Đầu tư theo hình thức bot, bt trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông ở hà nội giai đoạn 2006 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -£Q8 o E g 8G8 - OẠỈHỌCKTQb TT THÔNGTINTHUYlị;, PHỊNG LUẬN ẨN • ĩ t f U * - TRẦN THỊ DIỆU THƯAN ĐẦU Tư THEO HÌNH THỨC BOT, BT TRONG LỈNH vực XÂY DỤNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006 ĐẾN 2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư LUẬN VĂN THẠC s ĩ KINH TẾ j}iS Ổ o lO Ĩ N g i h n g dân kh o a hoc: TS NGUYỄN HỔNG MINH H À MỘI, M M 2011 LỜI CAM ĐOAN T ôi x in cam đ o an đ ây c ô n g trìn h n g h iên u củ a riên g C ác số liệu n tro n g lu ận v ăn tru n g th ự c, có n g u n g ố c rõ ràng N h ữ n g k ể t lu ận k h o a h ọ c củ a luận v ă n ch a từ n g đ ợ c cô n g bố tro n g b ấ t kỳ cô n g trìn h n khác T Á C G IẢ L U Ậ N V Ă N Trần Thị Diệu Thuần LỜI CẢM ƠN T rư ớc hết, cho p h ép tơi bày tỏ lịng b iết on tới TS Nguyễn Hằng Minh , người h n g dân v ê m ặt kh o a học để tơi hồn thành L uận văn Tôi xin chân thành cảm o n thầy cô giáo tro n g khoa K inh tế đầu tư, trư ng Đ ại học K inh tế quốc dân có nhữ n g góp ý xác đáng v giúp đ ỡ tơi tận tình q trình tơi nghiên u v hồn th àn h luận văn Tơi xin trân trọ n g cảm ơn lãnh đạo T hanh tra B ộ K ế hoạch v Đ ầu tư tạo điều kiện, cung cấp nh ữ n g số liệu cần thiết để tơi nghiên cứu thành cơng luận văn m ình Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC T ran g D an h m ụ c b ản g , b iểu , sơ đồ, h ìn h ảnh T ó m tắt lu ận văn C H Ư Ơ N G 1: M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 2: N H Ữ N G V Á N Đ È L Ý L U Ậ N V È Đ Ầ U T T H E O H ÌN H T H Ứ C B O T , B T T R O N G L Ĩ N H v ự c X Â Y D Ụ N G H Ạ T Ầ N G G IA O T H Ô N G 2.1 M ộ t số v ấ n đ ề v ề h tầ n g g ia o t h ô n g 2.1.1 Khái niệm phân loại sở hạ tầng giao thông vận tải 2.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải 2.1.3 Các hình thức đầu tưphát triển sở hạ tầng giao thông vận tải 2.1.4 Các nguôn von đầu tư hình thức huy động vốn để phát triển sở hạ tâng giao thông vận tải 2.2 K h i n iệ m , đ ặ c đ iể m v s ự c ầ n t h iế t đ ầ u tu th e o h ìn h th ứ c B O T , B T 2.2.1 Khái niệm đặc chêm đâu tư theo hình thức BOT, BT 2.2.1.1 Khái niệm 2.2.1.2 Đặc điểm đầu tư theo hình thức BOT, BT 12 2.2.1.3 Ưu nhược điểm phương thức đầu tư BOT, BT 13 2.2.2 Sự cần thiết đầu tư sở hạ tầng theo hình thức BOT, BT 16 2.2.3 Các quy định pháp luật đầu tư theo hình thức BOT, BT 19 2.2.4 Chu trình Dự án đầu tư theo hình thức BOT, BT 22 2.2.5 Phương pháp đánh giá dự án đầu tưBOT, BT 23 2.2.5.1 Cơ sở pháp lý _ 23 2.2.5.2 Suất chiết khấu tiêu đánh giả tài Dự án đầu tư 23 2.2.5.3 Phương pháp đánh giả hiệu dự án .26 2.3 K in h n g h iệ m c ủ a m ộ t số q u ố c g ia t r ê n th ế g ió i 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 2.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam C H Ư Ơ N G 3: T H ự C T R Ạ N G V È Đ A U T X A Y ’ D u Z g 26 26 27 28 29 Z Z Z Z Z Z Z ’Z ’Z o H Ạ T Ầ N G G IA O T H Ô N G T H E O H Ì N H T H Ứ C B O T , B T Ở H À N Ộ I 30 3.1 S ụ c ầ n th iế t đ ầ u t h tầ n g g ia o th ô n g H N ội th e o h ìn h th ứ c B O T , B T 3.1.1 Tổng quan Thành phố Hà Nội 20 3.1.1.1 Khải quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thànhphổ Hà Nội .30 3.1.1.2 Đánh giả tình hình kinh tế - xã hội thànhphổ Hà Nội giai đoạn 2006-2010 32 3.1.2 Sự cần thiết đầu tư hạ tầng giao thơng Hà Nội theo hình thức BOT, BT 3.1.2.1 Nhu câu vốn đầu tư hạ tầng giao thông Hà Nội 3.1.2.2 Thực tê đâu tư 37 37 38 3.2 T h ự c t r n g đ ầ u t th e o h ìn h th ứ c B O T , B T tr o n g lĩn h v ự c x â y d ự n g h tâ n g g ia o th ô n g tạ i H N ộ i * 40 3.2.1 Khái quát chung 40 3.2.2 Thực trạng đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnlt vực xây dụng hạ tầng giao thông Hà Nội * 41 3.2.3 Phân tích thực trạng đầu tư theo BOT, BT thơng qua số dự án điển hình.46 3.2.3.1 D ự án Tuyên đư ng L ê Văn L n g kéo dài đến hết địa p h ậ n H N ộ i cũ 46 3.2.3.2 D ự án Tuyên đư ờng từ Lê Đ ức