LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Với bất cứ một quốc gia nào, NSNN cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi và phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện phần nào. Xét các chỉ tiêu kinh tế xã hội của một nền kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đều đạt được những thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và quản lý tài chính chi ngân sách nói riêng không ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay. Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện. Công tác quản lý ngân sách của CHDCND Lào hiện nay hiệu quả chưa cao. Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao. Tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN còn phổ biến. Điều đó ảnh hưởng xấu đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội. Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải đổi mới quản lý chi NSNN trong những năm tới, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”. 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN. - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào trong trong những năm qua. - Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quá trình xây dựng, thực hiện quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào từ sau đổi mới đến nay. 4. Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình huống kết hợp lý luận với thực tiễn. Tác giả cũng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài. 5. Những đóng góp của luận văn - Nghiên cứu và phân tích hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý chi NS, phân tích những nguyên nhân dẫn đến hạn chế chi trong quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào trong những năm đổi mới. - Đề xuất một số giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện hiện nay. 6. Kết cấu luận văn Ngoài những phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I. Một số vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN Chương II. Thực trạng quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào Chương III. Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN
Quản lý chi NSNN
Khái niệm quản lý chi NSNN
Quản lý là quá trình lãnh đạo và tổ chức nhằm tác động và kiểm tra đối tượng quản lý, giúp chúng vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý Mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý được xác định rõ ràng.
NN đóng vai trò là chủ thể quản lý, và tùy thuộc vào cấu trúc tổ chức của nền hành chính ở mỗi quốc gia, các cơ quan NN sẽ đảm nhận nhiệm vụ quản lý NSNN một cách phù hợp.
Đối tượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản chi trong năm tài khóa, được phân bổ nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng các phương pháp tác động để điều chỉnh các hoạt động chi tiêu ngân sách Điều này bao gồm việc hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Quá trình tác động và điều chỉnh của NN ở đây cần được hiểu:
- Là quá trình vận dụng các chức năng tài chính để hoạch định chiến lược, kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến thu chi của NN.
Việc áp dụng các phương pháp phù hợp để điều chỉnh quá trình thu – chi ngân sách nhà nước là cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan và điều kiện cụ thể của đất nước trong từng giai đoạn phát triển.
Quá trình thanh tra và kiểm tra được thực hiện nhằm đảm bảo hoạt động thu chi của Nhà nước tuân thủ pháp luật, đồng thời ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực Việc áp dụng các phương pháp thích hợp trong quá trình này là rất quan trọng để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Đặc điểm quản lý chi NSNN
Quản lý chi NSNN có những đặc điểm như sau:
Chi ngân sách nhà nước được quản lý theo pháp luật và dự toán, điều này giúp các cơ quan chức năng xây dựng cơ chế quản lý hiệu quả Nhận thức đúng đắn về đặc điểm này là cần thiết để đảm bảo việc thực thi ngân sách nhà nước diễn ra đúng luật và hiệu quả.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa vào một hệ thống các biện pháp, trong đó biện pháp tổ chức - hành chính là một trong những yếu tố quan trọng nhất Biện pháp này tác động đến đối tượng quản lý theo hai hướng khác nhau.
Chủ thể ban hành các văn bản pháp quy quy định về tính chất, mục tiêu, quy mô và cơ cấu tổ chức, cũng như điều kiện thành lập và điều lệ hoạt động, đồng thời xác định mối quan hệ giữa tổ chức và các bên liên quan bên ngoài.
Chủ thể quản lý có trách nhiệm đưa ra các quyết định quản lý, yêu cầu cấp dưới hoặc các cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh thực hiện những nhiệm vụ cụ thể.
Quản lý hành chính thể hiện sự cưỡng chế của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, với cưỡng chế bằng pháp luật là bản chất của Nhà nước Đặc điểm này rõ nét trong cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở CHDCND Lào, nơi ngân sách được tổ chức tập trung và thống nhất, mặc dù có sự phân cấp trong quản lý Nhà nước Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành các cơ chế chính sách liên quan đến quản lý chi NSNN từ giai đoạn lập, chấp hành, kế toán đến quyết toán.
- Hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN được xem xét trên quan điểm biện chứng, toàn diện kết hợp với phân tích định lượng.
Hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) không giống như hiệu quả của công tác chi NSNN Trong khi hiệu quả chi NSNN được đánh giá bằng cách so sánh kết quả đạt được với số tiền Nhà nước chi ra, thì hiệu quả của công tác tổ chức quản lý chi NSNN lại được thể hiện qua việc so sánh kết quả của công tác quản lý với chi phí mà Nhà nước đã bỏ ra cho công tác này.
Nội dung quản lý chi NSNN
1.2.3.1 Hình thức quản lý chi ngân sách NN
Quản lý chi ngân sách nhà nước được phân thành hai loại chính: quản lý tập trung và quản lý phân tán Trong hình thức quản lý tập trung, Chính phủ Trung ương nắm giữ toàn bộ quyền lực trong việc quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước, trong khi các chính quyền địa phương chỉ đóng vai trò hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách theo chỉ định của Trung ương.
Theo hình thức quản lý phân tán, chính quyền các cấp được trao quyền quyết định và thực hiện các hoạt động chi ngân sách nhà nước trong khu vực của mình, trong khi chính quyền trung ương chỉ can thiệp và hỗ trợ khi thực sự cần thiết.
Cả hai hình thức quản lý chi ngân sách đều có ưu điểm và hạn chế riêng Tại Lào, việc quản lý chi ngân sách nhà nước được thực hiện thông qua sự kết hợp của cả hai hình thức này, nhằm bảo đảm quyền lãnh đạo tập trung của chính quyền Trung ương và mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho chính quyền địa phương.
Luật NSNN xác định rằng ngân sách nhà nước (NSNN) là một thể thống nhất, tổ chức phù hợp với cơ cấu bộ máy hành chính của nhà nước NSNN được quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai và minh bạch, với sự phân công và phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Các khoản chi của NSNN phải tuân theo nguyên tắc và chế độ thống nhất do Trung ương quy định và hướng dẫn trên toàn quốc.
Hình thức quản lý này giúp Nhà nước tập trung nguồn lực tài chính mạnh mẽ để thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh Đồng thời, nó cũng tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương có quyền chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ thông qua phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi.
1.2.3.2 Lập, duyệt và phân bổ dự toán chi NSNN
Lập, duyệt và phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là giai đoạn khởi đầu quan trọng trong quản lý NSNN, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả thực hiện, kế toán và quyết toán chi NSNN Một dự toán chi NSNN chính xác, dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn sẽ đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời tạo điều kiện cho việc quản lý chặt chẽ và hiệu quả các khoản chi NSNN.
Dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bảng tổng hợp các khoản thu, chi dự kiến cho năm kế hoạch, được phân loại theo các tiêu thức nhất định Các khoản thu thường được chia theo các sắc thuế, trong khi các khoản chi được phân loại theo tính chất kinh tế và chi tiết theo các lĩnh vực hoặc cơ cấu ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu thu, chi NSNN thay đổi theo từng thời kỳ, phù hợp với định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước.
Trình tự lập, duyệt và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định bởi Luật quản lý NSNN, bao gồm các căn cứ và yêu cầu lập dự toán, cùng với trách nhiệm của các cơ quan liên quan Hàng năm, Thủ tướng Chính phủ hoặc Bộ Tài chính ban hành Chỉ thị hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN, xác định các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch và dự báo kinh tế cần thiết Trên cơ sở đó, Bộ trưởng các Bộ và người đứng đầu các cơ quan hành chính hướng dẫn các đơn vị thực hiện lập dự toán NSNN cho năm kế hoạch.
Quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau, trong đó cơ quan tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương xây dựng và tổng hợp dự toán Cơ quan thu thực hiện việc tập trung các nguồn thu cho NSNN, trong khi các đơn vị sử dụng NSNN là nơi thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách trực tiếp.
Nguyên tắc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu căn cứ vào khả năng thu và nhiệm vụ chi cụ thể trong năm Tổng thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, và nếu có bội chi, thì bội chi đó phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển Tỷ lệ bội chi trong dự toán NSNN cần đảm bảo mức an toàn cho phép Dự toán NSNN của từng cấp chính quyền sẽ được báo cáo lên cơ quan quyền lực địa phương và sau đó chuyển đến cơ quan hành chính, tài chính cấp trên.
Kết quả của quá trình chuẩn bị ngân sách là bản dự toán thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) do Bộ Tài chính tổng hợp và báo cáo Chính phủ để trình Quốc hội phê duyệt Sau khi được Quốc hội thông qua, dự toán NSNN có thể được triển khai ngay nếu đáp ứng yêu cầu chi tiết, hoặc Thủ tướng Chính phủ sẽ tiếp tục phân bổ chi tiết cho các cấp ngân sách cấp dưới hoặc đơn vị sử dụng NSNN.
1.2.3.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là giai đoạn quan trọng thứ hai trong quy trình quản lý chi NSNN Sau khi dự toán chi NSNN được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền và năm ngân sách bắt đầu, quá trình chi ngân sách sẽ được thực hiện.
Chấp hành chi ngân sách được thể hiện trên một số nội dụng sau:
Quá trình chấp hành ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc phân bổ kinh phí kịp thời để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt Các cơ quan có trách nhiệm theo quy định pháp luật phải kiểm soát các khoản chi NSNN đảm bảo đúng dự toán và chế độ Mục tiêu chính của việc chấp hành NSNN là tổ chức cấp phát một cách tiết kiệm và hiệu quả cao.
Việc cấp phát NSNN được thực hiện thông qua một số phương thức sau:
Cấp phát bằng hạn mức kinh phí là quy định ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách cần tuân thủ trong một khoảng thời gian nhất định Hạn mức này được phân bổ bởi cơ quan tài chính hoặc cơ quan chủ quản cấp trên, dựa trên tổng dự toán chi ngân sách nhà nước đã được phê duyệt.
Cấp phát bằng lệnh chi tiền là một quy trình quan trọng, trong đó lệnh chi tiền được lập bởi cơ quan tài chính nhằm yêu cầu cơ quan quản lý ngân sách xuất quỹ Mục đích của lệnh này là để thực hiện chi trả trực tiếp cho các đối tượng thụ hưởng.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN
Bộ máy và chính sách quản lý
Trong những năm gần đây, sự đổi mới của đất nước đã thúc đẩy các cơ quan tài chính cải cách đáng kể trong quản lý và phục vụ Chất lượng cán bộ tài chính, kế toán, thuế và kho bạc Nhà nước ngày càng được nâng cao, cùng với việc tinh gọn bộ máy tổ chức để nâng cao hiệu quả Bộ Tài chính đã phối hợp với Chính phủ và Quốc hội ban hành nhiều bộ luật thuế, luật ngân sách và luật đầu tư, đồng thời cung cấp hướng dẫn cụ thể cho từng địa phương Những nỗ lực này đã góp phần vào sự phát triển vững chắc của nền kinh tế - xã hội, chuẩn bị tốt cho hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu Sự đổi mới trong bộ máy và chính sách có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả kinh tế, cần xoá bỏ bao cấp vốn và chính sách tầm gửi, giảm thiểu chi bù lỗ, đồng thời chỉ tập trung vào các lĩnh vực thiết yếu và cấp bách, nhằm đảm bảo vai trò quản lý vĩ mô của nền kinh tế.
Thứ hai, giảm chi tiêu dùng, nâng cao chi cho đầu tư phát triển.
Chú trọng đầu tư vào các mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội là rất quan trọng, đặc biệt trong các ngành kinh tế mũi nhọn và hạ tầng kinh tế - xã hội Các dự án cần được thiết kế để huy động nhiều lao động nhằm tận dụng tối đa nguồn nhân lực, đồng thời đầu tư vào máy móc thiết bị và công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Thứ tư, chi thường xuyên không vượt quá nguồn thu thuế, phí và lệ phí trong nước.
Vào thứ năm, cần tăng cường chi tiêu hợp lý cho các lĩnh vực trọng điểm như giáo dục, y tế và các vấn đề xã hội, đặc biệt chú trọng đến công tác dân số, xoá đói giảm nghèo và phòng chống tệ nạn xã hội.
Thực hiện triệt để tiết kiệm và nâng cao hiệu quả mọi khoản chi.
Hoàn thiện cơ chế chính sách chi tiêu của NN đúng đối tượng, mục đích, hiệu quả Rà soát lại các định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp.
Hình thành các quỹ dự trữ quốc gia đủ mạnh (quỹ dự trữ tài chính, ngoại tệ, kim khí, vật tư chiến lược).
Không phát hành tiền để bù đáp bội chi NS, kiểm soát lạm phát.
Thực tế quản lý chi NSNN CHDCND Lào chỉ ra những vấn đề cần đặc biệt quan tâm:
Để đảm bảo chi thường xuyên được thực hiện hợp lý và hiệu quả, cần tiết kiệm và chống lãng phí Chi thường xuyên phải tuân theo chế độ thống nhất của Nhà nước, dựa trên kế hoạch ngân sách nhà nước hàng năm.
Hai là, đối với chi đầu tư được thực hiện theo hướng.
