Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông bằng vốn ngân sách của tỉnh kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRÀ VĂN THỂ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành kinh tế phát triển họp Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum vào ngày tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trường Đại Học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kon Tum có tuyến đường giao thông nông thôn liên xã, tỉnh lộ, giao thông đô thị đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng; tỉnh Kon Tum có lợi giao thông có số tuyến quốc lộ qua nối vùng tỉnh, tỉnh khu vực để đến thành phố lớn nước như: Quốc lộ 14, Quốc lộ 24… Tuy nhiên, Kon Tum tỉnh nghèo, thu ngân sách địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách trung ương cấp bổ sung cho địa phương khoảng 60%; khả nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, cho lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông hạn hẹp; vậy, vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực đóng vai trò không nhỏ vào phát triển KT-XH tỉnh Thời gian qua, tỉnh Kon Tum nhận quan tâm Đảng, Chính phủ Bộ, Ngành trung ương nhiều lĩnh vực, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Vốn đầu tư từ NSNN cho tỉnh lĩnh vực giao thông trung ương quan tâm ưu tiên bố trí; nhiều dự án giao thông hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, bước góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại cho nhân dân địa bàn tỉnh, đóng góp đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt từ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông địa bàn tỉnh thời gian qua có lúc hiệu chưa cao; tồn tại, hạn chế, tình trạng thất thoát gây lãng phí việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình giao thông xảy cần sớm khắc phục Nguyên nhân dẫn đến thực trạng có nhiều, lại số nguyên nhân chủ yếu: Từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, dự toán, đấu thầu; thi công xây dựng; công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; có dự án xác định quy mô chưa phù hợp với khả nguồn vốn bố trí; bố trí vốn đầu tư XDCB dàn trải; máy quản lý vốn đầu tư XDCB lực chưa cao, hoạt động hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý… Hơn nữa, đặc thù vốn đầu tư cho dự án thuộc lĩnh vực giao thông có tổng mức đầu tư lớn, thời gian đầu tư dài, thời tiết, điều kiện không thuận lợi nên dễ xảy tình trạng thất thoát, lãng phí vốn nhà nước Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực giao thông thời gian tới vấn đề cần giải địa phương Vì thế, với mong muốn thân nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông nguồn vốn ngân sách tỉnh để đạt mục tiêu đầu tư, sử dụng vốn hiệu cao hơn, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua việc làm cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum” để làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum - Đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Một số vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư CSHTGT thuộc nguồn vốn NSNN thực tiễn công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông (đường bộ) gọi tắt “CSHTGT” vốn ngân sách tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông (đường bộ) từ nguồn vốn chi ngân sách tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: Quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông (đường bộ) vốn ngân sách tỉnh Kon Tum theo cách tiếp cận thực chứng Luận văn sử dụng phương pháp sau: Phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, phân tích thực chứng, mô tả, so sánh phương pháp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Công trình nghiên cứu cách có hệ thống, luận văn góp phần khái quát lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông (đường bộ) vốn ngân sách nhà nước Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum; tác giả đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Thời gian qua, nhiều đề tài viết nghiên cứu liên quan tới quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn NSNN Tuy nhiên, có khác biệt về: đặc điểm