Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bố trong tất cả các công trình nào trước[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn riêng cá nhân Các số liệu kết Luận văn trung thực chưa công bố tất công trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn NGUYỄN VIỆT HÙNG i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Xây dựng tiêu trí lựa chọn nhà thầu xây lắp – Áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh” hoàn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế - Trường Đại học Thủy Lợi thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Bằng lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Khoa Công trình, Khoa Kinh tế, Phịng Đào tạo Đại học sau Đại học - Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt Luận văn Thạc sỹ Với điều kiện thời gian trình độ cịn nhiều hạn chế, Luận văn khơng khỏi có thiếu sót tác giả mong nhận hướng dẫn góp ý thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp công tác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn NGUYỄN VIỆT HÙNG ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT .v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Đấu thầu xây lắp dự án ĐTXDCT 1.1.1 Vai trò công tác Đấu thầu xây lắp 1.1.2.Ý nghĩa Đấu thầu với dự án ĐTXDCT 12 1.2 Lựa chọn nhà thầu 12 1.2.1 HSMT hoạt động đấu thầu 12 1.2.2 Quy trình nội dung lựa chọn nhà thầu xây dựng 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 16 1.3.1 Cơ chế quản lý nhà nước, địa phương nơi tổ chức lựa chọn nhà thầu 16 1.3.2 Đối tượng đầu tư 17 1.3.3 Năng lực tổ chức tư vấn 17 1.3.4 Năng lực chủ đầu tư 19 1.3.5 Năng lực nhà thầu xây lắp .20 1.3.6 Sự phối hợp bên liên quan 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH VÀ CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP 23 2.1 Các văn quy định Nhà nước lựa chọn nhà thầu xây dựng 23 2.2 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 2.2.1 Quy trình tổ chức thực lựa chọn nhà thầu 23 2.2.2 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 2.2.3 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 32 2.3 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 34 2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực tài kinh nghiệm 34 2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 37 2.2.3 Tiêu chuẩn đánh giá tài 37 2.4 Đánh giá tầm quan trọng tiêu chí 38 2.4.1 Năng lực tài kinh nghiệm 38 2.4.2 Kỹ thuật .38 2.4.3 Tài 39 iii CHƯƠNG 3: TỔNG HỢP, RÚT KINH NGHIỆM XÂY DỰNG CÁC TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHO GĨI THẦU SỐ “TỒN BỘ XÂY LĂP” THUỘC DỰ ÁN: ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẢI TẠO, MỞ RỘNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BẮC NINH .41 3.1 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh 41 3.1.1 Đặc điểm cơng trình 41 3.1.2 Quy mơ gói thầu xây lắp .43 3.2 Giới thiệu nhà thầu tham gia gói thầu số 46 3.2.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu 46 3.2.2 Hồ sơ mời thầu 48 3.2.3 Các nhà thầu tham gia đấu thầu 50 3.3 Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho gói thầu số “Tồn xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh sở thực tế thực 54 3.3.1 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu 55 3.2.2 Đánh giá theo tiêu chí lựa chọn nhà thầu 84 3.4 Kết đạt nhận xét 85 iv DANH MỤC VIẾT TẮT ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình LUẬT ĐẤU THẦU: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 NGHỊ ĐỊNH: Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 CĐT: Chủ đầu tư BMT: Bên mời thầu XDCT: Xây dựng cơng trình HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu BKHĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC: Bộ Tài BXD: Bộ Xây dựng UBND: Ủy ban nhân dân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn XDCB: Xây dựng BTCT: Bê tông cốt thép XM-C: Xi măng cát BT Bê tơng PCCC: Phịng cháy chữa cháy v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất lượng, tiến độ cơng trình xây dựng phụ thuộc vào lực nhà thầu thi cơng Vì việc lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực, kinh nghiệm để thi cơng cơng trình ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tiến độ cơng trình Để lựa chọn nhà thầu tốt vào thi cơng cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu HSMT để đảm bảo nhà thầu lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực, kinh nghiệm thi công đảm bảo chất lượng tiến độ Trong năm gần kinh tế Việt Nam phát triển kéo theo nhu cầu đầu tư xây dựng tăng quy mô số lượng Tuy nhiên, tình trạng số nhà thầu có lực, kinh nghiệm khơng đủ để thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng, tiến độ theo yêu cầu thường xuyên xảy Bắc Ninh nằm phía Bắc thủ đô Hà Nội quy hoạch xây dựng thành đô thị vệ tinh Thành phố Hà Nội Thời gian gần kinh tế tỉnh Bắc Ninh liên tục tăng trưởng mức cao so với năm trước Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng công nghiệp Công nghiệp phát triển nhanh quy mô, doanh số, nộp ngân sách, thu hút lao