Thọ qua Sông N huệ đến khu đô thi m ới X u â n P h n g 48 3.2.4 Những nhận xét tình hình thực đầu tư theo hình thức BOT, BThiện n°y ; .r 50 3.2.4.2 N h ữ n g tồn cần khắc p h ụ c 3.2.4.3 N guyên nhân tồn tạ i 52 53 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HỦT ĐẦU T XÂY DựNG HẠ TÀNG GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC EOT, BT Ở HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 1 ĐÉN 2 57 Định hu-óng Quy hoạch phát triển giao thơng Thủ đô Hà Nội đến năm 2 ; 57 4.1.1 Phạm vi quy hoạch 57 4.1.2 Mục tiêu quy hoạch 57 4.1.3 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội đến năm 2020 57 4.2 M ộ t sô g iả i p h p n h ằ m tă n g c u ò n g th u h ú t đ ầ u t x â y d ự n g h tầ n g g iao th ô n g th e o h ìn h th ứ c B O T , B T O' H N ộ i 66 4.2.1 Hoàn thiện chế - chínlĩ sách thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOTyBT 66 4.2.1.1 Nhận thức lại hình thức đầu tư BOT, BT 67 4.2.1.2 Hoàn thiện sở pháp lý đầu tư theo hình thức BOT, BT 67 4.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng giao thơng theo hình thức BOT,BT Z L Z 67 4.2.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư nước 67 4.2.2.2 Đơi với nguồn von nước ngồi 68 4.2.3 Giải pháp để hạn chế rủi ro đầu tưBOT, BT 70 4.2.3.1 Rủi ro tài chỉnh 70 4.2.3.2 Rủi ro môi trường đầu tư 71 4.2.3.3 Rủi ro kỹ thuật 71 4.2.3.4 Rủi ro giải phóng mặt 72 4.2.3.5 Giải pháp khắc phục nhược điểm hình thức đầu tư BOT, BT 73 4.2.4 Để xuất tiêu chuẩn đánh lựa chọn nhà đầu tư đàm phán dự án BOT, BT 73 4.3 M ộ t số k iế n n g h ị K É T L U Ậ N z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z z ^ m 79 D A N H M Ụ C C Á C T Ừ V IÉ T T Ắ T STT K ý h iệu N ội d u n g CSH T C sở hạ tầng GTVT G iao thông vận tải BOT X ây dựng - K in h doanh -C huyển giao BT X ây dựng - C h u y ển giao UBND ủ y ban n h ân dân TP T hành phố QĐ Q uyết định CP C hính phủ TT T hơng tư 10 TTg T hủ tướng 11 BKHĐT B ộ K ế hoạch Đ ầu tư 12 NĐ N ghị định 13 BCNCKT B áo cáo n ghiên cứu khả thi 14 DNNN D oanh nghiệp n h nước 15 CNH C ông n ghiệp hóa 16 HĐH H iện đại hóa ĐTM Đ ô thị m ới 17 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ■ ■ -& D o f f l l G G TRẦN THỊ DIỆU THUAN ĐẦU Tư THEO HÌNH THỨC BOT, BT TRONG LĨNH vực XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THỐNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006 ĐẾN 2020 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư TĨMTẤTLUẬNVĂNTHẠCsĩ KINHTẾ H À NỘI, M M 2011 Chưig MỞ ĐẨU 1 Tính cấp thiết đề tài C sở hạ tần g g iao th ô n g V iệ t N am đ an g tro n g tìn h trạn g th iếu y ếu cản trở q uá trìn h p h t triển kin h tế, x ã hội củ a đ ất n c nói ch u n g v p h t triển củ a doan h n g h iệp nói riêng M ạn g lướ i g iao th ô n g ch ú n g ta, sau h n 10 n ăm tập tru n g đâu tư từ n g b c v h o àn ch ỉn h , ch ất lư ợ n g p h ụ c v ụ cũ n g đ ợ c tăn g cư ng T u y n h iên , để th ỏ a m ãn y cầu v ận tả i k h ô n g n g n g gia tăn g c ù n g vớ i p h át triển n ền k in h tế thị trư n g , n h iệm v ụ cấp b ách củ a ch ú n g ta h iệ n n ay p h ải n h an h ch ó n g đâu tư x ây d ự n g hệ th ố n g sở h tần g g iao th ô n g ch ất lư ợ n g cao với h ệ th ố n g đ n g cao tốc, đ n g v àn h đai đô thị lớn v cô n g trìn h d ịch v ụ tổ n g hợ p p h ụ c v ụ m ạn g lưới giao th ô n g v ận tải Y cầu v ố n ch o đầu tư xây d ự n g C S H T lớn, ng u n vốn N S N N có giới hạn, k h n g đủ k h ả năn g đáp ứ n g y cầu; bên cạn h G D P /đ ầu người tăng, ng u n tài trợ th eo hìn h th ứ c hỗ trợ p h át triển th ứ c (O D A ) cho hạ tầng G T V T giảm dần, v ậy cần th iết phải p h át triển n h iều loại hình đầu tư m i bổ sung Đ ầu tư th eo h ình thứ c B O T , B T m ộ t giải p h áp quan trọ n g để p h át triển C S H T giao th ô n g V iệt N am V ì vậy, tác g iả đ ã chọn đề tải n g h iên u củ a luận văn “Đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2006 đến 2020” n ày Mục tiêu nghiên cứu M ụ c đích củ a đề tài làm sán g tỏ n h ữ n g v ấ n đề lý luận đầu tư h tần g g iao th ô n g