Luận văn thạc sĩ quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh kon tum

Vì thế, với mong muốn của bản thân là nâng cao hơn nữa công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh để đạt mục tiêu đầu tư, sử dụng vốn hiệu quả c

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Đà Nẵng - Năm 2016

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Bùi Quang Bình

Các số liệu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Trà Văn Thể

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài 3

7 Cấu trúc của luận văn 7

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT BẰNG VỐN NSNN 8

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT 8

1.1.1 Vai trò và đặc điểm của đầu tư từ nguồn vốn NSNN 8

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng CSHTGT 9

1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN 10

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN11 1.2.1 Quy hoạch đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN 11

1.2.2 Thực hiện quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN 12

1.2.3 Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT 13

1.2.4 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 15

1.2.5 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư 19

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NSNN 20

1.3.1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương 20

1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương 20

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ

HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON

TUM 24

2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN CỦA TỈNH KON TUM 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 24

2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư hiện nay 28

2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 32

2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum 32

2.2.2 Đóng góp của đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách vào phát triển kinh tế - xã hội 35

2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 39

2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT 39

2.3.2 Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư CSHTGT 42

2.3.3 Về công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT 53

2.3.4 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN 60

2.3.5 Về công tác giám sát và đánh giá đầu tư 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 67

TỈNH KON TUM 71

3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 71

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh đến năm 2020 71

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển CSHTGT của tỉnh đến năm 2020 72

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 75

3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT 75

3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án CSHTGT 77

3.2.3 Cải thiện công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT 81

3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN 84

3.2.5 Tăng cường công tác giám sát và đánh giá đầu tư 86

3.2.6 Một số giải pháp khác 88

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao)

Ký hiệu Ý nghĩa

BT : Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (Built Transfer)

BOT : Dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

(Built-Operation-Transfer) CSHTGT : Cơ sở hạ tầng giao thông

CTXD : Công trình xây dựng

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product)

GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn (Gross regional domestic product ) GTNT : Giao thông nông thôn

GTVT : Giao thông vận tải

NSTW : Ngân sách trung ương

ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development

Assistance) PPP : Hợp tác công - tư (Public - Private Partner)

QHPTGT : Quy hoạch phát triển giao thông

QLDA : Quản lý dự án

UBND : Ủy ban nhân dân

UBND cấp

huyện

: Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố Kon Tum

Số hiệu

2.1 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 -

2.3 Dân số, lao động và vốn NS đầu tư XDCB, CSHTGT các năm 27

2.4 Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách nhà

nước và trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015 32 2.5 Xây dựng CSHTGT hoàn thành quyết toán 2011 - 2015 34 2.6 Doanh nghiệp và phương tiện giao thông đường bộ các năm 36

2.7 Thực trạng về vận chuyển giao thông đường bộ tỉnh Kon

2.8 Tình hình thẩm định dự án CSHTGT giai đoạn 2011 - 2015 44 2.9 Tình hình thẩm định dự toán CSHTGT từ năm 2013 - 2015 48 2.10 Tình hình đấu thầu gói thầu CSHTGT 2011 - 2015 51

2.11 Tình hình báo cáo giám sát đầu tư dự án CSHTGT 2011 -

3.1 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản phát triển hệ thống

CSHTGT của tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 - 2020 - 2030 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kon Tum có các tuyến đường giao thông nông thôn liên xã, tỉnh lộ, giao thông đô thị được đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng; tỉnh Kon Tum còn có lợi thế nữa về giao thông là có một số tuyến quốc lộ đi qua nối các vùng trong tỉnh, với các tỉnh trong khu vực để đến với các thành phố lớn trong nước như: Quốc lộ 14, Quốc lộ 24…

Tuy nhiên, Kon Tum vẫn còn là tỉnh nghèo, thu ngân sách trên địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách trung ương cấp bổ sung cho địa phương chiếm khoảng 60%; khả năng nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế, nhất là cho lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông còn hạn hẹp; do vậy, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với lĩnh vực này đóng vai trò không nhỏ vào sự phát triển KT-XH của tỉnh Thời gian qua, tỉnh Kon Tum nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, Ngành trung ương trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng giao thông Vốn đầu tư từ NSNN cho tỉnh về lĩnh vực giao thông được trung ương quan tâm ưu tiên bố trí; nhiều dự án giao thông hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, từng bước góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại cho nhân dân giữa các địa bàn trong tỉnh, đóng góp đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh những kết quả đạt được từ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của lĩnh vực giao thông trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua có lúc hiệu quả chưa cao; vẫn còn tồn tại, hạn chế, tình trạng thất thoát gây lãng phí trong việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình giao thông còn xảy ra cần sớm được khắc phục Nguyên nhân dẫn đến thực trạng

trên thì có nhiều, nhưng tựu trung lại là do một số nguyên nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả năng nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư XDCB còn phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý… Hơn nữa, do đặc thù vốn đầu tư cho các dự án thuộc lĩnh vực giao thông có tổng mức đầu tư lớn, thời gian đầu tư dài, thời tiết, điều kiện không thuận lợi nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của nhà nước Làm thế nào để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực giao thông trong thời gian tới là vấn đề cần giải quyết của địa phương Vì thế, với mong muốn của bản thân là nâng cao hơn nữa công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh để đạt mục tiêu đầu tư, sử dụng vốn hiệu quả cao hơn, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế trong thời gian qua là

một việc làm cấp thiết Đó chính là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu

tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum” để

làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Khái quát được lý luận về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách nhà nước

- Đánh giá được thực trạng về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

- Đưa ra một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư

cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Một số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư CSHTGT thuộc nguồn vốn NSNN và thực tiễn

công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) gọi tắt là

“CSHTGT” bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) từ nguồn vốn chi tại ngân sách của tỉnh Kon Tum

4 Phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận: Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum theo cách tiếp cận thực chứng

