Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ NGỌC DIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HOÀNG THỊ NGỌC DIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Kinh tế công nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Tuấn Đương HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hồn tồn trung thực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc, chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2013 Tác giả Hoàng Thị Ngọc Diệp LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS vũ Tuấn Đương, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy luận văn động lực giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy cô khoa Quản trị kinh doanh trường Đại học Mỏ- Địa chất Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm bản: 1.1.1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước xây dựng bản: 1.1.1.3 Đầu tư, xây dựng 1.1.1.4 Dự án đầu tư: 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý 11 1.2.1.1 Khái niệm: 11 1.2.1.2 Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước: 13 1.2.1.3 Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước: 14 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương 16 1.2.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Một số tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách 19 1.2.4.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 19 1.2.4.2 Các tiêu hiệu sử dụng vốn 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 1.3.1 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 26 1.3.2 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư xây dựng 26 1.3.3 Phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 26 1.3.4 Quản lý chất lượng công trình 27 1.3.5 Q trình cấp phát vốn tốn vốn ngân sách nhà nước xây dựng 28 1.3.6 Q trình tốn vốn đầu tư xây dựng hàng năm cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng 29 1.3.6.1 Cơng tác tốn vốn hàng năm 29 1.3.6.2 Quyết toán vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành 30 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 32 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 36 2.3 Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh 41 2.3.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 41 2.3.2 Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 42 2.3.3 Ban hành văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh 44 2.3.4 Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi khả thi 46 2.3.4.1 Lập dự án đầu tư: 46 2.3.4.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Báo cáo kinh tế - kỹ thuật 47 2.3.4.3 Thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình thuộc dự án đầu tư 49 2.3.4.4 Thực dự án đầu tư: 51 2.3.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng 51 2.3.5.1 Thẩm định thiết kế sở dự án, thiết kế vẽ thi công báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng cơng trình: 51 2.3.5.2 Về quản lý đơn giá dự tốn cơng trình: 51 2.3.5.3 Về tốn cơng trình vốn ngân sách nhà nước 52 2.3.5.4 Kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng: 52 2.3.5.5 Về quản lý đơn vị tư vấn thiết kế thi công xây lắp 53 2.3.5.6 Chống thất vốn, lãng phí, tham nhũng xây dựng 53 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh 55 2.4.1 Kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế vấn đề đặt cần tập trung giải 60 2.4.2.1 Về văn chế độ sách xây dựng Nhà nước 60 2.4.2.2 Về định đầu tư 64 2.4.2.3 Việc thẩm định giá thông báo giá vật liệu xây dựng, giá thiết bị không kịp thời không phù hợp với giá thị trường 64 2.4.2.4 Về thiết kế vẽ thi công lập dự toán, thẩm định duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 64 2.4.2.5 Những yếu công tác đấu thầu xây dựng 65 2.4.2.6 Đối với việc bố trí kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng 65 2.4.2.7 Về Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án 66 2.4.2.8 Về công tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn 66 2.4.2.9 Công tác quản lý chất lượng công trình cịn nhiều hạn chế 67 2.4.2.10 Cơng tác toán 68 2.4.2.11 Công tác đạo đốc thúc, quản lý nhà nước 68 2.4.3 Nguyên nhân 68 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 68 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 20112015 tỉnh Quảng Ninh 70 3.1.1 Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 2011 - 2015: 70 3.1.2 Các tiêu phấn đấu chủ yếu: 70 3.1.3 Nhiệm vụ huy động vốn đầu tư phát triển toàn xã hội 71 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 72 3.2.1 Triển khai giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn 72 3.2.1.1 Chủ động đề sách cụ thể, linh hoạt nhằm thúc đẩy phát triển 72 3.2.1.2 Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 74 3.2.1.3 Thực tốt giải pháp nguồn nhân lực 80 3.2.2 Chủ động phát tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 