địa phương, phương pháp điều hành, trình độ lực quản lý, quy định quản lý giai đoạn có thay đổi… kết nghiên cứu điểm chưa phù hợp hoàn toàn với thực tế quản lý địa phương Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn có ba chương sau: Chương 1: Khái quát lý luận quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông vốn ngân sách tỉnh Kon Tum CHƯƠNG KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT BẰNG VỐN NSNN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHTGT 1.1.1 Vai trò đặc điểm đầu tư từ nguồn vốn NSNN Từ đặc điểm CSHTGT từ nguồn vốn NSNN có tầm quan trọng đặc biệt Do vậy, vai trò bao gồm: - Đây nguồn đầu tư chủ yếu cho CSHTGT Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đóng vai trò lớn chủ yếu phát triển CSHTGT đầu tư vào nơi, lĩnh vực mang tính đột phá, làm tiền đề thúc đẩy ngành khác phát triển - Định hướng đầu tư CSHTGT kinh tế Nhu cầu đầu tư CSHTGT lớn giới hạn nguồn vốn NSNN, nên xã hội hóa quan tâm Để thu hút nhà đầu tư nguồn đầu tư từ NSNN khoản đầu tư mồi, kích thích nhà đầu tư khác - Đầu tư ngân sách nhà nước góp phần tăng tích lũy Đầu tư từ vốn NSNN làm gia tăng số lượng, chất lượng, giá trị tài sản cố định; sở phát triển kinh tế quốc dân mặt: Phát triển cân đối ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kinh doanh; thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế; thu hút vốn đầu tư; tạo động lực tăng trưởng kinh tế 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng CSHTGT CSHTGT đường bao gồm toàn hệ thống cầu, đường phục vụ vận tải hàng hóa, hành khách lại an toàn, thuận tiện a Vai trò Đầu tư xây dựng CSHTGT đường phận quan trọng đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội Có vai trò đặc biệt quan trọng với phát triển kinh tế - xã hội b Đặc điểm Dự án đầu tư xây dựng CSHTGT thường có mức vốn đầu tư lớn; thời gian xây dựng kéo dài; chất lượng xây dựng, đại công trình bảo đảm tính toán xác từ khâu khảo sát, thiết kế, thi công chất lượng quản lý vận hành quy trình 1.1.3 Khái niệm quản lý đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN Quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT hoạt động chấp hành, điều hành công tác đầu tư xây dựng CSHTGT có tổ chức; thực sở quy định pháp luật + Công tác lập kế hoạch đầu tư: Xác định cụ thể danh mục, kế hoạch vốn đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Nhà nước quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư để bố trí kế hoạch vốn thực + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Việc quản lý thông qua báo cáo đầu tư, dự án đầu tư thẩm duyệt dự án đầu tư, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật định đầu tư; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu; công việc khác liên quan đến chuẩn bị dự án + Giai đoạn thực đầu tư: Quản lý thi công xây dựng công trình; giám sát, quản lý trình thực đầu tư, nghiệm thu bàn giao công trình theo thiết kế duyệt đảm bảo chất lượng + Giai đoạn kết thúc đầu tư: Phê duyệt toán dự án; quản lý, vận hành công trình theo yêu cầu kỹ thuật 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Quy hoạch đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN Quản lý quy hoạch coi nội dung quản lý đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN Là khâu quan trọng sử dụng nguồn lực có giới hạn NSNN 1.2.2 Thực quản lý chuẩn bị đầu tư CSHTGT nguồn vốn NSNN - Quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư + Nội dung lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực theo quy định Chính phủ Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 + Thẩm định nguồn vốn theo: Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ; hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, địa phương - Quản lý lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán + Lập thiết kế thực theo quy định Chính phủ Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 + Thẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, dự toán thực theo quy định Chính phủ Nghị định: số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 - Quản lý công tác đấu thầu Lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu kết đấu thầu (hoặc định thầu) tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu như: Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ… văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 1.2.3 Lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT Kế hoạch vốn ngân sách cho CSHTGT giao vốn để thực dự án đầu tư phê duyệt, như: kế hoạch ngắn hạn thường năm, kế hoạch trung hạn thường từ ba đến năm năm, kế hoạch dài hạn thường năm năm 1.2.4 Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT từ nguồn vốn NSNN a Quản lý khảo sát thiết kế xây dựng công trình Chủ đầu tư tự thực thuê tổ chức, cá nhân có chuyên môn phù hợp loại hình khảo sát để giám sát; dự án đầu tư xây dựng CSHTGT xây dựng trải dài theo tuyến, không giám sát kỹ khâu ảnh hưởng đến chất lượng bước thiết kế thi công Từ ngày 15/4/2013 đến chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm tra theo quy định Công tác khảo sát, hồ sơ thiết kế quản lý chặt chẽ từ đầu b Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình Chủ đầu tư xây dựng công trình tổ chức giám sát thi công xây dựng, nội dung chủ yếu: Kiểm tra điều kiện khởi công công trình; kiểm tra phù hợp điều kiện lực nhà thầu thi công xây dựng so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng ký kết; kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình; kiểm tra giám sát trình thi công xây dựng công trình 10 vật liệu, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát 1.2.5 Thực công tác giám sát đánh giá đầu tư Giám sát, đánh giá đầu tư hoạt động theo dõi, đánh giá mức độ đạt trình đầu tư so với mục tiêu Giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Chính phủ Nghị định: số 113/2009/NĐCP ngày 15/12/2009; số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015; hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, đạo cấp có thẩm quyền 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NSNN 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phương Kon Tum tỉnh có đồi, núi chiếm khoảng 2/5 diện tích toàn tỉnh, CSHTGT thấp; nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHTGT lớn 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương Đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển hàng hóa dân đòi hỏi phải nâng cấp, mở rộng, xây dựng nhiều tuyến đường giao thông có chất lượng để rút ngắn khoảng cách đô thị với nông thôn 1.3.3 Khả máy quản lý chế quản lý vốn đầu tư Quản lý đầu tư CSHTGT vốn NSNN nhiều quan nhà nước tham gia; để quản lý tốt dự án CSHTGT cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý chủ đầu tư dự án Bộ máy đóng vai trò định đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; máy cần gọn nhẹ phải đủ lực quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG NGUỒN VỐN CỦA TỈNH KON TUM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Kon Tum có diện tích tự nhiên 9.689,61 km2; phía Bắc giáp Quảng Nam, phía Nam giáp Gia Lai, phía Đông giáp Quảng Ngãi, phía Tây giáp Lào CamPuChia 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Kon Tum có 10 đơn vị hành chính, dân số gần 500.000 người, có 25 dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 53%… Trong năm qua, phải đối mặt với nhiều khó khăn kinh tế tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng khá, bình quân đạt 13,94%/năm 2.1.3 Khả máy quản lý chế quản lý đầu tư (1) Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về: tổng hợp quy hoạch; lập kế hoạch vốn đầu tư; đấu thầu; giám sát, đánh giá đầu tư; quan đầu mối giúp UBND tỉnh tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm A, B, C (2) Sở Giao thông Vận tải tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về: quy hoạch giao thông, xây dựng CSHTGT (tỉnh lộ, đường chuyên dùng); thẩm tra, thẩm định thiết kế sở hồ sơ thiết kế, dự toán dự án giao thông; kiểm tra, nghiệm thu công trình giao thông (3) Sở Xây dựng tham mưu UBND tỉnh thực quản lý nhà nước về: quy hoạch đô thị, xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị; phối 12 hợp Sở Giao thông vận tải thẩm tra thiết kế sở dự án