- Dành tỷ lệ thoả đáng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cơ sở hạ tầng xã hội
- Đảm bảo kinh tế NN giữ vao trò chủ đạo
- Nâng cao hiệu quả kinh tế quốc doanh.
Ba là, thực hiện kiểm tra và kiểm soát thường xuyên đối với chi ngân sách nhà nước Cần tiến hành thanh tra và kiểm tra tài chính định kỳ, cùng với kiểm toán thường xuyên, nhằm phát hiện, ngăn ngừa và xử lý các hiện tượng tham nhũng cũng như hành vi vi phạm quy định của Nhà nước.
ý thức chấp hành pháp luật của các đối tượng
Ý thức tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và đóng góp cho ngân sách nhà nước là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Việc này không chỉ giúp huy động thêm nguồn thu mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
NN đã phần nào đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của nền kinh tế Việc sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước đúng chế độ và tiêu chuẩn định mức một cách hiệu quả và tiết kiệm sẽ nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước.
Trình độ và phương pháp quản lý
Con người là yếu tố quan trọng trong quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định quản lý thông qua trình độ cán bộ Trình độ này quyết định tính kịp thời và chính xác của các quyết định, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định thành bại trong quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng Đối với cơ quan quản lý cấp trên, cán bộ tài chính có kinh nghiệm và chuyên môn sẽ đưa ra biện pháp quản lý hiệu quả, nâng cao kết quả hoạt động Tại các đơn vị cơ sở, đội ngũ kế toán tài chính có trình độ và kinh nghiệm là điều kiện thiết yếu để đảm bảo công tác quản lý tài chính kế toán tuân thủ quy định, góp phần vào hiệu quả quản lý tài chính toàn ngành.
Trình độ và phương pháp quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, đặc biệt là trong quản lý ngân sách Quản lý tốt và áp dụng phương pháp khoa học sẽ dẫn đến hiệu quả cao hơn, trong khi ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả công việc.
Phương thức phân bổ ngân sách cho từng khoản chi
Tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát dự toán chi tiêu Ngoài ra, chúng cũng đóng vai trò là tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các cấp chính quyền.
Do tính chất đa dạng và phức tạp của công việc cũng như quy mô hoạt động của các cơ quan sử dụng ngân sách nhà nước, cùng với ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách nhà nước thống nhất gặp nhiều khó khăn.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần thiết lập các nguyên tắc, tiêu chuẩn và định mức cụ thể để quản lý và điều hành ngân sách hiệu quả Việc xác định định mức chi tiêu chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
Các nhân tố khác
Ngoài các yếu tố đã đề cập, quản lý chi ngân sách nhà nước còn bị ảnh hưởng bởi định mức chi tiêu ngân sách, phân định trách nhiệm giữa các cơ quan trong quản lý chi tiêu, cùng với sự phối hợp giữa các cấp, ngành trong việc thực hiện chỉ đạo và tham gia vào quá trình quản lý ngân sách.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN Ở CHDCND LÀO
Khái quát về đặc điểm kinh tế – xã hội ở CHDCND Lào ảnh hưởng đến
Các đặc điểm kinh tế - xã hội ở CHDCND Lào có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Những yếu tố này bao gồm tình hình phát triển kinh tế, cấu trúc xã hội, và các chính sách quản lý tài chính, tất cả đều tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả của việc sử dụng ngân sách.
- Đặc điểm về vị trí, địa hình
CHDCND Lào, nằm ở Đông Nam Á trên bán đảo Đông Dương, là quốc gia duy nhất không có biển, với đường biên giới chung dài 2069Km với Việt Nam, 505Km với Trung Quốc, 1835Km với Thái Lan, 435Km với Campuchia và 236Km với Mianma Diện tích Lào là 236.800Km², dân số khoảng 5.747.587 người (2006), trong đó có 2.883.133 nữ và 2.864.454 nam, mật độ dân số trung bình là 24 người/km² Khoảng 80% lãnh thổ Lào là núi cao và cao nguyên, trong khi đồng bằng chỉ chiếm 1/5 diện tích và tập trung chủ yếu ở phía tây, nơi có 75% dân số sinh sống Sự chia cắt của núi đồi làm cho việc giao lưu hàng hóa và di chuyển giữa các vùng trở nên khó khăn, dẫn đến tình trạng khó khăn trong việc vận chuyển sản phẩm từ nơi thừa đến nơi thiếu Việc không có biển khiến Lào phải phụ thuộc vào các cảng biển của Việt Nam như Đà Nẵng và Cửa Lò, cũng như của Thái Lan và Campuchia, dẫn đến chi phí vận tải cao và giá hàng nhập khẩu đắt đỏ, trong khi giá hàng xuất khẩu lại thấp, cản trở sự phát triển của nông sản xuất khẩu, đặc biệt là những sản phẩm có giá trị thấp.
Lào, nằm giữa các quốc gia có nền kinh tế phát triển như Thái Lan, Trung Quốc và Việt Nam, có tiềm năng lớn để trở thành trung tâm giao thương hàng hóa trong khu vực Nếu hoàn thiện mạng lưới giao thông vận tải, Lào sẽ phát triển mạnh mẽ ngành thương mại quá cảnh, thúc đẩy sự giao lưu buôn bán giữa các nước láng giềng.
- Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên
CHDCND Lào, với vị trí địa lý thuận lợi, sở hữu nhiều đặc tính của vùng nhiệt đới, tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển của các loại sinh vật nhiệt đới Đất nước này được bao phủ bởi núi rừng, chiếm 72% diện tích, chủ yếu nằm ở phía Bắc và phía Đông Tuy nhiên, đến năm 2006, lượng gỗ khai thác chỉ đạt 150.000 mét khối Hiện tại, Lào có hơn 4 triệu ha đất nông nghiệp, trong đó một nửa dành cho trồng trọt và nửa còn lại cho chăn nuôi gia súc Tài nguyên rừng và đất đai phong phú của Lào tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế trong tương lai.
CHDCND Lào sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với hàng nghìn km sông nhánh chảy từ các dãy núi phía bắc và tây dải Trường Sơn, tạo nên nhiều thác ghềnh đổ xuống dòng Mê Kông Với trữ lượng nước khoảng 400 tỷ m³ mỗi năm và tiềm năng thủy điện lên đến 18 triệu Kw, Lào có điều kiện thuận lợi để phát triển ngành công nghiệp thủy điện, một trong những lĩnh vực mũi nhọn của đất nước.
Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với trữ lượng lớn và chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu vật liệu cho nền kinh tế Hiện tại, một số khoáng sản như vàng, bạc, than đá, thiếc và ngọc bích đang được khai thác, trong khi dầu mỏ và thạch cao vẫn đang trong quá trình thăm dò Tuy nhiên, tình trạng khai thác tài nguyên tự phát và bừa bãi, cùng với việc đốt rừng làm nương ở các tỉnh miền núi, vẫn diễn ra phổ biến Các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân cũng đang khai thác gỗ quý, lâm sản và khoáng sản một cách không kiểm soát, gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đến môi trường và đa dạng sinh học.
- Đặc điểm về trình độ phát triển.
Nền kinh tế Lào đã tồn tại qua nhiều thế kỷ với nền kinh tế tự nhiên, nhưng trong vài thập kỷ qua, kinh tế nửa tự nhiên đã bắt đầu phát triển, đặc biệt là ở vùng đồng bằng dọc theo Sông Mê Kông Mặc dù có sự chuyển mình sang kinh tế thị trường, kinh tế tự nhiên và nửa tự nhiên vẫn chiếm ưu thế Các vùng đồng bằng ven Sông Mê Kông là trọng điểm sản xuất nông nghiệp, nhưng năng suất thấp không đủ để phục vụ chế biến và xuất khẩu Ngành công nghiệp chủ yếu tập trung vào thủy điện và khai thác chế biến gỗ, trong khi công nghiệp chế biến còn lạc hậu về công nghệ và chỉ đáp ứng một phần nhu cầu của người dân.
Cơ cấu kinh tế vùng và lãnh thổ ở Lào đang mất cân đối, với sự phát triển nông thôn diễn ra chậm Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa có nhiều tiến triển, trong khi kết cấu hạ tầng vẫn còn hạn chế, chỉ mới hoàn thành quốc lộ.
Nhiều cầu trên các tuyến đường liên tỉnh, bao gồm cả cầu 13, vẫn chưa đủ vốn để nâng cấp và củng cố Nguồn vốn trong nước hạn chế, với năng lực sản xuất và tích lũy thấp, trong khi 90% tổng sản phẩm xã hội hàng năm được dùng cho tiêu dùng Do đó, sự phát triển và tăng trưởng kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn nước ngoài dưới nhiều hình thức như viện trợ và cho vay, nhưng những nguồn vốn này cũng không đủ để đáp ứng nhu cầu.
Hệ thống thị trường tại Việt Nam phát triển không đồng đều, đặc biệt là thị trường hàng hóa Trong khi đó, thị trường tiền tệ và lao động mới hình thành và phát triển chậm, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn và thiếu ổn định Sự gia tăng lạm phát đã gây ra những biến động lớn trong nền kinh tế và xã hội.
- Đặc điểm về xã hội
Đặc điểm về dân số và lao động
CHDCND Lào là quốc gia đa dạng với 68 tộc người và dân số khoảng 5.747.587 người (năm 2006) Cộng đồng dân tộc Lào gồm ba khối chính: Lào Lùm (vùng thấp) chiếm 50% dân số, chủ yếu sống bằng nông nghiệp; Lào thơng (vùng trung du) chiếm 30% dân số, sống bằng việc phá rừng làm nương; và Lào Sung (vùng cao) chiếm 15% dân số, chủ yếu làm rẫy và chăn nuôi Hơn 90% dân số là nông dân, trong khi sản phẩm nông nghiệp đóng góp hơn 60% GDP Mặc dù có sự chuyển biến trong ngành công nghiệp và thương mại, chất lượng lao động và trình độ kỹ thuật vẫn còn hạn chế Giáo dục và đào tạo chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến năng lực quản lý kinh doanh yếu kém, cản trở sự phát triển sản xuất và ứng dụng công nghệ hiện đại.
Đặc điểm về tâm lý xã hội
Nhân dân các bộ tộc Lào đã có một lịch sử dựng nước và giữ nước kéo dài hàng nghìn năm, nhưng lịch sử chính thức của Lào chỉ được ghi chép thành văn bản từ thế kỷ XIV, khi đất nước được thống nhất dưới triều đại vua.
Pha Ngùm, hay còn gọi là Vương quốc Lạn Xạng, là nơi có 68 tộc người với nền tảng tâm lý xã hội chủ yếu dựa trên đạo Phật, đã phát triển và được nhân dân Lào kính trọng trong suốt hơn 900 năm Phật giáo đã thấm sâu vào tư tưởng và cảm xúc của người Lào, tạo nên một nền văn hóa dân tộc thống nhất, mang đậm sắc thái bình yên Tôn giáo này ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống người Lào, từ sinh hoạt gia đình đến ứng xử xã hội và hoạt động kinh tế Triết lý Phật giáo khuyến khích con người sống bình thường, đơn giản, không tham lam, và chăm chỉ để cải thiện đời sống cho thế hệ sau Tuy nhiên, đặc điểm này cũng dẫn đến tâm lý tự thoả mãn trong sản xuất và tiêu dùng, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và làm chậm việc khai thác nguồn lực, tài nguyên.
Những đặc điểm nêu trên là các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của Lào, đặc biệt trong việc đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước Sự cải cách này, cùng với nỗ lực thực hiện chính sách đổi mới kinh tế và duy trì ổn định chính trị, sẽ đóng góp tích cực vào việc củng cố nền tảng chính trị và kinh tế - xã hội của đất nước Lào sở hữu nhiều nguồn tài nguyên phong phú và quý giá, cùng với tinh thần đoàn kết, cần cù, dũng cảm và sáng tạo của nhân dân các bộ tộc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng một đất nước Lào phồn vinh và theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Tình hình chi NSNN ở CHDCND Lào sau đổi mới
2.2.1 Bối cảnh kinh tế tài chính nước CHDCND Lào sau đổi mới
Trước năm 1986, CHDCND Lào áp dụng mô hình phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, nhưng nhanh chóng bộc lộ nhiều nhược điểm Để khắc phục tình hình, Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV đã đưa ra chính sách mở cửa và công bố luật đầu tư nước ngoài vào năm 1988, giúp nền kinh tế Lào hòa nhập vào kinh tế thế giới Sau hơn 10 năm thực hiện cơ chế mới, với nỗ lực của toàn Đảng và toàn dân, nền kinh tế Lào đã phát triển mạnh mẽ, mở ra thời kỳ đổi mới kinh tế sâu rộng và toàn diện, chuyển đổi sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Việc chuyển đổi mô hình kinh tế diễn ra từng bước, phù hợp với tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế, được cụ thể hóa trong Hiến pháp 1991 Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước, định hướng theo chủ nghĩa xã hội Cơ cấu kinh tế đa dạng với các hình thức tổ chức sản xuất và kinh doanh khác nhau, dựa trên chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển.
Mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại CHDCND Lào thể hiện sự chuyển dịch từ nền kinh tế mệnh lệnh tập trung sang nền kinh tế hỗn hợp, trong đó nhà nước và thị trường cùng tham gia điều chỉnh hoạt động kinh tế Tuy nhiên, mô hình này vẫn còn mới mẻ và chưa được thực tế kiểm chứng, đồng thời chịu ảnh hưởng từ áp lực toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Nhà nước, trước đây là chủ thể quyết định và điều tiết mọi hoạt động kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung, giờ đây chỉ giữ vai trò điều tiết, với nền kinh tế phát triển theo các mục tiêu mong muốn.
Mặc dù nhà nước (NN) vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, nhưng NN đã bắt đầu khuyến khích sự phát triển của các thành phần kinh tế khác NN áp dụng cơ chế thị trường để điều chỉnh giá cả, đảm bảo cân bằng cung cầu Sự tác động của thị trường yêu cầu vai trò của NN cũng cần điều chỉnh cho phù hợp NN đang hướng tới việc giảm dần sự can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, thay vào đó tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng hành lang pháp lý ổn định Bằng cách sử dụng các công cụ chính sách tài chính và tiền tệ, NN can thiệp vào hoạt động kinh tế để điều tiết nền kinh tế theo hướng hợp lý, tối đa hóa phúc lợi cho xã hội, đảm bảo hoạt động hiệu quả, phân phối thu nhập công bằng và phát triển bền vững.
2.2.2 Tình hình chi NSNN trong những năm qua
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 nhấn mạnh việc đổi mới chính sách tài chính - tiền tệ, nhằm phân phối hiệu quả nguồn lực và thực hiện công bằng xã hội Đảng Cộng sản Lào đã xác định việc đảm bảo minh bạch và công bằng trong chi tiêu ngân sách nhà nước, đồng thời phân cấp mạnh mẽ cho chính quyền địa phương Tăng tỷ lệ chi ngân sách phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính là mục tiêu quan trọng Ngoài ra, cần tăng ngân sách cho các mục tiêu xã hội trọng điểm và tập trung vốn vào các chương trình quốc gia nhằm hỗ trợ các huyện, bản đặc biệt khó khăn, hướng đến tầm nhìn năm 2010 của ngành tài chính.
Từ năm 1997 đến 1999, mặc dù kinh tế Lào chịu ảnh hưởng từ khủng hoảng tài chính Châu Á và thiên tai, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ V (2001-2005) đã được xây dựng dựa trên tình hình trong và ngoài nước Kinh tế trong nước đã có sự phát triển tích cực, tạo nền tảng vững chắc cho các năm tiếp theo Hệ thống luật pháp, cơ chế và chính sách đã được đổi mới, phù hợp với giai đoạn phát triển mới và cơ chế thị trường đã hoạt động hiệu quả Chính trị và xã hội cũng được củng cố và ổn định, trong khi hợp tác kinh tế với nước ngoài được mở rộng.
Đại hội Đảng lần thứ VII của Đảng nhân dân cách mạng Lào đã đề ra chiến lược 5 năm 2001 – 2005, nhằm đảm bảo xã hội ổn định và duy trì tình hình chính trị ổn định.
KT đã có sự phát triển đáng kể, với mục tiêu đến năm 2005 giảm số hộ nghèo xuống còn một nửa so với kế hoạch ban đầu Đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và giải quyết vấn đề phá rừng làm nương là những ưu tiên hàng đầu Bên cạnh đó, cần dừng hoàn toàn việc trồng thuốc phiện, tạo việc làm cho người dân và phát triển hình thức tổ chức doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước Để đạt được mục tiêu này, cần khuyến khích người dân học hỏi công nghệ hiện đại nhằm phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong tương lai.
Tại Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2005 đặt mục tiêu tăng trưởng GDP đạt 7-7,5%, trong đó nông lâm nghiệp 4-5%, công nghiệp 10-11% và dịch vụ 8-9% Đến năm 2005, nông - lâm nghiệp chiếm 47% GDP, công nghiệp 26% và dịch vụ 27% Xuất khẩu dự kiến tăng 8,6% mỗi năm, lạm phát dưới 10%, và mỗi năm tạo ra 100.000 việc làm mới cùng 350.000 người được đào tạo nghề Đến cuối năm 2005, thu ngân sách chiếm 18% GDP, bội chi ngân sách 6%, tiết kiệm trong nước đạt 12%, và đầu tư nhà nước chiếm 12-14% GDP Dân số đạt 5,9 triệu người với GDP bình quân đầu người khoảng 500-550 đô la, tuổi thọ trung bình 61 năm, và số hộ nghèo giảm còn một nửa so với năm 2001 Tỷ lệ trẻ em từ 6-10 tuổi đi học cấp một đạt 86%, cấp hai 52% và cấp ba 24%, trong khi tỷ lệ xoá mù chữ ở độ tuổi 15-40 đạt 85% vào năm 2005 Tỷ lệ trẻ em chết dưới 1 tuổi giảm xuống còn 60 trên 1.000 trẻ sinh ra, tỷ lệ tử vong của phụ nữ khi sinh giảm còn 350 trên 100.000, và tỷ lệ suy dinh dưỡng ở trẻ em dưới 5 tuổi giảm xuống còn 30% Tỷ lệ tử vong trẻ em dưới 5 tuổi đạt 98 trên 1.000 trẻ.
Từ thời điểm Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào đến nay, tình hình thế giới, khu vực và trong nước đã có nhiều biến đổi theo định hướng của Đại hội Đặc biệt, tình hình toàn cầu đã trở nên phức tạp hơn, đặc biệt sau sự kiện khủng bố ngày 11 tháng 9.
Vào năm 2001, cuộc chiến tranh ở Afghanistan và Iraq đã trở thành vấn đề nóng của toàn cầu, tuy nhiên, xu hướng hòa bình và hợp tác giữa các quốc gia cũng đang có những tín hiệu tích cực Mặc dù kinh tế thế giới và khu vực phát triển chậm lại, tình hình quốc tế ngày càng phức tạp với sự cạnh tranh gia tăng Các bệnh dịch như SARS và H5N1, cùng với thiên tai và lũ lụt liên tiếp, đã đặt ra thách thức lớn cho chiến lược phát triển kinh tế.
XH của nước CHDCND Lào gặp nhiều khó khăn.
Trước bối cảnh khó khăn, toàn Đảng và toàn dân đã đoàn kết vượt qua thử thách, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005 ở một số lĩnh vực.
