LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài NSNN là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Với bất cứ một quốc gia nào, NSNN cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng. Vì vậy, Chính phủ các nước luôn tạo lập cơ chế và có biện pháp để không ngừng tăng cường tiềm lực của NSNN và sử dụng nó một cách tiết kiệm có hiệu quả Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi và phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện phần nào. Xét các chỉ tiêu kinh tế xã hội của một nền kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đều đạt được những thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung và quản lý tài chính chi ngân sách nói riêng không ngừng được đổi mới ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công cuộc đổi mới hiện nay. Tuy vậy, trong lĩnh vực quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện. Công tác quản lý ngân sách của CHDCND Lào hiện nay hiệu quả chưa cao. Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào chính sách chế độ, tiêu chuẩn định mức nhưng lại không bị ràng buộc về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao. Tính năng động và tích cực của đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN còn phổ biến. Điều đó ảnh hưởng xấu đến việc huy động và khai thác các nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết được các vấn đề xã hội. Nhận thức được vai trò cấp thiết cần phải đổi mới quản lý chi NSNN trong những năm tới, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay”. 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN. - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào trong trong những năm qua. - Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong thời gian tới. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quá trình xây dựng, thực hiện quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào từ sau đổi mới đến nay. 4. Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình huống kết hợp lý luận với thực tiễn. Tác giả cũng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu của đề tài. 5. Những đóng góp của luận văn - Nghiên cứu và phân tích hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý chi Ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý chi NS, phân tích những nguyên nhân dẫn đến hạn chế chi trong quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào trong những năm đổi mới. - Đề xuất một số giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện hiện nay. 6. Kết cấu luận văn Ngoài những phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I. Một số vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN Chương II. Thực trạng quản lý chi NSNN ở CHDCND Lào Chương III. Giải pháp đổi mới quản lý chi NSNN
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH THONGPASEUTH XAYALATH GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI – 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH THONGPASEUTH XAYALATH GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS,TS DƯƠNG ĐĂNG CHINH HÀ NỘI – 2008 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa hoc, độc lập số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn THONGPASEUTH XAYALATH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào : Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách NN : Nhà nước KT : Kinh tế KT - XH : Kinh tế xã hội KBNN : Kho bạc nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, Tên bảng, biểu Trang biểu Bảng 2.1 Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2001 – 2007 39 Biểu 2.1 Tăng trưởng chi NSNN giai đoạn 2001 – 38 2007 Bảng 2.2 Tình hình bội chi NSNN giai đoạn 2001 – 42 2007 Bảng 2.4 Phân cấp nhiệm vụ chi nước CHDCND 44 Lào Bảng 2.5 Dự toán chi cân đối NSNN năm 2005 – 2006 48 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.1 Bản chất NSNN 1.1.2 Chi NSNN 1.2 Quản lý chi NSNN 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN .14 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 21 1.3.1 Cơ chế quản lý chi NS NN 21 1.3.2 Bộ máy sách quản lý .22 1.3.3 ý thức chấp hành pháp luật