động thu hút đầu tư địa bàn huyện tăng nhanh Tuy nhiên thực tế cho thấy tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện chưa đều, chưa mạnh vùng, ngành, lĩnh vực Tốc độ phát triển ngành chưa tương xứng với tiềm tỉnh Các cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong năm qua quan tâm đạo UBND tỉnh Bắc Ninh, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng đạt số thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh tình trạng chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo, vượt chi phí phổ biến lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, việc chậm tiến độ chất lượng cơng trình khơng đảm bảo gây thiệt hại cho chủ đầu tư, nhà thầu ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn Việc chấm thầu cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều hạn chế, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trình lập HSMT Các tiêu chí để lựa chọn nhà thầu cịn có nhiều điểm chưa hợp lý, cịn có điểm bất cập, không thực rõ ràng dẫn đến việc yêu cầu HSMT hiểu theo ý nghĩa khác Một số tiêu chí cịn chưa hợp lý, chưa phù hợp so với quy định hành Chính lý tác giả lựa chọn đề tài: “Xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp – Áp dụng cho dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Ninh” làm vấn đề nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Luận văn hồn thành tổng kết kinh nghiệm qua việc thực công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án qua làm sở để thực công tác lựa chọn nhà thầu gói thầu có tính chất tương tự thời gian tới Mục đích đề tài Tổng kết rút kinh nghiệm việc xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà thầu xây lắp cho gói thầu số “toàn xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh làm sở thực cho việc lập HSMT gói thầu có tính chất tương tự sau Xây dựng, đánh giá tầm quan trọng tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình xây dựng cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc quan điều kiện đảm bảo hoạt động thường ngày đơn vị sử dụng cơng trình sở rút kinh nghiệm từ cơng trình thực để làm sở thực cho việc lập HSMT gói thầu có tính chất tương tự sau Áp dụng gói thầu số “tồn xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Gói thầu xây lắp thuộc dự án Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Áp dụng phương pháp phân tích, điều tra, hỏi ý kiến chuyên gia để xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu, hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp, sở nghiên cứu quy trình, nội dung công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp Dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Nội dung phương pháp nghiên cứu * Nội dung luận văn gồm phần chính, bao gồm: - Tổng quan công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT - Áp dụng tiêu chí lựa chọn nhà thầu để đánh giá hồ sơ dự thầu cho gói thầu số “tồn xây lắp” thuộc dự án Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý liệu - Phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, hỏi ý kiến chuyên gia Kết dự kiến đạt Luận văn hệ thống hóa cách ngắn gọn lý thuyết vấn đề đấu thầu, từ tổng kêt, rút kinh nghiệm việc xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho cho gói thầu số “toàn xây lắp” thuộc dự án: Đầu tư xây dựng cơng trình cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh làm sở thực cho việc lập HSMT gói thầu có tính chất tương tự sau CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT 1.1 Đấu thầu xây lắp dự án ĐTXDCT 1.1.1 Vai trị cơng tác Đấu thầu xây lắp 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu Theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì: ’’Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế ” Đấu thầu xây dựng phương thức cạnh tranh áp dụng rộng rãi dự án đầu tư lĩnh vực xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh công khai nhà thầu với điều kiện nhằm dành cơng trình (hay dự án) xây dựng chủ đầu tư mời thầu, xét thầu chọn thầu theo quy định đấu thầu nhà nước Một số thuật ngữ đấu thầu Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu, nhà đầu tư thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Bảo đảm thực hợp đồng việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước ngồi thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu, nhà đầu tư Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án Dịch vụ tư vấn hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động mơi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự tốn; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ tư vấn khác Dịch vụ phi tư vấn hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ đồ hoạt động khác dịch vụ tư vấn quy định khoản Điều Dự án đầu tư phát triển (sau gọi chung dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra bản; chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu quốc tế đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư nước, nước tham dự thầu Đấu thầu nước đấu thầu mà có nhà thầu, nhà đầu tư nước tham dự thầu