Luận văn giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa

Trong những năm qua, tập thể Ban Chấp hành, BTV Huyện ủy đã chỉ đạo nâng cao năng lực cán bộ, đặc biệt là nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, từng bước đáp ứng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

NGUYỄN VĂN HIỆP

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

THANH HÓA, NĂM 2022

i

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC

NGUYỄN VĂN HIỆP

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 834.01.01

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Quang Hiếu

THANH HÓA, NĂM 2023

ii

Danh sách Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ

(Theo Quyết định số 2559 /QĐ- ĐHHĐ ngày 04 tháng11 năm 2022

của Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức)

Học hàm, học vị

trong Hội đồng

PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường CĐNN Thanh Hoá Phản biện 1

TS Nguyễn Thị Thanh Xuân Trường ĐH Hồng Đức Phản biện 2 PGS.TS Vũ Huy Thông Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân Uỷ viên

Xác nhận của Người hướng dẫn

Học viên đã chỉnh sửa theo ý kiến của Hội đồng

Ngày tháng năm 2023

TS Lê Quang Hiếu

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này đảm bảo chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thực hiện đầy

đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Hồng Đức

Vậy tôi viết lời cam đoan này kính đề nghị Trường Đại học Hồng Đức xem xét cho tôi được bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Người cam đoan

Nguyễn Văn Hiệp

iv

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng

dẫn tận tình của TS Lê Quang Hiếu, Trưởng khoa Kinh tế - Quản trị kinh

doanh; sự tạo điều kiện của các thầy cô trong bộ môn; sự tạo điều kiện của Ban Chủ nhiệm khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại Học Hồng Đức và sự động viên khuyến khích của gia đình, anh, em, bạn bè động nghiệp Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc

Chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong nhận được sự đóng góp của những nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm

Người cảm ơn

Nguyễn Văn Hiệp

v

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN - 1 -

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix

DANH MỤC BẢNG BIỂU x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết quả nghiên cứu 5

6 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ QUẢN LÝ VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 6

1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 6

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 6

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 11

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 12

1.1.4 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 13

1.1.5 Mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 15

1.2 Nội dung nâng cao năng lực đội ngũ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 15

1.2.1 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 16

1.2.2 Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 18

1.2.3 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 20

vi

1.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp

huyện 23

1.2.5 Công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 24

1.2.6 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 25

1.2.7 Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 26

1.2.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện 27

1.3 Một số kinh nghiệm trong nâng cao năng lực đội ngũ quản lý nhà nước về kinh tế ở các địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 29

1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở một số địa phương 29

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hoằng Hóa 31

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN Ở HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 32

2.1 Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 32

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa 35

2.2.1 Về số lượng cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 35

2.2.2 Về chất lượng cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 37

2.2.3 Về cơ cấu cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 45

2.3 Thực trạng xây dựng năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2020 - 2022 46

vii

2.3.1 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa theo phân cấp 46 2.3.2 Công tác nhận xét, đánh giá chất lượng cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa hằng năm 47 2.3.3 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 48 2.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 50 2.3.5 Công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử đối với cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 51 2.3.6 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 52 2.3.7 Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 52 2.4 Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2020 - 2022 53 2.4.1 Những mặt tích cực 54 2.4.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân 55

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2023 - 2030 58

3.1 Bối cảnh và phương hướng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn

2023 - 2030 58 3.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2023 - 2030 58 3.1.2 Phương hướng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh

tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2023 - 2030 62

viii

3.2 Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2023 - 2030 63 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, triển khai thực hiện nghiêm túc,

có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ 63 3.2.2 Hoàn thiện khung tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa theo vị trí việc làm 64 3.2.3 Công tác nhận xét, đánh giá đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa phải đúng quy trình, dân chủ, khách quan, thực chất

và sát với nhiệm vụ được giao 65 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 67 3.2.5 Chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 68 3.2.6 Đổi mới công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đối với cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 69 3.2.7 Tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 71 3.2.8 Thực hiện tốt chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa 72

KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC P1

x

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu 2.1: Số lượng cán bộ QLNN về kinh tế của huyệnHoằng Hóa, 36 giai đoạn 2020 - 2022 36 Biểu 2.2: Phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2020 - 2022 37 Biểu 2.3: Thống kê chuyên ngành đào tạo trình độ đại học đối với đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế huyện Hoằng Hóa hiện nay (thời điểm tháng 10/2022) theo Thông tư số 09/2022/TT-BGDĐT ngày 06/6/2022 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo 39 Biểu 2.4: Kết quả đánh giá của người dân và doanh nghiệp về mức độ thành thạo trong giải quyết công việc 40 Biểu 2.5: Kết quả đánh giá của người dân, đại diện doanh nghiệp về hiệu quả thực thi công vụ 41 Biểu 2.6: Kết quả tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc 41 Biểu 2.7: Kết quả tự đánh giá về các năng lực nghề nghiệp trong quá trình thực thi nhiệm vụ 42 Biểu 2.8: Kết quả tự đánh giá về đạo đức công vụ 43 Biểu 2.9: Kết quả đánh giá về thái độ phục vụ nhân dân do người dân, doanh nghiệp đánh giá 44 Biểu 2.10: Cơ cấu đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2020 - 2022 45

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, Đảng ta đã thực hiện hiệu quả tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”[28] Theo V.I Lênin: “Nghiên cứu con người, tìm những cán bộ có bản lĩnh ( ) đó là then chốt; nếu không thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn” [30] Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) xác định 5 quan điểm cơ bản quan trọng về cán

bộ và công tác cán bộ, đó là: “(1) Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng Công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng đảng và hệ thống chính trị (2) Đảng thống nhất lãnh đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị (3) Tôn trọng và hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi mới công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới (4) Quán triệt nguyên tắc về các mối quan hệ đường lối chính trị với đường lối cán bộ, quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết; giữa tiêu chuẩn và cơ cấu, xây và chống, đức và tài, tính phổ biến và đặc thù, đổi mới và ổn định, thẩm quyền và trách nhiệm, cá nhân và tập thể (5) Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị Trực tiếp là của các cấp ủy và tổ chức đảng Phát huy mạnh mẽ vai trò của Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội…Dựa vào dân để xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ” [1] Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ XIII của Đảng xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, người đứng đầu đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân là những nhân tố có ý nghĩa quyết định thành công sự nghiệp, xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc” [24; tr 325]

