Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên các tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT _ NGÔ VŨ HƯỜNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THUỘC ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT _ NGÔ VŨ HƯỜNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THUỘC ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Minh Duệ HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tên Ngô Vũ Hường, học viên lớp cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội khóa 2011-2013 Tơi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu, tài liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Ngô Vũ Hường MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ .4 1.1 Luận khoa học đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Tổng quan đầu tư sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng .7 1.1.3 Luận quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thơng đường 18 1.1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu QLĐT giao thông đường cấp tỉnh 23 1.2 Tình hình đầu tư cho sở hạ tầng giao thông đường số nước khu vực học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 1.2.1 Trường hợp nghiên cứu NewZealand 27 1.2.2 Trường hợp nghiên cứu Nhật Bản 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THUỘC ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Hiện trạng kinh tế xã hội 33 2.2 Thực trạng giao thông đường tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Tổng quan hệ thống giao thông đường 36 2.2.2 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh 37 2.3 Tình hình tai nạn giao thông tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 2.4 Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 46 2.4.1 Cơ sở hạ tầng công trình giao thơng tuyến quốc lộ 46 2.4.2 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 47 2.4.3 Đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến quốc lộ góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thông 60 2.4.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư sơ hạ tầng giao thông đường tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 67 Kết luận chương 86 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN CÁC TUYẾN QUỐC LỘ THUỘC ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 87 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển 87 3.1.1 Quan điểm phát triển 87 3.1.2 Mục tiêu phát triển 87 3.1.3 Định hướng đầu tư xây dựng, phát triển mạng lưới hạ tầng giao thông đường 90 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 92 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sách tạo vốn cho phát triển giao thơng đường 92 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý chất lượng, tiến độ chi phí dự án đường 95 3.2.3 Về cơng tác giải phóng mặt 98 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu 100 3.2.5 Về phát triển nguồn nhân lực quản lý đầu tư 101 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An toàn giao thông BTN : Bê tông nhựa BTXM : Bê tông xi măng CSHT : Cơ sở hạ tầng CSGT : Cảnh sát giao thông GTVT : Giao thông vận tải GTĐB : Giao thông đường HTGT : Hạ tầng giao thông NSNN : Ngân sách nhà nước QL : Quốc lộ TNGT : Tai nạn giao thông UBND : Uỷ ban nhân dân Tr.HK : triệu hành khách DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng đường tỉnh Quảng Ninh 2012 38 Bảng 2.2 Tình hình Tai nạn giao thơng tuyến Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 2009 - 2012) 44 Bảng 2.3 Hiện trạng, kết cấu đường quốc lộ tỉnh Quảng Ninh 2012 50 Bảng 2.4 Tổ chức đơn vị trực thuộc Công ty TNHH thành viên Quản lý xây dựng giao thông Quảng Ninh 55 Bảng 2.5 Tổ chức đơn vị trực thuộc Công ty TNHH thành viên Quản lý Cầu đường 55 Bảng 2.6 Tổ chức bến xe thuộc quản lý Công ty TNHH thành viên Quản lý Bến xe, bến tàu Quảng Ninh 56 Bảng 2.7 Gói thầu nút giao ngã tư Loong Toòng, TP Hạ Long 62 Bảng 2.8 TNGT nút giao ngã tư Loong Toòng giai đoạn 2009 - 2012 62 Bảng 2.9 Gói thầu Km 131 - Quốc lộ 18A 64 Bảng 2.10 TNGT lý trình Km 131, Quốc lộ 18A, khu vực thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2012 64 Bảng 2.11 Gói thầu nâng cấp, cải tạo đoạn tuyến Cửa Ơng - Mơng Dương, thành phố Cẩm Phả, Quảng Ninh 65 Bảng 2.12 TNGT tuyến Cửa Ơng - Mơng Dương, thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2009 - 2012 67 Bảng 2.13 Tổng mức đầu tư theo nguồn ngân sách cho hạ tầng giao