82 3.2.2.1 Đổi chế quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 87 3.2.2.2 Phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án 87 3.2.2.3 Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 89 3.3 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan 90 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng 90 3.3.2 Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CCHC: Cải cách hành CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI: Nguồn đầu tư trực tiếp nước GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NĐ: Nghị định NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QĐ: Quyết định QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh năm 2006-2010 36 Bảng 2.2: Vốn Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho Quảng Ninh 2006-2010 37 Bảng 2.3: Số cơng trình bố trí vốn giai đoạn 2006-2010 40 Bảng 2.4: Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 57 Bảng 2.5: Nguồn ngân sách cho xây dựng (vốn tập trung) 58 Bảng 2.6: Nguồn ngân sách XDCB tập trung phân theo ngành, lĩnh vực 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên hình Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình chung dự án đầu tư xây dựng 10 Sơ đồ 2.1: Quy trình tham mưu, đề xuất quan chức Tỉnh 35 Sơ đồ 2.2 Mối quan hệ nguyên nhân dẫn đến tổn thất vốn nhà nước cho XDCB 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, công đổi trình hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều thành tựu tăng trưởng kinh tế hiệu xã hội cho Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Trong q trình việc huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN có ý nghĩa quan trọng Đầu tư từ ngân sách đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nước, "cú huých" số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh Việc chuyển từ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường đòi hỏi phải thay đổi cách cách thức định, đối tượng mà Nhà nước phải đầu tư phương thức tiến hành đầu tư Những thay đổi diễn ra, song chưa thực phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN mang nhiều đặc tính chế bao cấp nguyên tắc "xin - cho" quy trình định phân bổ vốn đầu tư Mặc dù có đóng góp quan trọng vào phát triển KT-XH, song đầu tư XDCB từ NSNN nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải như: nhiều dự án đầu tư trình thực cịn yếu cơng tác quản lý gây thất thốt, lãng phí, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Hiệu thấp đầu tư từ NSNN nói đến nhiều phương tiện thơng tin đại chúng, phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội, HĐND hội thảo, diễn đàn Những tượng tiêu cực lĩnh vực đầu tư diễn nghiêm trọng gây mối quan ngại tính hiệu đầu tư từ ngân sách thất thốt, lãng phí, tham nhũng, đầu tư dàn trải, không mục tiêu, v.v… có nguyên nhân từ thể chế (cơ chế) phân bổ quản lý đầu tư từ ngân sách chưa hoàn thiện, lẫn từ yếu quan quản lý… làm giảm lòng tin nhân dân máy lãnh đạo địa phương Trong giai đoạn tới, kinh tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng phải chuyển từ mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu Mặt khác, việc tham gia ngày sâu rộng vào quan hệ 84 Không đảm bảo điều kiện giải Chỉ khởi công cơng trình GPMB phóng mặt gây chờ đợi, tiến theo tiến độ độ hoàn thành chậm trễ, trượt giá - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, làm tăng vốn đầu tư chủ sách liên quan đến cơng tác đền bù, yếu chế sách đền GPMB theo chế công khai, minh bạch, bù GPMB giá thị trường Chất lượng thiết kế, dự toán, thẩm Nâng cao lực cán tổ chức tư vấn (thiết kế, thẩm định) định chưa cao do: - Trình độ lực cán - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành công ty tư vấn, thẩm định nghề với tổ chức tư vấn cấp - Chạy theo lợi nhuận, khốn trắng cơng trình - Hồn thiện chế quản lý theo cho cấp - Một số quy định chưa phù hợp chế thị trường gắn liền với việc quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân liên quan chế thị trường - Thực chế tài phạt vi phạm hợp đồng kinh tế Chất lượng cơng trình cịn nhiều vi Thực nghiêm quy định phạm gây lãng phí thất thuộc Nghị định 209/2004/NĐ-CP quản lý trách nhiệm chủ yếu nhà thầu chất lượng Khuyến khích tổ chức áp tư vấn giám sát dụng tiêu chuẩn ISO Tăng phí giám sát bổ sung sửa đổi quyền hạn trách nhiệm chế tài cụ thể quan, cán giám sát, nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng IV Giai đoạn vận hành khai thác dự án Người quản lý khai thác sử dụng Chủ đầu tư ngưịi quản lý khai thác khơng tham gia hoạt động lập, sử dụng dự án (chịu trách nhiệm tất thực dự án (không phải chủ vòng đời dự án) đầu tư) Quản lý khai thác theo “nhiệm vụ” 2.-Trừ số dự án đặc biệt (quốc phòng, 85 đơn vị hành an ninh, xã hội ), chuyển sang hình thức nghiệp, nghiệp có thu tín dụng - Đấu thầu quản lý khai thác doanh nghiệp Khơng có đầy đủ quy định 3.