v đầu tư th e o h ìn h th ứ c B O T , B T ; p h ân tích, đ án h g iá tìn h h ìn h đầu tư th e o h ìn h th ứ c B O T , B T tro n g lĩn h v ự c xây d ự n g h tầ n g giao th ô n g H N ộ i h iệ n nay; đ n g thờ i n g h iê n u k in h n g h iệ m đầu tư th eo h ìn h th ứ c B O T , B T củ a m ộ t số q u ô c g ia th ể giớ i để tìm n h ữ n g ưu đ iểm v n h ợ c đ iểm củ a h ình th ứ c đầu tư T đề x u ất m ộ t số giải p h áp n h ằm g ó p p h ần th u h ú t v sử d ụ n g h iệu q u ả v ố n đ ầu tư th eo h ìn h th ứ c B O T , B T n g trìn h giao th n g v ận tải H N ội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đ ối tư ợ n g n g h iê n u m h ìn h đầu tư theo h ìn h th ứ c B O T , B T P hạm v i nghiên cứu H ọ p đồng, D ự án đầu tư theo h ình thức B O T , B T H N ội, tập trung nghiên cứu thự c tế đầu tư theo hình thức B O T, B T lĩnh vực xây dự ng hạ tầng giao thông H N ội nhằm tìm nguyên nhân nhữ n g tồn làm m hình đâu tư khơng hiệu quả, từ tìm giải pháp khắc phục 11 Phưong pháp nghiên cứu T ro n g đề tài n g h iên u n ày có sử d ụ n g m ộ t số p h n g p h áp n g h iê n cứu: (1) p h n g p h p th ố n g kê, (2) p h n g p h áp p h ân tích tổ n g h ọ p , (3) p h n g p h p so sánh đối ch iếu k ết h ọ p vớ i v iệc v ận d ụ n g ch ủ trư n g đ n g lối, ch ín h sách N h n c tro n g cô n g tác q u ản lý d ự án đ ầu tư th u ộ c lĩnh v ự c g iao th ô n g đ n g th eo h ìn h th ứ c B O T , B T CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC BOT, BT TRONG LĨNH v ự c XÂY DựNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG Một số vấn đề hạ tầng giao thông 1.1 K h i niệm p h â n loại c s hạ tầng giao thông vận tải * Khái niệm C sở h tần g hệ th ố n g n g trìn h v ậ t ch ất kỹ th u ật đ ợ c tổ ch ứ c th àn h đ n v ị sản x u ấ t v dịch vụ, n g trìn h n g h iệ p có ch ứ c n ăn g đ ảm b ảo di ch u y ển , lu n g th ô n g tin, v ậ t ch ất n h ằm p h ụ c vụ n h u cầu có tín h p h ổ b iến củ a sản x u ất v đời số n g x ã hội * Phân loại sở hạ tầng giao thông vận tải - P hân theo tính chất loại đường: B ao g m hạ tần g đ n g , h tần g đ n g sắt, hạ tầ n g đ n g sông, h tầng đường biển, hạ tần g h àn g k h ô n g - P hân theo khu vực: B ao g m hạ tần g g iao th ô n g đô thị, h tần g giao th ô n g n ô n g thôn 1.2 Đ ặc điểm đầu tư x â y dự n g sở hạ tầng giao thông vận tải Đ ầu tư v o C S H T G T cần k hối lư ợ n g v ố n lớn, ch ủ y ếu từ v ố n n g ân sách n h n c (v ố n n g ân sách th n g ch iếm từ 60 - % tổ n g v ố n đ ầu tư) Đ ầu tư C S H T G T m an g tín h x ã h ộ i h o cao, khó th u hồi v ố n n h n g đem lại n h iều lợi ích cho kinh tế- xã hội S ản p h ẩm đ ầu tư x ây d ự n g n g trìn h g iao th ô n g m ộ t loại h n g h o c ô n g cộng, yêu cầu giá trị sử d ụ n g bền lâu n h n g lại n h iều th àn h p h ầ n th am gia khai th ác sử dụng Đ ầu tư C S H T G T có tín h rủi ro cao 2.1.3 Các hình thức đầu tư p h t triển c sở hạ tầng giao thơng vận tải C ó th ể p h â n loại h ìn h th ứ c h o ạt đ ộ n g đầu tư th eo n h iều khía cạnh N h n g x ét tổ n g h ọ p th ì đ ầu tư C S H T đầu tư cho đối tư ợ n g v ật chất, chủ đầu tư 76 chí n ày ) - Đ n d ự thầu k h ô n g đại diện hợp p h áp từ n g th àn h viên liên dan h ký (trừ trư n g hợ p tro n g v ăn b ản th ỏ a th u ận có uỷ q u y ền củ a th àn h v iên liên d an h ch o th àn h viên đ ứ n g đầu liên d anh) - T ổ n g v ố n b ao g m v ố n chủ sở h ữ u , v ố n v ay , v ố n k h ác < T ổ n g v ố n đ ầu tư d ự k iến “Đ ề Đ án h giá sơ b ộ v ề n ăn g lực tài xuất dự án” - V ố n ch ủ sở h ữ u < 15% T ổ n g v ố n đ ầu tư dự k iế n tro n g “ Đ ề x u ất d ự n ” đổi vớ i trư n g hợ p tổ n g v ổ n đ ầu tư < 0 tỷ V N D ; - V ố n chủ sở h ữ u < 10% T ổ n g v ố n đầu tư dự k iế n tro n g “ Đ ề x u ất d ự n ” đối vớ i trư n g h ọ p tổ n g v ố n đ ầu tư từ 1.500 tỷ V N D ; H iệu lực H SD T K h ô n g đ ảm b ảo th eo q u y đ ịn h H S M T C ác điều k iện tiên N h H S M T có n h ữ n g y cầu trái p h áp luật q u y ết h o ặc b ên m ời th ầu (c qu an có th ẩm q u y ền ) k h c(n ếu k h ô n g đáp ứ n g đ ợ c có) N h