đối tượng .24 1.3.4 Trình độ phương pháp quản lý 24 1.3.5 Phương thức phân bổ ngân sách cho khoản chi 25 1.3.6 Các nhân tố khác 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý Chi NSNN Việt Nam học vận dụng vào điều kiện thực tế CHDCND Lào 26 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN Ở CHDCND LÀO .28 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế – xã hội CHDCND Lào ảnh hưởng đến chi NSNN 28 2.2 Tình hình chi NSNN CHDCND Lào sau đổi 32 2.2.1 Bối cảnh kinh tế tài nước CHDCND Lào sau đổi 32 2.2.2 Tình hình chi NSNN năm qua 34 2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào 43 2.3.1 Phân cấp NSNN .43 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 46 2.3.3 Chấp hành chi NSNN 49 2.3.4 Quyết toán chi NSNN 57 2.3.5 Kiểm tra tra kế toán kiểm toán NSNN .59 2.4 Đánh giá chung quản lý chi NSNN CHDCND Lào năm đổi .60 2.4.1 Những thành công 60 2.4.2 Những hạn chế Bất cập quản lý chi NSNN 62 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CHI NSNN .77 3.1 Sự cần thiết, mục tiêu quan điểm đổi quản lý chi NSNN 77 3.1.1 Sự cần thiết đổi quản lý chi NSNN 77 3.1.2 Mục tiêu đổi quản lý chi NSNN 81 3.2 Các giải pháp đổi quản lý chi NSNN CHDCND Lào 82 3.2.1 Đổi chế quản lý chi ngân sách 82 3.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp lý 83 3.2.3 Hoàn thiện đổi chấp hành chi NSNN 83 3.2.4 Hồn thiện đổi cơng tác kế toán toán chi NSNN 90 3.3 Điều kiện thực 91 3.3.1 Về chế, sách 91 3.3.2 Cải thiện tính minh bạc cơng khai tài 94 3.3.3 Tiến hành đánh giá chi ngân sách định kỳ cấp dự toán NS 96 3.3.4 Đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi NSNN cách bền vững 97 3.3.5 Về hệ thống sở liệu thông tin phục vụ cho việc lập dự toán quản lý điều hành NSNN theo dự toán 98 3.3.6 Nâng cao trình độ tốn cho kinh tế .99 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan quản lý điều hành NSNN 3.3.8 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường bồi dưỡng đào tạo cán làm công tác quản lý chi NSNN .99 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Qua nhiều năm đổi mới, đất nước Lào không ngừng thay đổi phát triển kinh tế xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện phần Xét tiêu kinh tế xã hội kinh tế chuyển đổi, CHDCND Lào đạt thành tựu ấn tượng, Chính sách quản lý kinh tế xã hội nói chung quản lý tài chi ngân sách nói riêng khơng ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý ngân sách CHDCND Lào hiệu chưa cao Các đơn vị dự tốn ngân sách gị bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến Điều ảnh hưởng xấu đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải đổi quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp đổi quản lý chi NSNN Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay” Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào trong năm qua - Đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng trình xây dựng, thực quản lý chi NSNN CHDCND Lào từ sau đổi đến Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tổng hợp phân tích thống kê nghiên cứu tình kết hợp lý luận với thực tiễn Tác giả sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn - Nghiên cứu phân tích hệ thống hố sở lý luận quản lý chi Ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý chi NS, phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế chi quản lý chi NSNN CHDCND Lào năm đổi - Đề xuất số giải pháp đổi quản lý chi NSNN điều kiện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương I Một số vấn đề quản lý chi NSNN Chương II Thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào Chương III Giải pháp đổi quản lý chi NSNN đơn vị cung cấp dịch vụ công, làm sở cho việc đánh giá hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN 3.2.3.5 Cải tiến thủ tục hành kiểm sốt tốn khoản chi NSNN kho bạc nhà nước Như đề cập phần thực trạng, nay, cơng tác kiểm sốt, toán khoản chi NSNN kho bạc nhà nước cịn tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề nghị: Một là, tiến hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, công việc, khoản chi NSNN có đầu mối kiểm sốt, tốn Theo nguyên