Hoằng Hóa là huyện đồng bằng ven biển, có vị trí địa lý thuận lợi, giao thông được hoàn thiện, tiềm năng về tài nguyên du lịch biển Trong những năm qua, tập thể Ban Chấp hành, BTV Huyện ủy đã chỉ đạo nâng cao năng lực cán bộ, đặc biệt là nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội của địa phương

Tuy nhiên, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa vẫn còn những mặt hạn chế, đó là: Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ có thời điểm chưa được quan tâm; việc nhận xét, đánh giá cán bộ chưa được thực hiện chặt chẽ; chưa đề xuất cơ chế để thu hút những người có năng lực; cán bộ thiếu kinh nghiệm Từ những yêu cầu phát triển và hạn chế nêu trên, những bài học kinh nghiệm trong thời gian qua, nghiên cứu vận dụng các quy luật kinh tế, đòi hỏi công tác QLNN về kinh tế đối với chính quyền huyện Hoằng Hoá cần có cơ chế, công cụ quản lý nhà nước về kinh tế phù hợp Đây là một nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với cấp ủy, chính quyền

các cấp của huyện Hoằng Hóa Xuất phát từ hiện trạng trên, đề tài “Giải pháp

nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” được tác giả lựa chọn để tìm hiểu và nghiên

cứu trong luận văn thạc sĩ của mình, nhằm đáp ứng, đóng góp một phần những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn, định hướng cho sự phát triển kinh tế địa phương hướng trong giai đoạn tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp huyện

- Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của

huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh

Hóa là những cán bộ thuộc quyền quản lý trực tiếp của tập thể Ban Thường

vụ Huyện ủy, chính quyền huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Thời gian: Các số liệu phục vụ nghiên cứu thực trạng là các số liệu trong giai đoạn từ năm 2020 - 2022; các giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa được đề xuất cho giai đoạn 2023 - 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu định lượng: Được sử dụng để thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin, số liệu của giai đoạn 3 năm về cơ cấu độ tuổi, trình

độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, cơ cấu giới tính, dân tộc, kết quả

4

kiểm điểm, đánh giá đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa, trên cơ sở các báo cáo của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện Hoằng Hóa, qua đó nhằm phân tích, đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa, giai đoạn 2020 - 2022

- Phương pháp định tính: Trên cơ sở quan sát, nghiên cứu hệ thống các văn bản, tài liệu về năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, so sánh với năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa trong giai đoạn 2020 - 2022, để đưa ra những đánh giá, nhận xét định tính về những tồn tại, hạn chế Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thông qua nghiên cứu các công trình khoa học, bài viết được đăng tải trên các tạp chí, báo có liên quan đến năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện, đề tài phát huy, kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã được công bố

- Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng điều tra chọn mẫu thông qua biểu hỏi để thu thập số liệu và phân tích Để bổ sung thông tin, giúp cho nghiên cứu sâu về chất lượng cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện ở Hoằng Hóa, tác giả luận văn đã tiến hành điều tra đánh giá bằng biểu hỏi Mẫu phiếu điều tra được thể hiện ở Phụ lục 1 và Phụ lục 2

+ Thời gian điều tra: tháng 9/2022

+ Đối tượng điều tra:

Đối với cán bộ, công chức QLNN về kinh ở huyện Hoằng Hóa: Tác giả

đã trực tiếp phát ra và thu về được 30 phiếu tại các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Hoằng Hóa

Đối với một số người dân và đại diện doanh nghiệp: Tác giả đã thực

5

hiện điều tra thông qua người dân và doanh nghiệp đến làm việc tại Trung tâm Hành chính công huyện Trong đó, phát ra 15 phiếu cho người dân, 15 phiếu đại diện doanh nghiệp đến làm thủ tục hành chính; thu về được 30 phiếu (có 15 phiếu của người dân; 15 phiếu của đại diện các doanh nghiệp)

5 Kết quả nghiên cứu

Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực

và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện trong điều

kiện hiện nay

Về thực tiễn: Các giải pháp và kiến nghị của luận văn trực tiếp góp

phần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về kinh tế và định hướng phát triển kinh tế

cho huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,

nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và một số kinh nghiệm về nâng cao năng lực

đội ngũ quản lý nhầ nước về kinh tế cấp huyện

Chương 2: Thực trạng năng lực đội ngũ quản lý nhà nước về kinh tế

cấp huyện ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ

quản lý nhầ nước về kinh tế của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa

6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ QUẢN LÝ VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Quản lý Nhà nước:

Trong cuốn Lược khảo lịch sử tư tưởng xã hội chủ nghĩa và cộng sản chủ nghĩa (1994, 78) cho rằng: “Nhà Nước ra đời ở một giai đoạn lịch sử nhất định của xã hội trên cơ sở xuất hiện chế độ tư hữu và gắn liền với nó là sự phân chia xã hội thành các giai cấp đối kháng, các luận chứng về tính chất giai cấp và tính lịch sử của Nhà Nước, làm sáng tỏ chức năng giai cấp cơ bản của Nhà Nước” Trong cuốn C.Mác và Ăng ghen, Tuyển tập: tập 6 (1984, 413) thì Friedrich Engels có nhấn mạnh “Nhà Nước, nói chung chỉ là sự phản ánh dưới hình thức tập trung những nhu cầu kinh tế của giai cấp thống trị trong sản xuất”

Như vậy, Nhà nước là một yếu tố của kiến trúc thượng tầng chính trị pháp lý, là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị có phạm vi hoạt động

cụ thể và có sức mạnh toàn năng nhất tại khu vực, lãnh thổ và quốc gia đó Nhà Nước còn được hiểu là một bộ máy quyền lực gồm hai yếu tố là quản lý

và cưỡng chế Mỗi bộ máy gồm nhiều bộ phận hợp thành và hoạt động theo quy tắt chung thống nhất Để thực hiện nhiệm vụ của mình thì khái niệm QLNN ra đời với đầy đủ các vai trò và chức năng của Nhà Nước nhằm duy trì

xã hội ổn định và phát triển QLNN được hiểu như một dạng quản lý xã hội

mà cơ quan Nhà nước trong bộ máy sử dụng pháp luật và các chính sách để điều chỉnh các hành vi của cá thể, tập thể trên mọi mặt của KT - XH nhằm duy trì ổn định của xã hội