Luận văn sử dụng các phương pháp sau: Phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, phân tích thực chứng, mô tả, so sánh và các phương pháp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Công trình nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống, luận văn góp phần khái quát được lý luận về quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (đường bộ) bằng vốn ngân sách nhà nước Trên cơ sở đánh giá được thực trạng về công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum; tác giả đưa ra một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài

Trong thời gian qua, đã có nhiều đề tài nghiên cứu, bài viết nghiên cứu

có liên quan tới quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn NSNN như:

- Tăng Đức Bắc (2013), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Trường Đại

học kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ này nêu các vấn đề thực trạng về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN của tỉnh Thái Nguyên, đánh giá hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư đồng thời đề ra một số biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tỉnh

- Đỗ Thiết Khiêm (2011), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ NSNN của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Trường Đại học

Đà Nẵng Nội dung chi tiết của luận văn thạc sĩ này đề cập đến các vấn đề về khái niệm, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, trình tự quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, các nhân tố ảnh hưởng đến quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ NSNN nói chung, của NSNN huyện Bình Sơn nói riêng trong giai đoạn

2006 - 2010, tìm nguyên nhân và đề ra một số giải pháp hoàn thiện các vấn đề tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi

- Luận án Tiến sĩ của NCS Bùi Đại Dũng về đề tài “Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới sự tác động của vấn đề nhóm lợi ích ở một số nước trên thế giới'' Qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách ở 75 nước trong 20 năm,

và dựa trên bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất một số giải pháp: Áp dụng quy trình ngân sách MTEF (Khung khổ chi tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức năng của C hính phủ trong việc cung cấp các hàng hóa và dịch

vụ công; cắt giảm chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước làm thiếu hiệu quả; đổi mới mạnh mẽ phương thức cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công cho nhân dân; tách việc quản lý nhà nước ra khỏi nhiệm vụ sản xuất và cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công; tăng cường tính minh bạch của các hoạt động chi tiêu công quỹ, nhất là của các quỹ ngoài ngân sách; cải cách cơ chế bầu cử, tăng cường sự minh bạch về trách nhiệm của các đại biểu dân cử

- Luận án Tiến sĩ của NCS Nguyễn Đẩu về đề tài “Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp” [6] Luận án đã áp dụng một hệ thống mô hình, chỉ tiêu và phương pháp khoa học

để đo lường và đánh giá hiệu quả quá trình vận động của đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng trong nền kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997-

2003, chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong quá trình huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển ở Đà Nẵng Từ đó đề ra các giải pháp: Phát huy

và đa dạng hoá các phương thức và công cụ huy động vốn hiện đại; xây dựng

và phát triển thị trường giao dịch các loại chứng khoán dài hạn; xác định đúng trọng điểm đầu tư; áp dụng mô hình, chỉ tiêu, phương pháp khoa học trong việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến bộ công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh doanh… đảm bảo chuyển nền kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào sự gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến bộ kỹ thuật, chất lượng tri thức, năng suất lao động

- Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp”, của tác giả Dương Thị Bình Minh đã dựa trên cơ sở tiếp cận các lý thuyết hiện đại về quản lý chi tiêu công để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thời gian qua (1991-2004) và đề xuất các giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả các khoản chi tiêu công đến năm 2010

- Luận án tiến sĩ của NCS Phan Tất Thứ về đề tài “Hoàn thiện công tác đánh giá hiệu quả đầu tư công cộng tại Việt Nam”, Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2005

- Phạm Hữu Vinh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư tại Tổng

công ty Xây dựng công trình giao thông V, Trường Đại học Đà Nẵng Luận

văn thạc sỹ này nêu cơ sở lý luận của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của doanh nghiệp, thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tại doanh nghiệp và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Tổng công ty Công trình Giao thông V

- Trần Quốc Vinh (2009), Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các

tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội

Luận án tiến sĩ này đã làm rõ những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý

ngân sách địa phương như chính sách còn thiếu, hiệu quả sau đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng kém, đề ra một số giải pháp hoàn thiện như đổi mới tổ chức bộ máy quản lý, xây dựng các quy trình quản lý

- Lê Văn Thịnh (2008), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, Cục Giám định nhà nước về chất lượng CTXD Giáo trình này nêu các

nội dung của công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổ chức quản lý dự án, thực hiện dự án đầu tư, quản lý chất lượng CTXD, quản lý rủi ro trong đầu tư xây dựng công trình, xử lý sự cố công trình, hồ sơ tài liệu hoàn thành công trình đưa vào sử dụng đến bảo trì công trình

- Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu quả đầu tư công từ

NSNN”, Tạp chí Tài chính số 5 - năm 2013 Bài viết trình bày nội dung phân

cấp và quản lý vốn đầu tư công từ NSNN, đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công từ NSNN như: đổi mới định hướng đầu tư công, bố trí vốn cho các công trình thực sự cấp bách; rà soát và hoàn thiện cơ sở luật pháp

về đầu tư công; hoàn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư công

- Bùi Quang Vinh (2013), “Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn

nhà nước”, Tạp chí Cộng sản Bài viết đề cập đến tình hình đầu tư sử dụng

nguồn vốn nhà nước, đánh giá hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước

và nêu định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn nhà nước; nêu ra khó khăn lớn nhất liên quan đến hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước là sự mất cân đối rất lớn giữa nhu cầu vốn có thể cân đối và nhu cầu đầu tư; đề ra trọng tâm đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng vốn nhà nước là khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, không đồng bộ và

cả tình trạng đầu tư các dự án kém hiệu quả, những dự án chưa hoàn thành thủ tục đầu tư tồn tại kéo dài qua nhiều năm

Hệ thống các văn bản luật và dưới luật được ban hành trong lĩnh vực đầu

tư xây dựng vào các năm 2013, 2014, 2015; hệ thống các quyết định ban hành

áp dụng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng của UBND tỉnh Kon Tum (Danh mục tài liệu tham khảo)

Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông có vai trò rất quan trọng trong quá trình thay đổi bộ mặt đô thị và phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương Hiện nay hệ thống văn bản luật và dưới luật mới vừa được ban hành, đang được học tập, nghiên cứu và áp dụng trong quản lý đầu tư CSHTGT Mặt khác việc hệ thống hoá, nghiên cứu và áp dụng các văn bản luật vừa được ban hành, các quyết định và quy định của UBND tỉnh về quản lý đầu tư CSHTGT, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh để tìm ra vấn đề còn tồn tại và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách trong giai đoạn thiếu vốn và cắt giảm đầu tư công, quản lý chặt chẽ nợ công sắp tới luôn là

vấn đề cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn có ba chương như sau:

Chương 1: Khái quát lý luận về quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản để hoàn thiện công tác quản lý đầu

tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum

Từ những đặc điểm cơ bản của CSHTGT mà đầu tư từ nguồn vốn NSNN

có tầm quan trọng đặc biệt Do vậy, vai trò của nó bao gồm:

- Đây là nguồn đầu tư chủ yếu cho CSHTGT

Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò rất lớn và chủ yếu trong phát triển CSHTGT nhất là khi đầu tư vào những nơi, lĩnh vực mang tính đột phá, làm tiền đề thúc đẩy các ngành khác phát triển như: công nghiệp, du lịch, vận tải, nông nghiệp… đồng thời đầu tư ở những vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa; vùng biên giới, vùng kinh tế còn khó khăn

- Định hướng đầu tư CSHTGT trong nền kinh tế

Do nhu cầu đầu tư CSHTGT rất lớn và giới hạn nguồn vốn NSNN, nên giải pháp xã hội hóa luôn được quan tâm Để thu hút, kêu gọi các nhà đầu tư khác thì nguồn đầu tư từ NSNN là một khoản đầu tư mồi, kích thích các nhà đầu tư khác

- Đầu tư của ngân sách nhà nước góp phần tăng tích lũy

Đầu tư từ vốn NSNN làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Sự tăng lên về

số lượng, chất lượng của hàng hoá công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: Phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế; nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy phát triển các thành phần kinh tế; thu hút vốn đầu

tư trong và nước ngoài; tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Đặc điểm của đầu tư từ NSNN

Quy mô, cơ cấu chi đầu tư XDCB cho cơ sở hạ tầng của NSNN không

cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, quy mô chi đầu tư XDCB của NSNN chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội Ở giai đoạn này, khu vực kinh tế tư nhân còn yếu trong khi chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư để tạo đà cho tiến trình công nghiệp hoá Quy mô chi đầu tư XDCB của nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược công nghiệp hoá và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó chi đầu tư XDCB của nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự ổn định của kinh tế vĩ mô

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đầu tư xây dựng CSHTGT

Cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là bao gồm toàn bộ các hệ thống cầu, đường phục vụ cho vận tải hàng hóa, hành khách và sự đi lại của nhân dân một cách an toàn, thuận tiện, nhanh chóng, cũng như đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa người dân trong cùng một vùng, hay giữa vùng này với vùng khác hoặc giữa nước này với nước khác

a Vai trò

Đầu tư xây dựng CSHTGT đường bộ là một bộ phận quan trọng của đầu

tư hạ tầng kinh tế - xã hội Nó có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, như:

- Bảo đảm cho sản xuất, sinh hoạt diễn ra thuận lợi

- Có tác động lan tỏa thu hút đầu tư từ các nguồn khác vào các lĩnh vực trong nền kinh tế

- Đầu tư xây dựng CSHTGT tạo ra nhiều công việc cho doanh nghiệp

- Tác động tới cầu hàng hóa đầu tư trong tổng cầu tăng trưởng kinh tế

- Góp phần rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng

b Đặc điểm

Các dự án đầu tư xây dựng CSHTGT thường có mức vốn đầu tư lớn; thời gian xây dựng kéo dài nhiều năm; chất lượng xây dựng và hiện đại của công trình chỉ có thể bảo đảm nếu được tính toán chính xác ngay từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công bảo đảm chất lượng và quản lý vận hành đúng quy trình Thời gian khấu hao kéo dài nhiều năm do đó khó khăn huy động vốn Chiếm không gian rộng và có diện tích lớn; Mỗi con đường giao thông được thiết kế đi qua nhiều khu dân cư, nhiều địa phương

Cơ sở hạ tầng được xây dựng trên đất và gắn với điều kiện tự nhiên kinh

tế - xã hội nơi đó Điều kiện tự nhiên không chỉ ảnh hưởng tới chất lượng công trình mà còn quyết định chi phí xây dựng và vận hành Nên ngay từ khi thiết kế cho tới xây dựng và vận hành chịu sự tác động của thời tiết khí hậu và nhiều yếu tố khác nếu không chú ý sẽ ảnh hưởng tới tuổi thọ công trình và hiệu quả của nó Đường bộ khi đi qua những vùng có mùa mưa kéo dài và ngập úng đòi hỏi kết cấu công trình khác với nơi thuận lợi hơn

1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN

- Quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT là các hoạt động chấp hành, điều hành công tác đầu tư xây dựng CSHTGT có tính tổ chức; được thực hiện, thi hành trên cơ sở các quy định của pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

- Nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHTGT gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương được sử dụng từ nguồn thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình

+ Công tác lập kế hoạch đầu tư: Sở Kế hoạch và Đầu tư xác định cụ thể

danh mục đầu tư và kế hoạch vốn đầu tư của các dự án sử dụng nguồn vốn

NSNN Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Các dự án quan trọng quốc gia trong kế hoạch hàng năm và từng thời kỳ thì do Quốc hội quyết định; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch vốn tổ chức thực hiện

+ Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Việc quản lý thông qua báo cáo đầu tư, dự

án đầu tư và thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật và quyết định đầu tư; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; công việc khác liên quan đến chuẩn bị dự án

+ Giai đoạn thực hiện đầu tư: Quản lý thi công xây dựng công trình;

giám sát, quản lý quá trình thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành theo thiết kế được duyệt và đảm bảo chất lượng; các công việc cần thiết khác liên quan đến thực hiện đầu tư dự án

+ Giai đoạn kết thúc đầu tư: Quản lý thông qua việc phê duyệt quyết

toán dự án; tổ chức quản lý, vận hành công trình theo đúng yêu cầu kỹ thuật

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Quy hoạch đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN

Quản lý công tác quy hoạch được coi là nội dung đầu tiên trong quản lý đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN Quản lý quy hoạch là một trong những khâu quyết định và có vai trò rất quan trọng trong sử dụng nguồn lực

có giới hạn của NSNN cũng như tài nguyên khác trong khi có quá nhiều nhu cầu dịch vụ công phải thỏa mãn cho xã hội

Quy hoạch đầu tư CSHTGT bằng vốn NSNN phải mang tính khách quan, cần thiết; quy hoạch đầu tư CSHTGT là giai đoạn xác định mục tiêu, bố trí không gian, sắp xếp thứ tự ưu tiên dự tính nguồn lực cần thiết để quyết định đầu tư Việc quy hoạch CSHTGT phải dựa trên cơ sở nguồn lực của ngân sách địa phương và khả năng hỗ trợ của ngân sách trung ương

Nghĩa là ở giai đoạn này phải trả lời các câu hỏi: Các CSHTGT nào cần

thiết phải đầu tư trong giai đoạn tới; địa điểm không gian; cần bao nhiêu nguồn lực từ NSNN Đồng thời phải hình thành được danh mục đầu tư CSHTGT và phải nằm trong danh mục đầu tư chung bằng nguồn NSNN Mục tiêu đầu tư CSHTGT là kết quả của những phân tích đánh giá và tổng hợp các ý kiến của nhà quản lý, cộng đồng dân cư, chuyên gia…

Quản lý quy hoạch đầu tư CSHTGT do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện trên cơ sở quy hoạch giao thông đường bộ, các đồ án quy hoạch liên quan được duyệt Theo quy định hiện nay, Sở giao thông vận tải chủ trì phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, UBND cấp huyện tham mưu UBND tỉnh phê duyệt

1.2.2 Thực hiện quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn NSNN

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng công trình CSHTGT là để trình người quyết định đầu tư xem xét việc đầu tư dự án có khả thi hay không, đảm bảo hiệu quả hay không về các mặt như sự phù hợp với quy hoạch, khả năng giải phóng mặt bằng, nguồn vốn, vệ sinh môi trường,

an ninh quốc phòng ; xem xét dự án có đáp ứng được sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật khác, việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn và những nội dung khác liên quan

Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng CSHTGT là tiến hành quản

lý các công việc phục vụ cho việc đầu tư theo đúng nội dung được xác định, công tác này bao gồm các bước chủ yếu sau:

- Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

+ Nội dung lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo quy định của Chính phủ tại Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 (thi hành từ ngày 05/8/2015 đến nay)

+ Thẩm định nguồn vốn của dự án theo: Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 và Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ (hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2015 đến nay); hướng dẫn của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư và của địa phương

- Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán

+ Lập thiết kế thực hiện theo quy định của Chính phủ tại Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 05/8/2015 đến nay); số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 10/5/2015 đến nay)

+ Thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán thực hiện theo quy định của Chính phủ tại Nghị định: số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013;

số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 05/8/2015 đến nay); số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 10/5/2015 đến nay)

- Quản lý công tác đấu thầu

Việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu), đánh giá hồ sơ dự thầu (hoặc hồ sơ đề xuất) và kết quả đấu thầu (hoặc chỉ định thầu) tuân thủ theo quy định của pháp luật về đấu thầu như: Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ (có hiệu lực thi hành từ ngày 15/8/2014 đến nay)… và các văn bản hướng dẫn do

Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành

1.2.3 Lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT

Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT là việc giao vốn để thực hiện từng dự án đầu tư được cấp thẩm quyền phê duyệt theo từng thời kỳ như: kế

hoạch ngắn hạn thường là một năm, kế hoạch trung hạn thường là từ ba đến năm năm, kế hoạch dài hạn thường là trên năm năm Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT thể hiện đầy đủ nội dung làm công cụ quản lý hoạt động đầu tư, quản lý giải ngân Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT phản ánh khả năng huy động, bố trí sử dụng vốn ngân sách theo tiến độ thời gian từng dự án Việc lập kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT phải tập trung gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo, cho từng giai đoạn để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tránh lãng phí, thất thoát nguồn vốn đầu tư của nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Phân bổ vốn cho các dự án trong kế hoạch ngân sách cho CSHTGT phải đảm bảo theo nguyên tắc: Dự án đủ các điều kiện được ghi kế hoạch trung hạn và hàng năm; khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu vốn trong và ngoài nước, mức vốn các dự án quan trọng của nhà nước; bố trí vốn tập trung cho các dự án theo chỉ đạo của trung ương về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN; bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đã đưa vào sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn; bố trí vốn để thanh toán chi phí kiểm toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán của các dự án hoàn thành nhưng chưa được thanh toán do chưa phê duyệt quyết toán

Hiện nay, nợ đọng XDCB đang là vấn đề đặt ra cần phải giải quyết dứt điểm trong một khoảng thời gian nhất định; do vậy công tác lập kế hoạch vốn NSNN cho đầu tư xây dựng CSHTGT phải tuân thủ nguyên tắc và thứ tự ưu tiên như sau: Ưu tiên bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB, bố trí đủ vốn cho

dự án hoàn thành đưa vào sử dụng và dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính chất cấp bách, còn vốn mới

bố trí cho dự án khởi công mới và dự án chuẩn bị đầu tư

1.2.4 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN

a Quản lý khảo sát và thiết kế xây dựng công trình

Chủ đầu tư tự thực hiện hoặc thuê tổ chức, cá nhân có chuyên môn phù hợp với loại hình khảo sát để giám sát công tác khảo sát xây dựng; bởi vì dự