đầu tư n có H S D T có đ ợ c tất tiêu ch í tro n g biểu đ án h giá sơ đ ợ c x em x ét để đ án h giá chi tiết N h đ ầu tư n có H S D T vi p h ạm tro n g tiê u chí (k h n g đ ạt) trê n k h ô n g đ ợ c x ét tiếp * Biểu đánh giá chi tiết TT Nội dung xem xét đánh giá I Kinh nghiệm, lực Đ ã từ n g thự c h iệ n d ự án B O T , B T v ề lĩnh v ự c T v ấn th ự c h iện d ự án đ ầu tư xây d ự n g g iao thôn g Điểm (tối đa) 40 5 2.1 2.2 T v ấn lập d ự án Đ T X D C T G T 1,5 T v ấn lập T K K T , T K B V T C X D C T G T 1,5 2.3 V è lĩnh vự c tư v ấn g iá m sát thi c ô n g c n g trìn h G T, Nhận xét Điểm đánh giá 77 k iể m đ ịn h c h ất lư ợ n g (h ệ th ố n g đảm b ảo ch ất lư ợ n g ) 4.1 4.2 th i cô n g x ây d ự n g d ự án giao th ô n g (đ ã tổ n g th ầ u x ây lắp ) về lĩnh v ự c q u ản lý khái th ác C T G T 5 tổ ch ứ c th u phí 2,5 q u ản lý, b ảo trì đ n g 2,5 N ă n g lự c tài ch ín h 20 T ổ n g v ố n h uy đ ộ n g > T V Đ T d ự k iến C ách tín h : T V H D = T V Đ T D K tín h đ iểm ; c ứ 10% T V H Đ > T V Đ T D K đ ợ c cộ n g th êm điểm ; T V H Đ = % T V Đ T D K đạt đ iểm tối đ a (10 điểm ) 5.1 H o ặc tín h th eo cô n g thức: số đ iểm = điểm + 10*(T V H Đ th ự c h iệ n D A - T V Đ T D K /T V Đ T D K ) 10 sau có th ể tín h làm trị n th eo th u ật to án h ọ c v ề trò n h o ặc đ iểm , h o ặc có th ể lấy đến số lẻ tu ỳ y ê u cầ u d ự án cụ th ể (tín h ch u n g cho d ự án k h ô n g p h ân b iệt v ố n đ ầu tư ) V ố n chủ sở h ữ u tu ỳ th e o tổ n g v ố n đầu tư quy định > 15% , 10% T V Đ T D K đ ợ c tín h th eo n g u y ên tắc: - B ằn g quy đ ịn h đ ợ c tín h đ iểm ; - V u ợ t 5% tiếp th e o đ ợ c c ộ n g th ê m đ iểm v đạt % T V Đ T D K đ ạt tố i đ a 10 đ iểm V í dụ tín h với T V Đ T D K 1.500 tỷ V N Đ 5.2 n h sau: v ố n C S H = 10% T V Đ T d ự k iến tín h điểm ; c ứ 5% T V H Đ > T V Đ T D K đ ợ c cộ n g th êm 10 điểm ; V ố n C S H = % T V Đ T D K đạt đ iểm tối đa (10 điểm ) H o ặc có th ể tín h th eo c ô n g thứ c: số đ iểm = đ iểm + 10*(số v ổ n C S H T V Đ T D K * % /T V Đ T D K ) sau có th ể tín h làm trị n th eo tu ậ t to án h ọ c v ề trò n v ề h o ặc đ iểm , h o ặc có th ể lấy đ ến số lẻ tù y d ự án cụ thể II Phương pháp luận giải pháp thực H iể u b iế t củ a N Đ T v ề d ự án (m ụ c đích, y cầu ) C h n g trìn h triển khai th ự c h iện d ự án: 15 - T iến độ tổ n g th ự c h iện D A (đ án h g iá tín h k h ả thi v p h ù h ợ p vớ i th i g ian th ự c h iện D A đ ã n tro n g đề x u ất d ự án); 20 78 - B ố trí n h â n sự, th iết bị thự c h iện b c cô n g v iệ c (n ế u tự th ự c h iện phải nêu rõ tên , ch ứ c danh, trìn h độ ch u y ên m ô n , kin h n g h iệm củ a n h â n chủ chốt, d ự k iến th iế t bị; th u ê tổ ch ứ c k h ác phải n rõ h ọ tên , đ ịa điểm , m ộ t số th ô n g tin ch ín h tổ c h ứ c d ự k iến th u ê (g iấy p h ép k in h d o an h , k inh n g h iệm , n ă n g lực v ề n h ân sự, th iết b ị ); - P h n g án đảm b ảo giao th ô n g đ n g k h th ác, an to n lao đ ộ n g , bảo v ệ m ôi tr n g III Đề xuất tài P h n g án h u y đ ộ n g v cu n g ứ n g v ố n đáp ứ n g y cầu tiến độ tổ n g th ể th ự c d ự án P h n g p h áp tính th u hồi v ố n v thời gian h o àn vốn 40 25 P h n g p h áp tín h thời g ian h o àn v ố n có th u y ế t 2.1 m in h đầy đ ủ v ề cô n g th ứ c áp dụng, cách tín h hệ số v độ tin cậy củ a d ữ liệu đầu vào T hờ i g ian k in h d o an h (g m thời g ian th u h i v ố n N Đ T v th i g ian th u tạo lợi n h u ận củ a N Đ T Y cầu n h th ầu tín h to án đầy đủ thời g ian n đây) N h th ầu n có tổ n g th i gian 2.2 k in h d o an h n h ỏ n h ấ t đ ạt đ iểm tối đa 20 điểm 20 Đ iể m củ a n h th ầu cò n lại b àn g n * đ iểm T ro n g đó, n = T h i g ian k in h d o an h n g ắn n h ấ t tro n g số n h th ầ u /T h i g ian k in h d o an h N h th ầu đ an g xét Đ án h g iá m ứ c độ rủi ro ch o N h n c 10 C am k ết củ a N Đ T kh i g ặp cổ b ìn h th n g (ch ịu 3.1 trá c h n h iệ m h o àn to àn đạt điểm , có y cầu N h n c hồ trợ tín h đ iểm ) 3.2 C am k ết trách n h iệm củ a N Đ T có cố bất k h ả k h n g (ch ịu trách n h iệm ch ín h ) C am