Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CƠNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÂM MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cơng việc thành cơng thất bại cán tốt kém” [Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr 313], “cán gốc cơng việc” [Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr 309] Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh có sách đắn suốt trình lãnh đạo đất nước Vì thế, người với tư cách nguồn nhân lực, chủ thể sáng tạo, yếu tố quan trọng định phát triển tổ chức, quan Chính vậy, nguồn nhân lực có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển bảo vệ đất nước Trong nghiệp bảo vệ Tổ quốc nhân dân Việt Nam, nguồn nhân lực Cơng an nhân dân có vai trị nịng cốt, lực lượng xung kích, trực tiếp nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội đất nước Việt Nam xu hướng hòa nhập sâu rộng với quốc tế, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội lực lượng Công an nhân dân trở nên to lớn, nặng nề, khó khăn phức tạp Hiệu lực, hiệu công tác tham mưu, quản lý nhà nước, đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm an ninh, trật tự vi phạm pháp luật khác đất nước phụ thuộc vào nguồn nhân lực Cơng an nhân dân, vào phẩm chất, lực trình độ chuyên môn hiệu công tác ngành Công an người Công an cách mạng Xuất phát từ vai trò đặc biệt quan trọng nguồn nhân lực, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh sách, phát triển nguồn nhân lực nói chung sách phát triển nguồn nhân lực lực lượng công an nhân dân Đảng Nhà nước quan tâm Trong thời gian quan, có nhiều sách ban hành thúc đẩy phát triển lực lượng công an nhân dân, góp phần quan trọng phát triển lực lượng, đảm bảo giữ vững ổn định trị, tạo mơi trường hịa bình ổn định, an ninh, an toàn, lành mạnh cho phát triển kinh tế xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao trình hội nhập quốc tế giai đoạn nay, nguồn nhân lực công an nhân dân bộc lộ số hạn chế phương diện số lượng, cấu chất lượng nguồn nhân lực Đó số lượng biên chế nguồn nhân lực công an nhân dân chưa đủ so với đòi hỏi thực tế tình hình nay; cấu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chưa thật hợp lý Về mặt chất lượng, tình trạng phận khơng nhỏ cán bộ, chiến sĩ Cơng an nhân dân có biểu thiếu lĩnh trị, suy thối tư tưởng, đạo đức lối sống Tất điều ảnh hưởng lớn tới việc quản lý phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân bối cảnh Nhìn chung, cơng tác quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Công an nhân dân nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu tình hình nhiệm vụ Điều địi hỏi cấp quản lý cần phải có sách phù hợp để phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân ngày đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng hợp lý cấu An Giang tỉnh miền Tây Nam Bộ, chỗ sông Mê Kông chảy vào nước ta chia làm đơi Phía đơng An Giang giáp Đồng Tháp Tp Cần Thơ, phía tây nam giáp Kiên Giang, phía tây tây bắc giáp nước Cam-pu-chia Chính vị trí địa lý mà An Giang có nhiều cửa ngõ qua nước bạn Cam-pu-chia - vừa điệu kiện thuận lợi để thông thương hai nước vấn đề khó khăn cơng bảo vệ an ninh, quốc gia, chống lực thù địch xâm phạm lãnh thổ Trong thời gian qua, Công an tỉnh An Giang có nhiều nỗ lực đạt kết cao công phát triển đất nước chống âm mưu, chống phá kẻ thù Tuy nhiên, với nhiệm vụ điều kiện đặt bối cảnh hội nhập nay, lực lượng Cơng an nói chung lực lượng Cơng an tỉnh An Giang nói riêng cần phải có sách phù hợp để phát triển đội ngũ vững mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “ Thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ cho chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói phát triển nguồn nhân lực có liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn, kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực nói chung - Phạm Minh Hạc (1996) với “Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu đưa sở lý luận thực tiễn để thực chiến lược người với tư tưởng: Coi người trung tâm phát triển, giá trị giá trị; nhân tố người, phát triển người, nguồn lực người có ý nghĩa định việc sáng tạo vật chất tinh thần, giá trị giá trị Đề tài bước đầu trình bày khái niệm phát triển nguồn lực người cấu trúc khái niệm Bên cạnh đó, đề tài nêu rõ mối quan hệ đào tạo, sử dụng việc làm với phát triển nguồn lực người; Trên sở xác định trách nhiệm quản lý Nhà nước, ngành giáo dục đào tạo việc phát triển nguồn lực người nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Tác giả Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan (2001) với tác phẩm “Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu đưa sở lý luận khoa học thực tiễn giải pháp chủ yếu để phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, giai đoạn 2000-2020 Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta vai trò người định hướng phát triển nguồn lực người nói chung, ngành giáo dục nói riêng; nội dung tài liệu sâu phân tích tính đặc thù phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học, đồng thời kiến nghị số giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam - Giáo sư Phạm Tất Dong (2001): “Định hướng phát triển đội ngũ trí thức Việt Nam cơng nghiệp hóa – đại hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên sở khái qt tình hình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước số vấn đề đặt nguồn lực trí tuệ, tác giả khẳng định vai trị đội ngũ trí thức cơng nghiệp hóa – đại hóa; làm rõ ưu điểm, hạn chế đội ngũ trí thức nước ta, từ đề xuất định hướng hoạch định sách xây dựng đội ngũ trí thức Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010 - Trần Minh Mẫn (2009): “Phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Đề tài đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020; đáp ứng chủ trương Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa tình hình Các nhiệm vụ đề tài là: Nghiên cứu sở lý luận nguồn nhân lực quản lý văn hóa; tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp từ năm 2000 đến năm 2009; xây dựng nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 - Vũ Bá Thể (2005) với tác phẩm “Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Tác phẩm hệ thống hóa khái quát lại số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, vai trò cần thiết phát triển nguồn nhân lực phân loại nguồn nhân lực Bên cạnh cịn trình bày kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số nước giới để phát triển kinh tế, thực trạng nguồn nhân lực nước ta năm qua Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp phát huy nguồn lực người cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nguyễn Hữu Dũng (2003) với tác phẩm “Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong đó, tác giả phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực người Từ đó, đề xuất sách giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhóm tác giả PGS, TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng với tác phẩm “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Các tác giả cơng trình đề cập tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phát triển nguồn nhân lực, cách tiếp cận nghiên cứu nguồn nhân lực, từ lý luận đến thực tiễn phát triển nguồn nhân lực; Khái lược kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số ngành nước số nước, vùng lãnh thổ giới; Đồng thời phân tích thực trạng, bất cập, thách thức đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực nói chung nước ta nay, nguồn nhân lực chất lượng cao nói riêng doanh nghiệp nhà nước; Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa quan hệ lao động… Các cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực nói chung Tuy nhiên, cơng trình này, chưa đề cập đến nguồn nhân lực Công an trình hội nhập quốc tế, gợi mở cho tác giả tham khảo để nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguồn nhân lực nói chung, sở để hồn thiện đề tài luận văn 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực cơng an nhân dân - Nguyễn Tốt với cơng trình “Phát triển nguồn nhân lực cơng an nhân dân q trình hội nhập quốc tế Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Triết học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP.HCM, TP.HCM, 2013 Đề tài thực nhằm đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân q trình hội nhập quốc tế Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu lý luận nguồn nhân lực Cơng an nhân dân; tìm hiểu kinh nghiệm học phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân nước; khảo sát thực trạng nguồn nhân lực Công an nhân dân trình hội nhập quốc tế Việt Nam đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trình hội nhập quốc tế Việt Nam thời gian tới Đây luận thuyết quan trọng cho tác giả tiếp thu mặt lý luận trình làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Trần Quang Trọng với cơng trình: “Xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình mới” Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2006; đề tài làm sáng tỏ thực trạng lực lượng Công an nhân dân bối cảnh nay, sở đề xuất số giải pháp xây dựng lực lượng Công an nhân dân mặt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tác giả kế thừa vấn đề nghiên cứu này, để có nhìn tồn diện nguồn nhân lực Công an nhân dân đề giải pháp phù hợp cho vấn đề nghiên cứu luận văn Cuốn sách “Xây dựng đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân tình hình mới” Tổng cục xây dựng lực lượng, Bộ Công an, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009; cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân xây dựng đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân, làm sở để xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển lực lượng nhân lực trí thức cơng an nhân dân Đây luận thuyết quan trọng để tác giả làm tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Bộ Công an với sách: “Công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân - vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011; nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận xây dựng lực lượng Công an nhân dân bối cảnh nay, từ thực tiễn đề xuất số giải pháp để xây dựng lực lượng vững mạnh Đây luận thuyết vô quan trọng cho tác giả, vấn đề sở để tác giả tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề lý luận luận văn Bộ Công an với sách: “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011-2020” Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2012; nghiên cứu làm sáng tỏ yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011 – 2020, sở đánh giá thực trạng lực lượng ngành Công an số lượng, cấu chất lượng, nghiên cứu đề xuất mục tiêu, quan điểm, nội dung phát triển nhân lực, giải pháp thực Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011 – 2020 Đây cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa tác giả luận văn, cung cấp cho luận văn sở khoa học việc tiếp cận nguồn nhân lực Công an nhân dân Ngồi cơng trình, đề tài nghiên cứu trên, cịn có nhiều luận văn, luận án viết báo, tạp chí đề cập đến vấn đề nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực Cơng an nói riêng Các cơng trình, đề tài tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu đề tài Luận văn Tóm lại, qua tổng quan cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả nhận thấy nghiên cứu, đề tài đề cập đến sách phát triển nguồn nhân lực chung quan hành nhà nước; chưa có đề tài nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh cụ thể phương diện khoa học sách cơng Đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn