Đổi mới cơ chế thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh đồng nai (tt)

MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Thanh tra chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.1 Những vấn đề tra 1.1.2 Cơ chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế 10 1.1.3 Vai trò tra chế Thanh tra 16 1.2 Sự cần thiết nội dung đổi chế tra 19 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc đổi chế tra 19 1.2.2 Nội dung đổi chế tra 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đổi chế tra 23 1.3 Kinh nghiệm đổi chế tra số nƣớc giới 26 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 27 1.3.2 Kinh nghiệm quan giám sát hành Ai Cập (ACA) 28 1.3.3 Kinh nghiệm chế Thanh tra tài Cộng hịa Pháp 30 1.3.4 Những học rút vận dụng vào Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến chế tra Đồng Nai 36 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế, xã hội 37 2.2 Hiện trạng chế tra Đồng Nai 42 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Đồng Nai 42 2.2.2 Hệ thống tổ chức tra Đồng Nai 43 2.2.3 Hoạt động tra quan tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế tra Đồng Nai 56 2.3.1 Những kết đạt chế Thanh tra 56 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế chế tra tỉnh Đồng Nai 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn chế tra tỉnh Đồng Nai 65 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Định hƣớng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 68 3.1.1 Quan điểm đổi chế tra 68 3.1.2 Phương hướng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 70 3.1.3 Mục tiêu, yêu cầu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 71 3.2 Những giải pháp chủ yếu đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn bản, pháp luật tạo điều kiện môi trường pháp lý cho hoạt động tra 75 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi hệ thống tổ chức Thanh tra, đào tạo cán bộ, chế độ sách đãi ngộ cán cơng chức ngành Thanh tra 76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác Thanh tra kinh tế-xã hội, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước tra 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu tra 87 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 90 3.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 i MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những năm qua với trình cải cách kinh tế, việc nghiên cứu cải cách máy quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm, văn kiện Đảng, Nhà nước xác định rõ mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, hành vững mạnh, phát huy quyền làm chủ nhân dân Cơ chế hoạt động tra gồm nhiều loại hình hoạt động: Thanh tra kinh tế - xã hội, xét giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, trình hoạt động tổ chức tra Nhà nước chuyển biến tích cực đạt thành tích định Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế thị trường, tổ chức hoạt động tra bộc lộ yếu bất cập Để khắc phục hạn chế hoạt động tra nay, việc đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách khách quan, song việc đổi chế tra phải thực trình tự, bước thích hợp, phù hợp với qui trình cải cách hành Nhà nước Do việc chọn đề tài “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” với mong muốn góp phần bổ khuyết cho bất cập tồn chế tra để hoạt động tra đạt hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong cơng trình nghiên cứu cơng bố, chưa có cơng trình nghiên cứu đổi chế Thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế việc nghiên cứu vấn đề “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” Với hy vọng đánh giá khoa học thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai từ đưa giải pháp đồng thúc đẩy đổi chế tra để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tỉnh Đồng Nai thời gian tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận, tổng hợp phân tích đánh giá Trên sở đưa quan điểm, giải pháp đổi chế tra nhằm ii nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, tạo điều kiện cho kinh tế Đồng Nai phát triển ổn định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Lý luận, thực tiễn chế tra, hiệu lực quản lý Nhà nước mối quan hệ chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Phân tích đánh giá thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai nhằm rút hạn chế, tồn Đề xuất quan điểm giải pháp ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Là đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu: + Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra số nước giới + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đổi chế tra từ năm 2000 đến PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Sử dụng phương pháp kinh tế trị Đó là: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trừu tượng hóa kết hợp phương pháp logic lịch sử; Có phân tích tổng hợp - Phương pháp khảo sát thực tiễn, thống kê, đối chiếu so sánh để làm rõ nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA LUẬN VĂN - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn chế tra - Đánh giá chế tra tỉnh Đồng Nai năm qua từ đưa quan điểm giải pháp đồng đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai thời gian tới KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế Chƣơng 2: Thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai iii PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 THANH TRA VÀ CƠ CHẾ THANH TRA ĐỐI VỚI NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1.1 Những vấn đề tra - Khái niệm tra Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc làm địa phương, tổ chức, cá nhân thực quan chun mơn theo trình tự thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai đối tượng xem xét, đánh giá - Đặc điểm tra Thanh