Đổi mới cơ chế thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế ở tỉnh đồng nai (tt)

MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Thanh tra chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.1 Những vấn đề tra 1.1.2 Cơ chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế 10 1.1.3 Vai trò tra chế Thanh tra 16 1.2 Sự cần thiết nội dung đổi chế tra 19 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc đổi chế tra 19 1.2.2 Nội dung đổi chế tra 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đổi chế tra 23 1.3 Kinh nghiệm đổi chế tra số nƣớc giới 26 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 27 1.3.2 Kinh nghiệm quan giám sát hành Ai Cập (ACA) 28 1.3.3 Kinh nghiệm chế Thanh tra tài Cộng hịa Pháp 30 1.3.4 Những học rút vận dụng vào Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến chế tra Đồng Nai 36 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế, xã hội 37 2.2 Hiện trạng chế tra Đồng Nai 42 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Đồng Nai 42 2.2.2 Hệ thống tổ chức tra Đồng Nai 43 2.2.3 Hoạt động tra quan tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế tra Đồng Nai 56 2.3.1 Những kết đạt chế Thanh tra 56 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế chế tra tỉnh Đồng Nai 60 2.3.3 Nguyên nhân tồn chế tra tỉnh Đồng Nai 65 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 Định hƣớng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 68 3.1.1 Quan điểm đổi chế tra 68 3.1.2 Phương hướng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 70 3.1.3 Mục tiêu, yêu cầu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai 71 3.2 Những giải pháp chủ yếu đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn bản, pháp luật tạo điều kiện môi trường pháp lý cho hoạt động tra 75 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi hệ thống tổ chức Thanh tra, đào tạo cán bộ, chế độ sách đãi ngộ cán cơng chức ngành Thanh tra 76 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác Thanh tra kinh tế-xã hội, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước tra 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu tra 87 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 90 3.3 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 i MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Những năm qua với trình cải cách kinh tế, việc nghiên cứu cải cách máy quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước quan tâm, văn kiện Đảng, Nhà nước xác định rõ mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, hành vững mạnh, phát huy quyền làm chủ nhân dân Cơ chế hoạt động tra gồm nhiều loại hình hoạt động: Thanh tra kinh tế - xã hội, xét giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, trình hoạt động tổ chức tra Nhà nước chuyển biến tích cực đạt thành tích định Tuy nhiên, điều kiện phát triển kinh tế thị trường, tổ chức hoạt động tra bộc lộ yếu bất cập Để khắc phục hạn chế hoạt động tra nay, việc đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách khách quan, song việc đổi chế tra phải thực trình tự, bước thích hợp, phù hợp với qui trình cải cách hành Nhà nước Do việc chọn đề tài “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” với mong muốn góp phần bổ khuyết cho bất cập tồn chế tra để hoạt động tra đạt hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong cơng trình nghiên cứu cơng bố, chưa có cơng trình nghiên cứu đổi chế Thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế việc nghiên cứu vấn đề “Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc kinh tế tỉnh Đồng Nai” Với hy vọng đánh giá khoa học thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai từ đưa giải pháp đồng thúc đẩy đổi chế tra để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tỉnh Đồng Nai thời gian tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận, tổng hợp phân tích đánh giá Trên sở đưa quan điểm, giải pháp đổi chế tra nhằm ii nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai, tạo điều kiện cho kinh tế Đồng Nai phát triển ổn định 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Lý luận, thực tiễn chế tra, hiệu lực quản lý Nhà nước mối quan hệ chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Phân tích đánh giá thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai nhằm rút hạn chế, tồn Đề xuất quan điểm giải pháp ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: Là đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu: + Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra số nước giới + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu đổi chế tra từ năm 2000 đến PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Sử dụng phương pháp kinh tế trị Đó là: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, trừu tượng hóa kết hợp phương pháp logic lịch sử; Có phân tích tổng hợp - Phương pháp khảo sát thực tiễn, thống kê, đối chiếu so sánh để làm rõ nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA LUẬN VĂN - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn chế tra - Đánh giá chế tra tỉnh Đồng Nai năm qua từ đưa quan điểm giải pháp đồng đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai thời gian tới KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chế tra với nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế Chƣơng 2: Thực trạng chế tra tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai iii PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 THANH TRA VÀ CƠ CHẾ THANH TRA ĐỐI VỚI NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1.1 Những vấn đề tra - Khái niệm tra Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc làm địa phương, tổ chức, cá nhân thực quan chun mơn theo trình tự thủ tục pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai đối tượng xem xét, đánh giá - Đặc điểm tra Thanh tra có 03 đặc điểm sau: - Một là, tra gắn liền với quản lý nhà nước, Hai là, tra hoạt động nhân danh quyền lực hành Nhà nước, Ba là, tính độc lập tương đối phải tuân theo pháp luật - Mục đích Thanh tra Phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý mặt tiêu cực, vi phạm, góp phần chống thất thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế thực công xã hội Mục đích tra cịn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, - Phân loại hoạt động Thanh tra Thanh tra Nhà nước bao gồm có tra hành chính, tra chuyên ngành” - Thanh tra hành chính: Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý Nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp - Thanh tra theo ngành lĩnh vực: Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý Nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý iv 1.1.2 Cơ chế tra nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc kinh tế - Khái niệm chế tra “ Cơ chế Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhà nước toàn phương thức hoạt động quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức tiến hành tra, kiểm tra, giám sát quy định mối quan hệ quan với trình thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật” - Quản lý Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế * Quản lý Nhà nước kinh tế Quản lý Nhà nước kinh tế khái niệm rộng song quan niệm điều tập trung thống nhất: Quản lý Nhà nước kinh tế tức công cụ nhà nước, biện pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, pháp luật, v.v mà Nhà nước tác động vào tồn q trình hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội để đạt mục tiêu, ý muốn nhà nước * Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế Với quan niệm quản lý Nhà nước kinh tế trên, kết luận Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế việc thực thi quyền lực nhà nước sử dụng cơng cụ, giải pháp sách kinh tế tác động vào kinh tế, nhằm làm cho kinh tế hoạt động, phát triển đạt theo mục tiêu định Như việc thực thi quyền lực nhà nước sử dụng công cụ cụ nhà nước có tác dụng đem lại kết khác nhau, đem lại kết tốt theo mục đích nhà nước, đem lại kết khơng tốt Nếu đem lại kết tốt thể hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế nâng cao ngược lại hiệu quản lý nhà nước thấp hiệu kinh tế khơng cao khơng hiệu * Mối quan hệ đổi chế tra với việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Cơ chế tra đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế - Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế muốn nâng cao địi hỏi phải có chế tra kiểm tra đắn phù hợp v 1.1.3 Vai trò tra, chế tra Thanh tra chế Thanh tra có vai trị quan trọng quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường biểu hiện: - Thanh tra chế tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước kinh tế - Thanh tra chế tra góp phần bảo đảm pháp chế, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Thanh tra chế tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Thanh tra chế tra, góp phần nhận xét đánh giá tình hình kết thực định quản lý kinh tế; - Thanh tra chế tra góp phần xem xét, kết luận đánh giá kết thực mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc đổi chế tra tỉnh Đồng Nai Một là, yêu cầu đổi phát triển nhanh ngành kinh tế theo chế thị trường Hai là, u cầu địi hỏi cơng phịng chống tham nhũng ngày cao Ba là, yêu cầu địi hỏi q trình hội nhập kinh tế ngày phát triển 1.2.2 Nội dung đổi chế tra - Hệ thống thể chế pháp luật quy định máy tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức trình vận hành, thực thi hoạt động tra mối quan hệ tra chủ thể khác - Các chủ thể tiến hành tra, chủ thể có chức tra kiểm tra, giám sát nhà nước tổ chức khác như, Quốc hội, Hội đồng Nhân dân, kiểm tra Đảng… - Về mối quan hệ chủ thể có chức tra kiểm tra giám sát có mối quan hệ ràng buộc phối hợp thực thi chức - Đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân vi 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đổi đến chế tra - Chính sách, văn pháp luật nhà nước quy định tra - Tổ chức hệ thống máy ngành tra Nhà nước - Đội ngũ cán tra Nhà nước vừa thiếu số lượng, vừa yếu lực chuyên môn - Phương thức hoạt động tra - Trình độ nhận thức thực văn pháp quy nhà nước đối tượng tra 1.3 KINH NGHIỆM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Thanh tra Hàn Quốc thành lập vào 08/04/1994, quan Trung ương độc lập có nhiệm vụ giải khiếu nại dân quan quyền Các chức Thanh tra Hàn Quốc thể sau: - Một là, giải khiếu nại cho người dân Hệ thống cho phép Thanh tra có quyền điều tra giải khiếu nại quan quyền - Hai là, quyền hạn xét xử diện rộng 1.3.2 Kinh nghiệm quan giám sát hành Ai Cập (ACA) - Có quyền giám sát Thanh tra hoạt động quan thuộc Chính phủ, tổ chức kinh tế xã hội, Hợp tác xã sản xuất, kinh doanh quan hệ mặt tài với nhà nước - Trong q trình Thanh tra, giải khiếu nại- tố cáo có quyền khởi tố vụ án hình 1.3.3 Kinh nghiệm chế Thanh tra tài Cộng hồ Pháp Ở Pháp khơng tồn quan Thanh tra Chính phủ mà quan Tổng Thanh tra thành lập Bộ, chịu quản lý điều hành trực tiếp Bộ trưởng 1.3.4 Những học rút vận dụng vào Việt Nam - Đối với Thanh tra hành + Về tổ chức: Trực thuộc quan hành cao vii + Chức giám sát hoạt động quan hành nhà nước cơng chức nhà nước, có quyền tiếp nhận điều tra tố cáo hành vi tham nhũng, quyền điều tra khởi tố vụ án thực tra - Đối với tra chuyên ngành: Được thành lập Bộ, ngành tuỳ theo quan điểm nước thành lập Bộ số Bộ, ngành Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CHẾ THANH TRA ĐỒNG NAI 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Đồng Nai có diện tích 5.862,73 km2, chiếm 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Bộ, tiếp giáp với tỉnh, thành phố: Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Lâm Đồng, Bình Thuận thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2 Về kinh tế, xã hội Kinh tế địa bàn tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng cao, mức tăng trưởng GDP bình quân năm (2001 - 2005) 12,8%, gấp 1,7 lần mức tăng chung nước (cả nước tăng 7,5% ) Đến năm 2006 dân số tỉnh Đồng Nai khoảng 2,2 triệu người 2.2 HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA Ở ĐỒNG NAI 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Đồng Nai Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng, nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn giải khiếu nại nhân dân, cịn cơng tác tra thực có đơn tố giác Đối với huyện, thành phố mặt tổ chức hình thành phận xét khiếu tố nằm UBND cấp Ngày 15/7/1977, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ủy ban Thanh tra tỉnh, Ủy ban Thanh tra huyện, thành phố Ban Thanh tra công ty, ngành, v.v 2.2.2 Hệ thống tổ chức tra Đồng Nai Tổ chức máy ngành tra tỉnh có 30 quan tra Nhà nước cấp gồm có: 12 quan tra tổ chức theo cấp hành gồm có tra tỉnh, 11 quan tra cấp huyện, thị xã, thành phố 18 viii quan tra Sở, ngành thành lập theo ngành lĩnh vực.Theo báo cáo tra tỉnh Đồng Nai đến tháng năm 2007 lực lượng tra Nhà nước tỉnh theo biên chế duyệt có 296 người số có 278 người có 19 tra viên chiếm 6,83%, 94 tra viên chiếm 33,81% Về trình độ nghiệp vụ chun mơn có đại học, có 185 cán có trình độ đại học chiếm 66,55% Trình độ cao đẳng có cán chiếm 2,16% Trung cấp có 64 cán chiếm 23%, qua bồi dưỡng nghiệp Thanh tra hành có 128 cán bộ, có 81 cán qua bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cụ thể (xem bảng 2.2a 2.2b) 2.2.3 Hoạt động tra quan tra Nhà nƣớc tỉnh Đồng Nai - Lĩnh vực Thanh tra kinh tế xã hội: Từ năm 2000 đến năm 2006 tổ chức Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai tiến hành 4.217 tra chủ yếu tập trung tra lĩnh vực tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng, quản lý đất, đầu tư xây dựng bản, v.v… Qua tra phát sai 347.835 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 314.342 triệu đồng, thu được: 203.318 triệu đồng, đạt 64,65% so với số phải thu (tính đến tháng 12 năm 2006) Ngoài ra, tổ chức tra đưa nhiều kiến nghị cho đối tượng tra, tổ chức có liên quan chấn chỉnh quản lý, sách, pháp luật có liên quan Về xử lý hành kiến nghị xử lý 263 cá nhân tổ chức Về xử lý hành chuyển 12 vụ việc sang quan điều tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Lĩnh vực Thanh tra giải khiếu nại tố cáo - Về công tác tiếp dân: Kết từ năm 2004 đến năm 2006 tổ chức tra nhà nước tiếp 12.498 lượt người dân đến khiếu kiện, tố - Về kết giải đơn khiếu kiện: Từ năm 2000 đến năm 2006 quan Thanh tra Nhà nước tỉnh Đồng Nai tham mưu giải 10.093 đơn đạt 84% so với số đơn thụ lý, qua trả cho dân 1.616 vàng, 1.589.841 m2 đất; thu hồi cho nhà nước: 1.745,9 triệu đồng, 110 vàng, 895.858 m2 đất; qua xử lý kỷ luật 134 người - Thực chức quản lý nhà nước Thanh tra giải khiếu nại tố cáo ix Kết từ năm 2000 đến năm 2006 tiến hành tra 246 968 đơn vị Tổ chức 46 lớp tập huấn - Thực chức phòng chống tham nhũng Từ 2001-2006 qua tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực, đấu tranh phát xử lý 55 vụ tham nhũng, với 96 đối tượng, gây thiệt hại 12.687 tỷ đồng kết luận điều tra truy tố 37 vụ với 67 đối tượng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ THANH TRA ĐỒNG NAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc chế Thanh tra Hệ thống tổ chức, máy, nội dung hoạt động Thanh tra tổ chức tra Nhà nước Đồng Nai phát triển toàn diện, nội dung hoạt động có bám sát vào nhiệm vụ cho việc thực yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, hoạt động Thanh tra có theo chương trình kế hoạch, qua Thanh tra, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cụ thể: - Về hoạt động Thanh tra thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật + Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân: + Công tác đâu tranh chống tham nhũng: 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế chế tra tỉnh Đồng Nai - Một là, chồng chéo nội dung tra, đối tượng tra quy định pháp luật đặt ra, cụ thể: Thanh tra tỉnh có quyền tra lĩnh vực địa bàn tỉnh; Thanh tra sở có quyền tra tất đối tượng quản lý chuyên ngành sở phạm vi tỉnh Hai là, chưa có chế để bảo đảm cho kết luận, kiến nghị Thanh tra chấp hành nghiêm túc Về thực chế song trùng lãnh đạo quyền hạn Thanh tra Nhà nước cấp Thanh tra cấp thực chất mang tính hình thức Luật quy định hướng dẫn; Chủ tịch tỉnh với Chánh Thanh tra tỉnh, Chủ tịch huyện với Chánh Thanh tra huyện, Giám đốc Sở với Chánh Thanh tra Sở quan hệ lãnh đạo trực tiếp toàn diện từ tổ chức máy, bổ nhiệm cán bộ, thực chế độ, tiền lương + Trong xử lý sau tra thiếu biện pháp chế tài x + Hoạt động Thanh tra tổ chức Thanh tra Nhà nước cịn dàn trải, mờ nhạt, mang tính vụ việc, trình tự thủ tục, phương thức tiến hành cịn nhiều bất cập - Ba là, công tác tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ cho cán công chức tra tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân ln địi hỏi thiết, đặc biệt điều kiện trình độ lực cán hạn chế, hiểu biết pháp luật trình độ dân trí cịn thấp cơng tác cịn bị xem nhẹ chưa đầu tư mức Từ năm 20002006, Thanh tra cấp mở 46 lớp tập huấn nghiệp vụ, 31 lớp tuyên truyền pháp luật song chất lượng nhìn chung chưa cao - Bốn là, trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ tra cịn nhiều bất cập 2.3.3 Nguyên nhân tồn chế tra tỉnh Đồng Nai Trong thực chủ trương đổi mới, tra nhà nước bước có hồn thiện chế tra; nhiên việc đổi