Đổi mới cơ chế thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh đồng nai

MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Thanh tra chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.1 Những vấn đề tra 1.1.2 Cơ chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế 10 1.1.3 Vai trò tra chế Thanh tra 16 1.2 Sự cần thiết nội dung đổi chế tra 19 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc đổi chế tra 19 1.2.2 Nội dung đổi chế tra 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đổi chế tra 23 1.3 Kinh nghiệm đổi chế tra số nƣớc giới 26 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 27 1.3.2 Kinh nghiệm quan giám sát hành Ai Cập (ACA) 28 1.3.3 Kinh nghiệm chế Thanh tra tài Cộng hịa Pháp 30 1.3.4 Những học rút vận dụng vào Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến chế tra Đồng Nai 36 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế, xã hội 37 2.2 Hiện trạng chế tra Đồng Nai 42 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Đồng Nai 42 2.2.2 Hệ thống tổ chức tra Đồng Nai 43 2.2.3 Hoạt động tra quan tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế tra Đồng Nai 56 2.3.1 Những kết đạt chế Thanh tra 56 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế chế tra tỉnh Đồng Nai 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn chế tra tỉnh Đồng Nai 65 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Định hƣớng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 68 3.1.1 Quan điểm đổi chế tra 68 3.1.2 Phương hướng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 70 3.1.3 Mục tiêu, yêu cầu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 71 3.2 Những giải pháp chủ yếu đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn bản, pháp luật tạo điều kiện môi trường pháp lý cho hoạt động tra 75 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi hệ thống tổ chức Thanh tra, đào tạo cán bộ, chế độ sách đãi ngộ cán cơng chức ngành Thanh tra 76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác Thanh tra kinh tế-xã hội, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước tra 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu tra 87 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 90 3.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính ĐH : Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân PTNT : Phát triển nông thôn TBXH : Thương binh xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1: Mơ hình tổ chức hệ thống ngành Thanh tra Việt Nam Sơ đồ 2.1: Các quan hành quan trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai 41 Sơ đồ 2.2: Mơ hình hệ thống tổ chức Thanh tra tỉnh Đồng Nai (theo Luật Thanh tra năm 2004) 49 Sơ đồ 3.1: Mơ hình hệ thống tra theo hướng đổi 92 Bảng 2.1: Kết thu - chi ngân sách tỉnh Đồng Nai 2003-2006 39 Bảng 2.2a: Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán ngành Thanh tra địa phương tỉnh Đồng Nai đến tháng 05/2007 44 Bảng 2.2b: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán ngành Thanh tra Sở, ngành tỉnh Đồng Nai đến tháng 05/2007 45 Bảng 2.3: Kết hoạt động tra kinh tế - xã hội từ năm 2000-2006 51 Bảng 2.4: Kết giải khiếu nại tố cáo Thanh tra nhà nước tỉnh, huyện tra Sở 54 Bảng 2.5: Kết thực chức quản lý nhà nước tra tỉnh, Thanh tra sở, tra huyện, tỉnh Đồng Nai 55 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những năm qua với trình cải cách kinh tế, việc nghiên cứu cải cách máy quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm, văn kiện Đảng, Nhà nước xác định rõ mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, hành vững mạnh, phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong việc đổi tổ chức hoạt động tra coi cơng cụ quan trọng để tăng cường hiệu lực máy