Suốt 5 năm 2001 - 2005, KT của nước CHDCND Lào vẫn giữ được sự tăng trường tương đối tốt, sự tăng trường KT có sự tăng lên không ngừng. Trong 5 năm GDP tăng trung bình khoảng 6,2% trên một năm, so với chiến lược 5 năm (1996 - 2000) cao hơn khoảng 0,3%, nhưng nếu so với chiến lược
5 năm (2001 - 2005) đã đặt ra thấp hơn khoảng 0,8% Tuy vậy sự tăng trường
KT của Lào chưa đạt được kỳ vọng và không tương xứng với tiềm năng, nhưng trong bối cảnh khó khăn cả trong và ngoài nước suốt 5 năm qua, thành tích này phản ánh sự nỗ lực lớn của toàn Đảng và nhân dân Mặc dù vậy, tăng trưởng kinh tế của Lào trong 5 năm qua vẫn được xem là cao so với các quốc gia trong khu vực, với các mức tăng trưởng như Campuchia 5,5%, Indonesia 4,2%, Malaysia 4,3%, Philippines 4,2%, Singapore 3,7%, Thái Lan 4%, Hồng Kông 2,8%, Hàn Quốc 4,7%, Đài Loan 4,2% và Việt Nam 7,5%.
Trong 5 năm qua, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) đạt 22.830 tỷ kíp, tăng 13% mỗi năm, với tỷ lệ chi NS trên GDP trung bình là 21,3%, riêng năm 2005 đạt 19,7% Tỷ lệ chi đầu tư phát triển trong tổng chi NSNN duy trì ở mức cao khoảng 49,5%, cho thấy sự quan tâm của Chính phủ đối với đầu tư phát triển Tuy nhiên, trong tổng chi đầu tư phát triển, vốn trong nước chỉ chiếm khoảng 1/3 và có xu hướng giảm, trong khi vốn nước ngoài chiếm tới 2/3 và đang có xu hướng tăng lên.
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN
Sự cần thiết, mục tiêu và quan điểm đổi mới quản lý chi NSNN
3.1.1 Sự cần thiết đổi mới quản lý chi NSNN
Sau hơn 20 năm đổi mới từ năm 1986, CHDCND Lào đang tích cực xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhà nước chú trọng vào việc điều tiết vĩ mô, tạo ra môi trường pháp lý đầy đủ, minh bạch và bình đẳng Đồng thời, Lào tăng cường sử dụng các công cụ quản lý, đặc biệt là công cụ tài chính - tiền tệ, thay vì dựa vào các mệnh lệnh hành chính Với vai trò định hướng điều tiết vĩ mô, Nhà nước ngày càng vận dụng hiệu quả các quy luật kinh tế thị trường.
Việc chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở CHDCND Lào là yếu tố nền tảng, ảnh hưởng đến toàn bộ các hoạt động kinh tế - xã hội Sự chuyển đổi này không chỉ cần thiết cho các doanh nghiệp và thị trường mà còn đòi hỏi sự cải cách mạnh mẽ trong quản lý hành chính nhà nước, quản lý tài chính công và quản lý chi tiêu ngân sách.
- Hội nhập KT quốc tế và hội nhập khu vực ngày càng mạnh mẽ.
Toàn cầu hóa kinh tế và hội nhập quốc tế đang trở thành xu thế tất yếu, ảnh hưởng đến các định hướng và phong cách quản lý của bộ máy nhà nước Điều này đặc biệt nhấn mạnh nhu cầu đổi mới trong quản lý chi ngân sách nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hội nhập khu vực.
Hội nhập quốc tế trong lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư và tài chính đang diễn ra mạnh mẽ, yêu cầu tuân thủ các chuẩn mực quốc tế Điều này đòi hỏi sự tôn trọng và khả năng thích ứng của quản lý ngân sách nhà nước với các thông lệ quốc tế, phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường.
Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) và tăng cường tính minh bạch trong hệ thống thông tin tài chính NS là cần thiết để đáp ứng các yêu cầu hội nhập quốc tế và báo cáo với các tổ chức quốc tế Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý NSNN mà còn củng cố nền tảng cho việc xây dựng và sử dụng các công cụ chi tiêu công, giúp điều tiết vĩ mô của nhà nước một cách hiệu quả, phù hợp với xu thế hội nhập toàn cầu và bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay.
- Yêu cầu phân cấp quản lý, nâng cao tính chủ động, hiệu quả sử dụng NSNN đang trở thành một xu hướng nổi bật
Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Lào đang chứng kiến xu hướng phân cấp, phân quyền và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, ngành, địa phương trong quản lý tài chính nhà nước Xu hướng này ngày càng trở nên rõ nét và phổ biến, thể hiện sự tiến bộ trong công tác quản lý và điều hành tài chính công.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ duy trì tính thống nhất của Nhà nước và vai trò chủ đạo của trung ương, mà còn nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương, các bộ, ngành và đơn vị sử dụng tài chính nhà nước Điều này đặt ra những yêu cầu cụ thể cho việc đổi mới quản lý NSNN trong giai đoạn tới.
Chi NSNN đang trở thành một công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội và đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để đạt được điều này, cần có quan điểm đổi mới mạnh mẽ trong quản lý chi NSNN, trong đó cần chuyển đổi phong cách quản lý từ tập trung vào "đầu vào" sang quản lý theo "kết quả đầu ra".
Để nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ ngân sách nhà nước (NSNN) trong điều tiết vĩ mô, cần cải thiện chất lượng giám sát chi NSNN, đảm bảo an ninh tài chính trong bối cảnh phát triển và hội nhập Đồng thời, việc nâng cao tính chủ động và hiệu quả quản lý các nguồn lực, cải thiện số lượng và chất lượng chi ngân sách là yếu tố quan trọng, tạo ra sự cần thiết cấp bách trong việc đổi mới quản lý chi NSNN.
- Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2001-2010.
Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2001-2010 nhằm đưa nước CHDCND Lào thoát khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân, đồng thời tạo nền tảng cho việc chuyển đổi thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Trong giai đoạn này, nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, cùng với tiềm lực kinh tế, quốc phòng và an ninh được tăng cường, góp phần hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nâng cao vị thế của Lào trên trường quốc tế.
Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm xác định ba lĩnh vực then chốt cần tập trung đột phá, bao gồm đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị Trong đó, cải cách hành chính và xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh là những ưu tiên hàng đầu nhằm thúc đẩy sự chuyển động toàn diện của tình hình kinh tế – xã hội.
Trong đó, các nội dung cơ bản của cải cách hành chính được xác định là:
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững, cần tập trung vào đổi mới thể chế, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước một cách hợp lý, nâng cao phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng, quan liêu.