k ế t củ a N Đ T n ếu thi cô n g x ây d ự n g n g 3.3 trìn h chậm tiến độ (d o n g u y ên n h ân k h ách q uan) k h ô n g kéo dài th i g ian th u phí C ác đ iều k iện v ề ch u y ển g iao D ự án (v ề đ tạo, 3.4 ch u y ến giao n g n g h ệ (n ếu có), b ảo h àn h sau bàn g iao v v 79 4.3 M ột số kiến nghị - v ề áp d ụ n g h ìn h th ứ c hợ p đ ồng: N ê n k h u y ến k h ích u tiên , đẩy m ạn h dự án áp d ụ n g đ ầu tư th eo hình th ứ c h ọ p đ n g B O T đối vớ i cô n g trìn h có k h ả năn g thu phí sử d ụ n g để n ân g cao, tăn g c n g trách n h iệm củ a n h đ ầu tư tro n g trìn h đ ầu tư, q u ản lý c h ất lư ợ n g n g trìn h , q u ản lý k in h d o an h c ô n g trìn h v g iảm cân đối từ n g u n lực kh ác n h au n h n g ân sách đầu tư , quỹ đất, để th u hồi v ố n c n g trìn h Đ ối v i d ự án B T n ên n g h iê n u, x ây d ự n g tiêu ch í lự a ch ọ n n g trìn h th eo h n g lư ợ n g h ó a h iệu q u ả k in h tế - x ã hội v tài ch ín h m an g lại c n g trìn h đ a v o khai thác, sử d ụ n g v p h ân ch ia h iệu q u ả g iữ a nhà n c v n h đ ầu tư đ ể làm sở cho v iệ c x ác đ ịnh ho àn trả v ố n đ ầu tư cho n h đầu tư b ằn g tiền h o ặc d ự án khác - U B N D T P H N ộ i tập tru n g g iải q u y ết v n g m ắc tro n g k h âu bồi th n g để sớ m b àn g iao m ặ t b ằ n g ch o N h đ ầu tư triển khai dự án, n h ấ t đối v i d ự án đ ợ c cấp G iấy c h ứ n g n h ận đầu tư; - C hấn chỉnh cô n g tác k iểm tra, giám sát, đán h giá đầu tư C q u an n h nư c có thẩm quyền đư ợ c g iao ký k ết H ọ p đ n g D ự án v đạo N h đầu tư lập B áo cáo đầu tư định kỳ th eo đ ú n g q u y định p h áp luật; - U B N D T P H N ộ i đạo q u an liên q u an v N h đầu tư thự c th an h lý h ọ p đ n g v q u y ết to án n g trìn h ho àn th àn h th eo đ ú n g quy định; đạo quan liên qu an đề giải p h áp để th ự c h iện đ ầy đủ n ộ i d u n g cam k ết với N h đ ầu tư tro n g H ợ p đ n g d ự án; 80 KÉT LU Ậ• N Sau m ộ t th i g ian nỗ lực k h ắc p h ụ c n h ữ n g y ếu , hệ th ố n g hạ tần g giao th ô n g th n h p h ổ H N ội đ ợ c n ân g cấp m ộ t b c đ án g kể đáp ứ n g tốt hơ n nhu cầu p h t triển k in h tế - x ã hội củ a th n h p h ố T uy v ậy , so v i th àn h p h ố củ a n c tiê n tiến tro n g k h u v ự c hệ th ố n g g iao th ô n g v ận tải th àn h p h ố H N ộ i v ẫn lạc h ậu, ch a đáp ứ n g n h u cầu p h t triể n k inh tế - x ã hội N g u n v ố n tro n g n c v v ố n O D A k h ô n g đủ k h ả n ăn g đ áp ứ n g , cần th iế t p h ải có hội tụ n g u n v ố n củ a k h u v ự c tư n h ân tro n g v n g o ài n c d i n h iều h ìn h th ứ c k h ác nh au , tro n g đ âu tư th eo h ìn h th ứ c B O T , B T đặc b iệt đ ợ c q u an tâm v ì n h ữ n g u đ iểm đặc th ù c ủ a loại h ìn h Sau k ết th ú c q u trìn h n g h iê n u đề tài “Đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2006 đến 2020” p h ần n g iú p n g i đọc h iểu b iết v ề đ ầu tư th eo h ìn h th ứ c B O T , B T v tìn h trạn g th ự c tế áp d ụ n g h ìn h th ứ c đ ầu tư n ày tro n g x ây d ự n g h tần g giao th ô n g th àn h p h ố H N ộ i B ên cạn h đó, lu ận v ăn n ày cũ n g n m ộ t số v ấn đề b ất cập tro n g v iệ c th ự c h iện đ ầu tư d ự án B O T , B T h iện nay; đ n g th i p h ân tích n g u y ê n n h ân d ẫn đ ến k h ô n g th n h cô n g củ a m ô h ìn h đầu tư T rên sở đó, đề x u ấ t n h ữ n g g iải p h áp v k iến n g h ị n h àm tă n g cư n g th u h ú t đầu tư x ây d ự n g hạ tần g g iao th ô n g th eo h ìn h th ứ c B O T , B T H N ội T ro n g q u trìn h n g h iê n u, m ặc dù tác g iả cố g ắn g h ết sứ c h o àn th iện kiến th ứ c để lu ận v ăn đ ạt c h ất lư ợ n g cao v để p h n g p h áp p h ân tích, tín h to án dễ d àn g áp d ụ n g tro n g th ự c tiễn T u y n h iên , k iến th ứ c v ô h ạn n ên luận v ăn k h ó trá n h k h ỏ i n h ữ n g th iếu sót v n h ữ n g n h ận đ ịn h m an g tín h ch ủ quan T ác g iả rấ t m o n g n h ận đ ợ c đ ó n g góp ý k iến từ p h ía n g i đọc để luận v ăn đư ợ c h o àn c h ỉn h h n v m an g tín h th ự c tiễn 81 TÀI LIỆU T H A M K H Ả O B ộ G iao th ô n g v ận tải (2 0 ), Q uy hoạch p h t