tắc đó, số khoản chi cho chương trình mục tiêu, chi vốn nghiệp kinh tế phận kế hoạch đảm nhiệm chuyển sang phận toán vốn đầu tư thực Về lâu dài nên xem xét, việc thành lập phận kiểm soát chi chung (tại kho bạc nhà nước Trung ương Vụ kiểm soát chi: kho bạc nhà nước tỉnh phịng kiểm sốt chi) để đảm nhiệm việc kiểm soát, toán chi trả tất khoản chi NSNN (bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên) Hai là, đơn giản hố thủ tục hành chính, chuẩn hố lại hệ thống mẫu biểu kế tốn; thực cơng khai hố quy trình kiểm sốt tốn kho bạc nhà nước cho đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch đơn vị, đồng thời sở cho đơn vị sử dụng ngân sách giám sát hoạt động kho bạc nhà nước Thực đánh giá, tổng kết lại kết thí điểm thực mơ hình “kho bạc nhà nước mẫu” số kho bạc nhà nước để rút kinh nghiệm nhân rộng toàn hệ thống Mở rộng thực giao dịch theo phương thức “một cửa, dấu” 3.2.4 Hồn thiện đổi cơng tác kế tốn tốn chi NSNN 3.2.4.1 Về cơng tác kế toán chi NSNN Trước hết cần đẩy nhanh tiến độ triển khai thực đề án hợp kế toán NSNN với kế toán kho bạc nhà nước để thiết lập chế độ kế toán thống quản lý quỹ NSNN bao gồm hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống mẫu biểu chứng từ kế toán NSNN Chế độ kế toán NSNN phải đảm bảo yêu cầu công tác quản lý nên xây dựng theo hướng mở để đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát sinh đơn vị sở phát triển tương lai Chế độ kế toán NSNN sau xây dựng coi hạt nhân cho việc xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán nhà nước (bao gồm kế toán NSNN kế toán đơn vị hành nghiệp) phục vụ cho cơng tác quản lý NSNN Khi việc kế tốn khoản chi NSNN thống giao cho hệ thống kho bạc nhà nước đảm nhiệm, số liệu kế toán kho bạc nhà nước sử dụng làm để tốn NSNN 3.2.4.2 Về cơng tác tốn chi NSNN Như trình bày phần thực trạng cơng tác tốn NSNN nước CHDCND Lào cịn mang tính hình thức, số liệu toán tổng NSNN tổng hợp báo cáo từ sở, vai trị Kiểm tốn nhà nước xác định phạm vi chất lượng kiểm tốn cịn hạn chế Do cần phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp thơng tin quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Hai là, phải thống tiêu thống kê, báo biểu toán thống từ lên, tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành ngân sách, theo mục lục ngân sách Ba là, tăng cường chất lượng công tác phê chuẩn tổng toán Quốc hội cách tăng cường lực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội; đưa Kiểm toán nhà nước trực thuộc Chính phủ thành quan trực thuộc Quốc hội để nâng cao tính khách quan, hệ số tin cậy, giảm thiểu rủi ro báo cáo kiểm toán toán NSNN 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN Để giải pháp đề xuất kể thực cách có kết cần tạo số điều kiện cần thiết định Đó là: 3.3.1 Về chế, sách Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm cơng cụ kiểm sốt trực tiếp (quy định hướng dẫn quy trình kiểm soát toán) lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo mơi trường cho việc kiểm sốt chi tiêu, quy định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu, quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách chi tiết, quy chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu họ Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế sách kiểm sốt chi ngân sách qua kho bạc NN Thứ nhất, bổ sung sửa đổi chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm sốt chi thống Hiện cịn tồn song song nhiều chế kiểm soát toán vốn Mục tiêu trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, mặt khác, cao bước chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Q trình này, phải đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung kiểm soát chi ngân sách NN qua kho bạc NN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm soát toán khoản chi từ NSNN - Hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi Do yêu cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm soát kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phảI qua hai bước: cấp tạm ứng toán (số thực chi), có khoản chi cấp tốn lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi kho bạc NN, số vấn đề liên quan đến nội dung, quy trình kiểm sốt cần nghiên cứu hồn thiện, cụ thể: Mở rộng hình thức cấp phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước Xây dựng chế chặt chẽ cấp tạm ứng Nghiên cứu hồn thiện việc kiểm sốt hồ sơ chứng từ, chuẩn hoá số tài liệu, chứng từ để tạo điều kiện kiểm soát chứng từ gốc Xây dựng chế tài việc chi ngân sách tiền mặt theo hướng hạn chế việc rút kinh phí để quỹ tiền mặt đơn vị để tự chi tiêu Thông tin kết sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên tổng hợp, báo cáo, đánh giá sử dụng làm sở kiểm tra lại trình xây dựng ngân sách điều chỉnh cho hợp lý (yêu cầu bổ sung hay cắt giảm) Xây dựng bổ sung chế kiểm soát chi đơn vị thực khốn chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu cấp phát kinh phí theo dự tốn duyệt giai đoạn thí điểm để thống phương thức thực Về nguyên tắc, đơn vị nhận khốn chi hành biên chế quỹ lương, đơn vị nghiệp có thu tồn quyền chủ động chi tiêu phạm vi kinh phí khốn nguồn thu nghiệp Năng cao chất lượng dự toán ngân sách đảm bảo thời gian giao dự toán đến đơn vị thụ hưởng ngân sách Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN Thứ hai, hoàn thiện chế độ khác liên quan đến cơng tác kiểm sốt: Các quy trình mua sắm, toán phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm sốt, tốn Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ thống hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hố dịch vụ thơng dụng, phổ biến Sở Tài cơng bố hàng q, hàng năm Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hoá hoạt động đời sống kinh tế – xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế xã hội, đặt yêu cầu cao với công tác ban hành chế sách quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý tài chính, tiền tệ, NSNN nói riêng là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Hiện nay, lĩnh vực quản lý chi NSNN, có khung pháp lý hồn chỉnh bao gồm Luật NSNN hệ thống văn luật (Nghị định, thông tư) Tuy nhiên, để thực tốt cơng tác quản lý chi NSNN, địi hỏi Luật NSNN phải thi hành đồng với Luật khác Trước mắt cần nghiên cứu sớm ban hành Luật Hành chính, Luật Kiểm tốn; để tạo hành lang pháp lý đồng trình thực thi Luật NSNN Hệ thống văn Luật cần phải tiếp tục hoàn thiện, trước mắt văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN (sửa đổi) có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách Một số văn khác cần xem xét, ban hành kịp thời, bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước; hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra; chế độ quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN theo dự toán; chế quản lý điều hành quỹ NSNN trường hợp thiếu hụt tạm thời; chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN; chế độ kế toán thống kê NSNN… Tóm lại, việc kiểm sốt chi ngân sách điều kiện thực tế Lào cần trọng hồn thiện khâu kiểm sốt trước cấp phát toán kho bạc công tác giám sát việc chi tiêu đơn vị từ phía quan quản lý cấp quan tài Về lâu dài đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng kinh phí NSNN theo hướng, hậu kiểm tra hướng đầu ra, chẳng hạn đơn vị phải đảm bảo kết cơng việc theo quy định (kể chất lượng) tương ứng với số kinh phí nhận Tuy nhiên điều liên quan trực tiếp đến việc phân bổ ngân sách theo đầu mà tương lai cần áp dụng Về hình thức kiểm tra cần trọng việc kiểm tra định kỳ, thường xuyên, bỏ qua việc kiểm tra đột xuất, khâu mà từ trước tới nay, chưa có coi trọng mức 3.3.2.Cải thiện tính minh bạch cơng khai tài Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính minh bạch cơng khai tài bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm bộ, ngành cấp quyền khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo tài trách nhiệm giải trình quan - Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thơng tin tài quy trình ngân sách hàng năm hệ thống kế toán Chính phủ - Tiếp tục cơng khai tồn quy trình ngân sách, từ khâu soạn lập, thẩm tra định, điều hành, giám sát đến báo cáo Nếu biện pháp thực thi, cơng khai hố NS q trình liên tục khơng dừng lại việc cơng bố số liệu NS dự tốn toán năm