án đầu tư xây dựng CSHTGT có vị trí xây dựng trải dài theo tuyến, trên địa hình thay đổi, nếu không giám sát kỹ ở khâu khảo sát dẫn đến số liệu tự nhiên khác với thực tế, làm ảnh hưởng đến chất lượng ở bước thiết kế và thi công

Từ khi Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ có hiệu lực thi hành (ngày 15/4/2013) cho đến nay chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế đến cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm tra theo quy định Đây là điểm mới nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng thiết

kế đối với các công trình xây dựng có quy mô lớn; cơ quan quản lý nhà nước gửi kết quả thẩm tra thiết kế cho chủ đầu tư làm cơ sở phê duyệt

Việc khảo sát và hồ sơ thiết kế được quản lý chặt chẽ ngay từ đầu thì đây

là một trong những khâu quan trọng góp phần chống lãng phí, thất thoát

b Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

Tổ chức quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình theo quy định của pháp luật; theo đó, cần phải chú ý tới công tác giám sát thi công xây dựng

và nghiệm thu công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình phải tổ chức giám sát thi công xây dựng theo những nội dung chủ yếu sau: Kiểm tra các điều kiện khởi công của công trình xây dựng; kiểm tra sự phù hợp về điều kiện năng lực của nhà thầu thi công xây dựng so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng mà nhà thầu đã cam kết, ký kết với chủ đầu tư; kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu

và thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi công xây dựng cung cấp theo yêu cầu của thiết kế; kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình theo các điều kiện nhà thầu thi công xây dựng cam kết trong hợp

đồng xây dựng Báo cáo chất lượng thi công xây dựng công trình cho cơ quan quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng theo phân cấp

Nhà thầu thi công phải tổ chức bộ phận chuyên trách đảm bảo duy trì hoạt động giám sát thi công xây dựng công trình (giám sát B); nhà thầu thiết

kế thực hiện giám sát quyền tác giả trong suốt thời gian thi công xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu công trình (nghiệm thu A-B) theo đúng các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng theo tài liệu chỉ dẫn kỹ thuật kèm theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, với các thành phần theo đúng quy định

c Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Tiến độ thi công xây dựng công trình phải lập trước khi triển khai thi công Tiến độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của

dự án được duyệt Công trình xây dựng có quy mô lớn, thời gian thi công dài thì tiến độ xây dựng công trình được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của

dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án cho phù hợp

Khuyến khích đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhưng phải đảm bảo chất lượng công trình xây dựng Việc thưởng cho nhà thầu xây dựng vượt tiến độ hoặc xử phạt do chậm tiến độ được thực hiện theo Luật Xây dựng

d Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Trong quá trình thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế, dự toán được phê duyệt và các điều khoản được chủ đầu tư và nhà thầu cam kết trong hợp đồng đã ký

Khối lượng thi công xây dựng phải được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế, dự toán được duyệt, hợp đồng đã ký làm cơ sở nghiệm thu, thanh quyết toán hợp đồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt và ngoài hợp đồng thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét xử lý Đối với công trình sử dụng vốn NSNN thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định

Khối lượng phát sinh được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh quyết toán công trình

Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa nhà thầu và các bên tham gia dự án làm sai khối lượng thanh toán

e Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường; phải theo từng công trình và phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định khác có liên quan của nhà nước

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm: tổng mức đầu tư,

dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; điều kiện năng lực; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước

f Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng công trình

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp bảo đảm an toàn cho người và công trình trên công trường xây dựng Các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận và nhất trí Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn có thể xảy ra Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có vi phạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật

Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Đối với công việc yêu cầu nghiêm ngặt về

an toàn lao động thì người lao động phải có chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động Nhà thầu thi công phải cung cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho người lao động theo quy định trên công trường Khi có sự cố về an toàn lao động thì nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên liên quan phải có trách nhiệm khắc phục và bồi thường thiệt hại cho người lao động trong trường hợp không bảo đảm an toàn lao động cho công trình

g Quản lý môi trường xây dựng công trình

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh công trường xây dựng, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử

lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình xây dựng trong

khu vực đô thị còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải để đưa đến nơi quy định Trong quá trình vận chuyển vật liệu và phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công công trình và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp về bảo vệ môi trường đối với trường hợp không tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường

1.2.5 Thực hiện công tác giám sát và đánh giá đầu tư

Giám sát, đánh giá đầu tư là hoạt động theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt được của quá trình đầu tư so với yêu cầu và mục tiêu đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư gồm giám sát, đánh giá dự án đầu tư và giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư theo quy định của Chính phủ tại Nghị định: số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009; số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

Giám sát và đánh giá đầu tư là công cụ theo dõi tiến độ thực hiện dự án nhằm cung cấp cho cơ quan quản lý xác định được mức độ phù hợp, mức độ hoàn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp của việc đầu tư

Công tác kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT từ NSNN góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT từ NSNN; cụ thể là hoạt động của các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát với mục tiêu chính là ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý vi phạm nếu xảy ra Kiểm tra là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể đúng quy định hay không; mục đích chính là uốn nắn, chấn chỉnh các sai sót Thanh tra là xem xét hoạt động tại chỗ của các cơ quan, địa phương nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật Kiểm toán là xác định tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, quyết toán, đánh giá sự tuân thủ pháp luật, hiệu quả sử dụng NSNN Giám sát là theo dõi một hoạt động và buộc đối tượng phải làm theo các tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định Đầu tư xây dựng CSHTGT sử dụng vốn NSNN luôn là hoạt động dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực của nhà nước; do vậy hệ thống kiểm tra, giám sát vận hành đúng mục tiêu, nhiệm vụ và có kết quả tốt sẽ giúp hạn chế và ngăn chặn các tệ nạn này, đồng thời góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư NSNN

