Quản lý vốn đầu tư xây dựng các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thái thụy tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LƯƠNG HỮU TẬP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lương Hữu Tập i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luật văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức phịng Tài kế hoạch nói riêng, phịng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lương Hữu Tập ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trị quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN 2.1.3 Đặc điểm vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ĐTXD cơng trình ngồi nước 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn NSNN nước 26 2.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho đề tài 30 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy 39 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 42 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thông tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 46 4.1.1 Xác định danh mục cơng trình phục vụ SXNN ưu tiên đầu tư công huyện Thái Thụy 46 4.1.2 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 48 4.1.3 Lập giao kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 52 4.1.4 Lựa chọn nhà thầu khốn cơng trình xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy 56 4.1.5 Tổ chức thực toán kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ NSNN huyện Thái Thụy 60 4.1.6 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 65 4.1.7 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 71 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP iv TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 74 4.2.1 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 74 4.2.2 Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 76 4.2.3 Khả nguồn thu NSNN 77 4.2.4 Năng lực chủ thể quản lý công trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 79 4.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 82 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý công vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Thái Thụy 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 5.1 KẾT LUẬN 90 5.2 KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXD Đầu tư xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân SXNN Sản xuất nơng nghiệp QT Quyết tốn DA Dự án NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng ĐVT Đơn vị tính BQ Bình qn TMĐT Tổng mức đầu tư CĐT Chủ đầu tư vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích đất huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 43 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng dự án, quy mơ cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 4.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính cấp thiết việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 47 Bảng 4.3 Tổng hợp DA phục vụ SXNN mới, điều chỉnh 2015-2017 50 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 4.5 Bảng đánh giá hiệu phân bổ vốn đầu tư cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình lựa chọn nhà thầu 2015-2017 57 Bảng 4.7 Tổng hợp đánh giá công khai minh bạch bước công tác lựa chọn nhà thầu dự án ĐTXD dự án công trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Thái Thụy 58 Bảng 4.8 Tình hình tốn kế hoạch vốn ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy, giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá việc tạm ứng, tốn KLHT vốn ĐTXD dự án cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 64 Bảng 4.10 Tổng hợp tình hình QT hồn thành cơng trình phục vụ SXNN năm giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 67 Bảng 4.11 Tổng hợp tình hình chậm tốn cơng trình phục vụ SXNN giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 68 Bảng 4.12 Tổng hợp loại cơng trình chậm lập báo cáo QT giai đoạn 20152017 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 69 Bảng 4.13 Tổng hợp việc đánh giá cơng tác tốn dự án ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 71 vii Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 72 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến đánh giá cơng tác tra, kiểm tốn cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 73 Bảng 4.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy 75 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp số thu ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 77 Bảng 4.18 Tổng hợp trình độ chuyên ngành học cán quản lý dự án ĐTXD cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 79 Bảng 4.19 Tổng hợp độ tuổi, số năm kinh nghiệm tham gia quản lý dự án đầu tư XDCT phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy 80 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HỘP Đồ thị 3.1 Cơ cấu lao động địa bàn huyện Thái Thụy năm 2017 37 Đồ thị 4.1 Số lượng dự án, tổng mức đầu tư cơng trình phục vụ SXNN phê duyệt giai đoạn 2015-2017 51 Đồ thị 4.2 Kế hoạch vốn phân bổ cho loại cơng trình phục vụ SXNN huyện Thái Thụy giai đoạn 2015-2017 54 Đồ thị 4.3 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB chi đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN giai đoạn 2015-2017 78 Hộp 4.1 Một số dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thái Thụy chậm triển khai thực phải điều chỉnh quy mô, TMĐT thời gian thực dự án 52 ix lý dự án huyện UBND xã khẩn trương hoàn tất thủ tục đầu tư, hồ sơ pháp lý để làm sở toán, giải ngân vốn đầu tư đảm bảo chế độ định mức quy định Đổi chế kiểm soát từ tiền kiểm sang hậu kiểm đảm bảo thuận lợi cho trình toán vốn Tiếp tục triển khai tốt ứng dụng cơng nghệ thơng tin Phịng Tài kế hoạch huyện Kho bạc nhà nước huyện, đảm bảo việc nhập dự toán kế hoạch vốn phân bổ Phịng Tài kế hoạch đến việc toán kế hoạch vốn Kho bạc nhà nước huyện diễn thông suốt Hàng quý cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, phối hợp với quan tài chính, kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực việc toán điều chuyển kế hoạch vốn dự án không đảm bảo tiến độ giải ngân sang cho dự án có nhu cầu vốn đầu tư Tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án huyện UBND xã việc đối chiếu số liệu thanh, toán tình hình cơng nợ dự án để làm để phòng, ban chức huyện tham mưu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bố trí kế hoạch vốn cho dự án Về cơng tác tốn đề xuất số giải pháp sau: Một là, Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy phải có chế tài xử lý chủ đầu tư vi phạm thời gian lập báo cáo tốn dự án hồn thành cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN sau: Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo tốn 24 tháng khơng giao làm chủ đầu tư dự án 01 năm kể từ hoàn thành việc lập báo cáo toán dự án tồn đọng; Đối với chủ đầu tư chậm lập báo cáo toán 24 tháng thực giáng chức người đứng đầu đồng thời không giao làm chủ đầu tư dự án 01 năm kể từ hồn thành việc lập báo cáo tốn dự án tồn đọng Hai là, Ủy ban nhân dân huyện ban hành quy định thực bố trí tối đa 90% giá trị khối lượng hoàn thành dự án phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn; Căn vào giá trị toán cấp có thẩm quyền phê duyệt ưu tiên phân bổ số kinh phí cịn thiếu; Đối với giải pháp này, nhà thầu chưa lấy đủ kế hoạch vốn so với khối lượng thực tích cực phối hợp đơn đốc chủ đầu tư hồn thiện lập hồ sơ tốn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 85 Ba là, nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán: Phải tổ chức thẩm tra tốn bao gồm cán có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: CĐT, quan cấp phát toán, quan tư vấn để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ công tác quản lý tài đầu tư XDCB Bốn là, Đối với nhà thầu khơng phối hợp việc lập báo cáo tốn cơng tác thẩm tra tốn khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện 4.3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng công trình phục vụ SXNN từ NSNN Mục tiêu giải pháp đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư huyện để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện nguồn vốn phân cấp cho xã, phường công tác đấu thầu Thực nghiêm quy định pháp luật xây dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt đến quản lý cấp phát vốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN Các dự án đầu tư phải đảm bảo tính khả thi, sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra, hạn chế đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình Thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá công đoạn cuối quy trình quản lý nhà nước cơng trình đầu tư xây dựng phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN Việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm đảo bảo thực xác quy định nhà nước : xây dựng mục tiêu đầu tư, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chất lượng cơng trình xây dựng Việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá thường xuyên đảm bảo hoạt động đầu tư đạt hiệu kinh tế, hiệu xã hội mong muốn, phù hợp đáp ứng mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội khn khổ sách, pháp luật máy nhà nước Đồng thời, việc tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá giúp cho Ban quản lý dự án huyện hiểu nắm rõ tình hình hoạt động đầu tư diễn huyện, tiến độ, chất lượng dự án đầu tư, tồn tại, khó khăn thách thức q trình thực đầu tư Từ giúp Ban quản lý dự 86 án phục vụ SXNN có biện pháp tự điều chỉnh hoạt động mình, tránh sai phạm làm thất thốt, lãng phí vốn NSNN Tăng cường vai trò giám sát đánh giá, tra, kiểm tra quan chức QLNN đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cơng trình phục vụ SXNN Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Xây dựng hệ thống chấm điểm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng, doanh nghiệp thi công dự án đầu tư xây dựng tạihuyện Vũ Thư để đánh giá, phân loại xếp hạng doanh nghiệp này, tạo sở tham chiếu cho dự án địa phương khác Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư tạihuyện để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND huyện theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý ĐTXD nói chung cơng trình phục vụ SXNN nói riêng địa bàn Thực tốt công tác giám sát cộng đồng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN huyện Các xã tăng cường tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận tầng lớp nhân dân triển khai thực Việc thực tốt công tác giám sát cộng đồng, có tham gia giúp sức người dân địa phương việc quản lý đầu tư, giúp cho Ban quản lý dự án xây dựng huyện, chủ đầu tư đại diện cho nhà nước làm tốt cơng việc mình, đảm bảo tính cơng khai minh bạch, đem lại hiệu thiết thực cho đồng vốn NSNN bỏ ra, cho cơng trình phục vụ SXNN 87 4.3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN Thứ nhất, UBND huyện Thái Thụy xây dựng quy định phân cấp quản lý đầu tư, phân cấp tổ chức, cá nhân cách rõ ràng nhằm đánh giá người việc phát huy lực cán bộ; việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Thứ hai, đôi với việc hoàn thiện đề án việc làm xây dựng chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng nói chung cơng trình phục vụ SXNN nói riêng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Thứ ba, củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phịng thuộc huyện có quản lý Nhà nước lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Giao thông - Vận tải, Kinh tế Thứ tư, tăng cường sở vật chất cho cán làm công tác quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB, có chế độ tiền lương hợp lý phù hợp đặc thù nghề nghiệp, trọng nâng cao chất lượng cán thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật dự toán, thường xuyên cập nhật tiến khoa học cơng nghệ nâng cao trình độ quản lý đầu tư XDCB góp phần nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 4.3.2.6 Hoàn thiện chế sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng nói chung cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp nói riêng có ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp Văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng diễn để thực hoạt động đầu tư xây dựng Hệ thống sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu dẫn đến thực tình trạng có nhiều sở thực tiêu cực tham nhũng thất lãng phí đầu tư xây 88 dựng Ngược lại hệ thống sách pháp luật đầy đủ không xác thực tế chồng chéo nhiều thủ tục phiền hà làm nản lòng nhà đầu tư, gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Mặc dù Chính phủ Bộ, ban ngành có cố gắng nghiên cứu sửa đổi bổ sung chế sách cho phù hợp điều kiện kinh tế thị trường sách quản lý kinh tế nói chung quản lý đầu tư xây dựng nói riêng chưa theo kịp thực tế sống Do yêu cầu đặt cần nỗ lực nghiêm túc nghiên cứu hoàn thiện chế sách đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp nói riêng làm sở, vào việc thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp Với đặc thù cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp điều kiện thi cơng hồn tồn phụ thuộc vào thiên nhiên thời tiết Chính phủ cần có chế sách riêng phù hợp với điều kiện thực tế thi cơng cơng trường Ngồi cần kiểm soát hệ thống định mức đơn giá xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp phù hợp với điều kiện thực tiễn sống định mức đơn giá yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới giá trị cơng trình dự án Để tránh thất lãng phí nguồn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình phụ sản xuất nơng nghiệp cần kiểm sốt chặt chẽ đưa định mức công tác xây lắp Tuy nhiên, thực tế nhiều định mức đơn giá khâu thức ăn không Khoa học không đồng không xác thực tiễn khó khăn cơng tác lập dự toán 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, toàn Đảng, toàn dân huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình sức chung tay thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, lẽ mà việc đầu tư cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp huyện có bước phát triển mạnh Huy động nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp, góp phần tạo nhiều cải vật chất, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động huyện hứu hẹn có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn thời gian tới Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện ven biển có kinh tế khó khăn, tập trung nguồn lực đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, lâu dài nhằm đáp ứng hoàn thành mục tiêu Đại hội Đảng huyện lần thứ XV đề lề cho công xây dựng phát triển cho năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: (1) Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN; Đồng thời qua tìm hiểu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương nước, số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn NSNN đúc kết cho huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2) Đề tài sâu phân tích thực trạng tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy giai đoạn vừa qua Phân tích điểm mạnh, điểm yếu; đạt chưa đạt Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN huyện Thái Thụy thời gian gần cho thấy, số lượng dự án đầu tư giảm quy mô dự án, tổng số vốn đầu tư ngày tăng qua năm Tốc độ tăng năm sau cao năm trước Các dự án đầu 90 tư xây dựng công trình phục vụ SXNN thực nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy năm qua góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp nói riêng; nâng cao chất lượng đáng kể đời sống vật chất tinh thần người dân huyện Thái Thụy theo tiêu chí nơng thơn Tuy nhiên, giống nhiều địa phương khác, hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ vốn NSNN huyện Thái Thụy chưa cao, không đáp ứng so với yêu cầu xã hội Nhiều dự án đầu tư chậm tiến độ, khơng hiệu quả, lãng phí, gây xúc dư luận xã hội người dân Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN gặp nhiều vấn đề tất khâu trình quản lý (3) Một số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý cơng vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN huyện Thái Thụy thời gian tới dựa vào kết nghiên cứu bao gồm: Tăng cường quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường quản lý công tác lựa chọn đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường công tác tạm ứng toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN; Hồn thiện chế sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung chuỗi giá trị sản phẩm nơn nghiệp nói riêng, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Để thực tốt việc này, luận văn xin đưa kiến nghị sau: Một là, Chính phủ Bộ ngành Trung ương: Hiện nay, số điều Văn quy pháp pháp luật quản lý đầu tư tư xây dựng cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không 91 đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Để việc thực biện pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng thuận lợi, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB nhằm tăng tính hiệu áp dụng, tính khả thi quy định pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý dự án chủ đầu tư Hai là, tỉnh Thái Bình: Việc quản lý Nhà nước đầu tư cơng trình phục vụ SXNN từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hàng năm cần tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện, để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia (2017) Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Truy cập ngày 10/10/2017 https://vi.wikipedia.org/wiki/Th%C3%A1i_Th%E1%BB%A5y Bách khoa tồn thư mở Wikipedia (2017) Nơng nghiệp Truy cập ngày 10/10/2017 