lần - Tiến tới xây dựng ngân sách toàn diện, ngồi khoản thu chi cịn bao gồm quỹ bên cạnh ngân sách, khoản cho vay lại ODA… Hệ thống ngân sách toàn diện cho phép phản ánh thực trạng ngân sách tạo điều kiện phân bổ ngân sách công hơn, hiệu Công tác theo dõi thu, chi ngân sách trở nên dễ dàng thuận lợi - Kết hợp hệ thống kế toán khác thành hệ thống chung, sửa đổi để hệ thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế phát triển hệ thống kế tốn tồn diện tin cậy biện pháp phải tiến hành Điều giúp cho số liệu kế tốn qn, so sánh dễ hiểu người có nhu cầu tiếp cận thơng tin ngân sách Độ tin cậy số liệu cải thiện đáng kể Hệ thống chuẩn mực kế toán thống cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân tích ảnh hưởng ngân sách - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin tài Trong thời gian tới, cơng khai thơng tin tài cần trọng đến vấn đề như: Dự tốn ngân sách NN cần cơng bố kịp thời sau Quốc hội thông qua ngân sách, số liệu ngân sách cần chi tiết, cụ thể tương thích với chuẩn mực quốc tế, chất lượng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo huyện niêm yết cơng khai dự tốn toán NS cấp này, thu chi loại quỹ lệ phí theo quy định NN - Cần đẩy nhanh việc xây dựng đưa vào hoạt động hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc tất cấp NS để tạo hệ thống số liệu điện tử hợp nước thay cho báo cáo ghi chép sổ sách theo kiểu thủ công Hệ thống thông tin cho phép cung cấp thông tin quản lý ngân sách cập nhật, chi tiết, nhanh chóng, thuận tiện, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà hoạch định sách, cán quản lý, cán nghiên cứu người dân số liệu ngân sách - Sự tham gia quần chúng nhân dân Để phát huy tối đa tác dụng việc cơng khai hố NS nhằm mục đích cuối thực phục vụ cho việc cải thiện hiệu chi NS, riêng nỗ lực quan nhà nước việc công khai hố NS chưa đủ, mà điều khơng phần quan trọng người sử dụng thông tin quản lý NS, đội ngũ cán nhà nước người dân phải nhận thức tận dụng kết biện pháp Đối với người dân, cần tăng cường thu hút tham gia người dân vào trình ngân sáchvà triển khai hoạt động để phổ cập thông tin tới họ nhận thông tin phản hồi - Giải pháp có tính chất dài hạn cần cao lực hệ thống máy quản lý nhà nước trình độ cán tất cấp kể việc nhận thức tầm quan trọng minh bạch tài nhằm quản lý tài tốt hơn, chống thất thu ngân sách chi tiêu lãng phí, chống tham nhũng 3.3.3 Tiến hành đánh giá chi ngân sách đinh kỳ cấp dự toán ngân sách Đánh giá chi NS xem xét vấn đề lập quản lý NS, phân tích chi NS, nguồn thu, phân tích có lựa chọn số vấn đề tổng hợp tính bền vững tài minh bạch NS, quản lý phân cấp NS Phân tích chi NS khơng phải mục đích tự thân mà phải xem xét tác động tới tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo, cơng xã hội bình đẳng giới Đánh giá chi NS sâu phân tích tình hình chi NS số ngành chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS giáo dục, y tế, giao thông, nông nghiệp Việc lựa chọn mức độ, phạm vi phân tích thích hợp, vấn đề để xem xét đánh chọn ngành để đánh giá tuỳ thuộc vào ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế xã hội cấp đánh giá, vấn đề xúc, tồn đọng yếu liên quan đến chi NS, mức độ số liệu thông tin thu nhập được, lực đội ngũ cán đánh giá mục đích cụ thể lần đánh giá Báo cáo đánh giá chi ngân sách thường bao gồm phần sau đây: Bối cảnh chung tình hình kinh tế vĩ mô Tổng quan ngành đánh giá Tình hình hoạt động ngành đánh giá Các ưu tiên Chính phủ vấn đề cấp bách ngành đánh giá Thể chế sách Nguồn tài nước ngành Đánh giá cấu chi ngân sách Hiệu chi ngân sách Các vấn đề bao trùm chủ chốt khác Kết luận 3.3.4 Đổi tư cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách nhà nước cách bền vững Việc đổi tư nâng cao lực hoạch định thực thi sách chi ngân sách cách bền vững cần thiết vô cấp bách giai đoạn Để làm điều đòi hỏi cấp, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách phải có tầm nhìn mới, tư sáng tạo để công việc hoạch định thực thi sách chi ngân sách đươc hiệu Cụ thể - Tiếp tục cải cách hệ thống, giảm thuế suất, tăng hoạt động dịch vụ tư vấn thuế, cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tính