- Bổ sung quy định bảo trì, bảo bảo trì, tu, có thực dưỡng, tu dự án việc tu, bảo dưỡng, bảo - Đưa quy định nhằm thực trì, khơng thường xun, khơng thời gian theo quy định định kỳ Cấp vốn thiếu, không đáp ứng yêu 4.- Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ cầu định kỳ, tu, bảo dưỡng, tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ công bảo trì V trình Thanh tra, kiểm tra – kiểm tốn Thiếu thường xun, lực lượng Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tra, kiểm tra, kiểm tốn khơng bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm đủ chất lượng số lượng Xử lý sau tra, không kiên Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận né tránh, kéo dài tra, kiểm tốn sau tra Nhiều cơng việc toán Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm khơng kiểm tốn tốn khoản toán sử dụng vốn nhà nước VI Các vấn đề chung khác Thiếu quy định, chế, Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn sách quản lý đầu tư sử dụng vốn pháp luật liên quan đặc biệt phải có nhà nước luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Quản lý việc đầu tư vốn nhà nước Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng doanh nghiệp bất cập quy định “chủ sở hữu”, “đại diện chủ Vai trò “chủ sở hữu vốn nhà nước” sở hữu”, “người điều hành quản lý sản 86 “đại diện chủ sở hữu vốn nhà xuất kinh doanh” dự án đầu tư từ nước” không rõ ràng mâu thuẫn vốn nhà nước, phân biệt quyền “ông chủ quyền người “chủ” đồng vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” quyền “tự chủ” nhiều trường hợp phát triển hình thức thuê giám đốc điều bị lợi dụng vào mục đích nhân, hành Xử lý nghiêm tình hình nợ xấu, thua tiêu tiền “chùa” thoải mái làm thất thoát tài sản, nợ nần chồng chất, kinh doanh thua lỗ hư hại môi trường lỗ theo hướng xử lý kiên tồn sau kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tài hàng năm, khơng khoanh nợ dãn nợ, không bù lỗ Thực nghiêm việc xử lý cán không đủ lực phẩm chất, kiên thực phá sản doanh nghiệp theo luật định Chế tài thiếu, không đủ mạnh, Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh thiếu cụ thể để xử lý, răn đe Không thực việc đánh giá Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu hiệu đầu tư xử lý đầu tư xử lý mạnh người có người có liên quan đầu tư liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu hiệu Đặc biệt cần đánh giá hiệu đầu tư theo chu trình dự án (có thể “đầu tư” cao “vận hành” thấp lại hiệu “đầu tư thấp”, “vận hành cao” ) Tham nhũng, tiêu cực Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên hoạt động đầu tư (chạy dự án, đấu quan, xử lý nghiêm khắc cán vi thầu “rởm”, thơng đồng móc phạm, tiêu cực, tham nhũng ngoặc ) Sự tham gia Quốc hội, HĐND Tăng cường công tác giám sát, bổ sung cấp, xã hội, tổ chức xã hội quy định bắt buộc loại dự án phải nghề nghiệp cơng tác giám có giám sát tư vấn, thẩm định sát, tư vấn thẩm định hạn chế tổ chức xã hội nghề nghiệp 87 Qua tổng hợp cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư kém, thất lãng phí kiến nghị biện pháp xử lý mà báo cáo giám sát, báo cáo quan “có thẩm quyền”, chủ đầu tư nhiều, tản mạn Xin nêu tập trung vào số biện pháp quan trọng, định đến việc nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước 3.2.2.1 Đổi chế quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vốn NSNN dễ bị coi “của chùa” phải làm rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước, quan thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra - Đối với quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Có thể hình thức tập trung vào đầu mối (Tổng cục hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Tuy nhiên bước độ chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, quan có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập, mà ngành dọc Tổng cục quản lý vốn nhà nước (hay Bộ quản lý vốn nhà nước) Cơ quan Bộ, UBND thay mặt nhà nước giao làm “chủ sở hữu vốn nhà nước” có trách nhiệm “ông chủ” để quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước - Đối với Chủ đầu tư: Trong trường hợp phải đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành Đặc biệt là, dự án đầu tư không thu hồi vốn, chủ đầu tư đơn vị giao “đại diện chủ sở hữu” quan chủ sở hữu bổ nhiệm, giao nhiệm vụ quản lý vốn trình xây dựng, quản lý, sử dụng, bảo hành, khai thác dự án hồn thành 3.2.2.2 Phân cơng, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu không “xử ai”, “do tập thể chịu cả” Do đặc biệt ý: 88 - Trong giai đoạn lập - duyệt - định dự án đầu tư: Đây giai đoạn quan trọng chiếm 70% lãng phí thất nhiều hội thảo, nhiều chuyên gia tổng kết có chủ thể quan trọng người định đầu tư chủ đầu tư, q trình cịn chủ thể tham gia tư vấn lập dự án đầu tư tư vấn thẩm định + Trước hết người định đầu tư người chủ sở hữu vốn nhà nước người quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đầu tư; người định đầu tư ký duyệt dự án, định chủ đầu tư, giá trị dự án, hiệu kinh tế - xã hội mà dự án mang lại người có thẩm quyền lựa chọn “đơn vị thẩm định” giúp thẩm định dự án + Chủ thể thứ hai chịu trách nhiệm dự án chủ đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước “người định đầu tư” dự án trình lên + Các chủ thể “tư vấn lập dự án”, “tư vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền thơng qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót so khâu lập dự án, thẩm định gây phải xử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát không kỹ, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) hợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng dự án - chất lượng thẩm định tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn lập dự án thẩm định dự án - Trong giai đoạn thực dự án quản lý khai thác vận hành dự án + Trong giai đoạn chủ đầu tư người chịu trách nhiệm, định đến chất lượng dự án (chất lượng theo nghĩa rộng kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình) Vì việc quy định trình độ lực chủ đầu tư loại dự án quan trọng + Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư Thông qua Hợp đồng kinh tế, điều đáng lưu ý Hợp đồng kinh tế chưa coi trọng, chung chung, thiếu quy 89 định ràng buộc, chế tài cần thiết Vì cần phải có quy định chi tiết cụ thể theo Hợp đồng mẫu theo hướng phù hợp với hội nhập quốc tế + Các chủ thể liên quan “người” định đầu tư “người” cấp vốn, “người” định kế hoạch phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm - Vai trò quan quản lý nhà nước: Trong giai đoạn dự án đầu tư vốn NSNN vai trị quản lý nhà nước ln đóng vai trị quan trọng thơng qua việc: - Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình; - Thanh tra, kiểm tra cơng tác toán, toán đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí tốn tốn; - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ; - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư; - Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình dự án (cả giai đoạn đầu tư khai thác vận hành) 3.2.2.3 Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc,… cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - quan trọng Trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp 90 3.3 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng - Xây dựng sớm thông qua Luật Quy hoạch; Luật Đầu tư sử dụng vốn nhà nước (Luật Đầu tư công) quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh, đặc biệt phù hợp với quy định mà Việt Nam cam kết trở thành thành viên WTO - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn - Trừ số dự án nhỏ, lẻ cần nghiên cứu việc ban hành việc thực chế độ bắt buộc phải thuê tổ chức tư vấn điều hành dự án (tên cũ Ban QLDA nên đổi tư vấn điều hành dự án, chức QLDA rộng có chức người có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhiều chủ thể khác tham gia QLDA) tổ chức chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế (tương tự mơ hình Trung Quốc) - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt việc người dân đền bù theo giá thị trường tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà "tái định cư" thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả khơng bị chế xin -cho) - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng: Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật chi tiết mang tính tham khảo Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng công trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu riêng cơng trình xây dựng yếu tố khách quan thị trường 91 Bỏ việc nhà nước công bố giá VLXD, giá ca máy, giá theo chế thị trường… Nếu có biến động lớn nhà nước công bố số giá xây dựng thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng Căn pháp luật hành đầu tư XDCB, Tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phạm vi quản lý tỉnh, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Tổng kết thực tiễn để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ Trung ương địa phương, chẳng hạn: Các địa phương, có quyền chủ động xây dựng đề xuất dự án đầu tư, tùy theo quy mô tầm quan trọng dự án mà việc thẩm định định lựa chọn dự án đầu tư cần thực theo nguyên tắc tập trung để đảm bảo tính thống chiến lược quy hoạch tổng thể quốc gia vùng, đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư với nguồn lực có Cụ thể như: Về trách nhiệm người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm người phê duyệt dự án đầu tư, để xảy tình trạng đẩy tổng mức đầu tư hay tổng dự toán dự án lên cao để thất thốt, lãng phí; ví dụ giá trúng thầu thấy đạt 70-80% dự tốn người phê duyệt phải chịu trách nhiệm tượng xảy không nguyên nhân khách quan (ví dụ định mức suất đầu tư, đơn giá định mức lạc hậu, phá giá đến mức phi lý đơn vị