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước và cải cách tài chính công giai đoạn 2001-2010.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xác định cải cách tài chính công là một trong bốn lĩnh vực trọng tâm, bên cạnh cải cách thể chế, cải cách bộ máy nhà nước và đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Để thực hiện các cải cách này, Thủ tướng cũng đã phê duyệt chương trình hành động, bao gồm cả chương trình cải cách quản lý tài chính công.
Chương trình cải cách tài chính công tập trung vào bốn lĩnh vực quan trọng: (1) phân cấp ngân sách để nâng cao hiệu quả quản lý; (2) đổi mới cơ chế tài chính cho các cơ quan nhằm tăng cường tính minh bạch; (3) cải cách cơ chế tài chính trong khu vực dịch vụ công để nâng cao chất lượng phục vụ; và (4) thực hiện thí điểm các cơ chế tài chính mới nhằm đánh giá tính khả thi và hiệu quả.
Đổi mới quản lý ngân sách được xác định là một trong năm lĩnh vực quan trọng, bao gồm các trụ cột chính như thiết lập hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc, cải cách cơ chế tài chính và hệ thống kế toán Đồng thời, cần đổi mới phương pháp lập kế hoạch đầu tư và ngân sách nhà nước dựa trên khuôn khổ tài chính và chi tiêu trung hạn, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra để đạt được các mục tiêu phát triển trong chiến lược tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo.
- Chiến lược tài chính giai đoạn 2001-2010.
Các giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào hiện nay
Khi lập kế hoạch ngân sách, cần đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời liên kết chi ngân sách với các mục tiêu tăng trưởng, phát triển bền vững và xoá đói giảm nghèo.
Đổi mới quản lý chi ngân sách mang lại nhiều lợi ích cho Nhà nước và Chính phủ, giúp sử dụng hiệu quả và công bằng nguồn lực tài chính quốc gia Quy trình đơn giản và quy củ trong việc sử dụng ngân sách sẽ hỗ trợ các bộ, ngành, địa phương và đơn vị trực tiếp Các cơ quan quản lý ngân sách cũng sẽ thấy được tính hiệu quả sau khi đổi mới Hơn nữa, người dân sẽ được hưởng lợi từ việc giám sát ngân sách và các dịch vụ công được cung cấp Cuối cùng, đổi mới này góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực tài chính, hình thành phong cách làm việc và quản lý hiện đại trong quản lý nhà nước về chi ngân sách.
Việc đổi mới quản lý chi ngân sách tại CHDCND Lào là cần thiết và cần được thúc đẩy mạnh mẽ Điều này đòi hỏi sự hỗ trợ về nguồn vốn, cũng như hiện đại hóa thể chế và phương pháp quản lý Cần học hỏi và tiếp thu kinh nghiệm từ nước ngoài, đồng thời phân tích và vận dụng sáng tạo, phù hợp với thực tiễn của Lào.
3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CHDCND LÀO HIỆN NAY
3.2.1 Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách
Mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sử dụng ngân sách là trao quyền tự chủ cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, giúp họ tổ chức công việc và sử dụng biên chế lao động một cách hiệu quả Đồng thời, cần tăng cường huy động và quản lý thống nhất các nguồn thu, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các nguồn tài chính để nâng cao chất lượng quản lý hành chính và hoạt động sự nghiệp Điều này sẽ khuyến khích các đơn vị sự nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức.
Nội dung đổi mới cơ chế quản lý đối với các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm việc khoán biên chế và kinh phí hành chính cho các đơn vị sự nghiệp, nhằm trao quyền tự chủ tài chính Việc thực hiện cơ chế quản lý tài chính mới này mang lại nhiều ý nghĩa tích cực.
3.2.2 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý
Thể chế hoá và công khai hoá quy trình ngân sách là cần thiết, bao gồm các bước lập, phân bổ và phê chuẩn dự toán ngân sách, thực hiện cấp phát và thanh toán, cũng như quy trình quyết toán ngân sách nhà nước.
Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách là cần thiết để phù hợp với định hướng đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước Điều này sẽ giúp tăng cường quyền hạn và trách nhiệm tự chủ tài chính của các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách, và tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực quốc gia.
Thiết lập hệ thống lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn và xây dựng dự toán chi ngân sách dựa trên khuôn khổ chi tiêu trung hạn là cần thiết Cần thay đổi tư duy trong việc xây dựng dự toán ngân sách, chuyển từ việc dựa vào nguồn lực hiện có sang phương thức quản lý chi ngân sách dựa trên kết quả đầu ra.
Cần hoàn thiện hệ thống cơ chế trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu như giáo dục, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hóa và thể thao Đồng thời, cần cải tiến cơ chế quản lý chi ngân sách trong các đơn vị hành chính, nhằm đảm bảo số lượng và chất lượng dịch vụ hành chính nhà nước được cải thiện, đáp ứng nhu cầu của người dân và người nộp thuế.
Thiết lập một hệ thống thông tin tài chính đồng bộ và minh bạch trên toàn quốc là cần thiết, kết nối từ trung ương đến các cấp chính quyền địa phương Hệ thống này sẽ liên kết các bộ quản lý như Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư với các bộ, ngành khác, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực tài chính.
3.2.3 Hoàn thiện và đổi mới chấp hành chi NSNN
3.2.3.1 Cải tiến phương thức cấp phát NSNN và thủ tục cấp phát của cơ quan tài chính
Mục tiêu cải tiến phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) là tăng cường tính chủ động cho các đơn vị sử dụng NSNN trong thực hiện dự toán đã được Quốc hội phê duyệt, đồng thời hạn chế can thiệp không cần thiết từ cơ quan tài chính vào quá trình chi tiêu của các đơn vị.
Việc cải tiến phương thức cấp phát ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc chuyển đổi từ quản lý và điều hành theo hạn mức kinh phí sang điều hành dựa trên dự toán Điều này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách có thể chủ động hơn trong việc lập kế hoạch và triển khai các hoạt động tài chính.
Trong bối cảnh hiện tại của nước CHDCND Lào, với trình độ kế hoạch hoá kinh tế còn hạn chế và khả năng đáp ứng nhu cầu chi tiêu chưa đầy đủ, việc cấp phát ngân sách theo dự toán cần được thực hiện qua các bước đi phù hợp.
Để tối ưu hóa quản lý ngân sách nhà nước, cần chuyển hầu hết các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư sang hình thức cấp phát theo dự toán Việc cấp phát theo hạn mức kinh phí hoặc lệnh chi tiền chỉ nên duy trì cho một số khoản chi đặc biệt, như chi cho quốc phòng, an ninh, hoặc các khoản chi đột xuất nhằm khắc phục thiên tai, hỏa hoạn, bão lụt và dịch bệnh.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần đăng ký kế hoạch chi tiêu hàng quý với cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước Điều này giúp họ chủ động hơn trong việc sắp xếp nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình.