pháp lý quản lý thu thuế, chuyển dịch kết cấu thu NSNN theo hướng bền vững, giảm phụ thuộc vào nguồn thu có liên quan đến hoạt động ngoại thương, tăng tỷ trọng nguồn thu từ kinh tế nước, đặc biệt quan tâm công tác dự báo thu, chi NSNN, trọng lượng hố tác động thay đổi sách thuế, thuế suất biến động giá thị trường giới tới thu, chi NSNN - Chú trọng tăng cường tiềm lực tài nhà nước, tăng dự phịng ngân sách dự trữ tài tới mức đủ chủ động đối phó với tình bất thường, hạn chế việc phát hành trái phiếu cân đối ngân sách, tiên liệu tất khoản vay tương lai Chính phủ vào ngân sách - Tăng cường tính ổn định hiệu NSNN, chuyển đổi cấu chi NSNN theo hướng tích cực, giảm chi trực tiếp tài trợ hoạt động kinh tế, triệt để cắt bỏ chi bao cấp, hạn chế bảo lãnh bảo lãnh ngầm, thực bảo lãnh đối tượng, có chọn lọc - Tiếp tục thực nguyên tắc thận trọng quản lý vay trả nợ vay, vay để đảm bảo khoản chi đầu tư phát triển, tiếp tục kiểm soát trì mức thâm hụt ngân sách… - Kiên đổi phương pháp phân bổ ngân sách đầu tư, chống thất thốt, lãng phí xây dựng Mặt khác tiếp tục tập trung đẩy mạnh quản lý giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách NN theo hướng Nhà nước Trung ương địa phương, tập trung đầu tư cho số cơng trình quan trọng mà cơng trình có khả kích thích tăng trưởng kinh tế tạo sở cho phát triển bền vững (Thuỷ điện Nầm Ngừm, thuỷ điện Sê Khạ Màn, giao thông huyết mạch, bệnh viện, trường học…) 3.3.5 Về hệ thống sở liệu thơng tin phục vụ cho việc lập dự tốn quản lý, điều hành NSNN theo dự toán Để thực việc xây dựng dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành NSNN theo dự toán, hệ thống sở liệu thơng tin thu, chi NSNN đóng vai trị quan trọng Bộ Tài cần tiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu, đồng thời cần xây dựng hệ thống lưu trữ số liệu thu, chi NSNN hoàn chỉnh Trên sở mạng thơng tin cục có (mạng thông tin quan thu, kho bạc nhà nước), ngành tài cần sớm xây dựng trung tâm sở liệu truyền thông thống toàn ngành Hệ thống sử dụng để lưu trữ tồn thơng tin có liên quan đến thu, chi NSNN; tiến độ tập trung nguồn thu; tiến độ chi; tồn quỹ NSNN có để quan tài kho bạc nhà nước chủ động điều hành NSNN tình Các liệu lưu trữ cách có hệ thống trung tâm quan trọng để phận có chức tổng hợp, phân tích, dự báo thơng số kinh tế vĩ mơ biến động ảnh hưởng đến kế hoạch NSNN phục vụ cho việc xây dựng dự toán quản lý, điều hành NSNN 3.3.6 Nâng cao trình độ tốn cho kinh tế Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng kho bạc nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần có giải pháp cụ thể để thúc đẩy phát triển hệ thống cơng nghệ tốn đại nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt quan hệ toán; tiến tới sử dụng phổ biến hình thức tốn khơng dùng tiền mặt nhằm góp phần tiết kiệm chi phí xã hội nâng cao hiệu quản lý NSNN Nhà nước 3.3.7 Tăng cường phối hợp quan quản lý, điều hành NSNN Tăng cường phối hợp quan tài chính, thuế, hải quan, kho bạc nhà nước nhằm đẩy nhanh việc tập trung khoản thu NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ NSNN để có biện pháp điều hành linh hoạt tình cụ thể Tăng cường phối hợp quan tài chính, kho bạc Nhà nước với ngân hàng việc tổ chức toán, chi trả khoản chi NSNN bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tồn quỹ NSNN bị thiếu hụt tạm thời 3.3.8 Kiện toàn tổ chức máy tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý chi NSNN Trên sở rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quan tài cấp, kho bạc nhà nước cần tiến hành xếp lại máy tổ chức có đảm bảo nguyên tắc gọn nhẹ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phận trình thực thi nhiệm vụ giao; hạn chế thấp thủ tục hành khơng cần thiết Thành lập Vụ phân tích Dự báo thuộc Bộ Tài để thực nhiệm vụ phân tích dự báo biến động số kinh tế phục vụ cho công tác quản lý điều hành NSNN Bên cạnh cần khơng ngừng đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN để đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ giao, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị đại quản lý kinh tế KẾT