Ở Việt Nam, quá trình QLNN có một số đặc điểm như sau: (1) QLNN mang tính quyền lực đặc biệt như tính mệnh lệnh đơn phương và quản lý bằng

hệ thống chặt chẽ, trong đó không ai được lạm dụng chức quyền, mọi người

7

bình đẳng trước pháp luật, làm theo quy định của pháp luật và chỉ có Nhà Nước có quyền ban bố pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật theo nguyên tắc pháp chế; (2) QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh, tổ chức và

bộ máy quản lý được xây dựng thành hệ thống và qua đó Nhà Nước điều chỉnh các mối quan hệ bằng pháp luật; (3) QLNN có mục tiêu và chiến lược; (4) QLNN có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt; (5) QLNN không có sự cách biệt tuyệt đối giữa chủ thể và khách thể quản lý; (6) QLNN bảo đảm tính

ổn định liên tục trong tổ chức và trong hoạt động

* QLNN về kinh tế:

Theo chủ nghĩa trọng thương, phải có sự can thiệp của Nhà Nước đối với các hoạt động kinh tế; bên cạnh đó coi sáng kiến cá nhân là quan trọng nhưng phải có sự hướng dẫn, quản lý và điều tiết của Nhà Nước Chủ nghĩa trọng nông cho rằng “sự tự do trong kinh tế là điều kiện để phát triển Trong

tự nhiên đã có sự sắp xếp một cách hoàn hảo, con người cần phải tôn trọng

nó Học thuyết này nhấn mạnh, Nhà Nước không nên can thiệp vào quá trình kinh tế vì sự can thiệp quá sâu vào nền kinh tế có thể làm sai lệch trật tự tự nhiên Nhà Nước chỉ cần đặt ra các điều luật cần thiết phù hợp với các quy luật tự nhiên” (Henry William Spiegel, 1983) Adam Smith, 1976, “ủng hộ mạnh mẽ tư tưởng tự do kinh tế, đề cao vai trò tự điều tiết thông minh, hợp lý của xã hội trong cơ chế thị trường thông qua một bàn tay vô hình và không nên có sự can thiệp kinh tế của Nhà Nước” John M Keynes,1936, với quan điểm cơ bản là bác bỏ cách lý giải cổ điển về quá trình tự điều tiết của nền kinh tế dựa trên cơ chế thị trường linh hoạt Theo học thuyết kinh tế của Samuelson với quan điểm kết hợp trường phái kinh tế cổ điển và trường phái Keynes hình thành lý thuyết về nền kinh tế hỗn hợp Nền kinh tế hỗn hợp là nền kinh tế kết hợp của kinh tế tư nhân cùng với kinh tế Nhà Nước và nó được điều hành bởi cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà Nước

Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2008) cho rằng QLNN về kinh tế là

sự quản lý của Nhà Nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực thông qua các cơ chế quản lý nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

8

Phan Huy Đường (2017) cho rằng QLNN về kinh tế là sự tác động có

tổ chức, có mục đích của Nhà Nước lên các hoạt động kinh tế (đối tượng và khách thể hoạt động kinh tế) để sử dụng có hiệu quả tiềm năng, có nguồn lực,

có cơ hội nhằm đạt được mục đích trước mắt và lâu dài của nền KT - XH

Tương tự như khái niệm QLNN, theo nghĩa rộng, QLNN về kinh tế được thực hiện bởi các cơ quan QLNN (cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp) Theo nghĩa hẹp, QLNN về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà Nước nhằm điều hành nền kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp

Tính chất, đặc điểm của QLNN về kinh tế vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật và là một nghề nghiệp, là vì có đối tượng nghiên cứu riêng và

có nhiệm vụ phải thực hiện riêng Đó là các quy luật và các vấn đề mang tính quy luật của các mối quan hệ trực tiếp và gián tiếp giữa các chủ thể tham gia các hoạt động kinh tế của xã hội Tính khoa học của QLNN về kinh tế có nghĩa là hoạt động quản lý của Nhà Nước trên thực tế không thể phụ thuộc vào ý chí chủ quan hay sở thích của một cơ quan Nhà Nước hay cá nhân nào

mà phải dựa vào các nguyên tắc, các phương pháp, xuất phát từ thực tiễn và được thực tiễn kiểm nghiệm, tức là xuất phát từ các quy luật khách quan và điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia, mỗi ngành, mỗi địa phương trong từng giai đoạn và từng lĩnh vực cụ thể

* Cán bộ:

Cán bộ là khái niệm được dùng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nhưng được hiểu không giống nhau, thậm chí ngay trong phạm vi một quốc gia quan niệm về cán bộ qua các thời kỳ cũng khác nhau Sau đây là một số quan niệm và định nghĩa cán bộ có tính đặc trưng

Trong Tiếng Việt, cán bộ là: “thuật ngữ chỉ những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan nhà nước (cơ quan dân cử, cơ quan hành chính), thuộc biên chế của một

cơ quan, đơn vị, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nó là thuật ngữ chỉ chung cho những người mang trọng trách công vụ và có những quyền hạn nhất định; là danh xưng thường được người dân chỉ về những người có quyền

bộ được hiểu: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [29]

Do đó, có thể hiểu cán bộ là những người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc 5 năm đủ 60 tháng đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Cán bộ được

bố trí trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội các cấp

từ Trung ương đến cơ sở

* Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện:

Từ các khái niệm trên, có thể hiểu đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế là

bộ phận cán bộ hoạt động trong lĩnh vực QLNN có liên quan về kinh tế Họ là đội ngũ lao động quản lý, làm việc trực tiếp trong các lĩnh vực quản lý kinh

tế Cán bộ QLNN về kinh tế có thể coi là những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo điều hành để gián tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội Do vậy, QLNN

về kinh tế trước hết là một nghề có chuyên môn, nghiệp vụ; mặt khác nói đến cán bộ là nói đến con người và phải được đặt trong mối quan hệ xác định: Quan hệ đường lối, nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ; quan hệ với bộ máy

và cơ chế chính sách; quan hệ với thực tiễn hoạt động kinh tế của đất nước, của từng địa phương, cơ quan, đơn vị

Cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là tất cả những cá nhân thực hiện chức năng QLNN về kinh tế nhất định trong bộ máy chính quyền của huyện,

10

thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; quận, huyện trực thuộc thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Là những người thực hiện chức năng quản lý, chỉ đạo, điều hành công việc của những cán bộ dưới quyền trong lĩnh vực QLNN về kinh tế, là người đứng trong hệ thống cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý kinh tế của nhà nước cấp huyện, bao gồm từ chức danh phó trưởng phòng, ban, đơn vị (hoặc tương đương) trở lên trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực thuộc chính quyền (HĐND, UBND) cấp huyện

* Năng lực:

Khái niệm về Khung năng lực bắt nguồn từ định nghĩa về Năng lực (Competency) đã được nghiên cứu, áp dụng trong quản lý nhân sự ở cả lĩnh vực công và tư tại nhiều quốc gia Theo Cục quản lý nhân sự (Office of Personnel Management) của Mỹ, Năng lực được hiểu là đặc tính có thể đo lường được của kiến thức, kỹ năng, thái độ, các phẩm chất cần thiết để hoàn thành được nhiệm vụ và là yếu tố giúp một cá nhân làm việc hiệu quả hơn so với những người khác Cụ thể:

Kiến thức (Knowledge): Mô tả những thông tin, sự kiện, quy luật thuộc

lĩnh vực được học và nghiên cứu từ trường lớp hoặc được tích lũy từ thực tế,

từ các nguồn tư liệu hoặc từ các chuyên gia có kinh nghiệm

Kỹ năng (Skill): Mô tả những năng lực hay khả năng chuyên biệt của

một cá nhân về một hoặc nhiều khía cạnh nào đó được sử dụng để giải quyết tình huống hay công việc phát sinh trong thực tế

Thái độ (Attitude): Mô tả cách nhìn nhận về công việc, về nhiệm vụ, về

đồng nghiệp và về cộng đồng Thái độ chi phối cách ứng xử, hành vi và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ nhân sự

* Khung năng lực:

Khái niệm về khung năng lực là bảng mô tả tổ hợp các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đặc điểm một cá nhân cần để hoàn thành tốt công việc, gồm:

3 nhóm năng lực chính sau:

11

Nhóm năng lực chung: Các năng lực cần thiết cho tất cả các vị trí Các

năng lực cốt lõi được xác định dựa trên chiến lược, giá trị cốt lõi của đơn vị

Năng lực khối/chuyên môn: là các kiến thức, kỹ năng về một lĩnh vực

chuyên môn cụ thể cần để hoàn thành một công việc, mang tính đặc thù cho

vị trí công việc hoặc bộ phận mà cá nhân cần có để có thể đảm nhận vị trí công việc đó

Nhóm năng lực lãnh đạo, quản lý: là các yêu cầu đối với các công việc

có tính chất quản lý bao gồm hoạch địch, tổ chức, điều phối nguồn lực (ngân sách, con người…) và thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá công việc

* Khái niệm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế

Năng lực đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao gồm số lượng cán bộ, cơ cấu cán bộ, cấu trúc bộ máy, cơ chế tổ chức, điều hành, phương thức quản lý và lãnh đạo, Năng lực của đội ngũ cán bộ được cấu thành từ năng lực của mỗi cán bộ Đó là trình độ được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị tư tưởng vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn; có năng lực lãnh đạo, quản lý, năng lực tổ chức và điều hành trong cơ quan nhà nước [1], [2], [6], [31]

Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế là sự biến đổi về chất lượng đội ngũ trên các mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần cùng với quá trình tạo ra những biến đổi tiến bộ về cơ cấu đội ngũ Có thể khẳng định: Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế chính là quá trình tạo lập, sử dụng năng lực toàn diện của đội ngũ vì sự phát triển KT -

XH và sự hoàn thiện bản thân của mỗi cán bộ [1], [2], [6], [31]

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là cấp quản lý trung gian giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp xã Đây là đội ngũ cán bộ trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong phạm vi

cơ hơn về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong, lề lối làm việc, trình độ, năng lực thực tiễn

Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện chủ yếu cụ thể hóa đường lối, chủ trương, quan điểm, mục tiêu, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn để chỉ đạo triển khai, thực hiện chức năng QLNN trên lĩnh vực kinh tế Việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện cần quan tâm đến khả năng cụ thể hóa, trình độ chuyên môn sâu đối với lĩnh vực được phân công, phụ trách để chỉ đạo, hướng dẫn chính quền cấp xã, thị trấn thực hiện, đồng thời giúp đỡ người dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện thực hiện đúng quy định của pháp luật

1.1.3 Vai trò của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

- Góp phần quyết định trong công tác tổ chức bộ máy QLNN về kinh tế cấp huyện; lựa chọn cán bộ để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ QLNN

về kinh tế, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp và đối tượng khác tham gia vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện

- Đảm bảo sự lãnh đạo, điều hành đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm đúng pháp luật và các quy định hiện hành của Nhà nước trong quản

lý, điều hành phát triển KT - XH ở địa phương

- Vai trò trong quá trình tham mưu, xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của huyện

13

- Quyết định trong việc phối hợp các quá trình quản lý kinh tế để điều chỉnh những mất cân đối, mâu thuẫn phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện các mục tiêu của địa phương

1.1.4 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

- Yêu cầu về tư tưởng chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; ý thức tổ

chức kỷ luật; tác phong, lề lối làm việc [13]:

+ Về tư tưởng chính trị: Trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư

tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng; chấp hành, tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tham gia các đợt sinh hoạt chính trị để nâng cao bản lĩnh chính trị; có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng

+ Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện,

học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; giữ gìn đạo đức, lối sống, phát huy tính tiền phong, gương mẫu, gắn bó mật thiết với nhân dân; trung thực, khách quan, trong tự phê bình và phê bình; tiếp thu, sửa chữa khuyết điểm và đấu tranh với các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, lãng phí và luôn giữ gìn đoàn kết nội bộ

Ngoài ra, phải có đạo đức nghề nghiệp tốt, thể hiện ở ý thức trách nhiệm, kỷ luật; tham mưu, ban hành các chính sách đúng, với tinh thần tiết kiệm cho tập thể, cho Nhà nước và cho xã hội; không gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, không lợi dụng chức vụ để trục lợi hoặc lợi ích nhóm

+ Về ý thức tổ chức kỷ luật: Phải chấp hành sự phân công của tổ chức;

thực hiện nội quy, quy chế của địa phương, đơn vị; thực hiện các nguyên tắc, chế độ làm việc theo quy định

+ Về tác phong, lề lối làm việc: Phải năng động, sáng tạo, dám nghĩ,

dám làm, dám chịu trách nhiệm; linh hoạt, quyết liệt trong thực hiện nhiệm vụ; phương pháp làm việc khoa học, sẵn sàng hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp

- Yêu cầu về trình độ, năng lực [13]

lý luận chính trị, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học phù hợp với vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh đang đảm nhiệm

+ Phải có trình độ QLNN, có kiến thức lý luận và thực tiễn về kinh tế nói chung, về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng; am hiểu về pháp luật, các thông lệ trong quan hệ quốc tế, nhất là phải nắm vững pháp luật Việt Nam; có khả năng tổng hợp; có tầm nhìn và năng lực tham mưu, ban hành các cơ chế, chính sách đúng đắn

+ Phải có năng lực quản lý, điều hành, tổ chức, thực thi các cơ chế, chính sách, năng lực phân tích tình huống cụ thể; năng lực tham mưu, ra quyết sách và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý

Để đáp ứng yêu cầu về trình độ, năng lực nói trên, đòi hỏi đội ngũ phải

có kiến thức về khoa học quản lý hiện đại; phải là người có bản lĩnh, linh hoạt; có khả năng bao quát tình hình, hiểu rõ, xử lý chính xác, kịp thời đúng quy định đối với những vấn đề thực tiễn đạt ra Do vậy, mỗi cán bộ phải thực

sự bình tĩnh, tự tin, năng động, sáng tạo, quyết đoán, có tư duy, có tầm nhìn;

có khả năng dự báo tình hình và kết quả thực hiện trong tương lai Đồng thời phải có năng lực lập kế hoạch, giao đúng người, đúng việc và tạo điều kiện để

họ phát huy hết sở trường của mình Mặt khác, phải có năng lực thích ứng với điều kiện cụ thể của lĩnh vực mình phụ trách; phải hiểu rõ về lịch sử, văn hóa của địa phương mình quản lý

- Yêu cầu kinh nghiệm, thái độ phục vụ [13]:

Kinh nghiệm là những trải nghiệm của 1 người về một sự việc nào đó,

mà qua đó họ rút ra được những bài học, cách thức, phương pháp làm việc phù hợp nhất Đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện chủ yếu hoạt động

15

thực tiễn, tổ chức điều hành, đảm nhận phần lớn các hoạt động KT - XH của

bộ máy của cơ quan QLNN cấp huyện; phát hiện những vấn đề vướng mắc, phát sinh trong thực tiễn, kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, ban hành triển khai thực hiện trong lĩnh vực QLNN về kinh tế Do đó, kinh nghiệm là yêu cầu quan trọng đối với đội ngũ

Thái độ phục vụ Nhân dân được đánh giá thông qua việc giao tiếp hằng ngày của cán bộ với người dân; sự tín nhiệm của đồng nghiệp, nhân dân và của các cấp ủy, các cơ quan, đơn vị tham mưu đối với đội ngũ cán bộ Đây là dấu hiệu cơ bản không thể thiếu khi đánh giá cán bộ; đồng thời là chỉ số độ tin cậy, khẳng định chất lượng đội ngũ cán bộ tốt hay không tốt

1.1.5 Mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện nhằm tạo ra đội ngũ đồng bộ, đảm bảo số lượng, có cơ cấu hợp lý; có tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong lề lối làm việc khoa học; có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ

lý luận chính trị, có kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn phong phú đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

Nâng cao năng lực đội ngũ sẽ tạo ra đội ngũ có cơ cấu hợp lý, đó là sự cân đối giữa chuyên môn được đào tạo, giới tính, độ tuổi…, nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp, sự phối hợp nhịp nhàng, hài hòa giữa các bộ phận chức năng, bảo đảm tính kế thừa và phát triển giữa các thế hệ cán bộ Đặc biệt, hiện nay Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều quy định về công tác cán bộ, trong đó tỉ lệ cán bộ nữ, độ tuổi phải đảm bảo tỉ lệ nhất định trong đội ngũ cán bộ cấp huyện 1.2 Nội dung nâng cao năng lực đội ngũ quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện

Nâng cao năng lực đội ngũ bảo đảm yêu cầu đủ về số lượng và có chất lượng tốt, phải thực hiện nhiều nội dung, nhiều khâu khác nhau trong công tác cán bộ, từ việc xác định chủ trương, mục tiêu, đến việc xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm và thực hiện chính sách, thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán bộ Như vậy,

16

nâng cao năng lực đội ngũ là toàn bộ các hoạt động, từ việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ đến xây dựng và thực hiện chính sách đối với cán bộ Việc này được tiến hành bởi các tổ chức, cơ quan, đơn vị có thẩm quyền và cá nhân người đứng đầu của mỗi tổ chức, cơ quan, đơn vị đó, nhằm tạo nên đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của cấp huyện bảo đảm yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý về ngành, lĩnh vực, đáp ứng được nhiệm vụ trong từng giai đoạn cụ thể

Căn cứ các quy định của Đảng và Nhà nước, việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của cấp huyện gồm 08 nội dung chính sau: (1) Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ; (2) nhận xét, đánh giá cán bộ; (3) quy hoạch cán bộ; (4) đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; (5) bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử; (6) điều động, luân chuyển cán bộ; (7) cơ chế, chính sách đãi ngộ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán bộ; (8) thực hiện

quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ [5]; [7]

1.2.1 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Tiêu chuẩn chức danh cán bộ là những quy định có tính chuẩn mực về

tư tưởng chính trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong lề lối làm việc; trình độ (văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị…); năng lực và uy tín, sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm thực tiễn đối với từng loại cán bộ QLNN về kinh tế Tiêu chuẩn chức danh cán bộ có vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng đối với từng địa phương, cơ quan, đơn vị trong việc hoạch định chính sách cán bộ và thực hiện các khâu trong công tác cán bộ như: Bố trí, sử dụng; đánh giá; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện chính sách đối với cán bộ QLNN về kinh tế Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ cần đáp ứng được những yêu cầu và đặc điểm của từng vị trí việc làm mà cán bộ QLNN về kinh tế đang đảm nhiệm, phù hợp với từng đối tượng, môi trường và điều kiện hoạt động cụ thể [3], [10]

Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ là điều kiện quan trọng để BTV cấp ủy, UBND cấp huyện thực hiện các nội dung trong công tác cán bộ