chưa triệt để, thể chế, qui chế qui trình hoạt động tra theo quan điểm cũ: khơng có sở pháp lý để tổ tra thực chức nhiệm vụ Thanh tra Nhà nước khơng đủ thẩm quyền xử lý để bảo đảm cho việc thực kết luận thực cách nghiêm túc - Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chưa quan tâm cách mức, tồn trình độ, nghiệp vụ chun mơn lực lượng tra cụ thể Đồng Nai hạn chế cho hiệu hoạt động tra Theo tác giả trình độ lực định cho chất lượng hoạt động tra, tất nhiên khơng nói đến phẩm chất đạo đức, chế tốt - Hệ thống tổ chức tra thiếu thống tập trung - Cơ chế sách chế độ tiền lương chưa thực quan tâm đặc biệt - Đội ngũ cán tra ngành (Thanh tra tỉnh Đồng Nai) vừa yếu, vừa thiếu; chủ yếu vào hoạt động tra vụ việc; tra theo chương trình khơng tồn diện, chưa quan tâm cập nhật đầy đủ, kịp thời tình hình diễn biến kinh tế xã hội để phục vụ cho hoạt động tra - Công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra không tổ chức thường xuyên xi Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 3.1.1 Quan điểm đổi chế tra Thực đổi chế tra phải sở có sửa đổi, điều chỉnh bổ sung số văn sách pháp luật Phải thống quan điểm xây dựng máy nhà nước, theo hướng cải cách hành chính, tinh gọn, có hiệu lực hoạt động 3.1.2 Phƣơng hƣớng đổi chế tra tỉnh Đồng Nai - Một là, hoàn thiện mặt pháp lý cho chế đổi hoạt động Thanh tra, - Hai là, việc hoàn thiện đổi chế Thanh tra theo hướng đổi đưa đề tài nghiên cứu với nội dung đổi hệ thống tổ chức hoạt động tra: 3.1.3 Mục tiêu, yêu cầu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai * Mục tiêu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai - Thứ nhất, phải tạo môi trường khuôn khổ pháp lý chủ trương, sách pháp luật để làm sở cho thực đổi chế tra, đổi hệ thống tổ chức, v.v… - Thứ hai, mục tiêu đổi mới: Thống tổ chức tra nhà nước quan kiểm tra Đảng thành tổ chức - Thứ ba, lộ trình đổi từ đến năm 2010: * Yêu cầu đổi chế tra tỉnh Đồng Nai - Đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đấu tranh chống tệ tham nhũng, cửa quyền, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan nhà nước toàn xã hội - Đổi chế tra xuất phát yêu cầu từ việc nâng cao chức quản lý nhà nước kinh tế xii - u cầu từ cơng phịng chống tham nhũng, từ phải có chương trình hành động nỗ lực cụ thể - Yêu cầu từ trình hội nhập Quốc tế 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở TỈNH ĐỒNG NAI 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống văn bản, pháp luật tạo điều kiện môi trƣờng pháp lý cho hoạt động tra - Sửa đổi số văn hướng dẫn tạo hành lang pháp lý cho hoạt động tra - Cải cách hành theo hướng tăng tính độc lập tự chịu trách nhiệm ngành cấp Cấp phục tùng cấp - Nhận thức lại chức nhiệm vụ hoạt động tra với định hướng đổi chế tra 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi hệ thống tổ chức Thanh tra, đào tạo cán bộ, chế độ sách đãi ngộ cán cơng chức ngành Thanh tra - Giải pháp xây dựng đào tạo, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cán công chức ngành Thanh tra - Về nguyên tắc + Xây dựng đội ngũ cán cơng chức tra có phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn cao, kỹ nghề nghiệp cao, có phẩm chất trị tốt, có trách nhiệm, có cơng tâm + Xây dựng đội ngũ cán công chức tra sở xác định trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi phải tương ứng - Về nội dung xây dựng đào tạo đội ngũ cán công chức tra + Nâng cao chất lượng đầu vào: - Về sách đãi ngộ tiền lương cán ngành Thanh tra - Giải pháp đổi hệ thống tổ chức hoạt động tra - Đổi chế tra bảo đảm lực hiệu chế hoạt động tra 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác Thanh tra kinh tế- xã hội, nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc tra - Đẩy mạnh cơng tác tra hành quan Thanh tra tỉnh, Sở, Ngành cấp xiii Thanh tra tỉnh phải chủ trì đạo cho tra sở, ban, ngành phải tăng cường tra hành đặc biệt lĩnh vực thu chi ngân sách theo thẩm quyền Hằng năm, có sở đặc điểm, thẩm quyền sở, ban, ngành, huyện, Thanh tra tỉnh phải giao kế hoạch tra hành cho tra sở, ngành huyện cách cụ thể đặc biệt công tác tra chi ngân sách - Tăng cường chức quản lý Nhà nước công tác tra: Thực tuyên truyền phổ biến sâu rộng quy định Luật Thanh tra, Luật phòng chống tham nhũng, Luật Khiếu nại tố cáo Văn khác có liên quan đến nội dung quy định hoạt động tra - Thiết lập đường dây nóng quan Thanh tra tỉnh 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng hiệu tra - Xây dựng kênh thông tin văn pháp luật tổ chức thường xuyên hội thảo tra tỉnh - Xây dựng chuẩn mực công tác tra - Tổ chức thường xuyên hội thảo công tác tra Ở địa phương, Thanh tra tỉnh phải thường xuyên mở lớp tập huấn hội thảo chuyên ngành lĩnh vực tra phát sinh đê cán tra có dịp học hỏi, nắm bắt kiến thức, nhận dạng hình thức sai phạm nhằm nâng cao hiệu công tác tra - Nâng cao hiệu lực kết luận tra 3.2.5 Nhóm giải pháp khác - Giải pháp đầu tư nâng cao sở vật chất kỹ thuật theo hướng đại hoá cho ngành Thanh tra Nhà nước - Giải pháp ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra - Nối mạng hệ thống ngành Thanh tra tỉnh, huyện, tra Sở - Thực tin học hoá nghiệp vụ hoạt động tra kinh tếxã hội, giải khiếu nại tố cáo thực cơng tác phịng chống tham nhũng xiv 3.3 KIẾN NGHỊ - Thứ nhất, rà soát lại toàn hệ thống văn pháp luật nhằm tìm điểm chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, không phù hợp với thực tiễn - Thứ hai, thực đổi mạnh mẽ cải cách hệ thống trị theo hướng thống quyền lãnh đạo Đảng Nhà nước (lãnh đạo Đảng lãnh đạo Nhà nước) tổ chức Đảng tổ chức Nhà nước - Thứ ba, nghiên cứu sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Thanh tra năm 2004, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm tạo sở cho việc thực đổi chế tra - Thứ tư, đổi toàn diện hoạt động tra cần nghiên cứu điều chỉnh chức nhiệm vụ tra theo hướng sau: + Quy định tổ chức tra - hành theo thẩm quyền có dấu hiệu vi phạm + Tổ chức thực tra lãnh đạo giao + Thực chức tra phòng chống tham nhũng + Thực chức quản lý nhà nước tra hành + Thanh tra hành thực giải tố cáo theo quy định Luật khiếu nại tố cáo - Thứ năm, để bảo đảm nâng cao hiệu lực hoạt động tra cần thực việc bổ sung tăng thẩm - Thứ sáu, trưởng đoàn Thanh tra kết luận tra chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận - Thứ bảy, thành lập quan tài phán để quan thực chức giải vụ việc điều kiện hành cơng dân - Thứ tám, tăng cường nhân cho tra cấp - Thứ chín, xây dựng chế độ đãi ngộ với người làm công tác tra - Thứ mười, xây dựng kênh thông tin văn pháp luật xv KẾT LUẬN - Thanh tra phận thiếu thực quyền quản lý nhà nước nói chung quản lý kinh tế nói riêng Đây biện pháp hữu hiệu Nhà nước thực vai trị điều hành nhà nước: Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước có hoạt động tra - Cơ chế Thanh tra hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định phương thức hệ thống tổ chức, phương thức hoạt động, cách thức phương pháp quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy tra Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tra gồm phương thức hoạt động tra, hệ thống máy ngành tra, đội ngũ cán làm công tác tra chế độ đãi ngộ cho đội ngũ Tuy nhiên bên cạnh kết hoạt động Thanh tra Nhà nước đạt bộc lộ hạn chế định như: chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hệ thống tra, mối quan hệ lãnh đạo Thanh tra nhà nước cấp Thanh tra cấp trên, với lãnh đạo thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Còn nhiều bất cập ngun nhân tồn chế hoạt động Thanh tra chưa chuyển đổi kịp thời với trình đổi chế quản lý phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Từ thực tiễn đặt cho thấy việc đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế yêu cầu cần thiết khách quan cần quan tâm giải - Nội dung việc đổi chế tra đổi hệ thống tổ chức tra, nội dung công tác tra, phương thức tiến hành tra, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra Những u cầu địi hỏi pháp lý đổi cách mạnh mẽ ... pháp đổi chế tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai iii PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ THANH TRA NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ... kinh tế nâng cao ngược lại hiệu quản lý nhà nước thấp hiệu kinh tế không cao không hiệu * Mối quan hệ đổi chế tra với việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước kinh tế - Cơ chế tra đổi chế tra nhằm. .. nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế - Hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế muốn nâng cao địi hỏi phải có chế tra kiểm tra đắn phù hợp v 1.1.3 Vai trò tra, chế tra Thanh tra chế Thanh tra