LUẬN Giống nước khu vực giới, quản lý chi NSNN CHDCND Lào xây dựng nhằm thúc đẩy trình phát triển lành mạnh, bền vững, ổn định, công dân chủ Cụ thể chương trình liên quan đến chi tiêu NSNN nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng tổng sản lượng quốc dân cao, nâng cao chất lượng sống phận lớn dân số, đặc biệt người nghèo xã hội, phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường đảm bảo ổn định kinh tế xã hội tổng thể Tuy nhiên hoạt động quản lý chi tiêu NSNN vừa xây dựng thực sau Luật NSNN xuất thể nhiều bất cập Việc xây dựng kế hoạch quy trình phân bổ NSNN dựa vào phân phối cao độ từ từ Trung ương Trong liệu kinh tế thiếu thốn, khả dự báo khuynh hướng phát triển kinh tế yếu làm cho tiêu đưa sở phân tích kinh tế vững khiến cho q trình quản lý thực gặp nhiều khó khăn Hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN cơng việc có ý nghĩa quan trọng nhằm hướng tới xây dựng cớ chế quản lý chi công khai, minh bạch, góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài có hạn đất nước Qua tồn vấn đề trình bày, đề tài giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi NSNN từ khâu chuẩn bị NS đến chấp hành NS kế toán toán chi NS Đề tài nghiên cứu kinh nghiệm Việt Nam quản lý chi NSNN từ rút vấn đề vận dụng vào điều kiện thực tế CHDCND Lào - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng quản lý chi NSNN từ triển khai Luật NSNN đến nay, kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN CHDCND Lào giai đoạn nay, cụ thể là: Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác chuẩn bị NS, bao gồm, kéo dài thời gian chuẩn bị NSNN, ban hành đồng hệ thống, định mức đơn giá tốn, tăng cường cơng tác phân tích, dự báo chấp hành thời gian phân bổ dự tốn theo quy định Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN, bao gồm: cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài chính, thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế, kiểm soát, toán khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống tiêu kiểm soát chi theo đầu ra, cải tiến thủ tục kiểm soát, toán kho bạc nhà nước Giải pháp hồn thiện đổi cơng tác kế tốn toán NSNN gồm: Xây dựng chế độ kế toán nhà nước, tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống hệ thống tiêu báo cáo tốn Để đảm bảo tính khả thi cao, đề tài đề cập đến điều kiện cần thiết cho việc triển khai thực giải pháp đề điều kiện chế sách, hệ thống sở liệu thông tin xếp tổ chức máy cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước kiện toàn hệ thống tổ chức ngân sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NS (2007) Học viện tài chính, lý thuyết tài (2005) Nxb tài Hà nội Quốc hội (1991), Hiến pháp nước CHDCND Lào Uỷ ban Bộ kế hoạch đầu tư thống kê năm 2006 Ngân hàng giới, hoàn cảnh kinh tế nước CHDCND Lào (2005) Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006) Học viện tài Giáo trình quản lý tài cơng, (2005) Nxb tài Quy định việc sử dụng chi tiêu NSNN số 2397 Viêng Chăn ngày 22/12/2002 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2005 2006-2010, Báo cao Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng nhân dân cách mạng Lào 10.PGS, TS Dương Đăng Chinh Phạm Văn khoan (2005), Quản lý tài cơng, Nxb tài Hà Nội 11.Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII 12.Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII 13.Trần Xuân Trí, Cải cách hành cơng tác quản lý chi NSNN qua KBNN (2002) 14 Niêm giám thống kê qua năm 2001-2007 15 Giáo trình thuật ngữ chuyên ngành tài Việt – Lào ... điểm đổi quản lý chi NSNN 77 3.1.1 Sự cần thiết đổi quản lý chi NSNN 77 3.1.2 Mục tiêu đổi quản lý chi NSNN 81 3.2 Các giải pháp đổi quản lý chi NSNN CHDCND Lào 82 3.2.1 Đổi chế quản. .. đổi quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Giải pháp đổi quản lý chi NSNN Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay? ?? 2 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản. .. vấn đề quản lý chi NSNN Chương II Thực trạng quản lý chi NSNN CHDCND Lào Chương III Giải pháp đổi quản lý chi NSNN CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN 1.1.1