17

nói chung và công tác cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện nói riêng Do đó, nếu không xây dựng được hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho mỗi loại cán bộ, BTV cấp ủy cấp huyện sẽ gặp phải khó khăn trong công tác tuyển chọn, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, sử dụng cán bộ Tiêu chuẩn chức danh cán bộ là những yêu cầu cụ thể, chi tiết xây dựng đối với mỗi loại cán bộ trên cơ sở quy định về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phòng lề lối làm việc; trình độ đào tạo, năng lực và kinh nghiệm thực tiễn; sức khỏe, độ tuổi và các yêu cầu khác mà mỗi cán bộ cần có Dựa vào tiêu chuẩn chức danh cán bộ, BTV cấp ủy cấp huyện để làm căn cứ thực hiện các khâu trong công tác cán bộ; đồng thời là mục tiêu để mỗi cán bộ xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành

Việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện được chia làm hai loại theo quy định phân công, phân cấp quản lý cán

bộ của Đảng, đó là: Đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế thuộc diện BTV cấp ủy cấp huyện quản lý

- Đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý thực hiện theo Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản

lý ban hành kèm theo Quyết định số 3132-QĐ/TU, ngày 02/8/2019 của BTV Tỉnh ủy [3]

- Đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc diện BTV cấp ủy cấp huyện quản lý thực hiện theo Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý của BTV cấp ủy cấp huyện quy định [10]

Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện phải xuất phát từ chủ trương, đường lối, quan điểm, nguyên tắc, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, gắn với từng vị trí việc làm và từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Ngoài ra, cán bộ được bổ nhiệm vào chức danh QLNN về kinh tế thuộc diện BTV Huyện ủy quản lý, cần phải đảm bảo đủ điều kiện, tiêu chuẩn: Có

18

trình độ chuyên môn Đại học trở lên phù hợp với lĩnh vực công tác; có trình

độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên; có các văn bằng chứng chỉ phù hợp với vị trí việc làm theo quy định

1.2.2 Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ là khâu quan trọng, nhưng là khâu khó khăn, phức tạp, nhạy cảm Việc đánh giá cán bộ đúng đắn và khoa học có

ý nghĩa lớn đối với từng khâu trong công tác cán bộ Đánh giá cán bộ là việc làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao so với yêu cầu, tiêu chuẩn đề ra Việc đánh giá cán bộ không đúng sẽ gây ảnh hưởng đến tất cả các khâu trong công tác cán bộ [4], [14], [18]

Thông qua việc đánh giá cán bộ, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm

vụ và triển vọng phát triển của cán bộ Thông qua đánh giá, khích lệ những cán bộ tận tâm, tận lực, sáng tạo trong công việc, đồng thời chỉ ra lộ trình, bước đi để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm Làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ

Việc đánh giá cán bộ phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, trên cơ

sở tự phê bình và phê bình, nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, mở rộng đối tượng để lấy ý kiến nhận xét, đánh giá Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân trong nhận xét, đánh giá Đánh giá cá nhân gắn với đánh giá tập thể cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhất là người đứng đầu; lấy tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, phong cách làm việc; kết quả, hiệu quả công tác

và uy tín làm thước đo chủ yếu trong đánh giá, khắc phục bệnh thành tích, cục

bộ, nể nang, né tránh [4], [15], [19]

- Đánh giá cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, căn cứ vào những nội dung cụ thể như sau:

19

+ Kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao;

+ Nhận thức, tư tưởng chính trị;

+ Tinh thần học tập nâng cao trình độ, tính trung thực, ý thức tổ chức

kỷ luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình; học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh;

+ Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân

+ Bản thân, gia đình chấp hành, thực hiện nghiêm các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và quy định nơi cư trú

+ Chiều hướng và triển vọng phát triển

- Quy trình nhận xét, đánh giá cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện Ngày 04/8/2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Quy định 89-QĐ/TW khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán

bộ lãnh đạo, quản lý các cấp Theo đó, việc đánh giá cán bộ được thực hiện theo các bước [4], [14] như sau:

- Bước 1, cán bộ tự kiểm điểm, nhận mức xếp loại

- Bước 2, nhận xét, đánh giá cán bộ, gồm: Cấp trên trực tiếp nhận xét, đánh giá; Tập thể đồng cấp nhận xét, đánh giá; Cấp dưới trực tiếp nhận xét, đánh giá (nếu cần)

- Bước 3, xem xét, quyết định đánh giá và xếp loại cán bộ:

+ Cơ quan tổ chức của cấp ủy có thẩm quyền tổng hợp hồ sơ, thẩm định về quy trình, thủ tục; tập hợp ý kiến nhận xét, đánh giá của cấp ủy nơi công tác; chi ủy, cấp ủy cơ sở nơi cư trú và kết quả lấy phiếu tín nhiệm (nếu có) theo quy định hiện hành làm kênh tham khảo; đề xuất nội dung đánh giá

và xếp loại đối với cán bộ

+ Tập thể cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ thảo luận, xem xét, quyết định nội dung nhận xét, đánh giá và bỏ phiếu kín để xếp loại cán bộ

20

+ Thông báo nội dung đánh giá và kết quả xếp loại cho cán bộ bằng văn bản; công khai kết quả đánh giá cho người được đánh giá và cấp có thẩm quyền theo quy định

Kết quả đánh giá cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện để phân loại mức

độ hoàn thành nhiệm vụ theo 04 mức [4], [14]: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ; không hoàn thành nhiệm

vụ Những trường hợp cán bộ hai năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và một năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền bố trí công tác khác Cán bộ hai năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền miễn nhiệm, cho thôi làm nhiệm vụ [18], [22], [29]

1.2.3 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Quy hoạch cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là kế hoạch chuẩn bị nguồn cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện sẽ được sử dụng trong các cơ quan QLNN về kinh tế cấp huyện trong giai đoạn từ 1 đến 5 năm và định hướng đến 10 năm

Công tác quy hoạch cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện: Đối với cán

bộ thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý thực hiện theo Quyết định 378 -QĐ/TU, ngày 12/9/2016 về xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ

2020 - 2025, định hướng 2025 - 2030 và Quyết định 1020 -QĐ/TU, ngày 29/4/2022 về công tác quy hoạch cán bộ Đối với cán bộ thuộc diện BTV cấp

ủy cấp huyện quản lý thực hiện theo quy định của cấp huyện [5], [15]

Thông qua công tác quy hoạch, đề xuất quy hoạch, tạo sự chủ động và

có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ của BTV cấp ủy cấp huyện; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, giữ vững đoàn kết nội bộ, góp phần xây dựng Đảng và

hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh toàn diện

Công tác quy hoạch, đề xuất phê duyệt quy hoạch cán bộ phải dựa trên thực trạng đội ngũ cán bộ của địa phương, dự báo được nhu cầu về đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, xây dựng phương án quy hoạch phải tổng thể mang tính hệ thống, đồng bộ, có tầm nhìn chiến lược lâu dài Đồng thời, phải tạo được môi trường để đội ngũ cán bộ được quy hoạch giữ các chức vụ QLNN về kinh tế được rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành

Quy hoạch cán bộ phải bảo đảm nguyên tắc khoa học, thực tiễn, công tâm, khách quan, minh bạch, vừa tạo nguồn để đào tạo, xây dựng đội ngũ công chức vừa tạo động lực để cán bộ phấn đấu hoàn thiện về tư tưởng, chính trị, đạo đức lối sống cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kinh nghiệm Việc thực hiện quy hoạch cán bộ QLNN về kinh tế phải đảm bảo tính liên thông giữa các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị; vừa “động”, vừa

“mở” một cách linh hoạt, một chức danh quy hoạch không quá ba người, một người quy hoạch không quá ba chức danh cùng cấp phê duyệt

Mỗi nhiệm kỳ chỉ xây dựng quy hoạch, đề xuất phê duyệt quy hoạch cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện một lần, đồng thời hằng năm tiến hành rà soát, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, đưa ra khỏi quy hoạch những người không đủ tiêu chuẩn, điều kiện, hạn chế về năng lực công tác, uy

22

tín thấp Không đưa vào quy hoạch những cán bộ đang trong thời gian thi hành kỷ luật; đang bị thanh tra, kiểm tra dấu hiệu vi phạm; không chấp hành

sự phân công công tác của tổ chức

Quy trình quy hoạch, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cán bộ QLNN

về kinh tế cấp huyện như sau:

*Thứ nhất, về quy trình rà soát, bổ sung và xây dựng quy hoạch cán bộ

gồm: 5 bước [5], [15]

“- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai và tiến hành rà soát, đánh giá

nguồn cán bộ để dự kiến danh sách nguồn nhân sự cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý của cơ quan, đơn vị

- Bước 2: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 1) để xem xét, phát

hiện, giới thiệu quy hoạch

- Bước 3: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt của cơ quan, đơn vị để lấy

ý kiến phát hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch bằng phiếu kín (Nguyên tắc lựa

chọn, giới thiệu: Nhân sự được lựa chọn, giới thiệu phải đạt tỷ lệ phiếu đồng

ý ít nhất từ 30% trở lên so với tổng số người có mặt để đưa vào danh sách giới thiệu ở bước sau)

- Bước 4: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo mở rộng, trên cơ sở kết quả

giới thiệu ở bước 3, tập thể lãnh đạo mở rộng thảo luận và giới thiệu bằng

phiếu kín (Nguyên tắc lựa chọn, giới thiệu: Nhân sự được lựa chọn, giới thiệu

phải đạt tỷ lệ phiếu đồng ý ít nhất trên 50% so với tổng số người có mặt để đưa vào danh sách giới thiệu ở bước sau):

- Bước 5: Tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo (lần 2), trên cơ sở kết quả

giới thiệu nhân sự ở bước 3 và bước 4, tập thể lãnh đạo biểu quyết bằng phiếu

kín giới thiệu quy hoạch (Nguyên tắc lựa chọn, giới thiệu: Nhân sự được lựa

chọn, giới thiệu phải đạt tỷ lệ phiếu đồng ý ít nhất trên 50% so với tổng số người được triệu tập và lấy từ trên xuống cho đủ số lượng theo quy định).”

*Thứ hai, về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thực hiện theo Quy

định về phân công, phân cấp tổ chức bộ máy và cán bộ (Quyết định số

390-23

QĐ/TU, ngày 27/9/2016 được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 580 - QĐ/TU, ngày 02/7/2021 của BTV Tỉnh ủy), tức là: “tập thể lãnh đạo cấp dưới đề xuất, tập thể lãnh đạo cấp trên trực tiếp phê duyệt đối với cán bộ

thuộc diện quản lý” [5] Cụ thể:

- Đối với các chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý, gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp huyện do BTV cấp ủy cấp huyện đề xuất, BTV Tỉnh ủy xem xét, quyết định phê duyệt quy hoạch

- Đối với các chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc BTV cấp ủy cấp huyện quản lý, gồm: Trưởng, phó các ban của HĐND huyện, trưởng, phó các phòng chuyên môn, trưởng, phó các đơn vị thuộc UBND huyện do tập thể lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị thuộc ủy ban nhân dân huyện

đề xuất, BTV cấp ủy cấp huyện xem xét, quyết định phê duyệt quy hoạch

* Thứ ba, thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ

Các tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý được công khai đến cán bộ, đảng viên tham gia bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch

Danh sách cán bộ đưa vào quy hoạch hoặc đưa ra khỏi quy hoạch các chức danh cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện được công khai trong ban chấp hành đảng bộ, các phòng thuộc cơ quan QLNN cấp huyện; đồng thời, thông báo cho cá nhân cán bộ biết [5]

Danh sách cán bộ được cấp trên phê duyệt đưa vào quy hoạch các chức danh do cấp trên quản lý được gửi cho cấp dưới để thông báo trong ban chấp hành, ban cán sự đảng, đảng đoàn, tập thể lãnh đạo, đảng ủy cơ quan và cá nhân cán bộ đó biết [5]

1.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Đào tạo là quá trình làm cho con người lĩnh hội và nắm vững những kiến thức và kỹ năng một cách có hệ thống để chuẩn bị cho họ tiếp nhận một

24

sự phân công lao động nhất định Về cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức, nhân cách Nếu quá trình đào tạo được biến thành quá trình tự đào tạo một cách tích cực, mỗi cán bộ có ý thức

tự giác của thì việc đào tạo mới đạt hiệu quả cao

Bồi dưỡng có nghĩa gần như đào tạo Trong nhiều trường hợp, thuật ngữ này được sử dụng đồng thời Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ QLNN

về kinh tế cấp huyện là quá trình làm cho cán bộ có năng lực, trình độ theo những tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm nhất định; tăng thêm năng lực, trình độ của họ Hai hoạt động này đều giúp cho cán bộ nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện được tập trung vào các kiến thức và kỹ năng về: chuyên môn, nghiệp vụ; lý luận chính trị; kinh tế thị trường; pháp luật Ngoài ra, cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện cần phải được đào tạo về ngoại ngữ, tin học [20]