triển giao thông vận tải Thủ đô H N ộ i đến năm 2020, B an h àn h k èm th eo Q u y ết đ ịn h số /2 0 /Q Đ -T T g n g ày /0 /2 0 C h ín h P h ủ (2 0 ), N g h ị định số 108/2009/N Đ -C P ngày 27/11/2009 Chính p h ủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BOO B ộ K ế h o ch v Đ ầu tư (2 1 ), Thông tư s ổ 03/2011/T T -B K H Đ T ngày 27/01/2011 Bộ K e hoạch Đ ầu tư h ng dẫn thực m ột sổ quy định N g h ị định số 108/2009/N Đ -C P ngày 27/11/2009 Chính p h ủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BOO B áo cáo số 18 /B C -U B N D R soát, đ án h g iá d ự án đầu tư th eo h ìn h th ứ c h ợ p đ n g B O T , B T O v B T L u ậ t x ây d ự n g (2 0 ) L u ật đ ầu tư (2 0 ) N g h ị định 9 /N Đ -C P n g ày /6/2007 củ a C h ín h p h ủ v ề q u ản lý chi p h í đầu tư x ây d ự n g c n g trìn h w w w m t.g o v v n w w w v ie tn a m g o v v n 10 w w w c h in h p h u v n 11 w w w m p i.g o v v n Phụ lục 1: Danh mục Dự án đầu tư theo hình thức họp đồng BOT BT T T Tóm tắt Tên Dự án Mục tiêu đầu tư thông số chủ yếu I Diện tích đất XD DA vốn Phưong án huy động vốn VĐT (tỷ đồng) CÁC D ự ÁN ĐÃ THỤC HIỆN KÊU GỌI ĐÀU TƯ K h u đ ất có diện X ây d ự n g tu y ến X ây d ự n g tu y ến đ n g nối từ đ n g V Đ cầu Phương án hoàn T h an h T rì đ ến H n g Y ên (Đ n g liên tỉnh H N ộ i - H n g Y ên) tích k h o ả n g 50- đ n g g iao th ô n g h a hai b ên th eo q u y hoạch , tăn g c n g liên kết m x m 16,7ha đ n g (N h đầu V ố n chủ sở h ữ u v h uy đ ộ n g củ a 379 tư đ an g đ ợ c giao g iao th ô n g liên tỉnh lập Q H C T 1/500 H N ộ i - H n g Y ên n h đầu tư 03 v ị trí) T u y ến đ n g L ê V ăn X ây d ự n g tu y ến L n g k éo dài đến hết đ n g g iao th ô n g đ ịa p h ận H N ộ i cũ ,6 k m x m l,3 h a th eo q u y h o ạch H oàn v ố n từ khai V ố n chủ sở thác K h u đô thị h ữ u v h uy P h ù n g Q u an g đ ộ n g củ a 29ha n h đầu tư 767 K h u n h sổ 3: T u y ến đ n g từ L ê Đ ứ c T h ọ qua Sông N h u ệ đến k h u đô thi m ới X u ân P h n g X ây d ự n g tu y ến đ n g g iao th ô n g th eo q u y h o ạch m x m 17,5ha 8,3ha, kh u n h V ố n ch ủ sở số k h u đô thị h ữ u v h uy m ới X u ân đ ộ n g P h n g ; q uỹ đất n h đầu tư kh u ch ứ c n ăn g 1.544 đô thị B ắc M D ịch v m ộ t sổ vị trí khác Đ n g trụ c p h t triển p h ía B ắc H Đ ô n g X ây d ự n g tu y ến đ n g g iao th ô n g ,0 k m x m 20,8 h a th eo quy h o ạch Q u y ền sử dụng V ố n chủ sở đất k hu đô thị hữ u v h u y D n g N ội đ ộ n g (1 ,2 h a) n h đầu tư 736 K h u đô th ị m ới X ây d ự n g trục Đ n g trụ c p h ía N am tỉn h H T ây cũ tu y ến đ n g p h ụ c v ụ p h t triể n K T - ,5 k m x m ,7ha XH T h an h H (A V ố n chủ sở 195,51ha, B h ữ u v h uy 193,32ha) v K hu đ ộ n g củ a đô thị m i M ỹ n hà đầu tư 5.156 H n g (18 h a) Đ n g trụ c p h t triển k in h tế x ã hộ i B ắc N am tỉn h H T ây cũ K h u đô th ị Q uốc X ây d ự n g trục O (1 h a), tu y ến đ n g p h ụ c vụ p h t triển K T - ,3 k m x m 325ha K h u đô th ị C hương M ỹ XH (751 ha) K h u đô th ị m ới X ây d ự n g trục Đ n g Đ X ã - Q uan tu y ến đ n g p h ụ c S ơn v ụ p h t triển K T XH M inh Q u a n g B ắc ,8 k m x m 104,8ha v K h u đô thị m ới M in h Q u a n g N am (3 ha) V ố n chủ sở hữu huy động củ a 7.694 n h đ ầu tư V ố n chủ sở hữ u v h uy đ ộ n g n h đ ầu tư 2.033 84 Đ n g từ T h àn h cổ S ơn T ây tới p h ía B ắc đền V X ây d ự n g trục K hu đô th ị m ới tu y ến đ n g p h ụ c v ụ p h át triển K T - ,2 k m x m 1l,6 h a (1 h a) XH B ìn h hữ u v h uy đ ộ n g củ a 354 n h đ ầu tư X ây d ự n g tu y ến Đ n g H ò a L ạc - H òa T ru n g H n g V ố n chủ sở K h u đô thị N am đ n g th eo quy 13,5km , đ n g L án g - H ò a L ạc h o ạch , tă n g cư n g cao tố c loại B (k h o ản g 850 h a k h ả n ăn g liên kết (tro n g 35 ,k m ) đ ịa p h ậ n H vớ i tỉn h H ò a B ìn h N ộ i) V ố n chủ sở hữ u v h u y đ ộ n g 3.419 n hà đầu tư D ự án k h ác (đang 10 T u y ến đ n g Q L 32 đến 23 (đê sô n g H n g ) X ây d ự n g tu y ến đ n g g iao th ô n g th eo q u y h o ạch ,0 k m (2 ,7 k m x m ; x ác định lại 14,9ha l,5 k m x l7 ,5 m ) ảnh h n g Đ án Q