MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt Có vai trò q[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt Có vai trị quan trọng công tác xây dựng Đảng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Lênin viết : “Chưa có giai cấp cơng nhân giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ nhà lãnh đạo trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [ 22, tr.473] Hồ Chí Minh lại nói: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [30, tr.487] Công tác cán Đảng nhân dân cách mạng Lào nói chung vốn quan trọng, song công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện Lào lại đặc biệt quan trọng vì: huyện có vị trí quan trọng việc tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng vào thực sống cầu nối tỉnh Trung ương với cấp sở (bản, làng sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện).Sự giúp đỡ huyện quan trọng vì, huyện cấp trực tiếp sở, sau sát cấp sở Mặt khác, cấp sở thông qua cấp huyện để phản ánh lên cấp tỉnh cấp trung ương, vấn đề nảy sinh thực tiễn cần phải giải vấn đề khơng cịn phù hợp để cấp nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, đường lối, sách, pháp luật cho kịp thời, phù hợp với đòi hỏi khách quan thực tiễn diễn sở Điều cho thấy vai trò quan trọng đội ngũ CBCC huyện việc thực thắng lợi, đường lối, chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào Cùng với tình hình nước, tỉnh Khăm Muồn, cán công tác cán huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn có nhiều cố gắng đạt kết định đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, hạn chế yếu cần khắc phục chưa ngang tầm với nhiệm vụ trị đổi Đảng giai đoạn Trong đội ngũ cán nói chung CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn nói riêng bộc lộ nhược điểm là: mang nặng tâm lý người sản xuất nhỏ, gia trưởng, cục bộ, phân tán Trong hoạt động Đảng họ vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, lộng hành Không vậy, phận cán ngày thối hóa biến chất lối sống sinh hoạt, chủ quan ý chí, khơng tơn trọng quy luật khách quan bộc lộ lạc hậu nhận thức, lý luận thực tiễn Trong công tác cán nói chung huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn nói riêng cịn trì trệ, chậm đổi mới, việc lựa chọn, bố trí cán cịn theo quan điểm cũ kỹ, chưa đắn, mang nặng hình thức chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu công việc, cách làm lại qua loa, thiếu quy hoạch, không lắng nghe ý kiến quần chúng, công tác quản lý giáo dục đội ngũ cán đảng viên thiếu chặt chẽ Sự nghiệp cách mạng Đảng NDCM Lào đặt yêu cầu phát triển tồn diện mặt kinh tế-chính tri, văn hố - xã hội, quốc phịng - an ninh… Kinh tế thị trường bên cạnh mặt tích cực cịn gây mặt tiêu cực như: phân hoá giàu - nghèo, phân tầng xã hội tệ nạn khác như: Nạn tham nhũng, hối lộ cán trở thành nhức nhối toàn xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, vào nhà nước, vào chế độ Các lực thù địch phối hợp với thủ đoạn tinh vi hịng mua chuộc cán bộ, lơi kéo số cán có tư tưởng hoang mang dao động khơng vững vàng lập trường quan điểm, có cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn hòng chống phá cách mạng nhân dân Lào nhằm gây ổn định trị, tìm cớ can thiệp để xố bỏ Nhà nước, xố bỏ chế độ, xoá bỏ lãnh đạo Đảng NDCM Lào Nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Đảng NDCM Lào, Huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn Do đó, em chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay” làm khoá luận tốt nghiệp chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Cán công tác cán đề tài bàn nhiều quan tâm nhiều quốc gia, nhiều nhà nghiên cứu, kể đến số cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Văn kiện Đảng, Nhà nước CHDCND Lào khẳng định quan điểm, chủ trương, sách lớn cơng tác cán thời kỳmới, xây dựng CNXH Một số luận án nghiên cứu sinh nghiên cứu đội ngũ cán Lào, là: Bun Sợt Tham - Ma - Vông: “Xây dựng đội ngũ cán cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào, giai đoạn