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NSNN

1.3.1 Đặc điểm tự nhiên của địa phương

Kon Tum là một tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới của Tây Nguyên, núi non hiểm trở, địa hình đa dạng: Đồi, núi, thung lũng và cao nguyên; đồi, núi chiếm khoảng 2/5 diện tích toàn tỉnh Địa hình bị chia cắt tạo thành các thung lũng hẹp, khe, suối và có dạng nghiêng về phía Tây và thấp dần về phía Tây Nam Thung lũng nằm dọc theo sông Pô Kô về phía Nam của tỉnh, có dạng lòng máng thấp dần về phía Nam, theo thung lũng có những đồi lượn sóng như Đăk Uy, Đăk Hà… Hơn nữa, điểm xuất phát Kon Tum có kết cấu hạ tầng thấp, CSHTGT hầu như chưa có gì đáng kể; vì vậy, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHTGT còn lớn

Bên cạnh đó, CSHTGT thường phân bố không đều, chủ yếu tập trung ở những nơi có điều kiện thuận lợi về phát triển kinh tế, còn ở vùng sâu, vùng

xa, vùng khó khăn về kinh tế thì chưa được chú trọng đầu tư

1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương

Kinh tế - xã hội phát triển đồng nghĩa nhu cầu đầu tư xây dựng CSHTGT cũng tăng và từng bước đồng bộ để đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa an toàn cho người dân Kinh tế phát triển đòi hỏi phải nâng cấp, mở rộng

và xây dựng mới nhiều tuyến đường giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế; đầu tư nhiều tuyến đường giao thông có chất lượng cao để rút ngắn khoảng cách về mọi mặt của đời sống xã hội giữa các đô thị với vùng nông thôn Với tốc độ tăng dân số và nhu cầu của nền kinh tế sẽ tác động tăng đáng kể nhu cầu dịch vụ CSHTGT

Khi kinh tế - xã hội phát triển giúp cho nền kinh tế có nhiều nguồn thu đóng góp cho ngân sách; như vậy sẽ có nhiều nguồn lực phát triển CSHTGT

cả quy mô và chất lượng; đó là sự tác động qua lại để cùng phát triển

Sự phát triển kinh tế - xã hội có nhu cầu đòi hỏi tăng CSHTGT đảm bảo chất lượng để đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất, đời sống của dân cư

1.3.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý vốn đầu tư

Bộ máy quản lý đầu tư CSHTGT là chủ thể quản lý, từ đây các quyết định quản lý được ban hành để vận hành toàn bộ quá trình đầu tư CSHTGT và thực hiện công tác quản lý

Hoạt động đầu tư XDCB nói chung và hoạt động CSHTGT nói riêng được thực hiện rất nhiều khâu, liên quan đến nhiều chủ thể quản lý, nên bộ máy quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn NSNN do nhiều cơ quan nhà nước tham gia (UBND cấp tỉnh; các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông vận tải…; KBNN), được phân công thực hiện từng khâu trong quy trình quản lý (định mức, đơn giá; thiết kế, dự toán; chất lượng công trình; lập, giao kế hoạch vốn; thanh, quyết toán vốn đầu tư…) Với nhiều cơ quan tham gia quản lý như vậy, cho nên để quản lý tốt các dự án CSHTGT cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này nhưng phải bảo đảm tính thống nhất

Tổ chức bộ máy này đóng vai trò quyết định đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ máy cần gọn nhẹ nhưng phải đủ năng lực quản

lý, phù hợp với tình hình thực tiễn và mục tiêu quản lý từng thời kỳ; tránh chồng chéo nhưng không bỏ sót nhiệm vụ; đảm bảo kiểm tra, kiểm soát lẫn

nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì công tác quản lý vốn đầu tư sẽ kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí Bên cạnh đó có một lực lượng vô cùng quan trọng được giao nhiệm vụ trực tiếp tham gia quản lý dự án đầu tư đó là chủ đầu tư, Ban QLDA; công tác quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn NSNN thực hiện có đúng quy định của nhà nước hay không chủ yếu là do lực lượng này Do vậy, đội ngũ Ban QLDA phải là những người có năng lực chuyên môn vững vàng, có kinh nghiệm về hoạt động xây dựng công trình giao thông và phẩm chất đạo đức tốt…

Hiện nay thủ tục hành chính đang là rào cản làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư Do vậy cải cách thủ tục hành chính là vấn đề cấp thiết và đóng vai trò quyết định đến công tác quản lý đầu tư bằng vốn NSNN

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Đầu tư CSHTGT bằng vốn NSNN đóng vai trò quan trọng vào sự phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế của địa phương nói riêng và của quốc gia nói chung Nhằm mục đích định hướng, thúc đẩy sự phát triển các ngành và lĩnh vực khác Vốn đầu tư cho CSHTGT chiếm tỷ trọng cao, nói lên sự quan tâm đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống CSHTGT, góp phần mạnh mẽ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Hầu hết các dự án đầu tư xây dựng CSHTGT cần lượng vốn lớn, nhưng nguồn lực từ NSNN thì lại có hạn, do đó yêu cầu đặt ra là phải quản lý chặt chẽ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư CSHTGT Để thực hiện được điều này, yêu cầu hình thành khung pháp lý phải khoa học, đầy đủ và đủ mạnh để quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Các nội dung cơ bản quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT bằng vốn NSNN gồm:

Công tác quy hoạch;

Công tác chuẩn bị đầu tư;

Công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn đầu tư;

Công tác quản lý chất lượng đầu tư;

Công tác giám sát và đánh giá đầu tư

Tuy nhiên, thực hiện các nội dung này cũng chịu sự tác động bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau Do vậy, cần phải nghiên cứu đầy

đủ và có cơ sở để tổ chức triển khai thực hiện công tác quản lý có hiệu quả

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ

HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA

TỈNH KON TUM

2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN CỦA TỈNH KON TUM

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Kon Tum là một trong 5 tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên và nằm ở phía Bắc Tây Nguyên có vị thế quan trọng, có diện tích tự nhiên 9.689,61 km2, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam (142 km); phía Nam giáp tỉnh Gia Lai (203 km), phía Đông giáp tỉnh Quảng Ngãi (74 km), phía Tây giáp hai nước Lào và CamPuChia (280,7 km)

Kon Tum nằm ở phía Tây dãy Trường Sơn, thấp dần từ Bắc xuống Nam

và từ Đông sang Tây; địa hình khá đa dạng: đồi núi, cao nguyên và vùng trũng xen kẽ nhau; đồi, núi chiếm khoảng 2/5 diện tích toàn tỉnh

Khí hậu tỉnh Kon Tum có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa chủ yếu bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 3 năm sau

Kon Tum có đa dạng tài nguyên khoáng sản: sắt, crôm, vàng, nguyên liệu chịu lửa, đá quý, kim loại phóng xạ, đất hiếm, nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng (cát, đá, sỏi, )… là tiềm năng phát triển ngành công nghiệp Kon Tum có đường Hồ Chí Minh nối với các tỉnh Tây Nguyên, Quảng Nam; quốc lộ 24 đi Quảng Ngãi; quốc lộ 40 đi ATôPư (Lào)

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Hiện nay tỉnh Kon Tum có 10 đơn vị hành chính, gồm: Thành phố Kon Tum là trung tâm tỉnh lỵ và 9 huyện đó là: ĐăkgLei, Ngọc hồi, Tu Mơ Rông, Đăk Tô, Đăk Hà, KonPlông, Kon Rẫy, Sa Thầy và Ia H’Drai (là huyện thành lập mới và được chia tách từ huyện Sa Thầy vào thời điểm tháng 3/2015)

Đến năm 2015, dân số toàn tỉnh gần 500.000 người, có 25 dân tộc cùng sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm trên 53%, có 6 dân tộc ít người sinh sống lâu đời, gồm: Xơ Đăng, Bana, Giẻ-Triêng, Gia Rai, Brâu và Rơ Mâm,… Sau ngày đất nước thống nhất (1975) một số dân tộc thiểu số ở tỉnh khác đến sinh sống, làm cho thành phần dân tộc trong tỉnh thêm đa dạng Kon Tum có tiềm năng phát triển các loại hình du lịch đa dạng như: Du lịch sinh thái, cảnh quan; du lịch văn hóa, lịch sử; lễ hội;…

Trong 5 năm qua, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: tình hình suy thoái kinh tế thế giới, lạm phát và suy giảm kinh tế trong nước, dịch bệnh liên tiếp xảy ra trên đàn gia súc, gia cầm… nhưng kinh tế tỉnh Kon Tum vẫn đạt tốc độ tăng trưởng khá so với mức tăng trưởng chung của cả nước, bình quân đạt 13,94%/năm (tính theo giá so sánh năm 1994), giá trị tổng sản phẩm tăng gần gấp đôi so với năm 2010; nếu tính theo giá so sánh năm 2010 (giá sản xuất) thì: tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2011 là 14,02%, năm 2012 là 13,71%, năm 2013 là 12,4%, năm 2014 là 12,78%, năm 2015 là 13,32%, bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 13,24%/năm Tổng GRDP (giá hiện hành) năm 2015 đạt 16.326 tỷ đồng

Bảng 2.1 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2015

BQ % GDP giá so

(Nguồn: Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng bộ XV; Sở Kế hoạch và Đầu tư Kon Tum; Cục

thống kê Kon Tum và tính toán của tác giả)

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ; tỷ trọng ngành phi nông nghiêp tăng từ 58,76% năm 2010 lên 65,28% năm 2015, trong ngành nông nghiệp giảm từ 41,24% năm 2010 xuống còn 34,72% năm 2015 Tỷ trọng các ngành nông - lâm - thủy sản, công nghiệp - xây dựng và thương mại dịch vụ năm 2010 và năm

2015 lần lượt là 41,24% và 24,32%, 34,44% và 34,72%, 27,17% và 38,11%

Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng 24,32% năm 2010 tăng lên 27,17% năm 2015; thương mại - dịch vụ năm 2010 34,44% tăng lên 38,11% năm 2015 Thu nhập bình quân đầu người 13,6 triệu đồng (tương đương 718 USD) năm 2010 lên 32,7 triệu đồng (tương đương 1.555 USD) năm 2015

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Kon Tum

1 Nông, lâm, thủy sản % 43,11 41,17 38,04 36,46 34,72

2 Công nghiệp, xây

3 Thương mại, dịch vụ % 33,38 34,09 36,44 37,31 38,11

thống kê Kon Tum)

Thu ngân sách trên địa bàn năm 2014 đạt 2.067 tỷ đồng và năm 2015 đạt 2.134 tỷ đồng, thu ngân sách năm 2015 tăng trên 1,6 lần so với năm 2010

- Nông nghiệp tăng trưởng bình quân 7,0%/năm Diện tích cây cà phê 14.866 ha, tăng 3.216 ha so với năm 2010; diện tích cây cao su 74.653 ha, tăng 30.783 ha so với năm 2010; diện tích Sâm Ngọc Linh 180,24 ha Nuôi trồng thủy sản tăng trưởng khá (năm 2015 đạt 3.175 tấn, tăng 43,5% so với năm 2010) Dự án đầu tư phát triển rau, hoa xứ lạnh bước đầu có kết quả

Chương trình xây dựng nông thôn mới góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn, cuối năm 2015 có 9 xã đạt chuẩn nông thôn mới