u y h o ạch chu n g xây d ự n g T h ủ đô) Đ n g trụ c p h t triển 11 M iếu M ô n - H n g Sơn X ây d ự n g trục K h u du lịch - đô tu y ến đ n g p h ụ c v ụ p h t triể n K T - ,6 k m x m ,2 lh a thị sinh thái Q uan Sơn (1 Oha) XH V ốn chủ sở h ữ u v h uy đ ộ n g củ a 308 n h đầu tư V ố n ch ủ sở hữu huy động củ a 3.098 n h đ ầu tư X ây d ự n g tu y ến X ây d ự n g tu y ế n đ n g 12 giao th ô n g q u an h k h u đ n g th eo quy K h u đô th ị m ới h o ạch ; h o àn th iện tư n g n iệm C h u V ăn q u y h o ch khu An tư n g n iệm dan h n h ân C h u V ăn A n ,7 k m ,0 h a N am C n g V Đ (6 ,5 h a) V ố n chủ sở hữ u v h u y động n h đ ầu tư 805 X ây d ự n g tuyến 13 T u y ến đ n g 2.5: đo ạn đ n g th eo quy từ Đ ầm H n g đến Q L ho ạch , p h ụ c v ụ p h át 1A ,3 k m x m ,7 h a triển đô thị v K T XH K h u đô th ị m ới V ố n ch ủ sở B ắc v T ây B ắc hữ u v hu y Đ ại K im m rộng đ ộ n g (61 h a) n hà đ ầu tư 682 B ãi đỗ xe: ,8 h a; 14 X ây d ự n g tu y ến n hà trẻ, T H C S : T u y ến đ n g từ đê đ n g th eo quy ,5 h a; k hu n hà ở: S ông H n g đến đ n g ho ạch , p h ụ c vụ p h át g o m cầu T h an h Trì l,lk m x m ,4 h a ,6 h a (P h n g triển đô th ị v K T - C ự K hối v B XH Đ e - q u ận L o n g V ố n chủ sở h ữ u v hu y đ ộ n g 140 n h đ ầu tư B iên ) K hu n h Y ên N g h ĩa (3 h a), K hu n h D ưcm g N ội (3 ha), K h u đô thị X ây d ự n g tu y ến 15 đ n g k ế t nố i khu đô thị, dân cư qu ận H Đ ông X ây d ự n g tu y ến K iến H n g đ n g th eo quy (lO h a), K h u n h ho ạch , p h ụ c v ụ p h át triển đô thị v K T XH 07 tu y ến ; tổ n g dài 12,54km ,2 h a cao tần g h ỡ n hợp K iến H n g (l,5 h a ), đổi với k hu đất: P húc L a - V ăn P h ú (2 ,5 h a) v K hu P h ú L âm (8 ,0 h a) V ố n chủ sở hữ u v h uy đ ộ n g n h đ ầu tư 1.302 Ô CC1 k h o ả n g 0,65ha, C C k h o ản g l,5 h a th u ộ c C IO K hu B ắc C ổ N h u ế - 16 X ây d ự n g tu y ến C hèm ; đ an g xin X ây d ự n g đ o ạn nối từ đ n g th eo quy bổ su n g th êm m ột đ n g P h ạm V ăn Đ n g h o ạch , p h ụ c vụ p h t đến đ n g 69 triển đô thị v K T - lkm xôO m 6,0ha số k hu đất khác K h u B ắc c ổ XH N h u ế - C hèm , 01 V ố n chủ sở hữ u v h uy đ ộ n g 221 n h đ ầu tư lô h u y ệ n T L iêm , 03 k h u đất Đ ô n g A n h 01 lô đất tạ i T ây Hồ X ây d ự n g tu y ến đ n g gai th ô n g quận H o n g M (đ n g từ đ n g 17 N g u y ễ n T am T rin h đến đê S ống H o àn g , đ n g M inh K h —V ĩn h T u y - Y ên D u y ên , đ n g từ X ây d ự n g tu y ển đ n g th eo quy h o ạch , p h ụ c v ụ p h át triển đô th ị K T - ,1 k m x (3 40m ) K h u đất C 9-C N 19,3ha quận H o n g M khoảng 20ha XH V ố n ch ủ sở hữ u v h u y đ ộ n g củ a 726 nhà đ ầu tư đê sô n g H n g đến khu C 12) 18 C ải tạo, n ân g cấp X ây d ự n g tu y ến ,5 k m ,5 h a K h u đô thị Đ ông V ố n chủ sở 1.498 đ n g 70: đ o ạn đ n g đ n g th eo quy (l,3 k m x m ; v àn h đai địa hữ u v h uy L án g H ò a L ạc đến h o ạch , p h ụ c vụ p h át ,2 k m x m ) bàn h u y ện Đ an đ ộ n g N hổn triể n đô thị v K T - P h ợ n g , h u y ện n h đ ầu tư XH C ải tạo, n ân g cấp 19 đ n g 70: đ o ạn đ n g L - H ò a L ạc đến N hổn F" - - ? 20 H oài Đ ứ c X ây d ự n g tu y ến M ộ t p h ần đ ất K hu đ n g th eo quy đô thị phía hoạch , p h ụ c vụ p h t ,4 6 k m 18,4ha triển đô thị v K T - T ây k h o ả n g 70ha thuộc h u y ệ n T XH L iêm T u y ên đ n g nôi X ây d ự n g tu y ến L ô đ ất ký h iệu đ n g P h an T rọ n g T u ệ đ n g th eo quy B 4-8: ,8 h a v với đ n g T T h an h hoạch , p h ụ c vụ p h át O - Đ ại Á n g - L iên triển đô thị v K T - k h o ản g h a th u ộ c N in h XH h u y ện T h a n h Trì 5km x25m 12,5ha m ộ t p h ần B 4-1: V ố n chủ sở h ữ u v h uy đ ộ n g 1.239 n h đ ầu tư V ố n ch ủ sở hữu huy đ ộ n g 594 n h đ ầu tư X ây d ự n g tu y ến 21 T u y ến đ n g c ầ u B ây - T h ạch B àn đ n g th eo quy ho ạch , p h ụ c v ụ p h át triển đô thị v K T - K hai thác q uỹ đất ,8 k m x (1 ,5 m 40m ) ,1 h a p h n g T h c h B àn 24,1 22 từ đê N g ọ c T h ụ y đến K h u đô thị m ới T h ợ n g T hanh X ây d ự n g tu y ến Q uỹ đ ất đ n g th eo quy k h u đ ất