trúng thầu) Về trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Thực phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, vẽ thi công, dự tốn hạng mục cơng trình đảm bảo phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt 92 Với Ban QLDA: Các cơng trình đầu tư xây dựng thuộc nhóm A B thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn thiết phải thành lập Ban QLDA riêng, tách khỏi quan hành nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực theo phương thức kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán Ban QLDA Đặc biệt phải quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tư, chủ đầu tư, quy định rõ giám đốc dự án đầu tư phải có nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng Về công tác GPMB: Cơ chế đền bù, GPMB cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi chung bên: Nhà nước, người dân chủ đầu tư (doanh nghiệp); đền bù thỏa đáng cho người diện di rời, đồng thời có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền GPMB nhằm nhanh chóng thu hồi đất đai cho việc xây dựng cơng trình tiến độ đề Về chế tài thưởng, phạt: Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nói chung, phải có chế tài ràng buộc tất cấp, ngành, cá nhân phân cấp ủy quyền tất khâu, từ xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án Đổi chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, hạn chế tối đa việc bao cấp, xin-cho đầu tư XDCB, phát huy yếu tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Thực công khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, đến nghiệm thu, toán vốn đầu tư UBND tỉnh cần quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB đảm bảo công khai, công bằng, hợp lý Thực nghiêm túc, đầy đủ Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy 93 chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực công khai tài với nội dung sau: cơng khai việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho dự án đầu tư; công khai tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt dự án đầu tư; công khai kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt; cơng khai số liệu toán vốn đầu dự án đầu tư hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.3.2 Tập trung cải cách hành quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo nội dung chủ yếu sau: - Thực cơng khai hóa kế hoạch đầu tư từ NSNN, chương trình mục tiêu, dự án đầu tư nhằm cung cấp thông tin đến người dân quan quản lý để thực giám sát, góp phần chống tiêu cực đầu tư - Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư thẩm quyền phê duyệt kế hoạch; chương trình mục tiêu đầu tư; định đầu tư dự án theo dõi, giám sát, đánh giá đầu tư Về thẩm quyền định đầu tư, cần quy định phù hợp với phân cấp quản lý NSNN theo nguyên tắc người có thẩm quyền định đầu tư định đầu tư dự án phạm vi ngân sách thuộc cấp quản lý kể vốn hỗ trợ từ cấp không phân biệt quy mô dự án Đồng thời, người có thẩm quyền định đầu tư vào điều kiện cụ thể Sở, Ban ngành địa phương để phân cấp thẩm quyền định đầu tư cho đơn vị trực thuộc - Quy định rõ trình tự, nội dung thủ tục đầu tư loại dự án, gồm dự án quan trọng quốc gia dự án phân cấp thẩm quyền định đầu tư Về thủ tục đầu tư như: trình duyệt, định đầu tư (thẩm tra, thẩm định dự án) cần quy định theo hướng đơn giản hoá thủ tục nhằm rút ngắn thời gian thực việc quy định rõ tiêu chí nội dung cần thực trình thẩm tra để định chủ chương đầu tư thẩm định để định đầu tư Xây dựng thực chế chuyển từ cấp phát NSNN sang vay vốn đầu tư XDCB; tiến hành rà soát, giảm bớt dự án nhận hỗ trợ đầu tư trực tiếp từ Quỹ hỗ trợ phát triển chủ yếu áp dụng hình thức: hỗ trợ lãi suất sau đầu tư bảo lãnh đầu tư 94 Cần tiến hành đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhà nước để trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội danh mục văn luật lĩnh vực đầu tư XDCB tiến độ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua sửa đổi, bổ sung ban hành Chính phủ khẩn trương ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật NSNN, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Doanh nghiệp Bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực Cần đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý Bộ, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau Chính phủ ban hành Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tổng kết thực tiễn thời gian qua để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, tổng hợp quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chính phủ bộ, ngành cần tập trung cao cho công tác cải cách hành chính, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân cơng, phân cấp rõ ràng, cụ thể trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành, Trung ương địa phương công tác XDCB Sớm khắc phục tình trạng chung bộ, ngành chủ yếu quản lý quy hoạch, kế