Điều kiện thực hiện
Để triển khai các giải pháp đã đề xuất một cách hiệu quả, cần thiết phải tạo ra một số điều kiện quan trọng.
3.3.1 Về cơ chế, chính sách
Các cơ chế chính sách là công cụ quan trọng giúp cơ quan quản lý kiểm tra và giám sát chi tiêu của đơn vị Chúng bao gồm cả các công cụ kiểm soát trực tiếp như quy định hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán, cũng như các cơ chế bổ sung tạo môi trường kiểm soát chi tiêu Những cơ chế này quy định các điều kiện và yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn, quy trình lập và phân bổ dự toán ngân sách, cùng với quy chế trách nhiệm của các đơn vị trước pháp luật Để hoàn thiện hơn cơ chế chính sách kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Nhà nước, cần có một số kiến nghị cụ thể.
Thứ nhất, bổ sung sửa đổi cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện hành.
- Xây dựng một cơ chế kiểm soát chi thống nhất.
Hiện nay, nhiều cơ chế kiểm soát thanh toán vốn vẫn đang tồn tại song song, và mục tiêu là cần sửa đổi, bổ sung để tháo gỡ khó khăn trong triển khai và nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Quá trình này cần đồng thời rà soát các cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện tại, đặc biệt là kiểm soát thanh toán cho các loại vốn sự nghiệp kinh tế có tính chất tương đồng nhưng đang hoạt động theo các cơ chế khác nhau Từ đó, cần thống nhất phương thức và nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, đảm bảo tính chặt chẽ và đồng bộ trong kiểm soát thanh toán các khoản chi từ NSNN.
- Hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi.
Luật và các văn bản hướng dẫn quy định chặt chẽ về điều kiện chi ngân sách, dẫn đến quy trình kiểm soát tại kho bạc trở nên phức tạp với nhiều thủ tục Nhiều khoản chi phải trải qua hai bước: cấp tạm ứng và thanh toán, trong khi chỉ một số ít khoản được thanh toán ngay Để thực hiện thanh toán, đơn vị cần xuất trình nhiều tài liệu và chứng từ liên quan Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi của kho bạc Nhà nước, cần nghiên cứu hoàn thiện các vấn đề liên quan đến nội dung và quy trình kiểm soát.
Mở rộng hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước
Xây dựng cơ chế chặt chẽ về cấp tạm ứng
Nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát hồ sơ chứng từ và chuẩn hóa một số tài liệu, giúp nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát các chứng từ gốc.
Xây dựng chế tài chi ngân sách bằng tiền mặt nhằm hạn chế việc rút kinh phí về quỹ tiền mặt tại các đơn vị Điều này giúp kiểm soát chi tiêu hiệu quả và ngăn chặn lạm dụng ngân sách.
Thông tin về kết quả sử dụng kinh phí ngân sách cần được tổng hợp và báo cáo thường xuyên Điều này giúp đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách và làm cơ sở cho việc kiểm tra, điều chỉnh ngân sách cho phù hợp, bao gồm cả việc yêu cầu bổ sung hoặc cắt giảm kinh phí.
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi cho các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu, và cấp phát kinh phí theo dự toán được phê duyệt trong giai đoạn thí điểm nhằm thống nhất phương thức thực hiện.
Các đơn vị nhận khoán chi hành chính và biên chế quỹ lương, cùng với các đơn vị sự nghiệp có thu, được phép chủ động chi tiêu trong phạm vi kinh phí khoán hoặc nguồn thu sự nghiệp của họ.
Năng cao chất lượng dự toán ngân sách và đảm bảo thời gian giao dự toán đến đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN
Thứ hai, cần hoàn thiện các chế độ liên quan đến công tác kiểm soát, bao gồm việc chuẩn hoá quy trình mua sắm và thanh toán Các quy trình này cần được các bên liên quan tiếp cận để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm soát và thanh toán.
Cần xây dựng hệ thống định mức và đơn giá chuẩn cho các hàng hóa dịch vụ tiêu dùng tại từng địa phương Trong giai đoạn hiện tại, nếu chưa thể hoàn thiện hệ thống này, ít nhất cũng phải công bố giá của các hàng hóa dịch vụ thông dụng và phổ biến Sở Tài chính sẽ thực hiện việc công bố giá này hàng quý và hàng năm.
Hiện nay, với yêu cầu pháp luật hóa các hoạt động trong đời sống kinh tế - xã hội, các văn bản pháp luật đã trở thành nền tảng pháp lý quan trọng Điều này đặt ra yêu cầu cao đối với công tác ban hành cơ chế chính sách quản lý kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ và ngân sách nhà nước, cần phải đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ, cụ thể và rõ ràng.
Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã có khung pháp lý hoàn chỉnh với Luật NSNN và các văn bản dưới luật như nghị định và thông tư Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN, cần thi hành đồng bộ Luật NSNN với các luật khác Việc sớm nghiên cứu và ban hành Luật Hành chính và Luật Kiểm toán là cần thiết để tạo ra hành lang pháp lý đồng bộ trong quá trình thực thi Luật NSNN.
Hệ thống văn bản dưới Luật cần được hoàn thiện, đặc biệt là các văn bản hướng dẫn thi hành Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực từ năm ngân sách Cần xem xét và ban hành kịp thời các văn bản khác như hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu của Nhà nước; tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra; chế độ quản lý và cấp phát thanh toán theo dự toán; cơ chế quản lý quỹ NSNN trong trường hợp thiếu hụt tạm thời; cơ chế thanh toán bằng tiền mặt cho các đơn vị sử dụng NSNN; cũng như chế độ kế toán và thống kê NSNN.
Việc kiểm soát chi ngân sách tại Lào hiện nay cần chú trọng hoàn thiện quy trình kiểm soát trước khi cấp phát thanh toán tại kho bạc, đồng thời cần tăng cường giám sát chi tiêu từ các cơ quan quản lý và tài chính Trong tương lai, cần đẩy mạnh kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước theo hướng hậu kiểm và đảm bảo đầu ra, yêu cầu các đơn vị phải đạt được kết quả công việc tương ứng với kinh phí đã nhận Điều này liên quan đến việc phân bổ ngân sách theo đầu ra và cần được áp dụng trong thời gian tới Hình thức kiểm tra cũng cần chú trọng đến việc thực hiện định kỳ và thường xuyên, bên cạnh kiểm tra đột xuất, vì đây là khâu chưa được coi trọng đúng mức trong quá khứ.
3.3.2.Cải thiện tính minh bạch công khai tài chính
Các biện pháp chính để tiếp tục cải tiến tính minh bạch công khai tài chính bao gồm: