinh sống, dân tộc địa Ja Rai, Xê Đăng (nhóm 14 HLăng), Rơ Mâm, Ba Na (Rơ Ngao),…cư trú 37/ 68 thôn, làng; chiếm 57 % dân số toàn huyện - Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 19,16% 2.1.4 Tình hình Đầu tƣ công địa bàn huyện thời gian qua Giai đoạn 2013-2016 địa bàn huyện có 302 dự án triển khai với tổng mức đầu tư lên đến 342.818 triệu đồng (xem bảng 2.2) Bảng 2.2: Kết thực chương trình mục tiêu huyện Sa Thầy giai đoạn 2013-2016 STT Năm 2013 2014 2015 2016 Kế hoạch Số dự Vốn bố trí án 305 344.111 50 20.875 89 140.800 121 171.322 45 11.114 ĐVT: Triệu đồng Thực Vốn thực Số dự án 302 342.818 47 19.582 89 140.800 121 171.322 45 11.114 (Nguồn: Phòng TC-KH huyện) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng công tác lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công a Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn vốn ngân sách cấp huyện - Đầu tiên, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trung hạn tỉnh, Quyết định Ủy ban 15 nhân dân tỉnh giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công trung hạn tỉnh Kon Tum, HĐND huyện tiến hành họp thông qua ban hành Nghị HĐND việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy - Sau đó, sở Nghị việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy, UBND huyện giao phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu Quyết định việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện Sa Thầy - Sau có Quyết định giao kế hoạch đầu tư công trung hạn, phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu UBND huyện tiến hành họp giao kế hoạch ĐTC trung hạn cho đơn vị thực b Trình tự lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện - Hàng năm trước ngày 15/6, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum ban hành hướng dẫn xây dựng kế hoạch hàng năm có Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Kế hoạch đầu tư công hàng năm Trên sở hướng dẫn Sở UBND huyện đạo phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu kế hoạch ĐTC năm sau gửi Sở Kế hoạch Đầu tư - Sau có Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm, Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công năm UBND tiến hành lập Tờ trình việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công hàng năm trình HĐND huyện ban hành Nghị việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư công trung hàng năm huyện Sa Thầy - Sau phê duyệt Nghị Kế hoạch đầu tư hàng năm, UBND huyện giao Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu ban 16 hành Quyết định việc giao chi tiết Kế hoạch đầu tư công hàng năm - Sau có định giao kế hoạch ĐTC UBND huyện tiến hành họp giao kế hoạch ĐTC hàng năm cho đơn vị thực trước ngày 31/12 c Kết công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Trong năm qua, huyện Sa Thầy lập giao kế hoạch đầu tư công chương trình mục tiêu sau: - Chương trình 135 giai đoạn II - Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg - Chính sách vay vốn theo Quyết định 32/2007/QĐ-TTg - Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 112/QĐ-TTg - Chính sách hỗ trợ nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Các chương trình mục tiêu kế hoạch đầu tư công hàng năm hoạch định huyện hoàn thành tốt mục tiêu hoạch định 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ công Trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tư công, UBND huyện tuân thủ theo qui định Luật Đầu tư công năm 2014, luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn có liên quan, cụ thể: a Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư công Những năm vừa qua, chủ đầu tư không thực thủ tục UBND huyện không yêu cầu chủ đầu tư phải làm bước theo quy định 17 b Công tác lập quản lý dự toán xây dựng công trình - Sau có định phê duyệt chủ trương đầu tư, chủ đầu tư lập dự toán gửi Phòng Tài – Kế hoạch thẩm định Sau thẩm định xong, Phòng Tài chính- Kế hoạch lập báo cáo thẩm định tham mưu UBND huyện Quyết định Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật - Sau có Quyết định Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, có điều chỉnh dự toán, chủ đầu tư gửi hồ sơ dự toán điều chỉnh Phòng Tài chính- Kế hoạch để thẩm định dự toán điều chỉnh Sau thẩm định dự toán điều chỉnh tham mưu UBND huyện Quyết định phê duyệt dự toán điều chỉnh công trình c Công tác lựa chọn nhà thầu Trong năm gần UBND huyện chủ yếu lựa chọn hình thức chào hàng cạnh tranh gói thầu mua sắm thiết bị định thầu gói thầu lại 2.2.3 Thực trạng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ công a Công tác toán vốn đầu tư UBND huyện đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch chịu trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư tiến hành toán vốn đầu tư đảm bảo thực quy trình quy định Nhà nước b Về công tác toán dự án hoàn thành Sau dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải tiến hành lập báo cáo toán theo mẫu kèm theo tất chứng từ gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện để tiến hành toán vốn theo qui định Sau Phòng Tài chính- Kế hoạch toán xong lập báo cáo thẩm tra toán dự án hoàn thành gửi UBND huyện 18 định toán dự án hoàn thành Sau có định toán phòng Tài chính- Kế hoạch tiến hành toán hệ thống tabmis trả hồ sơ lại cho chủ đầu tư Trường hợp dự án sau toán công nợ sau trả hết nợ chủ đầu tư phải gửi chứng từ cho phòng Tài chính- Kế hoạch 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ công địa bàn huyện Sa Thầy tỉnh Kon Tum Trong năm qua, công tác kiểm tra tiến trình đầu tư công huyện có chuyển biến đáng kể Huyện tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập quản lý đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng tiền, vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên khoáng sản Nhà nước 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công Huyện phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy dân chủ tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát tiến trình đầu tư công Hàng năm, HĐND huyện xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát đầu tư công Trên sở kế hoạch giám sát HĐND, UBND huyện đạo phòng, ban chuyên môn chuẩn bị nội dung giám sát giải trình vướng mắc ban giám sát HĐND cấp huyện 2.3 NHỮNG MẶT THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG Ở HUYỆN SA THẦY THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những mặt thành công 19 - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư công thực tuân thủ đầy đủ quy định nhà nước, đảm bảo lập kế hoạch sáu sát với tình hình thực tế huyện góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển - Công tác lập dự toán phù hợp với thiết kế tổng mức đầu tư duyệt, lực chuyên môn cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự toán ngày nâng lên - Công tác đấu thầu thực tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn - Công tác toán nhanh chóng thuận tiện bước nâng cao - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập ngày trọng 2.3.2 Các tồn tại, hạn chế - Đầu tư công dàn trải, cấu đầu tư chưa tập trung mang tính đột phá, chưa có gắn kết với việc hướng tới đạt mục tiêu đề - Hiệu đầu tư công huyện Sa Thầy chưa cao - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công chưa đáp ứng yêu cầu thực tế dự án đầu tư công có quy mô lớn - Tiến độ hoàn thành dự án đầu tư công chậm, nhiều dự án đầu tư phải kéo dài thời gian thi công dẫn đến việc phải điều chỉnh thiết kế đơn giá gây đội vốn đầu tư, chất lượng bị ảnh hưởng - Chất lượng công tác quy hoạch đầu tư chưa ý mức - Nhiều dự án gây lãng phí thời gian, nguồn vốn không góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển 20 - Kế hoạch vốn đầu tư phân tán, chưa ý trọng tâm theo hướng tập trung cho công trình quan trọng, cấp bách - Công tác đào tạo cán tham gia vào trình lập, thẩm định kế hoạch, dự toán, tra, kiểm tra chưa quan tâm mức 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Quy phạm pháp luật điều chỉnh quản lý đầu tư công chồng chéo, chưa đầy đủ - Là huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, địa bàn rộng, chia cắt, dân cư phân tán, suất đầu tư lớn Trong nguồn thu chỗ không lớn, chủ yếu hỗ trợ tỉnh Bên cạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch, việc lựa chọn dự án đầu tư nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, công tác xây dựng phân bổ vốn chưa hợp lý, để xảy nợ đọng xây dựng lớn - Năng lực cán quản lý Nhà nước đầu tư công chưa cao, lực quản lý điều hành thấp - Công tác xây dựng định hướng, quy hoạch kế hoạch đầu tư công chưa bám sát kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Một số dự báo xu hƣớng thay đổi tƣơng lai 3.1.2 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công a Luật Đầu tư công năm 2014 b Luật Xây dựng năm 2014 21 c Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP d Nghị HĐND tỉnh Kon Tum 3.1.3 Kế hoạch đầu tư công huyện Sa Thầy giai đoạn 2016-2020 Tổng kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 huyện Sa Thầy 133.941 triệu đồng, đó: phân bổ chi tiết để thực dự án 127.789 triệu đồng dự phòng để xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai kế hoạch đầu tư trung hạn theo quy định Luật Đầu tư công 6.152 triệu đồng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 3.2.1 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập phê duyệt chủ trƣơng, kế hoạch đầu tƣ công - Kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn phải lấy quy hoạch làm sở, đưa vào kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn - Việc xác định danh mục dự án để đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn cần bám sát nhu cầu thực tế - Chỉ phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có kế hoạch trung hạn - Đổi mạnh mẽ công tác lập kế hoạch đầu tư - UBND huyện nên tìm hiểu, liên hệ với chuyên gia để mời họ thẩm định kế hoạch đầu tư công - Nên đưa tài liệu trước kỳ họp HĐND để đại biểu nghiên cứu trước có góp ý phù hợp vào kế hoạch thay đến họp phát tài liệu 3.2.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tƣ công 22 Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tư công tất bước công tác phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, cần tập trung vào nội dung sau: - Về báo cáo nghiên cứu khả thi: UBND huyện yêu cầu tất chủ đầu tư đền phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi gửi hội đồng thẩm định huyện để thẩm định báo cáo - Về lập dự toán công trình + Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tư vấn lập dự toán + Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xẩy sai sót + Chủ đầu tư phải có trình độ, chuyên môn kinh nghiệm phù hợp với quy mô, nội dung dự án để kiểm tra + Nâng cao lực cán thẩm định dự toán - Về công tác lựa chọn nhà thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế + Cần lập danh sách tất nhà thầu tham gia công trình huyện từ trước đến + Nâng cao lực đơn vị tổ chức đấu thầu 3.2.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ công - Công tác kiểm soát toán: + Niêm yết công khai Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài UBND tỉnh + KBNN, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện chủ động hướng 23 dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để toán cho kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định + Tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn - Công tác toán: + Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn công tác toán vốn đầu tư XDCB hành ( theo TT 09/2016/TT-BTC) + Cần nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành đến chưa toán, để có giải pháp xử lý cụ thể + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định + Bố trí cán làm công tác thẩm tra toán phải có đủ lực 3.2.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ công - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư công - UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra công trình đầu tư công - Cần yêu cầu đơn vị thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nước quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát - Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... sở lý luận quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh. .. quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công huyện Sa Thầy tư ng lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng... Các công cụ để quản lý đầu tƣ công a Công cụ pháp luật b Công cụ kế hoạch c Công cụ sách 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công Nguyên tắc quản lý đầu tư công quy định Điều 12 Luật đầu tư công