Nhà nước, thiết lập trật tự kỷ cương phát huy dân chủ Theo Luật hành chế hoạt động tra gồm nhiều loại hình hoạt động: Thanh tra kinh tế - xã hội, xét giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, trình hoạt động tổ chức tra Nhà nước chuyển biến tích cực đạt thành tích định Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế thị trường, tổ chức hoạt động tra cịn bộc lộ yếu bất cập Đó hoạt động tra kinh tế - xã hội, giải khiếu nại tố cáo hiệu lực không cao; chồng chéo hoạt động tra kinh tế - xã hội quan tra hành với tra chuyên ngành tổ chức Nhà nước có chức tra kiểm tra; quyền hạn tra hành chưa tương xứng với chức nhiệm vụ luật quy định, thiếu biện pháp chế tài, v.v Trong kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Quốc tế, việc quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội phải pháp luật đòi hỏi phải tăng cường mạnh mẽ hoạt động tra “…Nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi, vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý sách, pháp luật để kiến nghị với quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.” (Điều Luật Thanh tra năm 2006) Để khắc phục hạn chế hoạt động tra nay, việc đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách khách quan, song việc đổi chế tra phải thực trình tự, bước thích hợp, phù hợp với qui trình cải cách hành Nhà nước Do việc chọn đề tài “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” với mong muốn góp phần bổ khuyết cho bất cập tồn chế tra để hoạt động tra đạt hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài Thanh tra: đổi tổ chức, cấu sách, tăng cường hoạt động tra lĩnh vực tài ngân sách, v.v… Có thể kể tên số cơng trình tác giả như: Phạm Văn Khanh “Một số vấn đề đặt xây dựng đề án đổi tổ chức, hoạt động tra” (Tạp chí Thanh tra 5/96); PGS.PTS Lê Bình Vọng “Hồn thiện chế Thanh tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, góp phần xây dựng Nhà nước dân dân dân” (Tạp chí Thanh tra 3/1997); Mai Trung Sơn “Một số vấn đề công tác Thanh tra” (Tạp chí quản lý Nhà nước số 9/2000); Trần Đức Lượng nhóm nghiên cứu “Hồn thiện chế tra, kiểm tra giám sát nhằm nâng cao hiệu Nhà nước” (Tạp chí kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra tập IIA Thanh tra Nhà nước xuất năm 2003); Quản lý Nhà nước công tác tra (chỉ đạo xuất TS Vũ Phạm Quyết Thắng Thanh tra Nhà nước xuất năm 2004) Trong cơng trình nghiên cứu cơng bố, chưa có cơng trình nghiên cứu đổi chế Thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng, việc nghiên cứu vấn đề “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” Với hy vọng đánh giá khoa học thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai từ đưa giải pháp đồng thúc đẩy đổi chế tra để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tỉnh Đồng Nai thời gian tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tra, tác giả tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai Trên sở đưa quan điểm, giải pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, tạo điều kiện cho kinh tế Đồng Nai phát triển ổn định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Lý luận, thực tiễn chế tra, hiệu lực quản lý Nhà nước mối quan hệ chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường - Phân tích đánh giá thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai nhằm rút hạn chế, tồn chế tra tỉnh Đồng Nai nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp thúc đẩy đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai thời gian tới 4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu chế tra Nhà nước bao gồm chế tra hành chính, chế tra chuyên ngành địa bàn tỉnh Đồng Nai kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra số nước giới + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đổi chế tra từ năm 2000 đến PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp kinh tế trị Đó là: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trừu tượng hóa; kết hợp phương pháp logic lịch sử; Có phân tích tổng hợp - Phương pháp khảo sát thực tiễn, thống kê, đối chiếu, so sánh để làm rõ nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA LUẬN VĂN - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn chế tra - Đánh giá chế tra tỉnh Đồng Nai năm qua từ đưa quan điểm giải pháp đồng đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường tỉnh Đồng Nai thời gian tới KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế Chƣơng 2: Thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 THANH TRA VÀ CƠ CHẾ THANH TRA ĐỐI VỚI NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1.1 Những vấn đề tra 1.1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra (tiếng Anh Inspect) xuất phát từ gốc La Tinh (Inspectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong”, kiểm tra xem xét từ bên hoạt động đối tượng định Theo từ điển pháp luật Anh - Việt, tra kiểm soát, kiểm kê đối tượng bị tra Từ điển Luật học (tiếng Đức) giải thích tra tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định - tác động có tính trực thuộc Theo từ điển tiếng Việt năm 1994, tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan xí nghiệp Với ý nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét phát ngăn chặn trái qui định Thanh tra thường kèm với chủ thể định, như: người làm nhiệm vụ tra hay đoàn tra Bộ, v.v… đặt phạm vi quyền hành một chủ thể định Luật Thanh tra năm 2004: xác định Thanh tra Nhà nước xem xét, đánh giá, xử lý quan Nhà nước việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan Tổ chức cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự thủ tục Từ quan niệm tra khái quát khải niệm: Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc làm địa phương, tổ chức, cá nhân thực quan chuyên môn theo trình tự thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai đối tượng xem xét, đánh giá 1.1.1.2 Đặc điểm tra Thanh tra có 03 đặc điểm sau: - Một là, tra gắn liền với quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nói chung hoạt động tổ chức điều hành hệ thống phận hệ thống, cá thể hệ thống nhằm thực mục đích quản lý Quản lý nhà nước yếu tố quản lý nói chung, quản lý nhà nước cịn thể quyền lực nhà nước pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người hoạt động phức tạp, đa dạng Thanh tra chức năng, cơng đoạn chu trình quản lý nhà nước, tra gắn với quản lý nhà nước, quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai Trong mối quan hệ quản lý Nhà nước tra quản lý Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, chi phối hoạt động tra (đề đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền quan tra, sử dụng kết tra, thơng tin từ phía tra), đồng thời tra có vai trị tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý chủ thể quản lý Nhà nước - Hai là, tra hoạt động nhân danh quyền lực hành Nhà nước Quản lý Nhà nước quản lý tra có chung nhân danh quyền lực Nhà nước thực tác động lên khách thể quản lý Khác với loại hình kiểm tra, giám sát tiến hành nhiều loại chủ thể với hình thức nội dung khác hoạt động tra hoạt động nhân danh quyền lực Nhà nước Khẳng định tính quyền lực nhà nước tổ chức tra Lê Nin nói: Thanh tra thiếu quyền lực Thanh tra sng nói Thanh tra hoạt động ln mang tính quyền lực Nhà nước Chủ thể tiến hành Thanh tra quan nhà nước Thanh tra (với tư cách 86 + Ban hành quy tắc ứng xử cán tra, đề cao vai trò, đạo đức tác phong làm việc cán tra viên, đặc biệt thực nhiệm vụ nhằm để cán tra thực tai mắt bạn Có xây dựng hệ thống thông tin, nghiệp vụ cho kiểm tra tra; xây dựng chuẩn mực báo cáo nội dung phục vụ cho kiểm tra tra; quy định chuẩn mực báo cáo kiểm soát nội bộ, quy định chấp hành pháp luật Nhà nước; ban hành quy chế Thanh tra, kiểm tra giám sát không để nâng cao hiệu lực tra mà tác dụng phòng ngừa tiêu cực tra 3.2.3.3 Thiết lập đƣờng dây nóng quan Thanh tra tỉnh Cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta quan tâm Trong đó, lực lượng tra lực lượng nòng cốt để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, người dân muôn phản ánh sai phạm, tiêu cực, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng thường báo cho quan thơng tin đại chúng để phản ánh mà phải báo cho quan chức theo số điện thoại cho phù hợp tính chất sai phạm Dẫn đến, việc xử lý tin báo tội phạm lĩnh vực kinh tế chồng chéo, nhận tin báo mà không với chức quan quan nhận tin khơng thông báo đến quan thẩm quyền, làm cho việc phát xử lý tội phạm lĩnh vực kinh tế bị hạn chế nhiều Do vậy, Thanh tra tỉnh phải chủ trì phối hợp với quan Công an, Viện Kiểm sát để phân loại dạng sai phạm lĩnh vực kinh tế, từ xác định trách nhiệm xử lý tin báo quan thiết lập nên đường dây nóng cho quan Thanh tra tỉnh phải lập phận để nhận tin báo từ quần chúng nhân dân Số điện thoại đường dây nóng phải dễ nhớ, thông tin uyên truyền phổ biến đến người dân cách cơng khai, thường xun mang tính khích lệ người dân tham gia tố giác tội phạm, tham gia cung cấp thông tin tượng tiêu cực xã hội 87 Làm cơng tác phòng chống tham nhũng hiệu hoạt động ngành tra nâng lên, đồng thời Thanh tra tỉnh có đạo kịp thời việc thực tra nhằm ngăn ngừa, phòng chống sai phạm xảy ra, góp phần thực tốt chức quản lý Nhà nước 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu tra 3.2.4.1 Xây dựng kênh thông tin văn pháp luật tổ chức thƣờng xuyên hội thảo tra tỉnh Thanh tra Chính phủ có trang Web chun ngành Trong có cập nhật văn có liên quan đến ngành tra Tuy nhiên, đa số quan tra tỉnh chưa kết nối với mạng thông tin Internet Do vậy, việc cập nhật thông tin văn pháp luật chủ yếu từ báo chí, cơng báo, mà đặc điểm công tác tra phải nắm văn pháp luật thời điểm trước ( thời điểm phát sinh vụ việc tra), khơng phải Chính thế, người làm cơng tác tra phải tra cứu văn cũ từ cơng báo, sách, báo chí Điều làm nhiều thời gian, đơi lại khơng tìm thấy, khó khăn cho việc kết luận, xử lý vụ việc Việc trang bị phương tiện kết nối Internet yêu cầu tất yếu, khách quan, qua người làm công tác tra dễ dàng tiếp cận với văn pháp luật qua thời kỳ, nâng cao kiến thức trình độ pháp luật cán tra, thuận lợi trình kết luận, kiến nghị xử lý Đồng thời Thanh tra Chính phủ phải cung cấp địa trang Web cách rộng rãi, công khai thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng Trong trang Web Thanh tra Chính phủ phải bố trí sở liệu pháp luật khơng thỉ lĩnh vực tra mà toàn lĩnh vực xã hội để cung cấp kịp thời việc tra cứu văn quan hệ thống 88 Thanh tra Chinh phủ phải thường xuyên chủ trì tổ chức hội thảo chuyên ngành nhằm cung cấp thông tin hoạt động ngành, chia kinh nghiệm diễn biến tình hình tội phạm kinh tế, nhằm làm cho kiến thức tra tỉnh nâng lên, tạo mối đoàn kết thống hệ thống tra 3.2.4.2 Xây dựng chuẩn mực công tác tra Trong thực nghiệp vụ công tác nay, tra viên thực nghiệp vụ theo cách nhìn nhận định, suy nghĩ đưa phương pháp tra cho loại đối tượng Do đó, để đánh giá hiệu tra khó Hiện chưa có quy định chung cách thức tiến hành tra cho loại nghiệp vụ tra Do vậy, để đảm bảo tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá công việc tra viên làm cần phải có chuẩn mực chung cơng tác tra, hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra hướng dẫn bước, trình tự cơng việc cụ thể mà tra viên phải làm tiến hành tra khoản mục Việc xây dựng chuẩn mực tra phải thực quy định chung Luật Thanh tra nội dung hoạt động tra, quy chế hoạt động tra Từ Thanh tra tỉnh quy định cụ thể cho toàn ngành Thanh tra Đồng Nai Khi xây dựng chuẩn mực tra, nâng cao vai trị người làm cơng tác tra, trình thực tra mà người tra viên không làm đủ bước, công việc theo chuẩn mực quy định sau có sai phạm phát sinh mà qua tra không phát việc xử lý trách nhiệm người tra viên thuận lợi dễ dàng Thực tế có trường hợp qua tra khơng phát sai phạm, thời gian sau, sai phạm bị phát Lúc này, khơng có chuẩn mực chung để xem xét 89 tra viên làm hết trách nhiệm chưa, có khách quan khơng q trình thực nhiệm vụ Do việc xử lý gặp khó khăn Khi có chuẩn mực chung tra viên phải thực hết trách nhiệm mình, tn thủ bước, cơng việc, trình tự mà chuẩn mực quy định Có hiệu qua cơng tác tra nâng lên 3.2.4.3 Tổ chức thƣờng xuyên hội thảo công tác tra Trong năm qua, có dạng pháp luật phát sinh, quan tra trở nên lúng túng nghiệp vụ tra Trong Thanh tra Chính phủ không thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề công tác tra để người làm cơng tác tra có hội trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn nhằm nâng cao nghiệp vụ, trình độ, phục vụ tốt tình hình Thanh tra tỉnh Đồng Nai có chế độ giao ban hàng quý tra huyện sở, ban ngành Tuy nhiên, họp giao ban chủ yếu nắm tình hình cơng tác tra, chưa sâu vào việc phân tích hình thức sai phạm trao đổi nghiệp vụ tra để từ nâng cao nhận thức kiến thức cho tra viên Ở địa phương, Thanh tra tỉnh phải thường xuyên mở lớp tập huấn hội thảo chuyên ngành lĩnh vực tra phát sinh đê cán tra có dịp học hỏi, nắm bắt kiến thức, nhận dạng hình thức sai phạm nhằm nâng cao hiệu công tác tra 3.2.4.4 Nâng cao hiệu lực kết luận tra Thực tế cho thấy, quan tra sau tra xong có quyền kiến nghị xử lý đến cấp có thẩm quyền Nhưng có trường hợp cấp thẩm quyền không muốn xử lý theo kết luận kiến nghị quan tra kiến nghị khơng thực thi Và kết luận tra không mang tính hiệu lực cao Cơ quan tra chưa có quyền thực 90 hình thức chế tài đối tượng tra quan đơn vị có trách nhiệm thực kiến nghị tra khơng thực kiến nghị xử lý Đoàn tra Do đó, tính hiệu lực kết luận tra chưa phát huy hiệu cao Chính vậy, để tăng cường cơng tác tra quan hành địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh phải đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra thực cách nghiêm túc Ở cấp Thanh tra Chính phủ phải có kiến nghị mặt văn pháp luật để Chính phủ ban hành quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm đơn vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn trình bày phần Đối với quan Thanh tra tỉnh, có chế phải tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiến nghị xử lý sau tra phạm vi tỉnh để từ tra cấp có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị đơn vị có liên quan xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị Đồn tra, nhằm góp phần làm cho kiến nghị sau tra thực thi 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp đầu tƣ nâng cao sở vật chất kỹ thuật theo hƣớng đại hoá cho ngành Thanh tra Nhà nƣớc Bảo đảm điều kiện để tổ chức hệ thống Thanh tra Nhà nước có đủ lực, bước đại hoá để hoạt động Thanh tra Nhà nước có hiệu lực; hiệu tình hình quan trọng Thực tế phương tiện làm việc cán ngành nói chung Thanh tra Đồng Nai nói riêng cịn khó khăn, hạn chế phương tiện 91 lại, phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện khác cần thiết cho thực nhiệm vụ máy ảnh, máy ghi âm, máy tính Do phải ý đầu tư trang bị cách đồng đại tránh tục hậu công nghệ phương tiện phục vụ cho tác nghiệp Thanh tra 3.2.5.2 Giải pháp ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra Ngày mà thông tin công nghệ phát triển vũ bảo, xâm nhập vào lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội việc nắm bắt, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩa định hoạt động đời sống kinh tế- xã hội, có hoạt động tra; ứng dụng thành tựu khoa học vào hoạt động tra có ý nghĩa vì: - u cầu Thanh tra xác, khách quan, kịp thời với hoạt động tra thị rộng, nội dung phong phú, q trình thực có thu nhập liệu, xác minh, phân tích Nếu thực cơng nghệ thông tin vào nghiệp vụ tra dẫn đáp ứng yêu cầu kịp thời, xác hồn tồn thực phương pháp thu cơng Chình hoạt động tra tra viên thiếu hiểu biết ứng dụng thành khoa học công nghệ hạn chế đến hiệu người có hiểu biết ứng dụng thành khoa học cơng nghệ Chính từ ý nghĩa quan trọng việc ứng dụng thành tựu khoa học vào hoạt động tra để khắc phục hạn chế có phần cán thiếu hiểu biết lĩnh vực cơng nghệ thơng tin cần có chế tổ chức thật hữu hiệu cho cơng tác này, Thanh tra tỉnh Đồng Nai cần thực hiện: - Nối mạng hệ thống ngành Thanh tra tỉnh, huyện, tra Sở - Thực tin học hoá nghiệp vụ hoạt động tra kinh tế xã hội, giải khiếu nại tố cáo thực cơng tác phịng chống tham nhũng 92 Sơ đồ 3.1: Mơ hình hệ thống tra theo hƣớng đổi CHÍNH PHỦ BỘ NGÀNH THANH TRA CHÍNH PHỦ THANH TRA TỈNH UBND TỈNH ĐỒNG NAI UBND HUYỆN SỞ THANH TRA HUYỆN THANH TRA BỘ THANH TRA SỞ Chú thích: Lãnh đạo trực tiếp tồn diện Lãnh đạo hướng dẫn đạo cơng tác - Mơ hình tổ chức theo hệ thống dọc - Nếu sát nhập: Thanh tra Nhà nước Kiểm tra Đảng tổ chức chức tra theo hướng: thực chức tra hành cơng tác kiểm tra Đảng - Nếu không sát nhập: Thực chức tổ chức theo hệ thống dọc, tăng thẩm quyền cho hoạt động tra 93 3.3 KIẾN NGHỊ Đổi chế tra vấn đề phức tạp, liên quan đến quy định pháp luật hệ thống tổ chức máy, sách pháp luật công tác đào tạo cán bộ, tuyển dụng cán Do để thực nội dung việc đổi chế cần thực hiện: - Thứ nhất, rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp luật nhằm tìm điểm chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, không phù hợp với thực tiễn…Đặc biệt vấn đề phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan hệ thống tổ chức máy nhà nước có máy Thanh tra nhà nước Từ có bổ sung kịp thời - Thứ hai, thực đổi mạnh mẽ cải cách hệ thống trị theo hướng thống quyền lãnh đạo Đảng Nhà nước (lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước) tổ chức Đảng tổ chức Nhà nước - Thứ ba, nghiên cứu sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Thanh tra năm 2004, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm tạo sở cho việc thực đổi chế tra - Thứ tư, đổi toàn diện hoạt động tra cần nghiên cứu điều chỉnh chức nhiệm vụ tra theo hướng sau: + Quy định tổ chức tra- hành theo thẩm quyền có dấu hiệu vi phạm + Tổ chức thực tra lãnh đạo giao + Thực chức tra phòng chống tham nhũng + Thực chức quản lý nhà nước tra hành + Thanh tra hành thực giải tố cáo theo quy định Luật khiếu nại tố cáo Các vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ 94 trưởng giải quyết, thuộc lĩnh vực quan chun mơn ngành tham mưu, tra hành khơng tham mưu tồn - Thứ năm, để bảo đảm nâng cao hiệu lực hoạt động tra cần thực việc bổ sung tăng thẩm quyền cho tổ chức tra hành thực quyền: có quyền điều tra, khởi tố vụ việc tổ chức tra thực trình tra, giải khiếu nại tố cáo có vi phạm pháp luật, thực biện pháp chế tài, phạt hành chính, định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, quyền yêu cầu phong toả tài khoản ngân hàng để bảo đảm kết luận, kiến nghị tra thực nghiêm túc Đi đôi với việc tăng thẩm quyền, nghiệp vụ công tác tra cần quan tâm việc ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ thống thông tin nghiệp vụ tiêu kinh tế, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế hoạt động địa bàn hệ thống văn pháp luật, thông tin quy định pháp luật Việc xây dựng hệ thống thơng tin góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra cần có chế để tổ chức tra cấp thực - Thứ sáu, trưởng đoàn Thanh tra kết luận tra chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận - Thứ bảy, thành lập quan tài phán để quan thực chức giải vụ việc điều kiện hành công dân - Thứ tám, tăng cường nhân cho tra cấp Hiện lực lượng biên chế tỉnh Đồng Nai (trình độ số lượng) khơng thể đảm bảo tốt cơng tác chun mơn có tăng số lượng cho tra cấp theo yêu cầu nhiệm vụ đặt cho huyện Sở, phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định - Thứ chín, xây dựng chế độ đãi ngộ với người làm công tác tra 95 Xét tính chất, đặc điểm cơng việc yêu cầu nhiệm vụ cho thấy chế độ tiền lương phụ cấp nghề theo quy định cán bộ, tra viên thực nhiệm vụ quan Thanh tra Nhà nước bất hợp lý Những khoản lương nghề chưa làm cho họ yên tâm công tác, tận lực với cơng việc Do chế độ tiền lương người làm công tác quan tâm đặc biệt tiền lương thực chất họ để họ đủ sống, so với mặt xã hội có để học hành, ni sống gia đình - Thứ mười, xây dựng kênh thông tin văn pháp luật Thanh tra Chính phủ có trang Web chun ngành Trong có cấp nhật văn có liên quan đến ngành tra.Tuy nhiên, đa số quan tra tỉnh chưa kết nối với mạng thông tin Internet Do vậy, việc cập nhật thông tin văn pháp luật chủ yếu từ báo chí, cơng báo, mà đặc điểm công tác tra phải nắm văn pháp luật thời điểm trước (thời điểm phát sinh vụ việc tra), Chính thế, người làm cơng tác tra phải tra văn cũ từ công báo, sách, báo chí Điều làm nhiều thời gian, đơi lại khơng tìm thấy, khó khăn cho việc kết luận, xử lý vụ việc Việc trang bị phương tiện kết nối Internet yêu cầu tất yếu, khách quan, qua người làm cơng tác tra dễ dàng tiếp cận với văn pháp luật qua thời kỳ, nâng cao kiến thức trình độ pháp luật cán tra, thuận lợi trình kết luận, kiến nghị xử lý 96 KẾT LUẬN Từ kết việc nghiên cứu đề tài đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế thị trường (lấy thực tiễn tỉnh Đồng Nai) trình bày kết luận cách khái quát sau: - Thanh tra phận thiếu thực quyền quản lý nhà nước nói chung quản lý kinh tế nói riêng Đây biện pháp hữu hiệu Nhà nước thực vai trị điều hành nhà nước: Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước có hoạt động tra - Cơ chế Thanh tra hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định phương thức hệ thống tổ chức, phương thức hoạt động, cách thức phương pháp quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy tra Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tra gồm phương thức hoạt động tra, hệ thống máy ngành tra, đội ngũ cán làm công tác tra chế độ đãi ngộ cho đội ngũ - Cùng với trình đổi với định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; việc hoàn thiện máy quản lý nhà nước theo hướng cải cách hành chính: Tinh gọn, có hiệu có đổi hồn thiện tổ chức, hoạt động Thanh tra Nhà nước từ hoạt động tra pháp lệnh năm 1990, đến năm 2004 nâng lên thành luật qua góp phần khơng nhỏ vào việc giữ gìn trật tự kỹ cương xã hội bảo vệ quyền lợi tổ chức, lợi ích hợp pháp cá nhân Tuy nhiên bên cạnh kết hoạt động Thanh tra Nhà nước đạt bộc lộ hạn chế định như: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hệ thống tra, mối quan hệ lãnh đạo Thanh tra nhà nước 97 cấp Thanh tra cấp trên, với lãnh đạo thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Còn nhiều bất cập nguyên nhân tồn chế hoạt động Thanh tra chưa chuyển đổi kịp thời với trình đổi chế quản lý phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Từ thực tiễn đặt cho thấy việc đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế yêu cầu cần thiết khách quan cần quan tâm giải vì: Yêu cầu hoạt động tra phải phù hợp với kinh tế thị trường mà Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng thực đòi hởi phải đổi chế tra