thông đường quốc lộ Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 72 Bảng 2.14 Các loại vốn phục vụ cho xây dựng hạ tầng giao thông đường Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2012 73 Bảng 2.15 Cơ cấu vốn đầu tư giao thông quốc lộ giai đoạn 2008 - 2012 74 Bảng 2.16 Khối lượng hành khách hàng hoá vận chuyển qua đường giai đoạn 2009-2012 79 Bảng 2.17 Hệ số phát triển vận tải ngành GTĐB tỉnh Quảng Ninh 80 Bảng 3.1 Nhu cầu vận chuyển hàng hoá, hành khách năm 2020, 2030 89 Bảng 3.2 Mật độ vận tải tuyến đường Quốc lộ năm 2020, 2030 89 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ chu kì dự án đầu tư 15 Hình 1.2 Biểu đồ tình hình tai nạn giao thơng New Zealand 27 Hình 2.1 Biểu đồ tỷ lệ loại đường tỉnh Quảng Ninh 39 Hình 2.2 Biểu đồ tỷ lệ kết cấu mặt đường tỉnh Quảng Ninh 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đường phận quan giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao giao lưu với vùng, xoá khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phịng, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông … Trong năm gần đây, với tăng trưởng kinh tế cách tồn diện, đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp, khu đô thị, dân cư phát triển mạnh, số lượng phương tiện giới gia tăng cộng thêm bất cập kết cấu hạ tầng giao thông làm cho tình hình tai nạn giao thơng (TNGT) diễn biến phức tạp Số vụ tai nạn, số người chết bị thương liên tục gia tăng nhiều năm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông đường như: - Người tham gia giao thông không chấp hành nghiêm chỉnh Luật Giao thông đường kiến thức hiểu biết Luật chưa mực; - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường chưa thỏa đáng chưa đáp ứng nhu cầu kỹ thuật đặt đồng thời điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông phát triển chưa tương xứng với gia tăng phương tiện tham gia giao thông; - Quản lý Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng để thất nhiều có ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình hạng mục cơng trình; - Xử lý vụ vi phạm Luật Giao thông đường người cố ý gián tiếp gây Tai nạn giao thông đường (như: giải đinh đường ) chưa xử lý nghiêm Trong luận văn giới hạn việc nghiên cứu nguyên nhân: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường chưa thỏa đáng chưa đáp ứng nhu cầu kỹ thuật đặt Đây vấn đề cấp bách cần nghiên cứu cách nghiêm túc Vì em lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đây đề tài có giá trị mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ sở lý luận, sở pháp lý việc quản lý, đầu tư sở hạ tầng; sở thực trạng giao thông tuyến Quốc lộ tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thơng nhằm mục đích giảm thiểu tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Ninh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Phạm vi, đối tượng thời gian nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tuyến đường quốc lộ mạng lưới giao thông đường tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu - Toàn hệ thống đường quốc lộ địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Chủ trương, sách Đảng Nhà nước, quyền địa phương xây dựng, phát triển quản lý giao thơng đường nói chung tuyến quốc lộ nói riêng thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh; - Những nguyên nhân chủ quan khách quan gây tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Ninh 03 năm qua (từ 2010-2012) Thời gian nghiên cứu: năm từ 2010 - 2012 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp lý luận thực tiễn quản lý giao thơng đường nói chung cụ thể hóa, áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng; - Tổng quan đầu tư sở hạ tầng giao thông nêu lên tranh thực tế, sinh động kết đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 03 năm qua (từ 2010-2012); - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh Quảng Ninh 96 hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn NSNN chất lượng cơng trình, tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn NSNN Một cơng trình xây dựng không đảm bảo chất lượng phải phá làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vốn nghiêm trọng nên để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ dự án cơng trình phải tham gia giám sát chất lượng, đánh giá, tra kiểm tra thường xuyên Việc quản lý chất lượng, kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tư mục đích, khối lượng hồn thành góp phần tránh thất lãng phí cần phải có giải pháp cụ thể: - Thực kiểm tốn cơng trình giao thơng đường bộ, nâng cao vai trị tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình giao thơng - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa công trình giao thơng Cơng tác tra tài giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng giao thông đường - Tổ chức theo dõi thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Việc theo dõi, nắm tình hình thực từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với cơng trình thấy xuất nhiều sai phạm Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên từ dự án nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc thực kế hoạch tra Vì quan tra Nhà nước, tỉnh cần có phương pháp nắm tình hình thực tế dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng hệ thống, cần bố trí cán nắm thơng tin dự án để phối hợp ngành, địa phương với Sở Kế hoạch Đầu tư (Phòng Tổng hợp Quản lý quy hoạch…), 97 Sở Tài (Phịng Kế hoạch Ngân sách, Phịng Tài Đầu tư) Sở Giao thơng Vận tải (Phịng Quản lý hạ tầng giao thơng, Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng, Ban quản lý vốn phát triển nghiệp giao thông) - Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất Bộ, ngành, địa phương (Sở, ban, ngành địa phương) đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư Nhà nước - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xuyên tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch hàng năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung không quên tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN thực dự án, kế hoạch - Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra tránh việc tra dàn trải, tập trung nhiều vào nội dung khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành có hiệu mục đích tra Các cơng trình giao thơng đường dự án tương đối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó tiến hành tra có hiệu - Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tư NSNN Việc tăng cường công tác quản lý chất lượng, tiến độ chi phí dự án đường cần thiết Chất lượng cơng trình tốt đem lại hiệu sử dụng cao, tránh việc phải tuy, cải tạo sửa chữa nhiều gây tiền thời gian Tiến độ thi đảm bảo thời gian, tiến độ, việc xếp, bố trí thời gian cụ thể cho hạng mục quan trọng, đưa mục tiêu, mốc thời gian ngắn hạn giúp cho việc thúc đẩy nhanh q trình thi cơng cơng trình Việc hồn thành cơng 98 trình thời hạn không kịp thời đem lại hiệu kinh tế cho nhà thầu, chủ đầu tư mà cịn góp phần vào việc phục vụ nhu cầu nhân dân cách nhanh chóng, kịp thời, từ đem lại hiệu kinh tế cho địa phương, đất nước Mỗi cơng trình thi cơng phải lên dự tốn chi phí đầy đủ chi tiết, q trình thi công theo dõi, điều chỉnh để cân đối chi phí cho hợp lý, thấp đem lại hiệu chất lượng cho cơng trình, sở hạ tầng giao thông phải thi công Làm tốt công tác quản lý chất lượng, tiến độ chi phí nói đưa định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng cơng trình 3.2.3 Về cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm việc quản lý đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB có sách giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu phối hợp ban quản lý dự án, chủ đầu tư với quyền địa phương Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư nhà nước, thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm tiến độ với thời gian dài Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: - Sự buông lỏng công tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm mốc để xây dựng đường cầu người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn làm tăng chi phí giải phóng mặt - Việc cắm mốc giới tuyến đường tương lai không thực trước thời gian dài xây dựng mở rộng tuyến đường cũ phải bỏ nhiều chi phí giải phóng mặt bằng, số cơng trình có chi phí cịn lớn so với chi phí xây dựng cơng trình 99 - Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, đặc biệt người dân vùng nông thôn Nhiều cơng trình xây dựng đất người dân lấy nhà nước lại khơng chuẩn bị kịp thời nơi cho người dân chuẩn bị việc làm cho người dân họ không nơi sinh sống, sản xuất Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng: - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hạ tầng đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Công bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng đường quỹ đất hành lang