Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

TOtfoW DAI HOC KIMH TC QUOC DAA rb® 03 PHAM THANH HA DAI HOC KTQD TT THONG TIN THU VIEN PHONG LUANAN-TU’LIEU nAng cao chAt luung nguAn nhAn luc quan Lt nhA nuAc vf kinh TfornUNH phA NINH BlNH, TiNH NINH BlNH ChuyOn ngdnh Kinh tS Chinh trj LUAN VAN THAC S? KINH tA THS jST Ngtfdi huong dan khoa hoc: GS.TS MAI NGQC CMdNG HA - 2010 MUC LUC • • TRANG PHU BIA DANH MUC CAC CHU VIET TAT DANH MUC BANG BIEU TOM TAT LUAN VAN PHAN MO DAU CHVO'NG 1: CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE: NHUNG VAN DE LY LUAN VA TH1C TIEN 1.1 NGUON INHAN LtC VA CHAT ILTON NGUON MIAN LL C QlAN IL NHA NUOC VE KINH TE r r 1.1.1 Khai niem, ban chat va dac diem, cac tieu chi chu yeu r a x r 1.1.2 Sc can thiet cua viec nang cao chat luong nguon nhan luc quan r X ly nha nudc ve kinh te thdi ky day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc 16 1.2 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE 22 r r r x 1.2.1 Nhom nhan to lien quan den co cau nguon nhan luc quan ly nha a r nudc ve kinh te 23 r x r 1.2.2 Nhom nhan to lien quan den nang cao trinh van hoa, nghe A nghiep chuyen mon va suc khoe cua nguon nhan luc 26 r x r 1.2.3 Nhom nhan to lien quan den chinh sach dao tao, thu hut, boi A duong, su dung va dai ngo nguon nhan luc quan ly; 227 1.2.4 Cac nhan to lien quan den y thuc cua ban than can bo 30 1.3 KINH NGHIEM VA BAI HOC RUT RA CUA MOT SO DIA PHUONG TRONG NUOC VE NANG CAO CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE 31 1.3.1 Kinh nghiem cua mot so dia phuong nudc; 31 A A 1.3.2 Bai hoc kinh nghiem ve boi duong nang luc chuyen mon, pham chat doi ngu va tao dieu kien nang cao nang luc doi ngu 35 CHLO’NG 2: THUC TRANG CHAT LL ONG NGUON NHAN LUt QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE O THANH PHO NINH BINH, TINH NINH BINH 37 2.1 DAC DIEM TU NHIEN, KINH TE XA HOI VA ANH HUONG CUA NO DEN NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE Q THANH PHO NINH BINH 37 2.1.1 Dac diem tir nhien va anh hudng cua nd den nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te d Ninh Binh 37 x r r 2.1.2 Dac diem kinh te - xa hoi va anh hucmg cua nd den nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te d Thanh Ninh Binh 38 2.1.3 Dac diem ve bo may to chuc quan ly nha nudc va anh hudng cua r x X r no den nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te d Thanh Ninh Binh 43 2.2 THUC TRANG CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE O THANH PHO NINH BINH 46 2.2.1 Ve nang lire chuyen mon cua nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te 46 x i r x x r 2.2.2 Ve pham chat cua nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te 53 2.3 NHUNG HAN CHE VA NGUYEN NHAN HAN CHE CHU YEU DOI VOI CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE Q THANH PHO NINH BINH 55 2.3.1 Nhung han che chu yeu: 55 2.3.2 Nguyen nhan han che 59 CHUO'NG 3: PHUONG HUONG VA NHUNG GIAI PHAP CHU YEU NHAM NANG CAO CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE O THANH PHO NINH BINH, TINH NINH BINH TRONG NHUNG NAM TO! 61 3.1 BOI CANH PHAT TRIEN VA PHUONG HUONG NANG CAO CHAT LUONG NGUON NHAN LUC QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE O THANH PHO NINH BINH TRONG THOU GIAN TOI 61 3.1.1 Boi canh phat trien kinh te - xa hoi nhung nam tdi 61 r x 3.1.2 Phuong huong chung nang cao chat luong nguon nhan luc quan ly nha nunc ve kinh te den nam 2015, tarn nhin den nam 2020 69 3.1.3 Phuong huong cu the nang cao chat luong nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te den nam 2015, tarn nhin den nam 2020 72 3.2 GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUONG NGUON NHAN L( ( QUAN LY NHA NIOC VE KINH TE O THANH PHO NINH BlNH TRONG TH()1 GIAN TOI 77 r x 3.2.1 Lam tot cong tac quy hoach can bo, quy hoach nguon nhan lire x r r r quan ly nha nude ve kinh te cap Thanh va co sd 79 3.2.2 Tang cudng dao tao, boi dudng doi ngu can bo quan ly nha nude ve kinh te 81 3.2.3 Nang cao the luc cho can bo cong chuc 92 3.2.4 Hoan thien chinh sach thu hut, su dung, dai ngo, thi dua, khen r x x thudng, ky luat doi vdi nguon nhan lire quan ly nha nude ve kinh te 95 3.2.5 Tang cudng giao due nang cao dao due, tac phong lam viec, tinh tu giac cua doi ngu can bo Quan ly Nha nude ve kinh te 101 KET LUAN .103 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO .105 DANH MUC CHLT MEI TAT CNXH Chu nghTa xa hoi CNH-HDH Cong nghiep hoa- Hien dai hoa GDP Tong san pham quoc noi HDND Hoi dong nhan dan HTNV Hoan nhiem vu HTTNV Hoan tot nhiem vu HTXSCTNV Hoan xuat sac chuc trach nhiem vu PTTH Pho thong trung hoc THCS Trung hoc co so UBND Uy ban nhan dan XHCN Xa hoi chu nghTa r DANH MUC BANG BltU Bang 2.1: Chuyen dich co cau kinh te (tinh theo GDP gia thirc te) 40 Bang 2.2: Tong hop so luong va co cau doi ngu can bo cong chuc Thanh Ninh Binh 45 Bang 2.3: Trinh van hoa, chuyen mon, nghiep vu cua doi ngu can bo den 2010 .57 Bang 3.1: Nhip tang trudng kinh te 68 Bang 3.2: Tong hop cac chi tieu phat trien cua Thanh Ninh Binh den nam 2015 68 r r Bang 3.3: Dir bao chuyen dich co cau kinh te 68 > r Bang 3.4: Du bao nhu cau doi ngu can bo quan ly nha nude Ninh Binh 74 Bang 3.5: Dir bao nhu cau trinh doi ngu can bo quan ly den nam 2020 77 TKCOXG DAI HOC KUSH t6' ftUOC dAs £3 PHAM THANH HA NANG CAO CHAT LUVNG NGU0N NHAN LUC QUAN Lt NHA NUfc Vf KINH if or THANH ph6 NINH BlNH, TINH NINH BlNH ChuySn ngdnh Kinh tfi Chinh trj t6m tAt luan vAn thac s? HA NAi - »O1O TOM TAT LUAN VAN Thanh Ninh Binh thuoc tinh Ninh Binh la thi loai tu nam 2007, hien co 14 don vi phuong xa (11 phuong, xa), dan so 13 van ngubi Thanh dang chuyen minh nhanh sir nghiep cong nghiep hoa, r r r hien dai hoa; co cau kinh te den nam 2010: Nong nghiep = 2%, cong nghiep, tieu thu cong nghiep va xay dung = 51%, dich vu, thuong mai va du lich = 47% Vi vay cong tac quan ly nha nudc ve kinh te, cung nhu nguon nhan luc > r r lam cong tac quan ly nha nudc ve kinh te d Ninh Binh doi hoi phai co su doi mdi, chuyen doi mot each sau sac toan dien Nhung nam qua, Ninh Binh, tinh Ninh Binh da chu nang cao chat luong nguon nhan luc noi chung va nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te noi rieng, coi day la van de cap thiet, quan trong cac giai phap phat trien kinh te - xa hoi cua pho, cua Tinh den nam 2015 va dinh hudng den 2020 Tuy nhien ben canh nhung tuu da dat duqc, nguon nhan luc • ' A r noi chung, nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te noi rieng cua r r pho, cua Tinh van edn nhung bat cap, chua theo kip, chua dap ung duqc yeu cau cong nghiep, hien dai hoa cua dia phuong Nang cao chat luong nguon nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te phuc vu cho su nghiep cong nghiep hoa, hien dai hoa d nudc ta noi chung, Ninh Binh, tinh Ninh Binh r \ r mat, gop phan phat trien kinh te - xa hoi Tu nhung ly tren, vdi mong muon dong gop cho su phat trien cua Ninh Binh, tinh Ninh Binh, toi manh dan chon de tai “Nang cao chat luong nguon nhan lire quan ly nha mi'o'c ve kinh te o' Ninh Binh, tinh Ninh Binh” lam luan van thac sy cua minh ii r r Luan van tren co sd ke thira va phat huy nhung ket qua nghien cuu dudi goc ly luan, kinh nghiem cua the gidi, cua cac dia phuong nude nhu r \ Thanh Hoa, Quang Ngai, Tir thuc trang chat luong nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te cua Ninh binh dua phuong hudng, muc tieu va cac giai phap nham gop phan giai quyet van de nang cao chat luong nguon a r nhan luc quan ly nha nude ve kinh te cua mot dia phuong qua trinh thi hoa, phat trien va hoi nhap Luan van dupe trien khai nghien cuu tren co sd quan diem cua chu nghia Mac - Le Nin, tu tudng Ho Chi Minh, quan diem cua Dang Cong san Viet , r a Nam ve vi tri, vai tro cua nhan to ngudi sir phat trien, dong thdi ke A A A thira cd chon loc cac cong trinh nghien curu ve nguon nhan lire, nguon lao r r dong da dupe cong bo Luan van dupe tiep can nghien curu va trinh bay tren co sd cac phuong phap: phan tich - tong hop, so sanh, thong ke, xa hoi, dieu tra xa hoi hoc, phuong phap du bao v.v r ~ a r a r a Tie cac van de ly luan va thuc tien ve chat luong nguon nhan luc, chat luong nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te; can cie vao thuc trang a r a r ngudn nhan lire quan ly nha nude ve kinh te o' Ninh Binh hien nay; luan van da tap trung gidi quyet viec nang cao chat lucrng nguon nhan yr r lire quan ly nha nude ve kinh te d phd Ninh Binh thdi gian tdri Diem mffi cua luan van so vdi cac cong trinh nghien cuu trudc day la cong trinh dupe nghien cuu mot each toan dien, tren co sd khoa hoc ve thuc trang dpi ngu can bo quan ly nha nude ve kinh te d Ninh Binh r a a Dong thdi de dupe phuong hudng, muc tieu, dac biet la he thong cac giai r a r dung mot dpi ngu can bo quan ly kinh te vira hong vira chuyen, bat kip vdi sir 9 f < f chuyen doi co cau kinh te tren dia ban Ninh Binh Ill A XX ' X a Thu- nhat, Chat luong nguon nhan lye, chat Iuong nguon nhan lye •> a A r X X A /\ A quan ly nha nude ve kinh te, nhung van de ly luan va thyc tien Thong qua cac tai lieu, cac cong trinh nghien cun ngoai nude, luan A A A van da neu len dirge khai niem chinh xac ve nguon nhan luc, nguon nhan lire quan ly nha nude ve kinh te de phan biet cai dac trung cai cu the giua nguon r A A A nhan luc quan ly nha nude ve kinh te vdi nguon nhan lire quan ly, nguon nhan lire noi chung hay nguon lao dong xa hoi Dong thdi luan van cung da neu bat dugc ban chat, dac diem, dac biet la cac tieu chi chu yeu cua nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te Tir chi dugc su can thiet cua viec nang cao chat lugng nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te thdi ki day manh CNH- HDH Cung phan luan van da phan tich lam ro, cac r r r a a nhan to anh hudng den chat lugng nguon nhan lire quan ly nha nude ve kinh te Noi dung cua phan la het sue quan trgng, la nen tang ve mat ly luan, A A A lam co sd khoa hgc va tien de de giup viec nghien cuu thirc trang nguon nhan \ r r a luc quan ly Nha nude ve kinh te d Ninh binh cung nhu de dugc cac giai phap kha thi de nang cao chat lugng nguon nhan luc quan ly nha nude ve kinh te d Ninh Binh Viec nghien cuu kinh nghiem cua cac dia phuong nude nhu Thanh r a r r Hoa: Nang cao chat luong can bo, edng chuc quan ly kinh te cap huyen gan a r voi co so va Quang ngai: Phat trien ngudn nhan luc quan ly kinh te phuc vu CNH- HDH la rat can thiet, De rut dugc nhung bai hgc quan trgng van dung vao Ninh Binh la: Thu nhat, doi mdi tu cac chinh sach tuyen dung, su dung, quan ly Thu hai co che chinh sach dai ngo thu hut ngudi tai; 93 Doi vdi Ninh Binh mac du cac cap cac nganh da buoc dau quan tarn chu X tdi viec boi dudng, nang cao sue khoe ngubi lao dong nhung tren thuc te tinh trang sue khoe cua ngubi lao dong noi rieng va sue khoe cong dong noi chung van chua duqc cai thien mot each dang ke F X ■> Thu nhat, ve phuong hudng nang cao the lire can bo cong chuc De khac phuc ton tai tren, thbi gian tdi Thanh phd Ninh Binh tap trung vao r r mot so phuong hudng chu yeu sau: r r - Nang cao so luong va chat luong bua an cua ngudi lao dong noi chung, can bo cong chuc quan ly nha nude ve kinh te noi rieng Vdi tuu ky dieu phat trien nong nghiep cua nude ta r nhung nam qua, chung ta da giai quyet hoan toan khau luong thuc, cd du tru \ r x r a phap dong bo, mot mat can cd ke hoach giai phap trudc mat boi dudng ve ' r pham chat dao due, nang cao nhan thuc, trinh do, kha nang quan ly kinh te cua ngudn nhan lire quan ly cd san, bo xung, thay the de nang cao chat luong r /■ a doi ngu; mat khac phai cd mot chien luge lau dai nang cao chat luong ngudn r a r \ nhan luc quan ly nha nudc ve kinh te, tir viec xay dung mot co cau hop ly ve doi ngu cho timg nam, nam, 10 nam den viec lam tot cdng tac tuyen dung ngudn, cdng tac dao tao, boi dudng, cat nhac de bat De cd duoc mot doi ngu A A A nguon nhan luc cd tarn, cd tarn, hong va chuyen; vira yen tarn say me cdng viec, cd pham chat dao dire tot, khong bi cam boi vat chat phi phap; vira sac ve chuyen mon, nhan thuc hieu rd sir van hanh kinh te cua co che thi AZA trudng, cac hoat dong cua nen kinh te ca d tarn vi md va vi md; vira cd nang a r r lire quan ly lanh dao, chi dao guong may kinh te cua hoat dong dung dinh hudng./ 105 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • PGS,TS Nguyen Due Bach -TS Le Van Yen- TS Nhi Le Mot so van de ve dinh hudng XHCN d Viet Nam - NXB Lao dong 2001 e ' r ' ' PTS Mai Quoc Chanh Nang cao chat luong nguon nhan luc dap ung yeu cau edng nghiep hoa, hien dai hod NXB chinh tri quoc gia Ha Noi, 1999 Nguyen Danh Chau Cong tac giao due hudng nghiep nhd tru’dng gop phan phat trien nguon nhan luc cho CNH-HDH Ly luan chinh tri so 2,2003 Nguyen Trong Chuan Tao dung nguon nhan luc cho su nghiep CNH-HDH Tap chi cong san So 14, thang 7, 2001 Chinh phu- Chuong trinh tong the cai each hanh chinh Nhd nude giai doan 2001 -2010 - QuySt dinh so 13 6/2001/QD-TTg 17/9/2001 Chinh phu Nghi quyet 16/2000/NQ-CP 18/10/2000 va Nghi quy£t 09/2003/NQ-CP 28/7/2003 ve viec tinh gian bien che cac co quan hanh chinh, don vi su nghiep Chinh phu Nghi dinh 115/2004/ ND-CP; Nghi dinh 24/2010/ND-CP ve tuyen dung, su dung va quan ly cong chuc Chinh phu - To chuc bo may cac co quan chuyen mon thuoc UBND cap huyen - Nghi dinh 14/2008/ND-CP 04/02/2008 Chu tich HDBT - Chi thi so 419/CT-HDBT 30 thang 12 nam 1991 > -V r ve dao tao lai va boi dudng can bo quan ly kinh te 10 Chuong trinh phat trien lien hiep quoc Bao caophat trien ngudi 2001 Cong nghe mdi vi suphat trien ngudi NXB chinh tri quoc gia Ha Noi, 2001 11 Cue thong ke Tinh Ninh Binh Nien giam thong ke 2005 106 12 Cue thong ke Tinh Ninh Binh Nien giam thong ke 2009 ~ r a 13 Nguyen Hun Dung Phat trien nguon nhan lire chat luong cao su r r - r r nghiep CNH-HDH dat nude va hoi nhap kinh te qudc te Ly luan chinh tri so 8, 2002 Z A 14 Dang Cong san Viet Nam Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc lan thu IX NXB chinh tri QG Ha Noi 2001 15 Dang Cong san Viet Nam Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc lan thu X NXB chinh tri QG Ha Noi 2006 16 Song Ha Su nghiep phat trien ngudi d Viet Nam, tuu va thach thuc Cuoc song va sue khoe 2005 e z 17 Hoc vien chinh tri quoc gia Ho Chi Minh - Giao trinh Kinh te hoc phat r a ’ r r trien (he cao cap ly luan chinh tri) - NXB chinh tri quoc gia 2004 Z AZ 18 Hoc vien hanh chinh quoc gia - Giao trinh quan ly nha nude ve kinh te - NXB chinh tri quoc gia 2002 X A 19 PTS Tran Dinh Hoan, KS Le manh Khoa Su dung nguon lao dong va giai quyet viec lam d Viet Nam NXB su that Ha Noi 1990 ~ o Z A A A 20 TS Nguyen Minh Hac Van de nguon luc ngudi va nguon nhan luc A Z A dau the ky XXI Nguon luc nguai so 4.2004 21 Hoang Ngan Bao cao phat trien ngudi 2004 cua UNDP va mot so van de d Viet Nam Thong tin KHXH , so 2004 22 Nghi quyet Ban chap hanh Trung uong Dang lan thir khoa VIII - z chien lucre can bo thdi ky day manh cong nghiep hod, hien dai hod dat r nude 18 thang nam 1997 23 NXB Chinh tri quoc gia -Quan ly ngudn nhan luc khu vuc Nha nude Sach tham khao 2001 107 24 Quoc hoi Luat can bo cong chuc 13 thang 11 nam 2008 A 25 PGS.TS Duong Dire Lan Phat trien day nghe theo hudng hdi nhap khu vice va the giai Tap chi' LD&XH, so 274 T11/2005 26 Nguyen Huy Quy Tim hieu each thicc phat huy ngudn luc nhan tai d cac r nude Dong Nam a Ngudn luc nguoi, so 2003 A 27 Thai Huu Tuan Nang cao trinh cdng nghe va tri thuc dap ung yeu cau cdng nghiep hod, hien dai hod dat nude Ly luan chinh tri so 2004 28 Thanh uy Ninh Binh - Bao cao chinh tri tai dai hoi dai bieu Dang bo Thanh Ninh Binh Ian thuXVIII, nhiem ky 2010- 2015 - Thang 7/2010 - Bao cao danh gia can bo thuoc dien Thudng vu Thanh uy quan ly -Ban To chuc Thanh uy - 2009 29 -UBND Tinh Ninh Binh Bao cao tong hop quy hoach tong the phat trien kinh te - xa hoi Tinh Ninh Binh den nam 2010 Ninh Binh.2001 30 UBND Thanh Ninh Binh Bao cao tinh hinh kinh te xa hoi Nam 2005 - 2006 - 2009 - Bao cao tong ket cdng tac xay dung chinh quyen nam 2009