- Một số sản phẩm của địa phương có lợi thế như: cà phê Đăk Hà, Thanh Hương và Da Vàng; rượu sâm Ngọc Linh; đường Kon Tum; đồ gỗ….; lượng khách du lịch bình quân hàng năm tăng 17,85%

Các tuyến Quốc lộ 24, 14C, đường Hồ Chí Minh được đầu tư cơ bản hoàn chỉnh; đường tỉnh lộ, nội thị từng bước được nâng cấp; đường liên xã, giao thông nông thôn cơ bản thông suốt hai mùa, đáp ứng được nhu cầu đi lại

và vận chuyển hàng hoá của nhân dân Trên 98% số hộ được sử dụng điện; trên 86% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh…

Tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 33% nâng lên 42%; đời sống người nghèo, đối tượng chính sách được cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 33,36% năm

2010 xuống còn 11,5% vào năm 2015, mỗi năm giảm 4,37%; tỷ lệ tăng dân số

tự nhiên giảm từ 1,86% năm 2010 xuống còn 1,48% vào năm 2015

Bảng 2.3 Dân số, lao động và vốn NS đầu tư XDCB, CSHTGT các năm

(Nguồn: Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng bộ XV; Sở Kế hoạch và Đầu tư Kon Tum;

Cục thống kê Kon Tum)

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

Tỷ lệ tăng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT

Hình 2.1 Tỷ lệ tăng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT giai đoạn 2011-2015

2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư hiện nay

Về quản lý CSHTGT trên địa bàn tỉnh Kon Tum có sự phân công từ trung ương đến địa phương: Quốc lộ hiện có 5 tuyến quy hoạch 444,4 km (chiếm khoảng 13%) do Khu Quản lý đường bộ V - Bộ Giao thông Vận tải quản lý; các tuyến tỉnh lộ do Sở Giao thông Vận tải quản lý; đường đô thị do

Sở Xây dựng quản lý; đường xã do UBND cấp huyện quản lý; các đường chuyên dùng do UBND tỉnh giao cụ thể cho cơ quan có chức năng quản lý

* Cơ cấu cơ quan hành chính nhà nước quản lý và thực hiện công tác đầu tư CSHTGT:

Các Sở, ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư

xây dựng công trình giao thông theo quy định; bên cạnh đó UBND tỉnh Kon Tum quy định thêm một số vấn đề về công tác quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội và quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN tỉnh tại Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011, cụ thể như sau:

(1) Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh;

tham mưu UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tổng hợp quy hoạch; lập kế hoạch vốn đầu tư; đấu thầu; giám sát và đánh giá đầu tư; là

cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm A, B, C thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh

(2) Sở Giao thông Vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh;

tham mưu UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: quy hoạch giao thông, xây dựng CSHTGT (tỉnh lộ, một số đường chuyên dùng); thẩm tra, thẩm định thiết kế cơ sở và hồ sơ thiết kế, dự toán các dự án giao thông thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; kiểm tra công tác nghiệm thu công trình giao thông trước khi đưa công trình vào sử dụng Ngoài ra Sở Giao thông Vận tải còn thực hiện QLDA được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư

(3) Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; tham mưu

UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về: quy hoạch đô thị, xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị (kết cấu HTGT đô thị); phối hợp Sở Giao thông vận tải thẩm tra, thẩm định thiết kế cơ sở các dự án giao thông đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND tỉnh; thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng; kiểm tra công tác nghiệm thu xây dựng công trình giao thông đô thị trước khi đưa công trình vào sử dụng

(4) Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND tỉnh

thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: NSNN; tài chính đầu tư; phối hợp

Sở kế hoạch và Đầu tư cân đối, thẩm định nguồn vốn đầu tư; theo dõi tình hình giải ngân; tham mưu quyết toán vốn đầu tư hàng năm và quyết toán dự

án đầu tư hoàn thành

(5) Kho bạc nhà nước tỉnh là cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh

thực hiện kiểm soát chi vốn NSNN; phối hợp Sở Tài chính, Sở kế hoạch và Đầu tư triển khai kế hoạch vốn NSNN hàng năm, giải ngân vốn NSNN

(6) UBND cấp huyện phối hợp với các sở, ngành liên quan tổ chức: lập,

phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng; phối hợp chủ đầu tư tổ chức thực hiện bồi thường, bàn giao mặt bằng xây dựng, kiểm tra tiến độ thi công, quản lý chất lượng công trình, giám sát đầu tư… Trường hợp UBND cấp huyện được giao làm chủ đầu tư thì quản lý, thực hiện dự án theo đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị chủ đầu tư

(7) Chủ đầu tư dự án là đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý, triển khai

thực hiện dự án đầu tư từ khâu đầu cho đến khi kết thúc dự án, gồm: tổ chức lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức lập, thẩm định thiết kế, bản vẻ thi công, dự toán; đề xuất bố trí vốn đầu tư; lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng tư vấn và thi công; nghiệm thu thanh, quyết toán vốn đầu tư hàng năm; nghiệm thu công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng; lập

và trình thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành…

Vị trí, vai trò của chủ đầu tư là rất quan trọng trong việc quản lý, thực hiện dự án; ví dụ như: dự án có đẩy nhanh tiến độ hay không, công trình có đảm bảo chất lượng hay không, giá thành công trình có hơp lý hay không… phần lớn đều do năng lực quản lý, điều hành dự án của chủ đầu tư

(8) UBND tỉnh Kon Tum quản lý toàn diện hoạt động quản lý đầu tư

CSHTGT bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh; quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách tỉnh, từ việc cho chủ trương đầu tư các dự án từ năm 2014 trở về trước và từ năm 2015 trở

đi là các dự án nhóm C không trọng điểm (theo Luật Đầu tư công năm 2014); phê duyệt dự án đầu tư; phân bổ kế hoạch vốn trên cơ sở phê duyệt của