hoạch phần công việc trực tiếp bộ, ngành, chưa thực tốt chức quản lý ngành phạm vi nước Tỉnh quản lý chưa có phối hợp 95 chặt chẽ khơng có chế trao đổi, thơng tin địa phương khơng thể có ý kiến đạo, can thiệp vào trình đầu tư lĩnh vực mà phụ trách Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thoáng thực dự án đầu tư, cắt giảm thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Cần đổi quy trình soạn thảo văn pháp pháp quy để nâng cao chất lượng ban hành Nghị định thông tư hướng dẫn năm qua (2006 - 2010) Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn nghị định luật thay đổi nhiều không phù hợp với thực tế 96 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công đổi mới, khai thác phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh trình CNH-HĐH đất nước Đầu tư XDCB hoạt động thường xuyên, liên tục phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Từ trước tới hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN ưu tiên thực làm cách để ngày nâng cao hiệu Tuy đạt nhiều kết đáng khích lệ thời gian qua, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB thuộc NSNN nước ta nói chung Quảng Ninh nói riêng ln mang tính thời Trước u cầu địi hỏi ngày cao trước phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đặt cho quan hoạch định sách cần tiếp tục trình nghiên cứu nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý sách, chế quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Đây vấn đề lớn, mang tính định cần quan tâm, ý Với lý đó, luận văn giải nội dung: (1)- Về sở lý luận, nêu nội dung hoạt động quản lý đầu tư XDCB, phân tích quy trình quản lý ĐT&XD, sở quản lý vốn đầu tư xây dựng theo định mức kinh tế, kỹ thuật đơn giá XDCB Đồng thời làm rõ vai trò trách nhiệm quan Nhà nước tổ chức tham gia quản lý đầu tư XDCB (2)- Về thực tiễn nhận xét đánh giá chế quản lý đầu tư xây dựng nước ta nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng thời gian qua phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB, từ khâu chuẩn bị đầu tư đến toán đưa dự án đầu tư vào khai thác sử dụng (3)- Với sở lý luận thực tiễn quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Trên sở đó, luận văn tồn quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Là sở cho luận văn đưa định hướng giải pháp hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng nhằm tăng cường cơng tác quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, dự án đầu tư có hiệu Đồng thời, có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan tạo điều kiện cho giải pháp thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công - Thực trạng Tái cấu, Nxb từ điển bách khoa, 2011 Báo cáo Tổng kết công tác đầu tư xây dựng năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh Kết nghiên cứu nhóm TL1 - N01 Luật Tài K3, Đại học Luật Hà Nội, 2012 Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Đầu tư ngày 29/11/2005 Luật Ngân sách Nhà nước ngày 27/02/2002 Luật Phòng chống tham nhũng ngày 29/11/2005 Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngày 29/11/2005 Luật Xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/3/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước 11 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, Nghị định số 12/2000/NĐ ngày 05/5/2000 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 31/01/2003 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 12 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 15 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế đấu thầu 16 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 17 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8//2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 21 Quyết định UBND tỉnh Quảng Ninh việc giao tiêu kế hoạch năm: 2006 - 2007 - 2008 - 2009 - 2010 22 Quyết định số 1888/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 23 Quyết định số 4808/QĐ-UBND ngày 12/12/2007 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức, quan có liên quan thực cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh 24 Quyết định số 1678/2005/QĐ-UB ngày 01/6/2005 UBND tỉnh ban hành ban hành thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn dự án cơng trình sử dụng nguồn NSNN, cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh 25 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII năm 2010 26 Website: Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh: quangninh.gov.vn Và số tài liệu tham khảo khác./ ... NSNN tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 5 Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH... QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Để thực chức quản. .. quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng 42 2.3.2 Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Để tăng cường quản lý