giao thông đô thị; thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng; kiểm tra công tác nghiệm thu xây dựng công trình giao thông đô thị (4) Sở Tài tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về: NSNN; tài đầu tư; phối hợp Sở kế hoạch Đầu tư cân đối, thẩm định nguồn vốn đầu tư; theo dõi giải ngân; tham mưu toán vốn đầu tư hàng năm, dự án hoàn thành (5) Kho bạc nhà nước tỉnh giúp UBND tỉnh thực kiểm soát chi vốn NSNN; phối hợp Sở Tài chính, Sở kế hoạch Đầu tư triển khai kế hoạch vốn NSNN hàng năm, giải ngân vốn NSNN (6) UBND cấp huyện phối hợp với sở, ngành liên quan tổ chức: lập, phê duyệt, phối hợp chủ đầu tư thực phương án bồi thường giải phóng mặt bằng; kiểm tra tiến độ thi công, quản lý chất lượng công trình, giám sát đầu tư… (7) Chủ đầu tư dự án giao nhiệm vụ quản lý, thực dự án đầu tư từ khâu đầu đến kết thúc dự án, gồm: tổ chức lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức lập, thẩm định thiết kế, vẻ thi công, dự toán; đề xuất bố trí vốn đầu tư; lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng tư vấn thi công; nghiệm thu thanh, toán vốn đầu tư hàng năm; nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; lập trình toán dự án hoàn thành… (8) UBND tỉnh Kon Tum quản lý toàn diện hoạt động quản lý đầu tư CSHTGT nguồn vốn ngân sách tỉnh; định tất vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh, từ việc cho chủ trương đầu tư dự án từ năm 2014 trở trước từ năm 2015 trở dự án nhóm C không trọng điểm; phê duyệt dự án đầu tư; phân bổ kế hoạch vốn; phê duyệt kế hoạch đấu thầu; đạo thực dự án; toán vốn đầu tư ngân 13 sách tỉnh hàng năm; phê duyệt toán dự án hoàn thành… * Cơ chế quản lý đầu tư CSHTGT: Quản lý dự án đầu tư Chính phủ ban hành Nghị định: số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng; số 203/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010; số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, thay khoản Điều 13, Điều 18 Điều 30 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng; số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư … 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum Tình hình thực kế hoạch đầu tư vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 từ 2.015 tỷ đồng năm 2011 đến năm 2015 2.508 tỷ đồng (tăng 493 tỷ đồng so với năm 2011), tương đương 2,14% Điều nói lên KCHTKT tỉnh thay đổi đáng kể; tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT tương đối cao, bình quân 55,49%/tổng vốn đầu tư 14 2.2.2 Đóng góp đầu tư CSHTGT vốn ngân sách vào phát triển kinh tế - xã hội Đóng góp đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách tỉnh vào GRDP địa phương chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi đầu tư XDCB tỉnh thay đổi theo năm; giai đoạn 2011-2015, đóng góp CSHTGT 2.881 tỷ đồng, chiếm 40% tổng sản phẩm đóng góp XDCB Địa phương xác định đầu tư CSHTGT tiên phong để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng quy hoạch đầu tư xây dựng CSHTGT a Công tác lập quy hoạch sở quy định Chính phủ quy định quản lý công tác quy hoạch Nghị định: số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 quy hoạch xây dựng; số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2006/NĐCP Thủ tướng Chính phủ đạo tăng cường công tác quy hoạch; hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải b Công tác quản lý quy hoạch Nội dung quản lý quy hoạch là: Tất công trình xây dựng phải tuân thủ giới đường đỏ, giới xây dựng; việc sử dụng vỉa hè, lòng đường cấp có thẩm quyền cho phép; dự án đầu tư CSHTGT phù hợp với quy hoạch … Quy hoạch tồn tại, hạn chế: (1) Việc lồng ghép quy hoạch ngành, lĩnh vực, chưa gắn kết với (2) Chất lượng đồ án quy hoạch chưa phù hợp với tình hình thực tiễn, quy hoạch chưa gắn kết với khả huy động vốn Tình 15 trạng quy hoạch “treo” tồn tại; yếu chậm khắc phục (3) Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa kịp thời (4) Trình độ tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn quản lý quy hoạch thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đổi (5) Bộ máy quản lý quy hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý quy hoạch xây dựng CSHTGT chưa thường xuyên (6) Việc chấp hành công tác quy hoạch chưa tốt, tình trạng lấn chiếm đất, giới quy hoạch 2.3.2 Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư CSHTGT a Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng CSHTGT tuân thủ quy định nhà nước Thẩm định dự án trọng: (1) tính hiệu dự án, như: cần thiết phải đầu tư; quy mô, công suất, thời gian; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội…; (2) xác định tính khả thi dự án: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất; giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; (3) xem xét thiết kế sở: phù hợp với mặt bằng, phương án tuyến công trình, vị trí, quy mô xây dựng; phù hợp việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, môi trường; điều kiện lực tư vấn, lực cá nhân lập thiết kế sở … b Về công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán Công tác quản lý tăng cường vấn đề tiêu cực thường phát sinh từ khâu mang tính kỹ thuật Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán đặt là: thiếu cán bộ, chuyên viên đủ trình độ lực quản lý việc thẩm định dự án, tổng dự toán dẫn tới giá trị dự toán công trình thường không sát với thực tế 16 Bảng 2.9 Tình hình thẩm định dự toán CSHTGT từ năm 2013-2015 Số Giá trị chủ Kết Chênh Tỷ lệ lượng đầu tư đề thẩm lệch giảm dự án nghị định giảm (%) 19 169,535 168,788 0,747 0,44 2014 27 1.228,173 1.154,318 73,855 6,01 2015 64 659,412 616,069 43,343 6,57 110 2.057,120 1.939,175 117,945 5,73 Năm Từ 6/2013 Tổng cộng: (Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Kon Tum) c Về công tác đấu thầu Chấp hành Luật Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tuân thủ quy định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư… * Một số hạn chế, tồn quản lý chuẩn bị đầu tư: (1) Trình độ, lực số đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án hạn chế, sai sót khảo sát, lập dự án … (2) Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa sát thực tế, tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần, làm chậm tiến độ dự án (3) Công tác khảo sát, thiết kế vẽ thi công sai sót; tình trạng điều chỉnh, bổ sung thiết kế vẽ thi công diễn làm ảnh hưởng tiến độ thi công công trình, chậm đưa công trình vào sử dụng (4) Công tác quản lý lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chưa cao; để xảy tình trạng gây lãng phí (5) Hạn chế đấu thầu: Năng lực quản lý đấu thầu số chủ đầu tư hạn chế, như: phân tích, đánh giá, thẩm định hồ sơ lựa chọn nhà thầu sai sót; xử lý tình lúng túng Đánh 17 giá hồ sơ dự thầu chưa xác; thẩm định hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định thiếu sót… 2.3.3 Về công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT Quản lý, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT theo quy định Trung ương, đạo UBND tỉnh Về việc quản lý, toán vốn đầu tư quy định phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh qua thời kỳ * Một số tồn tại, hạn chế: (1) Kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT bố trí dàn trải, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư CSHTGT (2) Tình trạng nợ đọng XDCB xử lý chưa dứt điểm làm cho nhiều nhà thầu xây dựng địa bàn tỉnh khó khăn tài (3) Nhiều nguồn vốn trung ương bổ sung có mục tiêu, địa phương tự điều hòa vốn từ dự án sang dự án khác (4) Việc sử dụng vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư hạn chế, thiết kế, dự toán điều chỉnh nhiều lần; giám sát, kiểm tra chất lượng số công trình chưa thường xuyên (5) Tình hình giải ngân vốn chưa cao, chủ đầu tư chậm làm thủ tục giải ngân vốn vướng mắc giải phóng mặt 2.3.4 Thực trạng quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN Địa phương quán triệt đến đơn vị chủ đầu tư, đơn vị liên quan thực nghiêm túc quy định Chính phủ, hướng dẫn Bộ Xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng,… UBND tỉnh Kon Tum phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng việc quản lý dự án… Quản lý chất lượng đầu tư CSHTGT tồn tại, hạn chế: 18 (1) Tình trạng giám sát trình thi công chưa chặt chẽ; công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành sai sót (2) Việc kiểm tra, kiểm định, chứng nhận an toàn chịu lực phù hợp chất lượng công trình chưa thực đủ nội dung (3) Quản lý khối lượng, toán chưa chặt chẽ Có chủ đầu tư lập, trình toán công trình hoàn thành chưa kịp thời 2.3.5 Về công tác giám sát đánh giá đầu tư Thực quy định Chính phủ Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009; Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư * Một số tồn tại, hạn chế: (1) Theo dõi, đạo UBND cấp huyện chưa thường xuyên; giám sát lúng túng, số lượng dự án giám sát chưa nhiều (2) Có chủ đầu tư chưa trọng mức giám sát, đánh giá đầu tư, chưa thực hết chức giám sát trình đầu tư (3) Việc phối hợp quan, UBND cấp huyện chủ đầu tư chưa kịp thời… hiệu giám sát, đánh giá chưa đạt yêu cầu (4) Lực lượng làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư cấp huyện chủ yếu làm kiêm nhiệm, chưa ổn định, lực hạn chế (5) Việc báo cáo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo chưa đạt yêu cầu KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát Sử dụng hiệu nguồn lực; phấn đấu xây dựng Kon Tum ổn định, phát triển; bước xây dựng kết cấu hạ tầng đồng b Mục tiêu cụ thể Phấn đấu tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015-2020 9%/năm, thu nhập bình quân 52,5 triệu đồng/người, thu ngân sách địa bàn 3.500 tỷ đồng 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển CSHTGT tỉnh đến năm 2020 a Định hướng Đa dạng hóa nguồn vốn, phương thức huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Nâng cấp số tỉnh lộ, đầu tư đường biên giới, đến cửa đến trung tâm xã… b Mục tiêu Phấn đấu nâng cấp tuyến đường đạt tối thiểu cấp IV miền núi Nâng cấp số tuyến đường lên đường tỉnh, xây dựng số tuyến đường tỉnh, có tính kết nối có nhu cầu vận tải cao Đầu tư nâng cấp, mở rộng xây dựng mạng lưới giao thông đô thị thành phố Kon Tum thị trấn huyện theo quy hoạch 20 Bảng 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng phát triển hệ thống CSHTGT tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 - 2020 - 2030 Tổng T T Tên đường chiều dài (km) I Đường toàn tỉnh Giai Giai Tổng đoạn đoạn kinh phí 2013- 2020- (tỷ đồng) 2020 2030 (tỷ đồng) (tỷ đồng) 4.554,30 55.242,88 27.254,84 27.988,04 Quốc lộ 485,40 15.318,40 8.528,20 6.790,20 Đường tỉnh 784,60 14.059,78 4.474,04 9.585,74 Đường GTNT (huyện, xã) Đường công vụ II 3.148,90 25.056,29 13.576,49 11.479,80 808,41 676,11 132,30 Cơ sở hạ tầng 70,00 34,00 36,00 Bến xe tỉnh 30,00 10,00 20,00 Bến xe huyện 40,00 24,00 16,00 Tổng cộng: 135,40 55.312,88 27.288,83 28.024,04 (Nguồn: Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn tỉnh Kon Tum đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030) 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư CSHTGT Quy hoạch đầu tư CSHTGT phải liên tục cập nhật, điều chỉnh kịp thời; tổng hợp toàn nội dung quy hoạch liên quan đến ngành giao thông vận tải ban hành đồ án quy hoạch tổng thể phát triển giao thông Theo dõi chặt chẽ định kỳ đánh giá thực 21 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư dự án CSHTGT a Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án; quy định rõ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Kiên trình phê duyệt dự án đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cho dự án b Về công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán Làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư để xảy sai phạm việc lựa chọn tư vấn lập thiết kế - dự toán không đủ lực UBND tỉnh tăng cường đạo làm rõ trách nhiệm sở, ngành c Về quản lý công tác đấu thầu UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối thẩm định, giải vướng mắc công tác đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ đấu thầu cho chủ đầu tư Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm đấu thầu 3.2.3 Cải thiện công tác lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT Kế hoạch đầu tư công trung hạn, năm phải phù hợp khả vốn đầu tư công, thu hút nguồn vốn khác Bố trí vốn tập trung, theo thứ tự ưu tiên: Thanh toán nợ đọng XDCB, đủ vốn cho