Về hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh tế được giới thiệu tham gia các hình thức và chương trình đào tạo chủ yếu sau: Đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn dưới hình thức tập trung hoặc không tập trung, hình thức tại chức, từ xa; giới thiệu, cử đi đào tạo ở nước ngoài, các lớp đào tạo bồi dưỡng trung hạn, ngắn hạn [20]

Cuối khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ QLNN về kinh tế được đánh giá hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá nhằm xác định hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng, mục tiêu của các khóa đào tạo, bồi dưỡng, và những yêu cầu đạt được đối với cán bộ

1.2.5 Công tác bố trí, sử dụng, bổ nhiệm và giới thiệu ứng cử đối với cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện thuộc thẩm quyền của cấp ủy, BTV huyện ủy, cơ quan UBND huyện được giao quyền quản lý theo quy định phân công, phân cấp quản lý cán bộ [6]; [11], [17]

Khi bố trí, sử dụng cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, cần phải làm cho họ nhận thức đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các mối quan

hệ công tác Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu của cán bộ để hướng dẫn, giúp đỡ, đào tạo, bố trí, sắp xếp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

- Bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử [7], [12]:

Bổ nhiệm cán bộ là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật

Giới thiệu ứng cử là việc cơ quan có thẩm quyền giới thiệu cán bộ để bầu giữ các các chức vụ lãnh đạo trong các bộ máy lãnh đạo cơ quan các cấp

1.2.6 Công tác điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện

Điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện là “việc điều động, luân chuyển cán bộ từ cơ quan, địa phương, đơn vị, ngành này sang ngành khác và ngược lại theo yêu cầu nhiệm vụ và theo quyết định của

cơ quan quản lý có thẩm quyền” [9] Việc luân chuyển cán bộ QLNN về kinh

tế cấp huyện phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, thực trạng đội ngũ cán bộ ở

cả nơi tiếp nhận và nơi điều động cán bộ đến; căn cứ vào trình độ, năng lực; khả năng đảm nhiệm và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Để cán bộ yên tâm công tác, việc điều động, luân chuyển cán bộ QLNN về kinh tế cấp

1.2.7 Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ QLNN

về kinh tế cấp huyện

Thực hiện chính sách đối với cán bộ QLNN về kinh tế “nhằm đảm bảo lợi ích vật chất và tinh thần cho cán bộ yên tâm công tác Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ QLNN về kinh tế bao gồm chính sách tiền lương, tiền thưởng

và các chế độ khác” [8], [21], [23]

Hiện nay, hệ thống thang, bảng lương của đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu đời sống, sinh hoạt hàng ngày của cán bộ Trong khi đó, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế quản lý những lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến tài chính, tài sản lớn của huyện, nên

dễ nảy sinh tiêu cực trong quá trình thực hiện Do đó, việc thực hiện đồng bộ, kịp thời các chính sách đãi ngộ đối với cán bộ QLNN về kinh tế là yêu cầu cấp thiết giúp đội ngũ cán bộ này yên tâm công tác, cống hiến, tận tâm, tận lực cho sự nghiệp

Chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần một cách hợp lý, thỏa đáng góp phần giúp đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện không tham nhũng, lãng phí tiền bạc của Nhà nước; không gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp và các đối tượng thực hiện chính sách; làm trong sạch đội ngũ

Bối cảnh KT - XH, chính trị trong nước là những nhân tố tác động đến toàn bộ đời sống xã hội của một địa phương, một quốc gia, dân tộc hay vùng lãnh thổ ở thời điểm, giai đoạn cụ thể; nó tác động trực tiếp đến việc xác định trình độ đào tạo, cơ cấu ngành nghề trong hệ thống chính trị; quy định các yêu cầu về chính trị, tư tưởng; đạo đức, lối sống; phòng cách làm việc và tiêu chuẩn cụ thể đối với từng đối tượng cán bộ Trong giai đoạn hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của Cuộc cách mạng khoa học công nghiệp lần thứ 4, kinh tế số đã tạo cơ hội cho đội ngũ cán bộ tiếp cận thông tin, giao lưu, tiếp cận kinh nghiệm quản lý của các địa phương trong nước và các quốc gia trên thế giới Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải không ngừng nâng cao trình độ, thay đổi cả về phương pháp tư duy tiếp cận, tốc độ xử lý trong lãnh đạo, chỉ đạo; phải nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt, sáng tạo mới đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đặc điểm và yêu cầu phát triển KT - XH của huyện

đã tác động trực tiếp đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch và cơ cấu đội ngũ cán bộ của huyện Do đó, căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu phát triển KT - XH của huyện, BTV Huyện ủy, UBND huyện sẽ quyết định việc tuyển dụng, tiếp nhận; bố trí, sử dụng; quy hoạch, đào tạo; đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ của huyện nói chung, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện với cơ cấu về

cơ quan Huyện ủy, UBND huyện Đối với những người làm công tác cán bộ

có tâm, có tầm nhìn, làm việc dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, việc định hướng, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện nói riêng thực sự hiệu lực, hiệu quả khi và chỉ khi công tác tham mưu về tổ chức bộ máy, cán bộ được thực hiện bài bản, khoa học, có cơ cấu hợp lý, có tính ổn định, phù hợp với mục tiêu, kế hoạch phát triển KT - XH của huyện

Các nguồn lực để thực hiện công tác cán bộ: Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ QLNN về kinh tế cấp huyện, chính sách, chế độ đối với đội ngũ cán bộ này được thực hiện đòi hỏi phải có nguồn lực về tài chính, như:

Cơ quan quản lý cán bộ căn cứ vào điều kiện cụ thể về tài chính để xây dựng

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đãi ngộ, thu hút người tài, có trình độ chuyên môn sâu, có năng lực vượt trội vào công tác tại cơ

quan QLNN của huyện.- Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, chuyển đổi số, kinh tế số, kỹ thuật số, thương mại số: Trong bối cảnh, điều kiện nền kinh tế Việt Nam đã hội nhập sâu, rộng và có mặt toàn diện sâu sắc vào nền kinh tế thế giới, trước tình hình thế gới, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, khó lượng và chưa có tiền lệ, đòi hỏi nền kinh tế Việt Nam có sức chống chịu tác động nhiều hơn, mạnh hơn từ bên ngoài Do đó, cần phải có đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở các cấp có trình độ quản lý tốt, năng động, sáng tạo, có khả năng thích ứng nhanh với những thay đổi, tác động của nền kinh tế thế giới và nền kinh tế quốc gia Theo đó, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế nói chung và ở