nay” Đêt - Ta - Kon - Phi - La - Phăn - Đột: “ Xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viên Chăn nước CHDCND Lào giai đoạn cách mạng nay” Lịt - Thị - Đệt - Xay - Nha - Chắc: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Xa Văn Na Kệt, nước CHDCND Lào giai đoạn nay” Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị cấp cấp huyện đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện như: Cơng trình KX - 05-11: “Xác định cấu tiêu chuẩn CBCC” cấp sở PTS Phạm Văn Tỉnh chủ biên Luận văn Thạc sĩ Lê Khu Hà : “Công tác đào tạo bồi dưỡng cán sử dụng cán chủ chốt cấp huyện Quảng Nam Đà Nẵng” Luận án tiến sỹ Nguyễn Mậu Dựng “Xây dựng độ ngũ CBCC Đảng cấp Tây Nguyên nay”, Khoá luận cử nhân Trần Thị Hương Giang Xây dựng Đảng K20, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình thời kỳ đổi mới” Trong thực tế đến Lào chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống đầy đủ mặt lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện tỉnh Khăm Muồn Do vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn vấn đề mẻ cấp bách 3.Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu khoá luận 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khố luận Khoá luận nhằm xác định khoa học góp phần kiện tồn, xây dựng đội ngũ CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn để đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng huyện thời kỳ - Để thực mục đích đó; khố luận có nhiệm vụ: + Làm rõ quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng NDCM Lào cán công tác cán điều kiện đảng cầm quyền nước kinh tế chậm phát triển + Đánh giá mặt mạnh, mặt yếu CBCC huyện công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn giai đoạn 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay bao gồm: bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch; uỷ viên thườn trực huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn Thời gian giai đoạn Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu khoá luận 4.1 Cơ sở lý luận Khoá luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm NDCM Lào, trọng khai thác vănkiện Đại hội Đảng NDCM Lào, phương pháp điều tra, thống kê vấn, tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề 4.2 Phương pháp nghiên cứu Khoá luận tiến hành phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin logich- lịch sử, phân tích tổng hợp, quy nạp- diễn tịch tổng kết thực tiễn Những đóng góp mặt khoa học khoá luận - Đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp huyện công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn giai đoạn - Luận giảivề mặt khoa học cho việc xác địnhnhiệm vụ, xây dựng đội ngũ cán huyện Ma Ha Xay thời kỳ - Nêu phương hướng giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn giai đoạn Ý nghĩa thực tiễn khoá luận - Kết nghiên cứu khố luận góp phần hoạch định chủ trương sách cơng tác cán cán bộ, đặc biệt công tác xây dựng đội ngũ CBCC huyện Ma Ha Xay - Khố luận dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy trường đào tạo cán công tác xây dựng cán nước CHCDND Lào Kết cấu khúa luận Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, khoá luận gồm chương, tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận quan điểm việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt Chương 2: Thực trạng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện huyện Ma Ha Xay tỉnh Khăm Muồn Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay tỉnh Khăm Muồn giai đoạn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUAN ĐIỂM VỀ VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn yêu cầu cấp bách trải qua 45 năm trưởng thành lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào rút nhiều học kinh nghiệm quý báu học cơng tác cán Đảng học sống động ln ln mang tính thời nóng hổi phương diện thực tiễn lý luận: Đại hội VI Đảng khẳng định: “Cán có vai trị định thành cơng thất bại đường lối” [16, tr 61] Những quan điểm đạo mang tính bao trùm đó, mặt thể