tra có 03 đặc điểm sau: - Một là, tra gắn liền với quản lý nhà nước, Hai là, tra hoạt động nhân danh quyền lực hành Nhà nước, Ba là, tính độc lập tương đối phải tuân theo pháp luật - Mục đích Thanh tra Phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý mặt tiêu cực, vi phạm, góp phần chống thất thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế thực công xã hội Mục đích tra cịn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, - Phân loại hoạt động Thanh tra Thanh tra Nhà nước bao gồm có tra hành chính, tra chuyên ngành” - Thanh tra hành chính: Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý Nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp - Thanh tra theo ngành lĩnh vực: Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý iv 1.1.2 Cơ chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế - Khái niệm chế tra “ Cơ chế Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhà nước toàn phương thức hoạt động quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức tiến hành tra, kiểm tra, giám sát quy định mối quan hệ quan với trình thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật” - Quản lý Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế * Quản lý Nhà nước kinh tế Quản lý Nhà nước kinh tế khái niệm rộng song quan niệm điều tập trung thống nhất: Quản lý Nhà nước kinh tế tức công cụ nhà nước, biện pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, pháp luật, v.v mà Nhà nước tác động vào tồn q trình hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội để đạt mục tiêu, ý muốn nhà nước * Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế Với quan niệm quản lý Nhà nước kinh tế trên, kết luận Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế việc thực thi quyền lực nhà nước sử dụng cơng cụ, giải pháp sách kinh tế tác động vào kinh tế, nhằm làm cho kinh tế hoạt động, phát triển đạt theo mục tiêu định Như việc thực thi quyền lực nhà nước sử dụng công cụ cụ nhà nước có tác dụng đem lại kết khác nhau, đem lại kết tốt theo mục đích nhà nước, đem lại kết khơng tốt Nếu đem lại kết tốt thể hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế nâng cao ngược lại hiệu quản lý nhà nước thấp hiệu kinh tế khơng cao khơng hiệu * Mối quan hệ đổi chế tra với việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Cơ chế tra đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế - Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế muốn nâng cao địi hỏi phải có chế tra kiểm tra đắn phù hợp v 1.1.3 Vai trò tra, chế tra Thanh tra chế Thanh tra có vai trị quan trọng quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường biểu hiện: - Thanh tra chế tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước kinh tế - Thanh tra chế tra góp phần bảo đảm pháp chế, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Thanh tra chế tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Thanh tra chế tra, góp phần nhận xét đánh giá tình hình kết thực định quản lý kinh tế; - Thanh tra chế tra góp phần xem xét, kết luận đánh giá kết thực mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc đổi chế tra tỉnh Đồng Nai Một là, yêu cầu đổi phát triển nhanh ngành kinh tế theo chế thị trường Hai là, u cầu địi hỏi cơng phịng chống tham nhũng ngày cao Ba là, yêu cầu địi hỏi q trình hội nhập kinh tế ngày phát triển 1.2.2 Nội dung đổi chế tra - Hệ thống thể chế pháp luật quy định máy tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức trình vận hành, thực thi hoạt động tra mối quan hệ tra chủ thể khác - Các chủ thể tiến hành tra, chủ thể có chức tra kiểm tra, giám sát nhà nước tổ chức khác như, Quốc hội, Hội đồng Nhân dân, kiểm tra Đảng… - Về mối quan hệ chủ thể có chức tra kiểm tra giám sát có mối quan hệ ràng buộc phối hợp thực thi chức - Đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân vi 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đổi đến chế tra - Chính sách, văn pháp luật nhà nước quy định tra - Tổ chức hệ thống máy ngành tra Nhà nước - Đội ngũ cán tra Nhà nước vừa thiếu số lượng, vừa yếu lực chuyên môn - Phương thức hoạt động tra - Trình độ nhận thức thực văn pháp quy nhà nước đối tượng tra 1.3 KINH NGHIỆM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Thanh tra Hàn Quốc thành lập vào 08/04/1994, quan Trung ương độc lập có nhiệm vụ giải khiếu nại dân quan quyền Các chức Thanh tra Hàn Quốc thể sau: - Một là, giải khiếu nại cho người dân Hệ thống cho phép Thanh tra có quyền điều tra giải khiếu nại quan quyền - Hai là, quyền hạn xét xử diện rộng 1.3.2 Kinh nghiệm quan giám sát hành Ai Cập (ACA) - Có quyền giám sát Thanh tra hoạt động quan thuộc Chính phủ, tổ chức kinh tế xã hội, Hợp tác xã sản xuất, kinh doanh quan hệ mặt tài với nhà nước - Trong q trình Thanh tra, giải khiếu nại- tố cáo có quyền khởi tố vụ án hình 1.3.3 Kinh nghiệm chế Thanh tra tài Cộng hồ Pháp Ở Pháp khơng tồn quan Thanh tra Chính phủ mà quan Tổng Thanh tra thành lập Bộ, chịu quản lý điều hành trực tiếp Bộ trưởng 1.3.4 Những học rút vận dụng vào Việt Nam - Đối với Thanh tra hành + Về tổ chức: Trực thuộc quan hành cao vii + Chức giám sát hoạt động quan hành nhà nước cơng chức nhà nước, có quyền tiếp nhận điều tra tố cáo ... pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai iii PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ... kinh tế nâng cao ngược lại hiệu quản lý nhà nước thấp hiệu kinh tế không cao không hiệu * Mối quan hệ đổi chế tra với việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Cơ chế tra đổi chế tra nhằm. .. nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế - Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế muốn nâng cao địi hỏi phải có chế tra kiểm tra đắn phù hợp v 1.1.3 Vai trò tra, chế tra Thanh tra chế Thanh tra