bảo vệ đường để người dân nắm chủ trương nhà nước phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, đồng thời tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân - Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích người dân đảm bảo, bù đắp thiệt hại cho người dân cách hợp lý đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm Cơng tác giải phóng mặt đóng vai trị quan trọng khơng nhỏ cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông tuyến quốc lộ Với việc quy hoạch chưa hợp lý từ trước, thêm vào việc quản lý đất đai từ thời gian trước để lại (trước năm 1993) việc xây dựng, đầu tư tuyến quốc lộ qua 100 địa bàn có liên quan tới giải phóng mặt phức tạp khó khăn Lộ trình giải phóng mặt cho dự án đầu tư hạ tầng giao thông quốc lộ tỉnh ln nhiều thời gian, vước mắc với quyền địa phương đặc biệt người dân sinh sống phạm vi giải tỏa Tuy nhiên việc phối hợp chặt chẽ ban quản lý dự án, chủ đầu tư, nhà thầu quyền địa phương có liên quan việc đối thoại, giải thích cho người dân phạm vi cần giải phóng mặt tốt, quyền địa phương hiểu rõ thuyết phục người dân, thêm vào giá đền bù hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho người dân di chuyển nhà ở, tài sản đến nơi khác giúp đẩy nhanh trình giải phóng mặt bằng, bàn giao cho nhà thầu thi cơng cơng trình, nhanh chóng thi cơng tiến độ đề 3.2.4 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hồn thiện thiếu thơng tin nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn NSNN Để đảm bảo tính cơng khai minh cơng tác đấu thầu Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi hình thức cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng tiến độ dự án, với dự án lớn nên chia làm nhiều đoạn khoán cho nhà thầu, nhiên khơng nên chia cơng trình làm nhiều gói thầu q nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể, gói thầu q nhỏ khơng khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho việc quản lý Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất vốn Nhà nước 101 Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thơng tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, nhà thầu, đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực Tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu góp phần lớn tới việc thi cơng cơng trình tiến độ đảm bảo chất lượng ý thức nhà thầu thi công việc đảm bảo an tồn giao thơng cho người dân, người tham gia giao thơng thi cơng cơng trình, tránh để xảy cố đáng tiếc vụ tai nạn giao thông nguyên nhân từ việc thi công cơng trình Quản lý cơng tác đấu thầu tốt, giúp lựa chọn nhà thầu thi cơng có lực tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, quản lý nguồn nhân công tốt, sử dụng vốn hợp lý, đồng thời đơn giá, chi phí thấp mà đảm bảo hiệu Bên cạnh đó, phải cẩn trọng với nhầ thầu thi công trúng gói thầu với giá rẻ, nhiên lực thi cơng kém, chí giai đoạn đầu tư, hết vốn, cơng nhân bỏ việc, nhà thầu bị phá sản… ảnh hưởng tới việc thi công chất lượng dự án, cơng trình 3.2.5 Về phát triển nguồn nhân lực quản lý đầu tư Để phát huy hiệu sử dụng vốn NSNN phát triển kinh tế - xã hội nói chung quản lý đầu tư hạ tầng giao thơng đường nói riêng cần phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực Vì cần phải có giải pháp để nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thực hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân đặc biệt quan tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin - Thực đa dạng hoá cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, bao gồm hình thức đào tạo nước cử học nước ngồi thấy 102 cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học chức, tập huấn, tu nghiệp Mở rộng hợp tác với nước đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp cá nhân với nhà nước kinh phí đào tạo, khuyến khích cán có nguyện vọng học để nâng cao trình độ, nghiệp vụ phục vụ công tác - Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách sử dụng vốn NSNN, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình tốn vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả huy động vốn NSNN - Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, lãnh đạo Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành - Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, bên cạnh sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc mơi trường khó khăn, thiếu thốn độc hại Nguồn nhân lực quản lý đóng vai