https://vi.wikipedia.org/wiki/N%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định Quyết toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Chi Cục Thống kê huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Thái Thụy năm 2015 – 2017 Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2018), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2015-2017 Đào Văn Đạo (2017), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cho cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện nông nghiệp Việt Nam 10 Đoàn Phan Anh (2017) Hoàn thiện Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Huế 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Nghị số 44/2010/NQ-HĐND ngày 16/7/2010 việc phân cấp nguồn thu; nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương từ năm 2011 12 Nguyễn Bá Dương (2014) Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 93 13 Nguyễn Mạnh Quý, (2016) Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư NXB Thống kê Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thoa (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Đại học Thăng Long 16 Phạm Quang Triện (2015) Quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn phường Nhị Châu – Thành phố Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Khoa học kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 17 Phạm Thị Toan (2007) Quản lý dự án cơng trình xây dựng NXB Lao động & xã hội, Hà Nội 18 Phòng Kiểm sốt chi – Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình (2015-2017), Báo cáo tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy năm 2015 – 2017 19 Phòng Nội vụ huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tổng hợp lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức huyện Thái Thụy năm 2017 20 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tổng hợp dự án thủy lợi giao thông nội đồng địa bàn huyện Thái Thụy năm 2015 – 2017 21 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thái Thụy (2018), Báo cáo tổng hợp tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy năm 2015 – 2017 22 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015-2017), Báo cáo tổng hợp tình hình tốn dự án hồn thành năm 2015 – 2017 23 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thái Thụy (2015-2017), Báo cáo tổng hợp tình hình thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án đầu tư xây dựng năm 2015 – 2017 24 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2005) Luật Đầu tư, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 28 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội khóa 13 (2015) Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 32 Sở Tài Thái Bình (2018) Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2015 -2017 33 Trịnh Quỳnh Ngọc (2016) Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Học viện Chính trị khu vực I – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 34 UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2015) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy khóa XIV đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 - 2016, Thái Thụy, Thái Bình 95 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA Về cơng tác quản lý vốn ĐTXD cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (Dùng cho đối tượng điều tra Cơ quan QLNN, Chủ đầu tư, Đơn vị cấp phát vốn, Đơn vị quản lý sử dụng cơng trình nhà thầu) Phần I Thơng tin chung người điều tra Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Phần II Nội dung điều tra Ông/bà đánh việc tính cấp thiết việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy thời gian vừa qua? Cơng trình Rất thiết cần Cần thiết Đê Giao thông nội đồng Trạm bơm Kênh mương cấp I loại 96 Bình Chưa cần thường thiết Khơng cần thiết Ơng/bà đánh giá cơng tác phân bổ vốn đầu tư công cho loại dự án, cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy (bằng cách cho điểm từ đến 5, hiệu nhất)? Cơng trình Đê Giao thơng nội đồng Trạm bơm Kênh mương cấp I loại 3 Ơng/bà đánh giá mức độ cơng khai minh bạch khâu công tác lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy (bằng cách cho điểm từ đến 5, cơng khai, minh bạch nhất)? Nội dung Công bố danh mục hồ sơ mời thầu Nhận hồ sơ dự thầu Mở thầu Chấm thầu Công bố kết lựa chọn nhà thầu 97 Ông/bà đánh công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy nay? Nội dung Rất kịp thời Kịp thời Bình Chậm thường Rất chậm Cơng tác tạm ứng vốn Đê Giao thông nội đồng Trạm bơm Kênh mương cấp I loại Công tác tốn vốn Đê Giao thơng nội đồng Trạm bơm Kênh mương cấp I loại Ông/bà đánh giá cơng tác tốn dự án đầu tư xây dựng dự án cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy (bằng cách cho điểm từ đến 5, kịp thời, hiệu nhất)? Nội dung Thời gian lập hồ sơ toán Thời gian toán Chất lượng toán 98 Ông/bà đánh công tác kiểm tra, giám sát cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy? a – Rất thường xuyên [ ] b – Thường xuyên [ ] d – Chưa thường xuyên [ ] c – Bình thường [ ] e – Không kiểm tra, giám sát [ ] Ơng/bà đánh cơng tác kiểm tốn, tra cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy? a – Hiệu [ ] b – Bình thường [ ] c – Chưa hiệu [ ] Theo Ơng/bà, yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy? a – Chủ trương, chiến lược quy hoạch [ ] b – Cơ chế sách [ ] c – Khả nguồn thu NSNN [ ] d – Năng lực cán [ ] đ - Ý kiến khác [ ] (Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào [ ] lựa chọn câu hỏi) Xin trân trọng cám ơn Ông/bà! Ngày tháng năm 2018 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 99 ... Quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tốn... đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng công. .. cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp; Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Các yếu tố