học “Cán gốc cơng việc”, mặt khác tính cấp bách việc sống cịn chế độ 1.1 QUAN ĐIỂM CỦA MÁC – LÊ NIN, TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VÀ ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 1.1.1 Một số khái niệm bản, quan niệm vấn đề cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán 1.1.1.1 Khái niệm cán Cán khái niệm chung dùng để người có cấu tổ chức có trọng trách việc hoàn thành nhiệm vụ theo chức giao cán tổ chức đó, có nghĩa tổ chức có nhiều chức có nhiều người cán bộ, công nhân viên chức tổ chức quan Cán người có chức vụ quan, tổ chức dùng để phân biệt với người thường khơng có chức vụ Hiện có quan niệm cán bao gồm tất người biên chế Nhà nước có bậc lương làm việc Đảng, đồn thể trị-xã hội, doanh nghiệp Nhà nước Như vậy, để dễ hiểu khái niệm cán phải dựa vào đặc trưng cán sau: - Một là, cán uỷ thác nhà nước, tổ chức khác hệ thống trị… Và lấy danh nghĩa nhà nước tổ chức mà hoạt động - Hai là, cán giữ chức vụ trọng trách hệ thống trị nói chung - Ba là, cán phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt - Bốn là, cán hưởng đãi ngộ vào chất lượng lao động thân họ Như vậy, cán theo nghĩa chung người lãnh đạo, quản lý nhà chun mơn, nhà khoa học cơng chức, viên chức làm việc hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước, từ cách nguồn khác, cán hình thành từ dân, bầu cử, tuyển dụng, đề bạt bổ nhiệm Naỳ 19 tháng 05 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào có sắc lệnh só 82/CP “quy chế cán nước CHDCND Lào, cán người xếp vào việc bổ nhiệm làm việc thường xuyên cán bộ, quan trung ương, địa phương uỷ nhiệm làm việc quan đại diện nước CHDCND Lào nước hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nươc [34, Tr.2] Theo từ điển Tiếng Việt đưa khái niệm cán bộ: “Cán người làm việc quan nhà nước Người giữ chức vụ để phân biệt với người bình thường không giữ chức vụ quan, tổ chức Nhà nước”[35, Tr 249] Theo Hồ Chí Minh: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho [ 31, tr.269] Từ cán giải thích với nhiều nghĩa khác, bản, từ cán bao hàm nghĩa khung, nịng cốt, huy, quan niệm cách chung nhất, cán khái niệm chỉ: Những người có chức vụ, vai trị cương vị, nịng cốt tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng phát triển tổ chức Cán có yếu tố khung, nịng cốt, huy, bàn chất lượng đội ngũ cán phải tính đến yếu tố “cần” “đủ” để cán thể vai trò chức trách khung, nòng cốt người huy điều khiển, người quản lý Với ý nghĩa khung, nòng cốt chế độ hệ thống trị, kinh tế, văn hố nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố, cán phải có phẩm chất trị, đạo đức, lực, trí thức đủ để làm nịng cốt thời kỳ 1.1.1.2 Quan niệm cán chủ chốt Cán lãnh đạo hiểu theo nghĩa: nghĩa rộng, bao gồm người giữ chức vụ trách nhiệm cao tổ chức có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức, máy, có vai trò tham gia định hướng, điều khiển hoạt động máy, ví dụ uỷ viên Ban cấp hành, ban thường vụ, trưởng, phó phịng đồn thể, quan đơn vị phận cán lãnh đạo có nhóm gọi cán lãnh đạo chủ chốt Tiếng Anh gọi nhóm Leader (cầm đầu) Đó người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao đồn thể, có quyền định chủ trương, có trách nhiệm quyền điều hành tạp thể, đơn vị, tổ chức để thực nhiệm vụ tập thể tổ chức chí chi phối, dẫn dắt tồn hoạt động tổ chức định Đây phận quan trọng, ảnh hưởng đến toàn hoạt động tập thể tổ chức hệ thống trị Việc xác định cán ... CBCC huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn Do đó, em chọn đề tài ? ?Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay? ?? làm khoá luận tốt nghiệp... huyện công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn giai đoạn - Luận giảivề mặt khoa học cho việc xác địnhnhiệm vụ, xây dựng đội ngũ cán huyện Ma Ha Xay thời kỳ - Nêu... hệ thống đầy đủ mặt lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện tỉnh Khăm Muồn Do vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Huyện Ma Ha Xay, tỉnh Khăm Muồn vấn đề mẻ cấp bách 3.Mục đích,