để hoạt động tra thật công cụ Nhà nước có vai trị quan trọng thực chế quản lý kinh tế - Nội dung việc đổi chế tra đổi hệ thống tổ chức tra, nội dung công tác tra, phương thức tiến hành tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra Những u cầu địi hởi pháp lý đổi cách mạnh mẽ có: Cải cách hệ thống trị theo hướng thống quyền lãnh đạo Đảng Nhà nước tổ chức, sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Luật Thanh tra để làm sở cho việc thực đổi chế tra 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/03/2005 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Cục Thống kế Đồng Nai, Niên Giám thống kê năm 2000 đến năm 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Đường: “Vị trí vai trò tra quản lý Nhà nước” Tạp chí Thanh tra, số 9/1998 Hồ Chí Minh tồn tập (1996), Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Hương: “Mơ hình tổ chức quan Thanh tra” - Tạp chí Thanh tra, số 7/2003 Phạm Tuấn Khanh: “Một số vấn đề đặt xây dựng đề án đổi tổ chức hoạt động tra” - Tạp chí Thanh tra, số 5/1996 Ngô Văn Khánh: “Tăng cường hiệu lực Thanh tra, kiểm tra tài doanh nghiệp Nhà nước” - Tạp chí Thanh tra, số 7/2003 Nguyễn Văn Kim (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trần Đức Lượng nhóm nghiên cứu (2002), “Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Thanh tra Nhà nước” - Thông tin khoa học số 1/2002 11 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 55/2005 quy định phòng chống tham nhũng 99 12 Nguyễn Văn Liêm (2003), “Đổi công chức công vụ ngành tra theo hướng cải cách hành nhà nước”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra tập IV 13 Trần Đức Lượng (2002), “ Hoàn thiện chế tra, kiểm tra giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước”, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Thanh tra Chính phủ Tập IIA 14 V.I Lê - Nin toàn tập ( 1978), Tập 31, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 15 V.I Lê - Nin toàn tập ( 1978), Tập 35, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 16 V.I Lê - Nin toàn tập ( 1978), Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 17 Vũ Phạm Quyết Thắng (2004), Quản lý Nhà nước tra, Nxb Thanh tra Nhà nước phát hành giấy phép số 52/QĐCXB Cục Xuất cấp ngày 15/3/2004 18 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra số 22/2004/QH11 19 Chính phủ (1970), Sắc lệnh số 165/CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Ủy ban Thanh tra Chính phủ 20 Tỉnh ủy Đồng Nai (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đồng Nai lần thức VIII (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 21 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2000), Báo cáo tổng kết tra năm 2000 22 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2001), Báo cáo tổng kết tra năm 2001 23 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2002), Báo cáo tổng kết tra năm 2002 24 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2003), Báo cáo tổng kết tra năm 2003 25 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2004), Báo cáo tổng kết tra năm 2004 26 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2005), Báo cáo tổng kết tra năm 2005 100 27 Thanh tra tỉnh Đồng Nai (2006), Báo cáo tổng kết tra năm 2006 28 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2001), Quản lý nhà nước kinh tế (giáo trình sau đại học), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Kinh tế trị học, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Trường cán Thanh tra (2004), Nghiệp vụ công tác tra - Chương trình bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Thanh tra 33 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Luật Thanh tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Tư pháp, Hà Nội