N g ọ c ho ạch , p h ụ c v ụ p h át triển đô thị v K T XH hữu huy đ ộ n g củ a 416 n h đầu tư XH X ây d ự n g tu y ến đ n g V ố n chủ sở ,7 m x m ,6 h a T hụy, T h ợ n g T hanh: k h o ả n g 3 ,0 h a V ố n ch ủ sở hữu huy đ ộ n g củ a n h đ ầu tư 1.497 88 II CÁC D ự ÁN ĐANG LỤA CHỌN NHÀ ĐẰU T T u y ến đ n g V ân N ộ i - V â n T rì v tu y ến đ n g T ây Q L 3, dọc sông Đ X ây d ự n g tu y ển đ n g th eo quy hoạch , p h ụ c v ụ p h át triển đô thị v K T - 3,8km : X em x ét l,lk m x m , tro n g hồ sơ ,7 k m x l7 ,5 m đề x u ất D A V ố n ch ủ sở X em x é t tro n g hồ hữ u v h uy sơ đề x u ất D ự án đ ộ n g 464 n h đầu tư XH X ây d ự n g tu y ến T uyến đ n g 70: H đ n g th eo quy Đ ô n g - Đ n g L án g - h o ạch , p h ụ c vụ p h át H ò a L ạc X em xét ,2 k m x m triển đô th ị v K T - tro n g hồ sơ đề x u ất D A XH N h đầu tư đề V ốn chủ sở nghị: K h u đô thị hữ u v h uy cử a p h ía T ây đ ộ n g 148,8ha n hà đ ầu tư 1.200 X ây d ự n g tu y ến X ây d ự n g tu y ến đ n g đ n g th eo quy v cụm T rư n g h o ạch , p h ụ c v ụ p h át T h an h X u â n N am V ố n chủ sở X em xét l,3 k m x m triển đô th ị v K T - tro n g hồ sơ đề x u ất D A X em x ét tro n g hồ hữ u v h uy sơ đề x u ất D ự án đ ộ n g n hà đầu tư XH T u y ến đ n g H o àn g X ây d ự n g tu y ến Q uốc V iệ t k éo dài: đ n g th eo quy đoạn từ Đ n g P hạm hoạch , p h ụ c vụ p h át V ăn Đ n g q u a ga P hú triển đô thị v K T - D iễm XH 250 V ố n chủ sở X em x ét ,5 k m x m tro n g hồ sơ đề x u ấ t D A X em x é t tro n g hồ hữ u v h uy sơ đề x u ất D ự án đ ộ n g n h đ ầu tư 2.170 89 T u y ến đ n g H o àn g X ây d ự n g tu y ến Q uốc V iệ t k éo dài: đ n g th eo quy đoạn từ P hú D iễm đến h o ạch , p h ụ c vụ p h át V Đ (h ểt địa p h ận triển đô thị v K T - huy ện T L iêm ) XH X em xét ,2 k m x m tro n g hồ sơ đề x u ất D A V ố n ch ủ sở X em x é t tro n g hồ hữ u v h uy sơ đề x u ấ t D ự án đ ộ n g 1.142 n h đ ầu tư X ây d ự n g tu y ến T u y ến đ n g nối Q L đ n g th eo quy A - Q L 1B địa hoạch , p h ụ c v ụ p h át b àn h u y ện T h an h Trì X em x ét 2km x50m triể n đô thị v K T - tro n g hồ sơ đề x u ất D A V ố n chủ sở X em x ét tro n g hồ hữ u v h uy sơ đề x u ất D ự án đ ộ n g 1.037 n h đ ầu tư XH X ây d ự n g tu y ển Đ n g v àn h đai 4: đoạn Q L 32 đ ến Q L đ n g th eo quy ho ạch , p h ụ c vụ p h át k m x -11 Om triển đô th ị v K T - X em x ét K h u đ ất khu tro n g hồ sơ vự c B ắc sông đề x u ất D A H ồng XH K hu đ ất K h u T ăn g cư n g n ăn g X ây d ự n g n ú t giao th ô n g cầu C hui lực th ô n g hàn h q u a n ú t g iao thông, N ú t giao th ô n g k h ác m ứ c n ân g cao cản h quan X em x ét Sài Đ n g k h o ản g tro n g hồ sơ 148ha; K h u đất đề x u ất D A ven b sô n g H n g khoảng 320ha V ố n ch ủ sở hữu huy đ ộ n g 14.000 n h đ ầu tư V ốn chủ sở hữ u v huy động 3.879 n h đ ầu tư X ây d ự n g tu y ển C ải tạo, n ân g cấp Q L 6: đ n g th eo quy đoạn B a L a - X uân hoạch , p h ụ c v ụ p h át M triển đô thị v K T XH k m x (2 ,5 m ,5 -5 m ) X em xét tro n g hồ sơ đề x u ất D A V ốn chủ sở X em x é t tro n g hồ h ữ u v h uy sơ đề x u ấ t d ự án đ ộ n g n h đ ầu tư 2.672 90 X â y d ự n g tu y ến 10 M rộ n g n â n g cấp đ n g th e o q u y đ n g v n h đ đ o n h o c h , p h ụ c v ụ p h át M a i D ịc h - N ộ i B i triển đ ô th ị v K T - V ố n chủ sở X em xét 20,2 k m X e m x é t tr o n g h hữu huy s đ ề x u ấ t d ự án đ ộn g tr o n g h s 0 đề xuất D A n h đ ầu tư XH X â y d ự n g tu y ế n 11 Đ n g v n h đ 4: đ o n Q L đ ế n Q L 1A đ n g th e o q u y h o c h , p h ụ c v ụ p h át V ố n ch ủ s X em xét 6k m triển đ ô th ị v K T - X e m x é t tr o n g h hữu huy s đ ề x u ấ t d ự án đ ộ n g củ a tr o n g h s đề xuất D A n h đầu tư XH X â y d ự n g đ n g V Đ 4: 12 đ o n Q L 1B đ ến ch ân cầ u M ễ S v cầ u M ễ Sở 0 X â y d ự n g tu y ế n đ n g th e o q u y h o c h , p h ụ c v ụ p h át triển đ ô th ị v K T XH X e m x é t tro n g X em xét hồ sơ đề xuất dự tr o n g h s án V ố n ch ủ s X e m x é t tr o n g h hữu huy s đ ề x u ấ t d ự án đ ộn g 9 0 đề xuất D A n h đ àu tư