dự án hoàn thành đưa vào sử dụng dự án năm sau hoàn thành, vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án chuyển tiếp, dự án có tính cấp bách, vốn bố trí cho dự án khởi công dự án chuẩn bị đầu tư 3.2.4 Cải thiện quản lý chất lượng đầu tư xây dựng CSHTGT nguồn vốn NSNN UBND tỉnh giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu ban hành quy trình quản lý chất lượng xây dựng, 22 quy trình giám sát thi công xây dựng theo quy định Chủ đầu tư bố trí cán chuyên môn phù hợp công việc, phân công nhiệm vụ cho cán QLDA cụ thể, giao cán QLDA thường xuyên theo dõi công trường; lựa chọn nhà thầu đủ lực 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư Tăng cường quản lý công tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ đầu tư, như: lập kế hoạch giám sát, kiểm tra công trình, phân tích đánh giá,… chủ đầu tư báo cáo đầy đủ, kịp thời công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật 3.2.6 Một số giải pháp khác UBND tỉnh đạo chủ đầu tư, nhà thầu chấp hành nghiêm quy định nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Công… văn hướng dẫn thi hành Giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp quan liên quan tham mưu UBND tỉnh thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực cấp tỉnh đạo UBND cấp huyện thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, UBND cấp huyện quan thẩm quyền kiên xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực theo quy định Ngoài ra, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối, phối hợp Sở Giao thông vận tải đẩy mạnh liên kết với tỉnh khu vực Tây Nguyên, số tỉnh, thành phố, như: Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định…và tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với thành phố Hồ Chí Minh để có điều kiện học hỏi kinh nghiệm, trao đổi hợp tác, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tìm hiểu hội triển khai đầu tư dự án giao thông theo hình thức hợp tác công tư (PPP) KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum phát triển kinh tế - xã hội địa phương đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên nguồn có giới hạn, phải quản lý chặt chẽ Yêu cầu hình thành khung lý thuyết quản lý đầu tư từ ngân sách từ có sở để phân tích tình hình quản lý đưa kiến nghị giải pháp cách có hiệu Những nội dung để quản lý đầu tư CSHTGT vốn ngân sách, gồm: (1) quy hoạch đầu tư; (2) quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) lập thực kế hoạch; (4) quản lý chất lượng đầu tư; (5) giám sát đánh giá đầu tư Trong năm qua đầu tư CSHTGT vốn ngân sách tỉnh Kon Tum lớn, liên tục tăng qua năm đóng góp không nhỏ thay đổi tỉnh Hiệu đầu tư cho CSHTGT thời gian qua đánh giá cao việc quản lý hoạt động tồn tại, hạn chế như: (1) công tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng quy hoạch chưa cao, điều chỉnh quy hoạch chưa kịp thời, tình trạng quy hoạch “treo” tồn tại…; (2) công tác quản lý chuẩn bị đầu tư; việc lập, thẩm định dự án, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, xảy tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần; quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao, bất cập gây lãng phí…; (3) việc lập, thực kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng CSHTGT chưa tập trung, tình trạng xây dựng kéo dài; vốn chưa đáp ứng yêu cầu cho đầu tư CSHTGT; tình trạng nợ đọng XDCB chưa xử lý dứt điểm; việc sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư hạn chế, thiết kế - dự toán điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thi công…; (4) công tác quản lý chất lượng đầu tư 24 xây dựng CSHTGT tình trạng giám sát thi công sơ sài; công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ, sai sót …; (5) công tác giám sát, đánh giá đầu tư lúng túng; nội dung báo cáo giám sát tổng thể chưa sâu; công tác báo cáo chủ đầu tư chưa kịp thời; công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tư chưa cao Nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng CSHTGT vốn ngân sách tỉnh hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Kiến nghị [...]... sách từ đó có cơ sở để phân tích tình hình quản lý và đưa ra hoặc kiến nghị các giải pháp một cách có hiệu quả Những nội dung cơ bản để quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách, gồm: (1) quy hoạch đầu tư; (2) quản lý chuẩn bị đầu tư dự án; (3) lập và thực hiện kế hoạch; (4) quản lý chất lượng đầu tư; (5) giám sát và đánh giá đầu tư Trong những năm qua đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum. .. TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 2.2.1 Tình hình đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư bằng vốn ngân sách của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 từ 2.015 tỷ đồng năm 2011 đến năm 2015 là 2.508 tỷ đồng (tăng 493 tỷ đồng so với năm 2011), tư ng đương 2,14% Điều này nói lên KCHTKT của tỉnh thay đổi đáng kể; tỷ trọng vốn đầu tư xây dựng CSHTGT tư ng đối... NSNN do nhiều cơ quan nhà nước tham gia; để quản lý tốt các dự án CSHTGT cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và chủ đầu tư dự án Bộ máy đóng vai trò quyết định đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; bộ máy cần gọn nhẹ nhưng phải đủ năng lực quản lý KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 11 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 2.1 CÁC... nhưng kinh tế tỉnh vẫn đạt tốc độ tăng trưởng khá, bình quân đạt 13,94%/năm 2.1.3 Khả năng của bộ máy quản lý và cơ chế quản lý đầu tư hiện nay (1) Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước về: tổng hợp quy hoạch; lập kế hoạch vốn đầu tư; đấu thầu; giám sát, đánh giá đầu tư; cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng nhóm A, B, C (2) Sở Giao thông Vận tải... nhà đầu tư tìm hiểu cơ hội và triển khai đầu tư dự án giao thông theo hình thức hợp tác công tư (PPP) KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh Kon Tum trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đóng vai trò rất quan trọng Tuy nhiên nguồn này có giới hạn, phải quản lý chặt chẽ Yêu cầu hình thành khung lý thuyết về quản lý đầu tư từ ngân. .. án hoàn thành… (8) UBND tỉnh Kon Tum quản lý toàn diện hoạt động quản lý đầu tư CSHTGT bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh; quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến công tác quản lý đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách tỉnh, từ việc cho chủ trương đầu tư các dự án từ năm 2014 trở về trước và từ năm 2015 trở đi là dự án nhóm C không trọng điểm; phê duyệt dự án đầu tư; phân bổ kế hoạch vốn; phê duyệt kế hoạch... 55,49%/tổng vốn đầu tư 14 2.2.2 Đóng góp của đầu tư CSHTGT bằng vốn ngân sách vào phát triển kinh tế - xã hội Đóng góp của đầu tư xây dựng CSHTGT bằng vốn ngân sách của tỉnh vào GRDP của địa phương chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng chi đầu tư XDCB của tỉnh và thay đổi theo từng năm; giai đoạn 2011-2015, đóng góp của CSHTGT 2.881 tỷ đồng, chiếm 40% trong tổng sản phẩm đóng góp của XDCB Địa phương xác định đầu. .. hợp đồng e Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Là quản lý: tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình; định mức và giá xây dựng; phải phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, nguồn vốn; quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng; thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước... giám sát, đánh giá đầu tư ở một số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo chưa đạt yêu cầu KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 19 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHTGT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát Sử dụng hiệu quả các nguồn lực; phấn đấu xây dựng Kon Tum ổn định, phát... thầu của cơ quan thẩm định còn thiếu sót… 2.3.3 Về công tác lập, thực hiện kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng CSHTGT Quản lý, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư CSHTGT theo quy định của Trung ương, chỉ đạo của UBND tỉnh Về cơ bản việc quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư đúng quy định và phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh qua từng thời kỳ * Một số tồn tại, hạn chế: (1)