trị tất yếu, khơng thể thiếu việc quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông Từ lãnh đạo tới cán cơng nhân có trình độ cao, tu nghiệp, rèn luyện trải có kinh nghiệm cơng tác giúp ích nhiều cho việc quản lý Việc quản lý nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực quan trọng hơn, giúp cho nguồn nhân lực phục vụ cơng tác đầy đủ, trang bị kiến thức pháp luật, chuyên ngành từ đến nâng cao kinh nghiệm phục vụ cơng tác, từ đáp ứng yêu cầu công việc, áp dụng công nghệ khoa học mới, đại vào trình thi cơng, đảm bảo chất lượng hiệu cơng trình 103 Kết luận chương Với giải pháp đưa trên, thực được, đồng thời quan tâm vào quyền địa phương, đạo sâu sát việc quản lý, kiểm tra, ủng hộ, hưởng ứng từ người dân, thay đổi tư ý thức chấp hành pháp luật nói chung góp phần lớn đem lại hiệu cho việc quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ việc quản lý hiệu quả, đảm bảo, thể tính ưu việc việc quản lý đầu tư, mang đến cơng trình giao thông tốt, tiện nghi, đại phục vụ nhu cầu lại người dân phương tiện tham gia giao thơng nói chung đảm bảo an tồn, đầy đủ thơng tin, dịch vụ cần thiết lại, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh góp phần giảm thiểu vụ tai nạn giao thơng đường có liên quan tới hạ tầng giao thơng 104 KẾT LUẬN Giao thông vận tải Quảng Ninh cần phải ưu tiên đầu tư phát triển trước bước, phục vụ kịp thời cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh Cần phải có tổ chức quản lý đầu tư, thực quy hoạch có hiệu địa bàn tỉnh Chính việc đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần thiết, có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Là sở để xây dựng phát triển mạng lưới giao thông hợp lý thống tồn tỉnh, có quy mô phù hợp với vùng, địa phương, tạo điều kiện khai thác tiềm có phát triển lực giao thông vận tải Từng bước xây dựng tỉnh Quảng Ninh phát triển đồng đại kết cấu hạ tầng, vận tải cơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá hành khách với chất lượng ngày cao, tiện nghi, an tồn, nhanh chóng, bảo vệ mơi trường đảm bảo quốc phòng an ninh Đồng thời việc quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến Quốc lộ tốt, hiệu góp phần giảm thiểu vụ tai nạn giao thơng đường xảy Hạn chế thiệt hại tính mạng cho người dân tiền của xã hội, địa phương Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường bộ, UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở GTVT tỉnh cấp quản lý cần có phối hợp chặt chẽ từ trung ương với Sở, Ban ngành địa phương, tập trung đạo để thực quy hoạch phê duyệt Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật GTĐB, xây dựng sách khuyến khích, kêu gọi nhà đầu tư tham gia vào xã hội hố cơng tác đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ, đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đường địa bàn Đồng thời có chế thu hút vốn, cân đối tài hợp lý hàng năm đầu tư sửa chữa, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông để nâng cao hiệu quản lý đầu tư 105 Em xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh trường Đại học Mỏ - Địa Chất Hà Nội, đặc biệt giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Duệ tận tình giúp đỡ, giúp em hoàn thành luận văn trên! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày 26/3/2007 Bộ KH-ĐT việc ban hành định mức chi phí lập quy hoạch, thành phố Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BKH ngày 1/7/2008, thành phố Hà Nội Nguyễn Minh Duệ (2012), Bài giảng Quản lý dự án đầu tư, Đại học Bách khoa Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần XIII, nhiệm kỳ 2010 -2015 Luật Giao thông đường sửa đổi năm 2008 (Luật số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008) Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (Phần II Quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng) Nguồn: http://dangcongsan.vn Nguyễn Bạch Nguyệt (2000), Giáo trình Lập Quản lý Dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Quyết định số 05/2011/QĐ-TTg ngày 24/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020, định hướng năm 2030 11 Nguyễn Xuân Thủy, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 12 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 2738/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 "V/v phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh QN đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”, thành phố Hạ Long 13 Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia (2010 đến 2012), Thông báo Kết luận Chủ tịch Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia Hội nghị An tồn giao thơng tồn quốc, thành phố Hà Nội 14 Uỷ ban ATGT Quốc gia, Sở GTVT, Ban ATGT tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh (2010 đến 2012), Báo cáo Tổng kết năm PHỤ LỤC Nghị 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI "Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" (Trích): II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU Quan điểm Quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải đại, đồng phạm vi nước, ngành, vùng địa phương, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; có phân kỳ đầu tư, ưu tiên dự án quan trọng tạo đột phá có tác động lan toả lớn Tăng cường công tác quản lý khai thác sử dụng cơng trình Huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, bảo đảm lợi ích hợp lý để thu hút nhà đầu tư, kể nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; đồng thời tiếp tục dành vốn nhà nước tập trung đầu tư vào cơng trình thiết yếu, quan trọng, khó huy động nguồn lực xã hội Phát triển kết cấu hạ tầng nghiệp chung, vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ toàn xã hội, người dân có trách nhiệm tham gia đóng góp, trước hết thực sách đền bù, giải phóng mặt bằng; bảo đảm lợi ích hài hồ Nhà nước, người dân nhà đầu tư Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải kết hợp chặt chẽ với bảo đảm quốc phòng, an ninh; thu hẹp khoảng cách vùng, miền; gắn với tiết kiệm đất canh tác, bảo vệ môi trường, tăng trưởng xanh ứng phó với biến đổi khí hậu Mục tiêu Tập trung huy động nguồn lực để đầu tư giải tắc nghẽn, tải, xúc bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng với số cơng trình đại, bảo đảm cho phát triển nhanh bền vững, tăng cường hội nhập quốc tế, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng nơng thơn mới, thu hẹp khoảng cách vùng, miền nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, đáp ứng yêu cầu nước ta đạt quy mô trình độ nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Cùng với yêu cầu phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cần tập trung nguồn lực cho lĩnh vực trọng tâm với mục tiêu cụ thể sau: - Về hạ tầng giao thông, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế lớn với với đầu mối giao thông cửa ngõ hệ thống giao thông đồng bộ, lực vận tải nâng cao, giao thơng thơng suốt, an tồn - Về hạ tầng cung cấp điện, bảo đảm cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; đôi với tiết kiệm, giảm tiêu hao điện - Về hạ tầng thuỷ lợi ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm tưới, tiêu chủ động cho diện tích lúa vụ, vùng cơng nghiệp nguyên liệu, nuôi trồng thuỷ sản tập trung Chủ động phịng, tránh bão, lũ, ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng - Về hạ tầng đô thị lớn, bước phát triển đồng đại, giải tình trạng ách tắc giao thông, úng ngập; cung cấp ổn định điện, nước xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường III ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỒNG BỘ Định hướng phát triển hạ tầng giao thong - Về đường bộ, ưu tiên đầu tư nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, hoàn thành phần lớn vào năm 2015 hoàn thành toàn tuyến vào năm 2020 Duy tu nâng cấp để đảm bảo giao thông tuyến quốc lộ Đầu tư nối thơng tuyến đường Hồ Chí Minh nâng cấp đoạn qua Tây Nguyên Lựa chọn đầu tư đoạn có hạ tầng yếu tuyến đường ven biển gắn với đê biển Nối thơng tuyến đường biên giới phía Bắc, phía Tây, Tây Nam Nâng cấp số tuyến giao thông hành lang kinh tế Đông Tây - Ưu tiên đầu tư nâng cấp cơng trình giao thơng quan trọng hệ thống giao thông khu vực phía Bắc, Tây Bắc vùng đồng Sơng Cửu Long Kết hợp phát triển hạ tầng giao thông đường với phát triển số lĩnh vực khác thuỷ lợi, ứng phó với biến đổi khí hậu; kết hợp phát triển giao thông với xây dựng nông thôn ... yếu để nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Luận... sáng tỏ sở lý luận, sở pháp lý việc quản lý, đầu tư sở hạ tầng; sở thực trạng giao thông tuyến Quốc lộ tỉnh Quảng Ninh Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao. .. Tổng quan hiệu quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường Chương Thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng giao thông đường tuyến Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương Các giải pháp chủ